Доклад Об основных результатах деятельности Министерства финансов РФ в 2018 году

спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления

(распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) произ-

водство и оборот автомобильного бензина, произведенного с добавлением этилового

спирта или спиртосодержащей продукции и соответствующего техническому регла-

менту Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензи-

ну, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту»;

2) установлено понятия биоэтанола, в соответствии с которым биоэтанолом при-

знается денатурированный этиловый спирт, произведенный из пищевого и (или) не-

пищевого сырья растительного происхождения, денатурация которого осуществляется

с соблюдением установленных требований, и содержащий не более 1% воды;

3) введено отдельное лицензирование производства и оборота биоэтанола;

4) установлены специальные требования по оснащению основного технологиче-

ского оборудования, используемого для производства биоэтанола, автоматическими

средствами измерения и учета концентрации денатурирующих веществ в биоэтаноле;

5) введен запрет на производство предприятиями, осуществляющими выпуск био-

этанола, этилового спирта из пищевого сырья. Это обусловлено необходимостью ис-

ключения возможности использования биоэтанола, полученного из пищевого сырья,

в качестве суррогата алкогольной продукции;

6) введен запрет на розничную продажу спиртосодержащей продукции с добав-

ленным в нее биоэтанолом;

7) введен запрет на производство и оборот биоэтанола с содержанием денатури-

рующих веществ, не соответствующих установленным законодательством перечню

и концентрации денатурирующих веществ либо с нарушением порядка использования

биоэтанола;

8) предусмотрено исключение необходимости предоставления уведомления орга-

низациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции при ока-

зании услуг общественного питания, о проведении выездного обслуживания в объек-

тах жилищного фонда;

9) установлен запрет на производство и (или) оборот порошкообразной спиртосо-

держащей продукции.

Также с 1 октября 2018 года вступили в силу изменения, предусматривающие вве-

дение «помарочного» учета алкогольной продукции, обеспечивающего возможность

прослеживаемости каждой единицы алкогольной продукции посредством содержаще-

гося на федеральных специальных марках и акцизных марках двухмерного штрихово-

го кода, нанесенного организацией - изготовителем марок и содержащего уникаль-

ный идентификатор единой государственной автоматизированной информационной

системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спир-

тосодержащей продукции в кодированном виде, позволяющий идентифицировать

марки, а также маркируемую ими алкогольную продукцию.

Кроме того, в целях совершенствования законодательной базы для обеспечения

деятельности алкогольного рынка и обеспечения оборота на алкогольном рынке ле-

гальной продукции внесены следующие изменения:

1) уточнен перечень видов деятельности, подлежащих декларированию;

2) определен перечень лиц, которые вправе осуществлять оборот эти-

лового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без оформле-

ния справки к таможенной декларации и справки к товарно-транспортной

накладной;

3) к перечню федеральных органов исполнительной власти, решения которых

в отношении информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанци-

онным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой про-

дукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции,

розничная продажа которых ограничена или запрещена законодательством Россий-

ской Федерации, являются основанием для блокировки сайтов в информационно-те-

лекоммуникационной сети Интернет, добавлено Росалкогольрегулирование;

4) утвержден перечень парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой

химии и средств личной гигиены, на деятельность по обороту которых не распростра-

няется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

В 2019 году предполагается внесение следующих изменений в законодательство

Российской Федерации, направленных на дальнейшее совершенствование государ-

ственного регулирования рынка алкогольной продукции и сокращение нелегальных

продаж:

1) упразднение акцизных марок в отношении алкогольной продукции, ввозимой

на территорию Российской Федерацию, и закрепление за Росалкогольрегулированием

функций по выдаче федеральных специальных марок в отношении алкогольной про-

дукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, а также сохранение за ФТС

России полномочий по осуществлению контроля за маркировкой алкогольной про-

дукции федеральными специальными марками в отношении алкогольной продукции,

ввозимой на территорию Российской Федерации;

2) отмена обязанности по представлению обеспечения обязательства об исполь-

зовании приобретаемых федеральных специальных марок на алкогольную продукцию

(включая алкогольную продукцию, ввозимую на территорию Российской Федерации)

в соответствии с их назначением;

3) введение реестра производителей и оптовиков пива, пивных напитков, сидра,

пуаре, медовухи, а также установление особого порядка организации и проведения

проверок в отношении таких организаций;

4) введение специальной уголовной и административной ответственности за осу-

ществление деятельности без регистрации в указанном реестре, как за незаконное

производство и оборот иной алкогольной продукции;

5) снижение порога допустимой максимальной производственной мощности ос-

новного технологического оборудования для производства пива, пивных напитков,

сидра, пуаре, медовухи, при котором не возникает обязанности лиц, осуществляю-

щих производство указанной продукции, по оснащению основного технологического

оборудования автоматическими средствами измерения и учета объема готовой про-

дукции, а также требования о передаче сведений в ЕГАИС об объеме производства

указанной продукции до 100 тыс. дал. в год с последующим снижением этого порога

через год до 50 тыс. дал.;

6) распространение действия ЕГАИС на розничную продажу пива, пивных напит-

ков, сидра, пуаре, медовухи и розничную продажу алкогольной продукции при оказа-

нии услуг общественного питания с одновременной отменой декларирования объемов

розничной продажи вышеуказанной алкогольной продукции при оказании услуг об-

щественного питания, а также усиление ответственности за нарушение порядка веде-

ния ЕГАИС;

7) распространение ЕГАИС на деятельность по оптовой торговле, перевозке

и хранению фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) и установление

ответственности за нарушение установленного порядка.

2.2. Управление общественными финансами: законодательство,

инструменты, методология, бюджетный процесс

Организация составления и исполнения федерального бюджета

Одной из важных мер, гарантирующих стабильность и устойчивость бюджетной

системы, является принятие федерального закона о федеральном бюджете, форми-

рование которого обеспечивается Минфином России в рамках своих полномочий

(рисунок 5).

Федеральный закон от 29 ноября 2018 года № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на

2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» подписан Президентом Российской

Федерации 29 ноября 2018 года (далее - закон о бюджете на 2019-2021 годы).

Федеральный бюджет направлен не только на обеспечение выполнения соци-

альных обязательств государства перед гражданами, но и способствует структурным

изменениям в экономике страны.

ОРГАНИЗАЦИЯ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Одобрение Правительством РФ основных

Формирование с учетом решений Бюджетной

характеристик федерального бюджета

комиссии законопроекта, а также материалов

и проектировок предельных объемов

и документов, представляемых одновременно

бюджетных ассигнований на трехлетний период

с ним в Государственную Думу

Доведение до ответственных исполнителей

государственных программ РФ и ГРБС

Рассмотрение законопроекта

(в части непрограммных направлений

и материалов к нему

деятельности) предельных объемов бюджетных

на заседании Правительства РФ

ассигнований на трехлетний период

Минфин

Формирование показателей федерального

бюджета в соответствии с распределением

Рассмотрение законопроекта

России

бюджетных ассигнований.

и материалов к нему

Рассмотрение несогласованных вопросов

в палатах Федерального Собрания

Рабочей группой Бюджетной комиссии

Рассмотрение несогласованных вопросов

Подписание Федерального закона о федеральном

на заседании Бюджетной комиссии

бюджете Президентом Российской Федерации

Ответственные

исполнители

государственных программ

РФ и

ГРБС

Совет

Президент

по

непрограммным

Федерации

Российской

Правительство

направлениям деятельности

Федерации

Российской

Федерации

Государственная Дума

Рисунок 5

Амбициозные цели развития страны на ближайшие 6 лет поставлены в Указе Пре-

зидента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях

и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Основным инструментом реализации указанных целей должны стать 12 националь-

ных проектов, а также комплексный план модернизации и расширения магистральной

инфраструктуры, на которые законом о бюджете на 2019-2021 годы в приоритетном

порядке предусмотрены бюджетные ассигнования.

С 2018 года действуют новые Правила составления проекта федерального бюджета

и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные постановлением

Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 года № 326¹⁰.

В соответствии с правилами при формировании проекта федерального бюджета на

2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов предусмотрено:

1) обособление планирования бюджетных ассигнований на исполнение базовых

бюджетных ассигнований (действующие расходные обязательства) и дополнительных

бюджетных ассигнований (принимаемые расходные обязательства);

2) расчет базовых бюджетных ассигнований по единой методике;

3) оценка общего объема дополнительных бюджетных ассигнований;

4) определение порядка рассмотрения предложений по распределению дополни-

тельных бюджетных ассигнований.

Формирование базовых бюджетных ассигнований осуществлялось с учетом фак-

торов, обусловленных изменением прогнозного уровня инфляции (индекс роста по-

требительских цен), курса доллара США по отношению к рублю, численности (кон-

тингента) получателей социальных выплат и пособий, пенсий, грантов, завершением

реализации отдельных мероприятий, а также необходимостью продолжения реализа-

ции мероприятий «длящегося» характера, расходные обязательства по которым при-

няты после утверждения федерального бюджета на предыдущий бюджетный цикл.

Значительная часть материалов, представляемых Правительством Российской

Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете,

внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

в электронном виде, путем размещения документов и материалов на едином портале

бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникацион-

ной сети Интернет.

В 2018 году проведены следующие мероприятия, направленные на совершенство-

вание нормативной правовой базы:

1) установлены на постоянной основе меры, реализация которых необходима для

исполнения федерального бюджета, а также установлены особенности реализации

в 2018 году закона о бюджете на 2018-2020 годы;

2) разработано и утверждено положение о формировании и использовании бюд-

жетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации

в 2018 году, а также обеспечено представление сведений о результатах реализации ука-

¹⁰ Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 года № 326 «Об утверждении Правил

составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Рос-

сийской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некото-

рых актов Правительства Российской Федерации».

занных мероприятий в Правительство Российской Федерации в составе пояснитель-

ной записки к ежеквартальному отчету об исполнении федерального бюджета;

3) систематизированы процедуры составления и ведения сводной бюджетной ро-

списи и лимитов бюджетных обязательств, а также бюджетных росписей главных рас-

порядителей, сокращены сроки рассмотрения предложений главных распорядителей

средств федерального бюджета по изменению сводной росписи в части перераспреде-

ления бюджетных ассигнований в пределах 10% от утвержденного объема бюджетных

ассигнований (согласование с Минэкономразвития России и коллегией ВПК с 7 рабо-

чих дней до 3, рассмотрение в Минфине России с 12 рабочих дней до 5).

Кроме того, установлен порядок взаимодействия департаментов Минфина России

по выделению дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения за счет

средств федерального бюджета исполнительных документов, в том числе по решениям

Европейского Суда по правам человека.

Формирование и утверждение лимитов бюджетных обязательств осуществлялось

на основе обоснований бюджетных ассигнований.

Основной особенностью утверждения лимитов бюджетных обязательств на 2019-

2021 годы стало утверждение лимитов бюджетных обязательств по расходам на реали-

зацию национальных (федеральных) проектов при наличии утвержденных паспортов

этих проектов.

Кроме того, как и в предыдущие годы, не осуществлялось утверждение лимитов

бюджетных обязательств по расходам:

1) финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий,

установленных федеральным законом, и (или) по которым требуется утверждение или

внесение изменений в порядок (правила) предоставления (распределения) средств фе-

дерального бюджета;

2) на реализацию мероприятий по информатизации до получения положитель-

ного заключения Минкомсвязи России о целесообразности проведения мероприятий

и (или) финансирования;

3) на финансовое обеспечение ФАИП до ее утверждения Минэкономразвития

России.

В сфере повышения эффективности управления средствами федерального бюдже-

та осуществлена реализация следующих мероприятий:

1) учтены в федеральной адресной инвестиционной программе субсидии госу-

дарственным корпорациям (компаниям) для осуществления капитальных вложений

в объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества), включая

объекты дочерних обществ государственных корпораций, а также бюджетных инве-

стиций юридическим лицам для осуществления капитальных вложений в объекты ка-

питального строительства (объекты недвижимого имущества) дочерних обществ ука-

занных юридических лиц;

2) бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объек-

ты капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы,

в случае отсутствия на 1 апреля 2018 года утвержденной в установленном порядке про-

ектной сметной документации и на 1 июня 2018 года детализации мероприятий (укруп-

ненных инвестиционных проектов), перераспределены на иные цели, в том числе для

финансового обеспечения других объектов капитального строительства;

3) остатки бюджетных ассигнований на оплату заключенных в 2017 году государ-

ственных контрактов, расчеты по которым на 1 июня 2018 года не завершены, перерас-

пределены на иные цели;

4) лимиты бюджетных обязательств, в отношении которых получателями средств

федерального бюджета в срок до 2 октября 2018 года не приняты бюджетные обязатель-

ства, возникающие на основании государственных контрактов на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг, заключенных с юридическими лицами, также пе-

рераспределены на иные цели;

5) в процесс формирования федерального бюджета интегрирована процедура под-

готовки документов, необходимых при исполнении федерального бюджета, в резуль-

тате чего готовность проектов документов на конец 2018 года составила более 60%, что

в 4 раза больше 2017 года (17,4%).

В 2019 году в рамках нового бюджетного цикла предстоит решить ряд задач:

1) укрепление роли обоснований бюджетных ассигнований как основы принятия

решения о выделении бюджетных ассигнований на всех этапах бюджетного процесса;

2) внедрение сквозного алгоритма контроля, обеспечивающего взаимное соответ-

ствие связанных показателей при формировании федерального закона о федеральном

бюджете и внесении в него изменений;

3) интеграция механизмов проектной деятельности в процедуры планирования

и исполнения федерального бюджета, а также осуществление мониторинга финансо-

вого обеспечения реализации национальных (федеральных) проектов.

Бюджетный кодекс (новая редакция)

В 2017 году принято решение о подготовке на базе проекта Бюджетного кодекса

Российской Федерации (далее - НРБК) девяти отдельных проектов, формирующих

НРБК.

В 2017 году было обеспечено принятие двух из них:

1) Федерального закона от 29 июля 2017 года № 262-ФЗ «О внесении изменений

в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части использования нефтегазовых

доходов федерального бюджета», направленного на закрепление новой конструкции

«бюджетного правила» и совершенствование подходов к использованию нефтегазовых

доходов;

2) Федерального закона от 30 сентября 2017 года № 285-ФЗ «О внесении измене-

ний в Бюджетный кодекс Российской Федерации», предусматривающего совершен-

ствование формата и структуры федерального бюджета.

В 2018 году продолжена работа над законопроектами, направленными на:

1) совершенствование исполнения судебных актов (принят Федеральный закон

от 4 июня 2018 года № 142-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Россий-

ской Федерации в части совершенствования исполнения судебных актов и Федераль-

ный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и от-

дельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей

исполнения федерального бюджета в 2018 году»);

2) закрепление механизма оценки налоговых расходов (принят Федеральный

закон от 25 декабря 2018 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс

Российской Федерации»);

3) совершенствование межбюджетных отношений

(законопроект

№ 573902-7

«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные

законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюд-

жетных отношений» принят Государственной Думой Федерального Собрания Россий-

ской Федерации в первом чтении, сформирован проект поправок Правительства Рос-

сийской Федерации к нему);

4) совершенствование государственного (муниципального) финансового конт-

роля (законопроект № 493988-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Рос-

сийской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального)

финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финан-

сового аудита» принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской

Федерации в первом чтении, сформирован проект поправок Правительства Россий-

ской Федерации к нему);

5) совершенствование администрирования доходов (законопроект № 499593-7

«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» принят Госу-

дарственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении,

поправки Правительства Российской Федерации к нему находятся на рассмотрении

в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации);

6) совершенствование управления государственным

(муниципальным) дол-

гом и осуществления государственных (муниципальных) заимствований (законо-

проект № 609452-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Фе-

дерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных

актов Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования

отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управле-

ния государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовы-

ми активами Российской Федерации» внесен в Государственную Думу Федерально-

го Собрания Российской Федерации и будет рассмотрен в первом чтении в феврале

2019 года);

7) совершенствование казначейского обслуживания и системы казначейских пла-

тежей (законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Феде-

рации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей» дора-

ботан по замечаниям Государственно-правового управления Президента Российской

Федерации и находится на повторном рассмотрении в Правительстве Российской

Федерации).

В 2018 году проведено масштабное согласование и обсуждение НРБК.

В результате согласительных процедур законопроект согласован без замечаний

с 36 заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с 3 фе-

деральными министерствами оформлены протоколы согласительных совещаний

и таблицы разногласий.

Проект НРБК обсуждался с парламентариями, представителями научного сообще-

ства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе

на круглом столе в Институте законодательства и сравнительного правоведения при

Правительстве Российской Федерации, совещании рабочей группы при Комитете Со-

вета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Апрельской конференции в Выс-

шей школе экономике, на других публичных площадках.

НРБК был рассмотрен на заочном заседании Общественного совета при Минфине

России, которое состоялось в период с 26 марта 2018 года по 2 апреля 2018 года. Зако-

нопроект был одобрен с особым мнением члена Общественного совета при Минфи-

не России А.В. Мурычева, позиция по итогам проработки которого была направлена

в адрес Председателя Общественного совета при Минфине России П.А. Кадочникова.

14 декабря 2018 года НРБК направлен в Правительство Российской Федерации.

Концепция повышения эффективности бюджетных расходов

в 2019—2024 годах

В целях повышения эффективности бюджетных расходов в 2018 году Минфином

России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект Концеп-

ции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах»¹¹ (далее -

Концепция).

Концепция содержит перечень мер по разработке новых и модернизации существу-

ющих инструментов и механизмов повышения эффективности бюджетных расходов,

сгруппированных по следующим разделам:

1) долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетов бюджетной си-

стемы Российской Федерации;

2) обзоры бюджетных расходов как основа повышения их эффективности;

3) совершенствование системы государственных программ и внедрение принци-

пов проектного управления;

4) формирование системы управления налоговыми расходами;

5) эффективные процедуры планирования и современные технологии исполне-

ния бюджета;

6) совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных (муниципальных) нужд;

7) повышение эффективности и качества оказания государственных услуг в со-

циальной сфере;

8) обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов;

9) развитие межбюджетных отношений;

10) совершенствование форм и методов государственного управления;

11) совершенствование механизмов управления федеральным имуществом.

Реализация Концепции в 2019-2024 годах представляет собой новый этап прово-

димой Минфином России работы по повышению эффективности бюджетных расхо-

дов, осуществляемой в том числе с учетом передового международного опыта.

При этом Концепция является важным ориентиром для органов государственной

власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при

планировании своих мероприятий по повышению эффективности расходов бюджетов

Обзоры бюджетных расходов как основа повышения их эффективности

Внедрение нового инструмента повышения эффективности бюджетных расхо-

дов - обзоров бюджетных расходов - осуществляется в рамках реализации соответству-

ющего ведомственного проекта Минфина России, а также в соответствии с положени-

ями Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах.

Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года № 117-р.

Обзоры бюджетных расходов направлены на определение и сравнение различных

вариантов экономии бюджетных средств посредством детального анализа расходов

федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Россий-

ской Федерации на регулярной основе.

При этом результаты обзоров бюджетных расходов подлежат обязательной импле-

ментации при составлении проекта федерального бюджета и бюджетов государствен-

ных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год

и плановый период.

В 2018 году Минфином России внесены изменения в положение о Правитель-

ственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджет-

ных расходов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации

от 26 августа 2014 года № 855, в части наделения ее функциями по проведению обзоров

бюджетных расходов, также разработан и внесен на рассмотрение указанной Прави-

тельственной комиссии проект Регламента проведения обзоров бюджетных расходов¹².

Кроме того, в 2018 году Минфином России в пилотном формате были проведены

обзоры бюджетных расходов по 2 сферам (направлениям).

В 2019 году будут проведены обзоры бюджетных расходов по следующим 6 сферам

(направлениям):

1) расходы федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных

фондов на проведение научно-исследовательских работ, научно-исследовательских

и опытно-конструкторских работ гражданского назначения, в том числе в рамках го-

сударственных заданий;

2) расходы федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных

фондов на материально-техническое обеспечение федеральных государственных ор-

ганов и органов управления государственными внебюджетными фондами Российской

Федерации;

3) обзоры расходов федерального бюджета, главным распорядителем средств

по которым является ФССП России;

4) обзоры расходов федерального бюджета, главным распорядителем средств

по которым является Минкомсвязь России;

5) обзоры расходов федерального бюджета на реализацию государственных

программ развития промышленности гражданского назначения;

6) обзоры расходов федерального бюджета на реализацию государственных

программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Переход к проектным принципам управления

О реализации приоритетных проектов (программ) в 2018 году

В 2018 году осуществлялась реализация пилотного портфеля приоритетных проек-

тов (программ), одобренного на заседаниях президиума Совета при Президенте Рос-

сийской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 30 нояб-

ря 2016 года (протокол № 11) и 21 декабря 2016 года (протокол № 12).

В соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О фе-

деральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с учетом из-

¹² Утвержден Председателем Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффектив-

ности бюджетных расходов 5 февраля 2019 года № 1025п-П13.

менений) в 2018 году из федерального бюджета предусматривалось финансирование

реализации 25 приоритетных проектов (программ) в объеме 190,4 млрд рублей. В со-

ответствии с показателями уточненной бюджетной росписи общий объем бюджетных

ассигнований федерального бюджета на реализацию приоритетных проектов (про-

грамм) составил 213,3 млрд рублей.

Кассовое исполнение по итогам 2018 года составило 199,6 млрд рублей, или 93,6%

от уточненной бюджетной росписи.

В соответствии с протоколом президиума Совета при Президенте Российской Фе-

дерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 3 декабря 2018 года

№ 14 принято решение о досрочном завершении приоритетных проектов (программ)

начиная с 1 января 2019 года, в связи с началом реализации национальных проектов,

предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204

«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации

на период до 2024 года».

Разработка национальных проектов (программ), интеграция входящих в их состав

федеральных проектов в государственные программы и бюджетный процесс

Необходимость реализации амбициозных целей развития страны, поставлен-

ных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О нацио-

нальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период

до 2024 года» на ближайшие 6 лет, потребовала обновления подходов к реализации

государственной политики. Основным инструментом реализации указанных це-

лей стали национальные проекты, формируемые с шестилетним горизонтом плани-

рования.

В свою очередь, единицей управления конкретными целями национальных проек-

тов стали федеральные и региональные проекты, включенные в качестве структурных

элементов в государственные программы Российской Федерации и государственные

программы субъектов Российской Федерации соответственно.

При формировании федерального бюджета на 2019 год и плановый период 2020

и 2021 годов бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию националь-

ных проектов, были распределены по 76 федеральным проектам.

За счет уточнения подходов к бюджетной классификации обеспечено обособление

бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов: для каждого наци-

онального проекта введено уникальное буквенное обозначение, которое присутствует

в коде соответствующих федеральных проектов как структурных элементов государ-

ственных программ. Тем самым гарантирована полная прозрачность и возможность

контроля использования бюджетных средств на реализацию национальных проектов.

Особенностью нормативного регулирования вопросов реализации национальных

проектов стало установленное законодательно право президиума Совета при Прези-

денте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проек-

там принимать решения о перераспределении бюджетных ассигнований на реализа-

цию национальных и входящих в их состав федеральных проектов в ходе исполнения

федерального бюджета в рамках внесения изменений в сводную бюджетную роспись,

что дает беспрецедентные возможности по оперативному маневрированию финансо-

выми ресурсами на реализацию указанных проектов.

На реализацию национальных проектов и комплексного плана модернизации

и расширения магистральной инфраструктуры в федеральном бюджете предусмот-

рены бюджетные ассигнования в общем объеме 5 693,2 млрд рублей на три года,

в том числе: в 2019 году - 1 714,8 млрд рублей, в 2020 году - 1 876,5 млрд рублей,

в 2021 году - 2 101,8 млрд рублей (Приложение 5).

Всего в соответствии с утвержденными паспортами на реализацию 12 националь-

ных проектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инф-

раструктуры из всех источников за период с 2019 по 2024 год предполагается направить

порядка 25,7 трлн рублей.

В 2018 году, в том числе с учетом задачи по интеграции федеральных проектов

в состав государственных программ, продолжена работа по апробации новых подходов

к формированию структуры государственных программ на примере программ, отне-

сенных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года

№ 1242 к пилотным. В частности, процессная часть указанных государственных про-

грамм формализована в виде ведомственных целевых программ, а проектная часть до-

полнена федеральными проектами.

В рамках развития института государственных программ Российской Федерации

в 2019 году будет продолжена работа по:

1) интеграции мероприятий федеральных целевых программ в состав государ-

ственных программ Российской Федерации;

2) нормативному закреплению критериев отнесения расходов к государственным

программам и непрограммным направлениям деятельности;

3) консолидации расходов, направленных на реализацию государственной поли-

тики в определенных сферах, в составе соответствующих государственных программ;

4) совершенствованию нормативной и методической базы формирования и реа-

лизации государственных программ, включая подготовку нового порядка разработки

и реализации государственных программ Российской Федерации, интегрирующего

методологию пилотных государственных программ и национальных проектов и рас-

пространяющегося на все государственные программы, а также единой методики

оценки эффективности государственных программ.

Бюджетные процедуры, бюджетная дисциплина,

повышение операционной эффективности

К основным результатам работы Минфина России в 2018 году по указанному

направлению следует отнести решение задач, направленных на совершенствова-

ние исполнения федерального бюджета в части изменения порядка авансирования

по государственным контрактам, уточнения порядка планирования деятельности

казенных учреждений на основании новых требований к порядку составления и ве-

дения бюджетных смет, установления возможности увеличения лимитов бюджетных

обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета на предостав-

ление межбюджетных трансфертов в пределах суммы, необходимой для оплаты обя-

зательств получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации («под

потребность»).

В 2018 году был расширен перечень средств, предоставляемых из бюджетов бюд-

жетной системы Российской Федерации, подлежащих казначейскому сопровождению.

Так, было введено казначейское сопровождение в отношении в том числе:

1) расчетов по государственным контрактам, заключаемым с единственным по-

ставщиком (подрядчиком, исполнителем), определенным Президентом Российской

Федерации (Правительством Российской Федерации), а также расчетов по контрак-

там (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных

контрактов;

2) расчетов по государственным контрактам, заключаемым в целях реализации

государственного оборонного заказа на сумму более 100 тыс. рублей, а также расчетов

по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения указанных государ-

ственных контрактов на сумму более 100 тыс. рублей, за исключением средств, пре-

дусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федераль-

ном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;

3) авансовых платежей по государственным

(муниципальным) контрактам

о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму

100 млн рублей и более государственными заказчиками для обеспечения государ-

ственных нужд субъекта Российской Федерации (муниципальными заказчиками для

обеспечения муниципальных нужд), субсидий юридическим лицам, предоставляемых

из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), если источником

финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации

(муниципального образования) являются субсидии, предоставляемые из федераль-

ного бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование капи-

тальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской

Федерации (муниципальной собственности).

Кроме того, в 2018 году при осуществлении казначейского сопровождения приме-

нялся инструмент казначейского обеспечения обязательств в отношении:

1) средств, предоставляемых юридическим лицам на основании государственных

контрактов, предметом которых является строительство (реконструкция) объектов

государственной собственности Российской Федерации, включенных в федеральную

адресную инвестиционную программу на 2018 год, а также контрактов (договоров),

заключаемых в рамках их исполнения;

2) средств, предоставляемых юридическим лицам на основании государственных

контрактов, определенных правовыми актами федеральных органов государственной

власти, Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»,

Государственной корпорации по атомной энергии

«Росатом», осуществляющих

бюджетные полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета

в отношении государственных контрактов, заключаемых ими и подведомственны-

ми им получателями средств федерального бюджета, а также контрактов (договоров),

заключаемых в рамках их исполнения;

3) средств, предоставляемых юридическим лицам на основании государствен-

ных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, определенных

решениями Правительства Российской Федерации, а также контрактов (договоров),

заключаемых в рамках их исполнения, включая:

- эксперимент по применению казначейского обеспечения обязательств при

предоставлении субсидий юридическим лицам, не являющимся бюджетными

(автономными) учреждениями;

Доклад Об основных результатах деятельности Министерства финансов РФ в 2018 году - часть 4