ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2004 ГОД)

специалисты ДМТО участвовали совместно с представителями округов внутрен-

них войск МВД России в проведении целевых инспекций обеспечения физической

защиты ядерных установок, радиационных источников (РИ), ядерных материалов,

РВ и РАО, включая проверку организации войсковой охраны на Нововоронежской,

и Ростовской атомных электростанциях.

При осуществлении регулирующей деятельности округами уделялось присталь-

ное внимание инспектированию наиболее потенциально опасных РИ, пунктов хра-

нения (ПХ) РВ и РАО, систем и средств обеспечения РБ, проведению сервисными

организациями радиационно опасных работ, выводу непригодных для эксплуатации

мощных радиоизотопных установок, перегрузке действующих установок и аппара-

тов, планомерной и настойчивой работе по внедрению требований федеральных

норм и правил НП-038-02, НП-039-02 и НП-034-01.

Главные задачи округов по регулированию безопасности осуществления деятель-

ности поднадзорных организаций народного хозяйства в области использования

атомной энергии в 2004 году предусматривали следующее:

участие в реализации мер, предусмотренных федеральными законами и иными нор-

мативными правовыми актами и направленных на обеспечение РБ организаций;

осуществление государственного надзора за обеспечением РБ в соответствии с

требованиями действующих в Федеральной службе по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору руководящих документов;

лицензирование деятельности организаций и выдача разрешений Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения

работ в области использования атомной энергии работникам организаций, эксплу-

атирующих РИ, РВ и РАО;

совершенствование надзорной деятельности с учетом накопленного опыта и по-

вышение ее эффективности, качества подготовки инспекторского состава к прове-

дению инспекций и качества оформления документов по результатам инспекций,

проведения анализа результатов надзорной деятельности;

обеспечение адекватной реакции инспекторского состава Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору в случаях выявления на-

рушений требований федеральных норм и правил к обеспечению безопасности, не-

выполнения условий действия лицензий (УДЛ) и предписаний органов, а также не-

представления лицензиатом в установленные сроки требуемой УДЛ информации.

Общая характеристика радиационно опасных объектов.

В 2004 г. в сфере народного хозяйства работало 2159 поднадзорных организаций,

предприятий и учреждений, осуществлявших свою деятельность в области исполь-

зования атомной энергии и имевших в своем составе 6615 территориально обосо-

бленных или технологически независимых радиационно опасных объектов (РОО),

на которых проводились работы с РВ, РАО и радионуклидными источниками (цеха,

лаборатории, установки, производственные линии, пункты хранения РВ, хранили-

ща РАО и т.п.).

К их числу относится большинство предприятий авиационной, металлургической,

судостроительной и химической промышленности, горно-геологические предпри-

ятия и предприятия топливно-энергетического комплекса, научные организации и

организации Минобороны России, медицинские учреждения и таможенные орга-

ны (далее — организации).

В течение последних четырех лет количество поднадзорных организаций и РОО

составляло соответственно 2527 и 7670 (2000 г.), 2473 и 7731 (2001 г.), 2306 и 7165

(2002 г.), 2193 и 6661 (2003 г.).

Как следует из приведенных статистических данных, тенденция к сокращению ор-

ганизаций, осуществляющих свою деятельность с использованием атомной энергии,

хоть и незначительная, но сохраняется. Основными причинами этого являются:

прекращение деятельности в области использования атомной энергии;

ликвидация организации как юридического лица;

переход на другие принципы контроля технологических процессов;

окончанием срока действия лицензии.

Из 2159 поднадзорных организаций в настоящее время свыше 95 % имеют ли-

цензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии.

Не имеют лицензий, в основном, вновь созданные или реорганизованные органи-

зации, работа с которыми по получению лицензий проводится.

Продолжался процесс лицензирования деятельности воинских частей и органи-

заций, начатый с получением округами копии директивы Минобороны России от

20.01.2003 № Д-3 «О регулировании деятельности воинских частей и организаций

Вооруженных Сил Российской Федерации в области использования атомной энер-

гии при обращении с радиоактивными веществами» и Инструкции по организации

и осуществлению воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Россий-

ской Федерации общих мероприятий, связанных с получением лицензий Госатом-

надзора России на деятельность по обращению с радиоактивными веществами, вве-

денной в действие указаниями заместителя Министра обороны от 11 марта 2003 г.

№ 566/8/2991.

В 2004 году 635 организаций получили лицензии, вышли из-под надзора 233 ор-

ганизации.

Одновременно проводилась работа по реализации ст. 27 Федерального закона «Об

использовании атомной энергии» в части получения должностными лицами поднад-

зорных организаций разрешений на право ведения работ в области использования

атомной энергии (ОИАЭ). В целом, по оценке Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору, предстоит выдать не менее 10 тыс.

разрешений. С учетом выданных в 2004 г почти 2,5 тысяч разрешений на право ве-

дения работ в соответствии с РД-07-14-2001 (2433 разрешений) общее количество

выданных с 2002 года разрешений превысило 5 тысяч.

Как показал анализ, почти 40 % поднадзорных организаций не имеют ведом-

ственной принадлежности.

Основными видами деятельности организаций являются эксплуатация РИ при

ведении технологических процессов, а также обращение с РВ при их производстве,

переработке, использовании, транспортировании и хранении.

В сферу государственного надзора входит деятельность на следующих радиаци-

онно опасных объектах:

медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на ко-

торых ведутся работы с открытыми радионуклидными источниками, в том числе:

работы III класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте не

более 3,7·10⁵ Бк;

работы II класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте от

3,7·10⁵ до 3,7·10⁸ Бк;

работы I класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте свыше

3,7·10⁸ Бк.

Комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми радио-

нуклидными источниками:

технологические и медицинские облучающие установки;

дефектоскопы;

радиоизотопные приборы и другие источники;

радиоизотопные термоэлектрические генераторы (РИТЭГ);

пункты хранения радиоактивных веществ, в том числе:

специализированные пункты хранения, расположенные в организациях «Изо-

топ»;

неспециализированные пункты хранения, расположенные на объектах исполь-

зования атомной энергии в народном хозяйстве;

хранилища радиоактивных отходов, в том числе:

специализированные хранилища, главным образом спецкомбинатов «Радон»;

неспециализированные хранилища, расположенные на объектах использования

атомной энергии в народном хозяйстве;

хранилища, содержащие радионуклиды только природного происхождения.

Классификация РОО, находящихся под государственным надзором, приведена

в следующей таблице:

Категории

Радиационные источники

Пункты хранения

объектов

открытые

закрытые

РВ

РАО

1**

III

400

462

600

303

1285

141

462

437

2217

Общее количе-

541

462

508

462

2821

313

1313

ство, единиц

Всего

1044

4104

1318

149

6615

^*Облучающие установки в организациях, деятельность которых находится под контролем Центрального

округа.

** Специализированные ПХ РАО в организациях, деятельность которых находится пол контролем Северо-Ев-

ропейского округа (ФГУП Ленинградский СК «Радон»).

Радиационные источники (1044 ед.), содержащие открытые радионуклидные ис-

точники (РнИ) активностью от минимального уровня до 1,0·10¹⁴ Бк, включают:

радиоактивные вещества с суммарной активностью, соответствующей работам I,

II и III класса по ОСПОРБ-99 (фосфор — 32, сера — 35, углерод — 14, радий — 226,

цирконий — 95 и др.);

наборы реактивов для радиоиммунологического микроанализа и радиофармпре-

параты (РФП), используемые в медицинских учреждениях.

Суммарный годовой расход организациями открытых РнИ составил почти

12·10¹⁴ Бк.

Радиационные источники (4104 ед.), содержащие закрытые РнИ с активностью

от 1·10¹ до 4·10¹⁷ Бк, включают:

мощные облучающие технологические гамма-установки типа РВ-1200, К-20000

(60000, 120000, 200000), «Стерилизатор», «Исследователь», МРХ-γ-100 (20, 25М),

«Пинцет», «Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1, ЯГРС-4 и

другие с неподвижным и подвижным облучателем и с разным количеством исполь-

зуемых закрытых источников на основе радионуклида кобальта-60 с суммарной ак-

тивностью до 3,0·10¹⁵ Бк;

различные модификации радиационно-терапевтических медицинских устано-

вок типа «Луч-1», «Агат-Р» (С, В, ВУ, ВТ, В3, В5), «Рокус-М (АМ)» с разным коли-

чеством используемых закрытых источников на основе радионуклида кобальта-60

с суммарной активностью до 3,0·10¹⁴ Бк;

переносные гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид», РИД и «Стапель-5М» с ис-

точниками ГИИД-3 (4,5,6), томографы (дефектоскопы) типа CBS LBD на осно-

ве иридия-192, кобальта-60, цезия-137 и тулия-170 с активностью источников до

2,0·10¹³ Бк;

более 10 видов РИП с плутоний-бериллиевыми источниками изотопов кобальта-60,

цезия-137, плутония-238 (от приборов технологического контроля, включающих

следящие гамма-уровнемеры, плотномеры, расходомеры, толщиномеры, нейтрали-

заторы статического электричества, сигнализаторы обледенения, до дозиметриче-

ской аппаратуры с встроенными источниками). Активность изотопов в источниках

указанных приборов составляет от 1·10¹ до 3,7·10¹¹ Бк;

РИТЭГ, содержащие радионуклидный источник тепла (РИТ) с опасным радио-

нуклидом стронция-90. Радиоактивность РИТ в десятки и сотни тысяч раз превы-

шает активность «типовых» радиационных источников. Активность РИТ достигает

4·10¹⁷ Бк.

РВ и РАО хранятся в специализированных (региональных) пунктах хранения

(ПХ), к которым относятся, главным образом, организации «Изотоп» и «Радон»

(32 ПХ), а также в неспециализированных хранилищах (объектовых ПХ) времен-

ного или постоянного хранения (1402 хранилища).

Выдача лицензий на эксплуатацию региональных хранилищ РАО (хранилищ спец-

комбинатов «Радон») осуществляется центральным аппаратом Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору (Управлением по регули-

рованию безопасности исследовательских ядерных установок, ядерных энергетиче-

ских установок судов и радиационно опасных объектов, далее — 8 Управление).

Необходимо отметить, что к настоящему времени накоплен положительный опыт

эксплуатации большинства хранилищ спецкомбинатов «Радон», а также консервации

и после эксплуатационного их обслуживания, свидетельствующий о безопасности

данных хранилищ, по крайней мере, на период контролируемого хранения отходов.

При этом, учитывая возросшие требования аппаратом Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору, спецкомбинаты продолжают

переход к организации долговременного контейнерного хранения РАО.

С учетом этого к настоящему времени всем 16-ти спецкомбинатам «Радон» вы-

даны лицензии на эксплуатацию стационарных объектов, предназначенных для

хранения радиоактивных отходов, а также лицензии на обращение с РАО при их

транспортировании и хранении. Лицензии на захоронение отходов в связи с невоз-

можностью в настоящее время обосновать безопасность такого вида деятельности

не выдавались.

В связи с отсутствием проектов на большинство неспециализированных храни-

лищ проектная вместимость для них не установлена. Расчетная вместимость таких

хранилищ устанавливается санитарно-эпидемиологическими заключениями.

Организации с наиболее потенциально опасными радиационными объектами

являются:

организации, эксплуатирующие мощные облучающие технологические установ-

ки, основными типами которых являются РВ-1200, К-20000 (60000, 120000, 200000),

«Стерилизатор», «Исследователь», МРХ-γ-100 (20, 25М), «Пинцет», «Панорама»,

«Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1, ЯГРС-4;

онкологические диспансеры Министерства здравоохранения и социального раз-

вития РФ, на эксплуатации в которых находятся радиационно-терапевтические ме-

дицинские установки различной модификации типа «Агат» (Р, Р1, С, В, ВУ, ВТ, В3,

В5), «Рокус» (М, МУ), «Селектрон»;

организации, применяющие в технологических процессах методы неразрушаю-

щего контроля (гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид» (25, 170/400, 192/120), «Ста-

пель-5М»);

организации, занимающиеся проведением полевых геофизических исследова-

ний с использованием РнИ;

необслуживаемые РИТЭГ, содержащие РИТ с опасным радионуклидом строн-

ция-90, активность которых в десятки и сотни тысяч раз превышают активность

«типовых» РИ.

Кроме перечисленных радиационных объектов потенциально опасными явля-

ются многие объекты нефтедобывающих организаций, на которых осуществляется

хранение в открытом виде нефтепромыслового оборудования с отложениями со-

лей естественных радионуклидов Ra-226, 228, U-238, Th-232, К-40 , а также техно-

логические подземные емкости, образовавшиеся в результате подземных ядерных

взрывов, применявшихся либо для интенсификации добычи нефти и газа, либо для

сейсмического зондирования земной коры.

Следует заметить, что в соответствии с п. 3.1.6 ОСПОРБ-99 категорирование

действующих РОО по потенциальной опасности продолжается уже несколько лет.

Категории в основном определяют (согласовывают) органы Федеральной службы

по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Единой

методики категорирования у Министерства здравоохранения и социального раз-

вития Российской Федерации по-прежнему не имеется, из-за чего при определе-

нии категории отсутствует единый подход и, как следствие, однотипные объекты

зачастую относят к различным категориям (об этой ситуации Федеральная служба

по экологическому, технологическому и атомному надзору информировала ранее в

своих материалах). По настоянию Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору руководством ряда организаций пересмотр кате-

горий объектов продолжается, что находит отражение и в данных табл. 1, если их

сравнить с прошлыми годами.

Так, например, по сравнению с 2003 г. количество объектов I категории измени-

лось с 10 до 4, II категории — с 39 до 41, III категории — с 3685 до 3179 и IV катего-

рии — с 2927 до 3391. Одновременно необходимо отметить, что рядом организаций

категории РОО были самостоятельно пересмотрены и в связи с требованиями Пра-

вил физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоак-

тивных веществ (НП-034-01).

Инспекционная деятельность.

В 2004 г. отделами по надзору за РБ межрегиональных территориальных округов,

отделами инспекций РБ, сотрудниками отделов инспекций ядерной и РБ других на-

правлений надзора, на которых эти обязанности возложены руководством округов

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

проведено 3239 инспекций состояния РБ и физической защиты в организациях на-

родного хозяйства, в том числе 69 комплексных, 2396 целевых и 774 оперативных.

Инспекции проводились, как правило, в плановом порядке. Изменения в пла-

ны проведения инспекций вносились в связи с возникающей необходимостью про-

ведения проверок достоверности сведений, содержащихся в годовых отчетах орга-

низаций о состоянии РБ или в заявлениях на выдачу лицензий, проверок вопросов

физической защиты, контроля выполнения выданных предписаний, а в отдельных

случаях — по причинам, обусловленным выходом организаций из деятельности,

связанной с использованием РВ, или отсутствием финансирования на командиро-

вочные расходы.

Так, например, по обоснованным причинам проведено внеплановых инспекций

в Центральном округе — 95, в Северо-Европейском округе — 14, в Волжском — 28,

в Донском округе — 50, в Уральском округе — 2, в Сибирском округе — 45, в Даль-

невосточном — 22.

Основным видом проведения инспекций при осуществлении надзора были целе-

вые инспекции (80 % от общего числа), при которых проводилась проверка вопросов

обеспечения РБ, определенных в Типовой программе целевой инспекции состояния

радиационной безопасности на объектах народного хозяйства (РД-07-13-2001).

Всего в процессе надзорной деятельности выявлено 5113 нарушений в обеспе-

чении безопасности.

По выявленным нарушениям округами составлялись предписания и акты-пред-

писания, содержащие требования по устранению этих нарушений с установлением

сроков выполнения соответствующих работ, налагались штрафы, направлялись ма-

териалы в правоохранительные органы.

Обобщенные показатели инспекционной деятельности и примененные терри-

ториальными органами меры приведены в следующих таблицах:

Показатели инспекционной деятельности на объектах народного хозяйства

Показатель

Округ

ЦМТО

СЕМТО

ВМТО

ДМТО

УМТО

СМТО

ДВМТО

Всего

Количество

582

261

367

244

243

320

142

2159

поднадзорных

организаций

Проведено ин-

864

277

519

568

211

616

184

3239

спекций, в т.ч.:

комплексных

—

целевых

569

221

371

525

155

442

113

2396

Показатель

Округ

ЦМТО

СЕМТО

ВМТО

ДМТО

УМТО

СМТО

ДВМТО

Всего

оперативных

295

146

172

774

Выявлено на-

1984

453

881

599

264

744

188

5113

рушений

Применено

160

санкций

Показатель вы-

2,3

1,6

1,7

1,1

1,3

1,2

1,0

1,6

являемости на-

рушений N*

* Выявляемость нарушений N — отношение количества выявленных нарушений к количеству проведенных ин-

спекций.

Как следует из данных таблицы, число нарушений, выявленных за одну прове-

денную инспекцию, составляет 1,6.

Целесообразно заметить, что, например, с 2000 г., когда этот показатель был впер-

вые применен в анализе надзорной деятельности, он был выше 2,0. В последующие

годы благодаря проводимой работе территориальных органов Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору совместно с руковод-

ством поднадзорных организаций он имеет тенденцию к снижению и стабилизации

(2001 г. — 1,7; 2002 г. — 1,5; 2003 г. — 1,6).

Таким образом, статистика последних лет свидетельствует об осознании руко-

водителями большинства организаций важности обеспечения РБ и принятием не-

обходимых мер в соответствии с требованиями нормативных документов и условий

действия лицензий, а также об определенном внедрении культуры безопасности в

области использования атомной энергии.

Сравнительные показатели санкций и мер принуждения, примененных

при проведении инспекций на РОО

Примененные меры

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

Аннулирование (изъ-

—

ятие) лицензий

Приостановление

действия лицензий

Предписания на устра-

—

2807

2706

2427

2420

1956

нение нарушений

Запрещение приме-

—

нения оборудования

и технологий

Приостановление

185

116

производства работ

Предупреждений

327

197

132

Наложение штрафов*

Направление матери-

алов в правоохрани-

(приня-

тельные органы

то 5)

то 6)

то 4)

то 1)

то 5)

то 8 **)

* Эти показатели отражают наложение штрафов как на юридических лиц, так и на должностных (физических) лиц.

** Прокуратурой г. Новосибирска (СМТО) отказано в возбуждении уголовного дела в отношении главного вра-

ча ГУЗ «Новосибирский областной онкологический диспансер» за осуществление им деятельности в ОИАЭ без ли-

цензии по причине «малозначительности деяния».

Следует отметить, что в 2004 г.:

все 44 санкции «приостановление действия лицензии» применены за несвоевре-

менное представление страховых полисов согласно требований УДЛ (УМТО — 43

и ВМТО — 1);

6 санкций «аннулирование лицензий» в ВМТО использованы 5 раз (к ОАО «Уфим-

ский фанерно-плиточный комбинат», г. Уфа; ООО «ГЕО-РОДОН», г. Пермь; ОАО

«Пермский домостроительный комбинат», г. Пермь; ГП «Оренбургский завод по

ремонту технологического оборудования», г. Оренбург; ФГУП «Чебоксарское ави-

апредприятие», г. Чебоксары) и в ДВМТО 1 раз к ОАО «Авиакомпания «Магма».

Причина во всех случаях — невыполнение требований УДЛ;

53 санкции «приостановки производства работ» применялись в ЦМТО в 23 слу-

чаях, в ВМТО — в 22, в СЕМТО и СМТО в 3 случаях и по одному случаю в ДМТО и

УМТО. Санкции применены, в основном, за непредставление документов на оформ-

ление лицензий и эксплуатацию РнИ без оформления лицензий;

материалы передавались в правоохранительные органы в 10 случаях (по 1 случаю

в УМТО, СЕМТО и ДВМТО; 2 случаях в ВМТО и в 5 случаях в СМТО).

Основной же формой применения санкций по-прежнему осталась выдача актов-

предписаний и предписаний на устранение нарушений в соответствии с требования-

ми РД-03-43-98 и РД-07-04-99. Предписания руководителям и должностным лицам

поднадзорных организаций вручались в установленные сроки и были приняты для

исполнения. Заявлений о несогласии с выданными актами-предписаниями (пред-

писаниями) от поднадзорных организаций не поступало.

Что касается выявленных в ходе инспекционной деятельности 5113 нарушений,

то они по 16 видам лицензируемой деятельности распределились следующим об-

разом:

сооружение РИ

—

сооружение ПХ

—

эксплуатация РИ

4061

эксплуатацияПХ

111

вывод из эксплуатации РИ

вывод из эксплуатации ПХ

обращение с РВ

291

обращение с РАО

использование РВ при НИР и ОКР

424

транспортирование

проектирование

—

конструирование

изготовление

техническое обслуживание и ремонт

экспертиза безопасности

техническая безопасность

Из приведенных показателей видно, что наибольшее количество нарушений за-

фиксировано при эксплуатации РИ, при обращении с РВ и использовании РВ при

НИР и ОКР, что вполне естественно, поскольку организации, осуществляющие

данную деятельность, составляют подавляющее большинство от общего количества

поднадзорных организаций.

Нарушения требований норм и правил, условий действия лицензий. Нарушения

в работе поднадзорных объектов.

Из общего числа 5113 выявленных нарушений 4383 случаев — нарушения норм

и правил в области использования атомной энергии (85,7 %), 730 случаев — нару-

шения требований условий действия лицензий (14,3 %).

По видам нарушения распределяются следующим образом:

Количество

Процент

Нарушения требований норм и правил по РБ, из них связан-

4383

85,7

ные с нарушениями:

при ведении технологических процессов

261

5,9

учетом и контролем РИ, РВ и РАО

282

6,4

подготовкой и допуском к работе персонала

680

15,5

обеспечением радиационного контроля

451

10,7

нарушением сроков выполнения предписаний

0,1

транспортированием РИ, РВ и РАО

1,0

физической защитой РИ, ПХ РВ и ПХ РАО

1069

24,4

организацией противоаварийных мероприятий

394

9,0

состоянием орг.-распорядительной документации

634

14,5

проведением расследований нарушений в работе объектов

0,4

прочими нарушениями

542

12,1

Нарушения условий действия лицензий, из них связанные с

730

14,3

нарушениями:

отчетностью в установленные сроки

10,1

выполнением мероприятий по введению в действие доку-

101

13,8

ментов

соблюдением непрерывности возмещения убытков

10,1

своевременностью информирования о нарушениях в рабо-

0,5

те РОО

нарушением сроков выполнения предписаний

2,8

обеспечением физической защиты

7,4

прочими нарушениями

388

53,4

Таким образом, основную долю нарушений составляют:

нарушения норм и правил, связанные с состоянием физической защиты РИ, ПХ

РВ и ПХ РАО, организационно-распорядительной документации, обеспечением ра-

диационного контроля, подготовкой и допуском к работе персонала;

нарушения условий действия лицензий, связанные с выполнением мероприя-

тий по введению в действие правовых и нормативных актов, в том числе лицензий,

и отчетностью в установленные сроки.

При этом следует констатировать, что хотя доля названных выше нарушений в

общем количестве выявленных нарушений в 2004 г. по-прежнему преобладает, од-

нако в абсолютном выражении по сравнению с 2003 г. они существенно снизились.

Например, нарушений условий действия лицензий — с 1077 до 730. Снижение упо-

мянутых показателей можно объяснить в первую очередь повышением ответствен-

ности и требовательности руководства и должностных лиц организаций.

Данные о количестве нарушений в работе поднадзорных объектов и их класси-

фикация согласно федеральным нормам и правилам «Правила расследования и уче-

та нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными

веществами, применяемыми в народном хозяйстве» (НП-014-2000) приведены в

следующей таблице:

Показатель/год

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

Количество зафиксированных

нарушений

По классам нарушений

(НП-014-2000)

П-1

П-2

Нарушениями за 2004 г. были:

1) 5 радиационных происшествий (П-1):

при проведении обследования РОО (хранилищ РИ) Уфимского управления гео-

физических работ ОАО «Башнефтегеофизика» и Октябрьского управления геофи-

зических работ ОАО «Башнефтегеофизика» было зафиксировано 3 радиационных

происшествия (ВМТО):

загрязнение альфа-активными радионуклидами оборудования и поверхности

пола в помещении хранилища РИ (Бирская промыслово-геофизическая экспеди-

ция). Плотность потока альфа-излучения в восьми точках измерения из семнадцати

находилась в диапазоне 5,81-620 част./мин·см²;

загрязненность почвы вокруг хранилища РИ радионуклидом цезий-137 (Ишим-

байская промыслово-геофизическая экспедиция). Удельная активность в четырех

точках измерения из десяти составляла от 130 до 1080 Бк/кг;

загрязненность почвы вокруг хранилища РИ радионуклидом цезий-137 (Шка-

повская промыслово-геофизическая экспедиция). Удельная активность в четырех

точках измерения из восьми составляла от 92 до 239 Бк/кг ;

при проверке сварных швов ООО «Уралтрансгаз» (г. Первоуральск) с помощью

гамма-дефектоскопа «Гамарид-192/120» дефектоскопистами (2 чел.) были наруше-

ны требования по обеспечению РБ при проведении работ, в результате чего они по-

лучили повышенную дозовую нагрузку, составившую 4,9 мЗв и 7,5 мЗв, что превы-

сило установленные в организации контрольные уровни (УМТО);

при проведении работ ОАО «Сибтрубопроводстрой» на ст. Осуха Ржевского рай-

она Тверской обл. произошла поломка механизма выдвижения радионуклидного

источника иридий-192 гамма-дефектоскопа «Гаммарид-25М». Дефектоскопист, в

нарушение требований инструкции по обеспечению РБ, самовольно устранил по-

ломку механизма и в результате получил повышенную дозовую нагрузку, составив-

шую 38 мЗв (СМТО).

2) 35 нерадиационных происшествий (П-2) в работе объектов, связанных с об-

рывом каротажных снарядов при проведении геофизических работ — 13, отказом

радиационной техники — 8 и другими причинами — 14.

По всем происшествиям осуществлялся контроль со стороны отделов инспекций

за ходом их расследования.

Обращение с РАО и РИ.

Деятельность администраций территорий, субъектов Российской Федерации,

руководства округов Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору и организаций в области обращения с РАО была направлена в

первую очередь на обеспечение своевременной сдачи РАО на захоронение, главным

образом РнИ с истекшими назначенными сроками службы (НСС) или установлен-

ными сроками эксплуатации (УСЭ).

Организации и администрации многих субъектов Российской Федерации осо-

знают важность вопросов, касающихся обращения с РАО, и принимают участие в

реализации федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопас-

ность России на 2000-2006 гг.», в частности по подпрограмме «Обращение с ради-

оактивными отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизация и

захоронение».

Так, например:

во Владимирской обл. (ЦМТО) действует программа «Обеспечение радиацион-

ной безопасности на 2001-2005 годы»;

в Ивановской обл. (ЦМТО) действует программа «Обеспечение радиационной

безопасности населения на 2000-2006 годы»;

в ФГУП РНЦ «Курчатовский институт» (ЦМТО) продолжаются работы по ре-

абилитации загрязненных РАО территорий. Продезактивированы девять из один-

надцати временных хранилищ РАО. Из хранилищ изъято около 1500 м³ твердых ра-

диоактивных отходов (ТРО) суммарной активностью 6,0·10¹³ Бк. ТРО представлены

загрязненным грунтом и металлоконструкциями. По состоянию на конец 2004 г. в

ФГУП МосНПО «Радон» отправлено 1200 м² ТРО.

РАО в поднадзорных организациях образуются в основном в виде отработавших

НСС или УСЭ закрытых РнИ, которые сдаются в специализированные ПХ РАО. До

сдачи на хранение РАО хранятся в объектовых (неспециализированных) ПХ РВ.

Образующиеся в медицинских организациях, работающих с открытыми РВ, РАО

представляют собой жидкие отходы (остатки неиспользованных препаратов или пре-

параты с истекшим сроком хранения) и твердые отходы — различные материалы и

медицинское оборудование (лабораторная посуда, шприцы, перевязочные матери-

алы и пр.). Эти РАО собираются в специальные контейнеры или пакеты и помеща-

ются в специальное хранилище, где выдерживаются в течение срока, необходимого

для превращения их из РАО в бытовые отходы.

РАО доставляются в специализированные ПХ специальным автомобильным

транспортом, воздушным и железнодорожным транспортом.

В субъектах Российской Федерации, как правило, созданы подчиненные прави-

тельству (администрации) субъекта структуры, отвечающие за проведение ежегод-

ных инвентаризаций РВ и РАО.

По отчетным данным, из образовавшихся в поднадзорных организациях:

твердых отходов (около 4,2·10¹⁶ Бк) сданы на переработку практически все, а с

учетом сдачи долгов прошлых лет этот показатель составил свыше 250 %;

жидких отходов (около 2,2·10¹² Бк) сдано на переработку и захоронение около

83 %;

закрытых РнИ, отработавших НСС (УСЭ) или поврежденных (82674 единицы)

на захоронение сдано чуть более 25 %, что существенно ниже показателей прошлых

лет. И связано это в первую очередь с выявлением почти 55 тыс. таких источников

в воинских частях Минобороны России.

Следует заметить, что среди основных поставщиков и сдатчиков РнИ находится

ФГУП В/О «Изотоп», через которое проходит больше всего поставок источников в

организации. Так, например, за период с 01.12.2003 г. по 30.11.2004 г. ФГУП В/О «Изо-

топ» получил из НПО «Маяк» 1080 ионизирующих источников излучения разных

наименований суммарной активностью182,85 кКи. В 2004 г. сдал на захоронение:

в НПО «Маяк» 442 закрытых РнИ суммарной активностью 5497 Ки (Со-60,

Cs-137, Sr-90 и др.);

в ФГУП МосНПО «Радон» 1069 закрытых РнИ суммарной активностью 92 047 Ки

(Co-60, Cs-137, Sr-90 и др.).

Сдерживающим фактором процесса полной сдачи и захоронения образующих-

ся отходов продолжают оставаться достаточно высокие расценки спецкомбинатов

«Радон» на оказание услуг по захоронению при остающихся финансовых проблемах

многих организаций. Это остается трудноразрешимым вопросом в течение послед-

них лет, в том числе в 2004 г.

Количество РАО, образовавшихся и сданных организациями

на переработку и захоронение в 2004 году

Количество отходов, образовавшихся в

Количество отходов, сданных организа-

организациях

циями на переработку и захоронение

твердые РАО

жидкие РАО

отработав-

твердые РАО

жидкие РАО

отработав-

шие НСС

(УСЭ) или

поврежден-

ные ЗрнИ

4,2·

171,36

1,8·

2796,9

15·

6869

3,7·

339,26

0,54·

3662,7

0,9·

5467

10¹⁶

10¹²

10¹⁶

10¹²

10¹⁶

1,48·

23,0

0,44·

42,3

6,95·

847

6,95·

269,6

1,99·

302,2

6,95·

605

10¹¹

10¹²

10¹⁶

10¹²

10¹⁶

2,17·

7,51

—

0,02·

2263

0,273·

41,15

—

0,25·

356

10¹¹

10¹⁶

10¹¹

10¹⁶

65·

3525,4

—

0,38·

58 960

218·

9,28

—

0,44·

3855

10¹¹

10¹⁶

10¹¹

10¹⁶

32·

23,1

—

0,04·

7154

32·

23,1

—

0,04·

7154

10¹¹

10¹⁶

10¹¹

10¹⁶

18,1·

5,6

6,5·

1951,6

4,59·

6308

36,8·

5,2

—

17,1·

3759

10¹¹

10⁹

10¹³

10¹¹

10¹²

—

5,1·

273

—

3,4·

187

10¹⁶

Количество отходов, образовавшихся в

Количество отходов, сданных организа-

организациях

циями на переработку и захоронение

твердые РАО

жидкие РАО

отработав-

твердые РАО

жидкие РАО

отработав-

шие НСС

(УСЭ) или

поврежден-

ные ЗрнИ

4,2·

3755,9

2,2·

4790,8

27,41·

82674

10,65·

687,9

2,53·

3964,9

11,98·

21 383

10¹⁶

10¹²

10¹⁶

10¹²

10¹⁶

Следует упомянуть о совместной инициативе УМТО и Госсанэпиднадзора Ханты-

Мансийского автономного округа, направленной на нормализацию радиационной

обстановки в субъекте. Указанными органами была проведена проверка организаций,

использовавших РИ и прекративших такую деятельность в 1990-1993 гг., на пред-

мет судьбы принадлежавших им РИ. В результате проверки хранилищ ряда органи-

заций, в том числе и не относящихся к упомянутым, было обнаружено бесхозных

18 единиц гамма-дефектоскопов различных типов и перезарядных контейнеров к

ним, радиационная защита которых выполнена из обедненного урана. Определить

собственников указанной техники в большинстве случаев оказалось невозможным,

поскольку ранее радиационная техника с защитой из обедненного урана не учиты-

валась как источник излучения. Обнаруженная радиационная техника перемещена

в хранилища организаций, имеющих лицензии Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору. Решается вопрос о передаче ее на

захоронение. Однако по-прежнему не решен вопрос с передачей в переработку на

профильное предприятие ОАО «ЧМЗ» радиационной техники с радиационной за-

щитой, выполненной из обедненного урана, накапливающейся в лечебных учреж-

дениях и на промышленных предприятиях (эту проблему Госатомнадзор России от-

мечал еще в 2002 г.).

По результатам анализа материалов за 2004 г. необходимо отметить следующее:

повышенную потенциальную опасность представляет объектовое хранилище

ФГУП «НИИ гигиены, токсикологии и профпатологии» (ДМТО), в котором осу-

ществляется хранение открытых РнИ на основе радионуклидов С-14, S-35, CL-36,

I-125 суммарной паспортной активностью 3,0·10¹³ Бк, а в накопителе Коробков-

ского НГДУ ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть» (ДМТО), вместимостью 4200 м³

содержатся 625 м³ технологических отходов (нефтешлама) с естественными радио-

нуклидами. На его открытой площадке хранится 4,1 т насосно-компрессорных труб

(32 шт.), загрязненных естественными радионуклидами (ЕРН);

в ДМТО находятся 17 неспециализированных ПХ РАО (подземных емкостей),

образовавшихся в результате подземных ядерных взрывов. На промплощадке ООО

«Астраханьгазпром» находится 15 из них. Организацией, эксплуатирующей эти

объекты, является ООО «Подземгазпром». В подземных емкостях количество РАО

(по объему и активности) до сих пор не установлено. Радионуклидный состав этих

РАО — продукты деления в результате ядерных взрывов (Sr-90, Cs-137). Подземные

емкости созданы в местах залегания соляных куполов для хранения конденсата. Ис-

ходный объем каждой емкости от 20 до 30 тыс. м³. Кроме емкостей в Астраханской

области имеются еще 2 объекта: в Ставропольском крае (взрыв произведен для ин-

тенсификации добычи газа в 1969 г. на глубине 712 м без выноса грунта по заказу

Мингазпрома) и в Республике Калмыкия (взрыв произведен в целях сейсмическо-

го зондирования земной коры по программе «Регион-4» в 1972 г. на глубине 490 м

без выброса грунта);

серьезная озабоченность сохраняется в связи с недостатком свободных объемов

хранилищ Ленинградского СК «Радон» (СЕМТО). Прием РнИ Cо-60 и Cs-137 огра-

ничен суммарной активностью 1,8·10¹⁴ Бк. Ситуация близка к критической и сохра-

няется такой уже на протяжении нескольких последних лет;

длительное время без решения остается вопрос осуществления мониторинга за

хранилищем временного хранения РАО, оставшимся на территории Псковской об-

ласти (СЕМТО) после расформирования в/ч 42644 (по составу -отработавшие срок

источники с изотопами Со-60, Cs-137и Pи-229 общей активностью 41,8·10⁹ Бк). В

1997 г. вместе с территорий хранилище было передано УИН Псковской области. Хра-

нилище не эксплуатируется. Подготовленных специалистов в УИН, которые могли

бы осуществлять радиационный контроль, нет;

на территории Мурманской области (СЕМТО) находится пункт хранения техно-

генного характера объект «Днепр» ОАО «Апатит», на котором осуществляется хра-

нение продуктов трех промышленных ядерных взрывов в количестве 396 тысяч тонн

апатитонефелиновой руды с концентрацией трития в рудничной воде 6,6·10⁴ Бк/л;

на территории Ивановской области (ЦМТО) имеется объект применения ядер-

но-взрывных технологий ГСЗ «Глобус-1», на который распространяется действие

федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России на

2000-2006 гг.». В соответствии с указанной программой предусмотрены ликвидаци-

онные работы в исследовательских скважинах, цементирование затрубного простран-

ства технологических скважин, оборудование многослойного защитного покрытия

технологической площадки, строительство водоотводящего канала для реки Шача

и др. Проведены проектные, подготовительные и строительно-монтажные работы.

За 2003-2004 гг. освоены финансовые средства в размере 5,4 млн руб. Остальные ра-

боты планируется осуществить в 2005-2006 гг. по мере их финансирования;

сохраняются без решения проблемы с накоплением ЕРН на территории Твер-

ской области (ЦМТО). Так, например, в системах водоподготовки котелен организа-

ций г. Твери (ГУ «Областная клиническая больница», ВНИИСВ, ОАО «Тверьмолоко»,

МП «Тверьгортеплоэнерго» и др.) происходит накопление ЕРН. Деятельность этих

организаций по обращению с сульфоуглем, загрязненным ЕРН (радий-226 и про-

дукты его распада), подлежит регламентации в соответствии с требованиями НРБ-

99, п. 5.3.4, но удельная активность сульфоугля в отдельных случаях недостаточна,

чтобы отнести его к РАО. Проблема усложняется тем, что в Тверской области отсут-

ствует полигон по рекультивации промышленных отходов, содержащих РВ. Отсут-

ствуют критерии о возможности и необходимости взятия подобных предприятий под

надзор, чтобы реализовать требования Методических указаний по осуществлению

надзора за обеспечением РБ при обращении с природными источниками излучений

(РД-07-2001). На территории аэродрома «Мигалово» (г. Тверь) хранится 1500 м³

грунта, загрязненного Cs-137, с мощностью дозы гамма-излучения до 300 мкР/ч.

Проблема хранения и рекультивации грунта не решена. Администрация области со-

вместно с Тверским отделом инспекций подготовила письмо в Минобороны России

о нормализации обстановки на территории субъекта федерации;

РИТЭГ типа ИЭУ-1, расположенного на мысе Наварин, Беринговского района

Чукотского автономного округа (РИТЭГ принадлежит Минобороны России), на-

ходится в месте расположения с сорванным радиатором. В результате неизвестных

теплофизических процессов («распирание» внутренним давлением) продолжается

разрушение РИТЭГ: имеется вертикальная трещина по всей высоте защитного кор-

пуса шириной до 15 см и частичный подрыв верхней крышки на высоту до 6 см с

разрушением элементов тепловой защиты. Исходя из измеренных уровней мощно-

сти экспозиционной дозы гамма-излучения в местах разрушения (15 Р/ч — в районе

трещины и 4,5 Р/ч — в районе подрыва крышки) не исключено частичное разруше-

ние блока радиационной защиты. Заключение о радиационной обстановке вокруг

объекта: уровни радиационных факторов в районе аварии в 8750 раз превышают

фоновые значения, обстановка в районе РИТЭГ характеризуется как чрезвычайно

опасная. На аварийный РИТЭГ установлена железобетонная защита.

В июле 2004 г. проведено повторное обследование аварийного РИТЭГ. В резуль-

тате обследования установлено:

радиационная обстановка резко ухудшилась, уровень МЭД гамма-излучения до-

стигает 87 Р/ч;

началcя выход Sr-90 во внешнюю среду, что говорит о начале разрушения блока

радиационной защиты, блока тепловой защиты, защитного корпуса и гнезд гильз;

техническое состояние РИТЭГ и динамика развития теплофизических процес-

сов в РИТЭГ не исключает его полного разрушения.

По настоящее время Минобороны России решает вопрос его вывоза и утилиза-

ции. Информация об аварийном РИТЭГ направлена полномочному представите-

лю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и

губернатору Чукотского автономного округа;

ФГУП В/О «Изотоп» в тесном контакте с Федеральной службой по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору выполняет работы по уменьшению

радиологической угрозы:

1. Организованы и проведены в отчетном периоде обследования технического

состояния гамма-дефектоскопов (24 ед.) и упаковочных контейнеров (33 ед.). Об-

следования проводились в целях определения:

соответствия технических характеристик требованиям нормативных документов

и технических условий на конкретные типы условий;

возможности продления срока эксплуатации;

оформления и выдачи сертификата — разрешения на их перевозку;

2. Выявление и техническая экспертиза бесхозных или неиспользуемых радио-

изотопных установок, не имеющих достаточной физической защиты и уязвимых с

точки зрения радиологической угрозы для населения;

3. Выявление неиспользуемых радиоизотопных установок, физическая защита

которых не соответствует современным требованиям с точки зрения радиологиче-

ской угрозы;

4. Изъятие из неиспользуемых уязвимых установок мощных источников, транс-

портирование их на базу ФГУП В/О «Изотоп», идентификация, подготовка сопро-

водительных документов по результатам идентификации источников и отправка их

на захоронение на специализированные предприятия.

При проведении этих работ было выявлено, что на различных объектах имеют-

ся радиоизотопные облучательные установки и радиоизотопные приборы техноло-

гического контроля с закрытыми РнИ на основе Cs-137, у которых установленный

срок эксплуатации составляет 30 лет при назначенном сроке службы от 3 до 7 лет (в

зависимости от типа).

Во время проведения указанных работ, например, в Институте биофизики клет-

ки Российской академии наук (г. Пущино, ЦМТО) было установлено, что произо-

шло нарушение герметичности капсул на основе хлорида цезия, который является

крайне агрессивным материалом. В результате произошло загрязнение оборудова-

ния и помещений.

В период с декабря 2003 г. по апрель 2004 г. в Институте биофизики клетки по

«Плану-проекту работ по возврату, защите, демонтажу, транспортированию и захо-

ронению источников в ИБК РАН», согласованному 4-м Управлением Госатомнад-

зора России и утвержденным генеральным директором ФГУП В/О «Изотоп», спе-

циалистами МФ «Радий» при финансировании работ Министерством энергетики

США была проведена полная разрядка всех 6 мощных радиоизотопных облучатель-

ных установок. Источники вывезены на захоронение;

как уже отмечалось ранее в справке о состоянии РБ за 2003 г., государственная

система учета и контроля РВ и РАО в полном объеме по-прежнему фактически не

создана. Ситуация не изменилась.

Обеспечение безопасности РОО.

Радиационная безопасность в организациях в основном обеспечивается и для

большинства соответствует нормам и требованиям нормативных документов.

Системы и элементы, обеспечивающие РБ (узлы перемещения и фиксации РнИ,

физические барьеры и блокировки, системы сигнализации и оповещения о радиа-

ционной опасности, электро-, тепло-, водоснабжения и вентиляции), в основном

работоспособны.

Вместе с тем необходимо отметить, что в некоторых организациях отсутствует до-

кументация по обслуживанию РИ. Так, например, в филиале ГНУ ВНИИКОП Рос-

сельхозакадемии — Богучаровский экспериментальный консервный завод (ЦМТО)

отсутствует документация, предусматривающая разрядку гамма-установки УФ-80.

В ряде организаций, функционирующих длительное время, не проводились работы

по восстановлению вышедшего из строя оборудования, не проводились работы по

модернизации производств для приведения безопасности в соответствие с требова-

ниями вводимых документов. Хотя состояние систем в целом удовлетворительное,

системы отдельных организаций требуют реконструкции и модернизации. Напри-

мер, в ПНК «Радиохим», ФГУП РНЦ «Прикладная химия» (СЕМТО) до сих пор не

спланированы мероприятия по восстановлению ресурса и продлению срока экс-

плуатации зданий и технологических линий по производству изделий, в которых

содержатся РВ. Как известно, еще в 2000 г. на этом предприятии произошла ради-

ационная авария, вызванная разгерметизацией одной из емкостей в результате ее

коррозии. В результате утечки ЖРО была загрязнена территория площадью 2700 м².

Объем грунта, подлежащий захоронению, составил1300 м³. На специализированное

предприятие Ленинградский СК «Радон» было передано всего 18 м³ загрязненно-

го грунта. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2004 ГОД) - часть 5