ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2004 ГОД)

Госсанэпиднадзора России. Разрешением установлены нормы сброса - временный

лимит поступления радионуклидов в промышленные водоемы. Срок действия раз-

решения до конца 2005 г.

«Комплексным планом мероприятий по обеспечению решения экологических

проблем, связанных с текущей и прошлой деятельностью ФГУП «ПО «Маяк» (да-

лее - Комплексный план мероприятий) и «Мероприятиями по сокращению сбро-

сов жидких средне- и низкоактивных отходов ФГУП «ПО «Маяк» предусмотрено

снижение объемов сбросов ЖРО. Прекращение сбросов ЖРО в водоемы В-9 и В-17

планируется в 2008 г., а в Теченский каскад водоемов - в 2010 г.

В течение 2004 г. не было случаев превышения установленных величин разрешен-

ных сбросов радионуклидов в окружающую среду.

За отчетный период на основании постановления Правительства Российской Фе-

дерации от 11.07.2003 № 418 предприятиям ФГУП «ПО «Маяк» и ФГУП «ГХК» было

выдано 7 разрешений Ростехнадзора на ввоз и дальнейшую переработку облученных

тепловыделяющих сборок (ОТВС) ядерных реакторов (ФГУП «ПО «Маяк» — одно

разрешение, ФГУП «ГХК» - 6 разрешений).

На ФГУП «ГХК» эксплуатация хранилища ОТВС реакторов ВВЭР-1000 осу-

ществляется в соответствии с установленными проектом пределами и условиями

безопасной эксплуатации. По состоянию на декабрь 2004 г. хранилище заполнено

на 66,65%.

Обращение с ядерными материалами при их транспортировании.

В отчетном периоде транспортирование ядерных материалов осуществлялось

всеми видами транспорта - железнодорожным, автомобильным, водным (мор-

ским) и воздушным. Воздушным транспортом перевозилось свежее ядерное топли-

во для атомных электростанций и исследовательских реакторов, расположенных за

пределами Российской Федерации. Морскими видами транспорта перевозились

ядерные материалы в рамках обеспечения контрактов, заключенных российскими

организациями с иностранными фирмами, на выполнение работ по производству

гексафторида урана и его обогащению по изотопу U-235 до 5_масс%. Морские пере-

возки осуществлялись через Санкт-Петербургский морской торговый порт. Вну-

трироссийские перевозки ядерных материалов осуществлялись железнодорожным

и автомобильным транспортом. Морские судоходные компании, как российские,

так и иностранные, и авиакомпании, перевозившие ядерные материалы, имели со-

ответствующие лицензии Ростехнадзора на обращение с ядерными материалами и

радиоактивными веществами при их транспортировании.

В связи с принятием в январе 2003 г. нового Федерального закона «О федераль-

ном железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные

перевозчики должны будут получать соответствующие лицензии на осуществление

своей деятельности, в том числе и лицензии Ростехнадзора.

До настоящего времени вопрос о получении соответствующих лицензий желез-

нодорожными перевозчиками не решен.

В течение 2004 г. было подписано соглашение о взаимодействии Росатома и Рос-

технадзора в целях обеспечения ядерной и радиационной безопасности при транс-

портировании ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них. Также

следует отметить, что продолжалась разработка федеральных норм и правил «Тре-

бования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий ра-

диационных аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных

веществ».

В 2004 г. были рассмотрены материалы по обоснованию безопасности использова-

ния нового типа контейнера для транспортирования и длительного сухого хранения

ОТВС ядерных энергетических установок ледокольного флота - металлобетонного

контейнера. По результатам рассмотрения был согласован сертификат-разрешение

на конструкцию транспортного упаковочного комплекта ТУК-120.

В ближайшие годы заканчивается установленный срок эксплуатации некоторых

типов транспортных упаковочных комплектов и специальных транспортных средств

для транспортирования ОТВС. В связи с этим ранее Ростехнадзором было обращено

внимание эксплуатирующих организаций ФГУП «ГХК» и ФГУП «ПО «Маяк» на не-

обходимость выполнения требований нормативных документов, предписывающих

вывести их из эксплуатации с последующей утилизацией образовавшихся радиоак-

тивных отходов или по установленной процедуре продлить назначенный срок их экс-

плуатации. Указанными эксплуатирующими организациями с привлечением специа-

лизированных организаций в 2004 г. продолжены работы по продлению назначенного

срока эксплуатации транспортных упаковочных комплектов ТК-6, ТК-10 и ТК-13.

В 2004 г. утвержден и с января 2005 г. вводится в действие нормативный доку-

мент — Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов

(НП-053-04). Данный документ был разработан в соответствии с идеологией доку-

ментов МАГАТЭ, регламентирующих безопасность перевозки радиоактивных ма-

териалов. В связи с этим предстоит большая работа по внедрению указанного доку-

мента в практику транспортирования радиоактивных материалов.

В 2004 г. была разработана и утверждена Инструкция по осуществлению надзо-

ра за безопасностью при транспортировании ядерных материалов (РД-06-01-2004).

Приказ Ростехнадзора от 26.08.2004 № 1.

Для повышения эффективности регулирования безопасности при транспорти-

ровании ядерных материалов необходимо предпринять следующее:

при лицензировании деятельности по транспортированию ядерных материалов

должно быть обращено внимание на возможность появления новых маршрутов пе-

ревозки и размещения на новых местах объектов, входящих в инфраструктуру транс-

портирования ядерных материалов;

одной из важных проблем, которую необходимо решить в ближайшем будущем,

является выработка критериев и процедур для принятия решений о возможности

или невозможности эксплуатации ТУК с выработанным ресурсом времени эксплу-

атации. Следует запланировать разработку соответствующего нормативного доку-

мента Ростехнадзора.

В 2004 г. не отмечено случаев нарушения требований безопасности при ввозе

ядерных материалов на территорию Российской Федерации.

Результаты анализа деятельности поднадзорных объектов по повышению уровня

ядерной и радиационной безопасности.

В 2004 г. эксплуатирующими организациями в целях повышения безопасности

объектов ядерного топливного цикла был реализован ряд мероприятий.

Работы по повышению уровня безопасности ведутся в соответствии с планами

организационно-технических мероприятий, в которых планируются внедрение без-

опасного оборудования, разработка необходимой конструкторской документации,

изготовление и реконструкция установок, аппаратов, создание и пересмотр соот-

ветствующей документации, подготовка и переподготовка персонала и т.д.

Так, например, на ФГУП АЭХК в течение 11 мес 2004 г. были выполнены основ-

ные работы, включенные в «План мероприятий по улучшению состояния ядерной

и радиационной безопасности на 2004 год» от 11.02.2004 № 26/115.

Ядерная и радиационная безопасность на объектах ядерного топливного цикла

поддерживается в основном на уровне требований действующей нормативной до-

кументации как за счет технического обеспечения безопасности, так и выполнения

необходимых компенсирующих мероприятий.

Тем не менее в эксплуатации имеется морально и физически устаревшее обо-

рудование, ресурс которого исчерпан или близок к исчерпанию, что может стать

исходным событием для аварийной ситуации. Поэтому особое внимание при осу-

ществлении надзорной деятельности уделяется соблюдению правил обслуживания

и эксплуатации оборудования с контролем установленных параметров ядерной без-

опасности, а также формированию системы планово-предупредительных ремонтов

и выполнению необходимых процедур продления назначенных сроков эксплуата-

ции оборудования.

Меры по повышению уровня ядерной и радиационной безопасности.

Для повышения безопасности на поднадзорных предприятиях в течение 2004 г.

был принят ряд мер, в том числе:

на объектах ядерного топливного цикла разработаны мероприятия по повыше-

нию уровня безопасности, и выполнение этих мероприятий взято под надзор соот-

ветствующими отделами инспекций;

подготовлены аналитические обзоры состояния безопасности ряда поднадзор-

ных предприятий, и указанные обзоры были направлены руководителям этих пред-

приятий;

по нарушениям, допущенным на предприятиях топливного цикла, проведены

комиссионные расследования и подготовлены соответствующие акты.

К недостаткам в обеспечении безопасности объектов ядерного топливного цик-

ла надо отнести, как уже неоднократно отмечалось, следующее:

низкие темпы выполнения работ по модернизации систем аварийной сигнали-

зации СЦР;

продолжение хранения емкостей с отвальным гексафторидом урана на недоста-

точно обустроенных открытых площадках ФГУП «СХК», ФГУП «АЭХК», ФГУП

«ЭХЗ» и «УЭХК»;

в отрасли не принимаются практические меры по скорейшему решению пробле-

мы реконверсии отвального ГФУ;

продолжается накопление и временное хранение облученных ТВЭЛ ДАВ-90 без

их переработки;

продолжение сброса жидких радиоактивных веществ в открытые промышленные

водоемы - бассейны (ФГУП «СХК», ФГУП «ГХК», ПО «Маяк»);

отсутствие нормативных документов, устанавливающих требования к процеду-

рам проектирования и изготовления ядерного топлива, а также его квалификации;

на ряде предприятий топливного цикла происходит сокращение персонала,

которое затронуло также персонал, обеспечивающий безопасность деятельности

ОЯТЦ;

ОАО «Российские железные дороги» не имеет лицензии на обращение с ядерны-

ми материалами и радиоактивными веществами при их перевозке;

не на всех предприятиях топливного цикла сбор и кондиционирование радио-

активных отходов осуществляется в полном соответствии с требованиями норма-

тивных документов;

практически отсутствует финансирование из федерального бюджета работ по лик-

видации открытых хранилищ жидких радиоактивных отходов ФГУП «ПО «Маяк»

(реализация комплексного плана);

несмотря на проводимые ФГУП «ПО «Маяк» работы, озеро Карачай (В-9) и Те-

ченский каскад водоемов остаются потенциальными источниками крупномасштаб-

ной радиационной аварии;

руководство предприятий топливного цикла в недостаточной степени уделяет

внимание повышению культуры безопасности персонала.

Кроме того, следует отметить отсутствие в настоящее время Федерального за-

кона «Об обращении с радиоактивными отходами», устанавливающего основные

принципы обращения с РАО и распределение полномочий и ответственности во-

влеченных органов и организаций, а также отсутствие государственной концепции

долговременного хранения/захоронения РАО. Ввиду отмеченного, на площадках

объектов ядерного топливного цикла продолжается их накопление во временных

хранилищах, многие из которых, особенно сооруженные в начальный период дея-

тельности атомной промышленности, не соответствуют современным требованиям

безопасности к долговременным хранилищам (могильникам).

Вышеуказанные проблемы решаются медленно, сроки их реализации срывают-

ся по причине отсутствия финансовых средств и нерешенных организационных во-

просов.

Несмотря на указанные недостатки на предприятиях и объектах ядерного топлив-

ного цикла предприятий, имеющих лицензии Ростехнадзора, состояние ядерной и

радиационной безопасности оценивается в целом как удовлетворительное.

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

Общие сведения.

В 2004 г. Госатомнадзор России, переименованный в Федеральную службу по

атомному надзору, преобразованную в Федеральную службу по экологическому,

технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществлял регулирование

и надзор за ядерной и радиационной безопасностью 81 исследовательской ядерной

установкой (ИЯУ) в 21 эксплуатирующей организации (ЭО) различных министерств

и ведомств. Сведения по видам деятельности на ИЯУ приведены в следующей табли-

це (по состоянию на 01.01.2005 г. две ЭО — АО «Норильский никель» и ОАО «Бел-

городгеология» завершили деятельность ИЯУ):

Тип ИЯУ

Распределение типов ИЯУ по виду деятельности

Эксплуатация

Вывод из эксплуатации (включая

Сооружение

режим окончательного останова)

Исследовательские ре-

акторы

Тип ИЯУ

Распределение типов ИЯУ по виду деятельности

Эксплуатация

Вывод из эксплуатации (включая

Сооружение

режим окончательного останова)

Критические стенды

—

Подкритические стенды

Количество ИЯУ по

виду деятельности

Всего ИЯУ

В отчетном году центральным аппаратом было выдано эксплуатирующим орга-

низациям 35 лицензий:

Виды деятельности

Количество лицензий

Сооружение ИЯУ

—

Эксплуатация ИЯУ

Вывод из эксплуатации

Проектирование и конструирование

Изменение условий действия лицензий

Эксплуатация пунктов хранения ЯМ на территории ИЯУ

Обращение с ЯМ при проведении НИР и ОКР

Итого

Межрегиональными территориальными округами по ядерной и радиационной

безопасности выдано 9 лицензий на деятельность на ИЯУ.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

осуществляла выдачу разрешений на право ведения работ в области использования

атомной энергии руководящим работникам и работникам (персоналу) ИЯУ.

За отчетный период разрешения получили:

в центральном аппарате — 27 руководящих работников ИЯУ (в 2003 г. — 107);

в межрегиональных округах — 156 работников ИЯУ (в 2003 г. — 408).

Инспекционная деятельность.

За отчетный период проведено 369 инспекций состояния ядерной, радиационной

и технической безопасности ИЯУ. В ходе инспекций выявлено нарушений:

требований федеральных норм и правил и других нормативных документов в об-

ласти использования атомной энергии (НД) — 253;

условий действия лицензий — 72.

Предписано к устранению 239 пунктов предписаний, 19 раз приостанавливалось

производство работ.

При проведении инспекций, как и в предыдущие годы, внимание уделялось ме-

роприятиям, проводимым эксплуатирующими организациями по выполнению тре-

бований вновь введенных федеральных норм и правил. Особое внимание уделялось

вопросам надзора за продлением ресурса оборудования и систем (элементов) ИЯУ,

работам по техническому перевооружению объектов, по повышению их взрыво- и

пожаробезопасности, обеспечению физической защиты ядерных материалов, обра-

щению с ОЯТ и РАО, реализации мероприятий по выдаче разрешений работникам

эксплуатирующих организаций на право ведения работ в области использования

атомной энергии и поддержанию квалификации работников (персонала) ИЯУ.

По результатам инспекций отмечено продолжающееся сокращение использова-

ния ИЯУ в связи с затруднительным финансовым положением эксплуатирующих

организаций, увольнением и старением работников (персонала), старением ИЯУ.

Основными причинами нарушений требований НД являются недостатки орга-

низации анализа эксплуатирующими организациями вновь вводимых НД, недо-

статочный контроль со стороны руководства ИЯУ за своевременным выполнением

необходимых изменений, вытекающих из новых требований по обеспечению без-

опасности ИЯУ.

Проведенные в отчетный период комплексные инспекции научных центров

ПИЯФ им. Б.П. Константинова РАН (г. Гатчина), ФГУП «ИРМ» (г. Заречный) не

обнаружили нарушений, препятствующих дальнейшей эксплуатации ИР ВВР-М

(1959 г.) и ИР ИВВ-2М (1966 г.), имеющих срок эксплуатации более 30 лет. По ре-

зультатам инспекций намечены конкретные мероприятия по вопросам лицензиро-

вания, обоснования безопасности эксплуатации оборудования и систем ИЯУ, вы-

воза ОЯТ и РАО, повышения уровня готовности персонала эксплуатирующих ор-

ганизаций на случай чрезвычайных ситуаций. На исследовательском реакторе ИРТ

(1967 г.) атомного центра МИФИ была проведена совместная инспекция с экспер-

тами Комиссии по ядерному регулированию и Брукхевенской национальной лабо-

ратории США. Специалисты США дали высокую оценку программам инспекций и

процедурам надзора за безопасностью исследовательских реакторов, имеющих дли-

тельный срок эксплуатации.

В отчетный период была пересмотрена в соответствии с современными требова-

ниями и введена в действие с 01.06.2004 г. Типовая программа целевой инспекции

ядерной безопасности исследовательских ядерных установок (РД-04-14-2004).

Нарушения в работе ИЯУ.

Информация о нарушениях в работе ИЯУ отражается в оперативных и недель-

ных сводках, отчетах о расследовании нарушений в работе ИЯУ, годовых отчетах

эксплуатирующих организаций.

За отчетный период на ИЯУ, поднадзорных Федеральной службе по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору, ядерных, радиационных, технических

аварий не было.

Зафиксировано 31 нарушение в работе ИЯУ (в 2003 г. — 26), по классификации

Положения о порядке расследования и учета нарушений в работе исследователь-

ских ядерных установок (НП-027-01). В таблице представлены данные о наруше-

ниях в работе ИЯУ по территориальным округам и субъектам Российской Федера-

ции в 2004 году:

Округ

Субъект Российской Федерации

Количество нарушений

Всего по округу

ЦМТО

г. Москва

Московская область

Калужская область

СЕМТО

г. Санкт-Петербург

Ленинградская область

ВМТО

Ульяновская область

Нижегородская область

УМТО

Свердловская область

СМТО

г. Томск

Данные о нарушениях в работе ИЯУ за период с 01.01.2003 г. по 31.12.2004 г. пред-

ставлены в следующей таблице:

Причина нарушения в работе ИЯУ

2003 г.

2004 г.

АЗ

ВО

АЗ

ВО

Отказ электро- и тепломеханического оборудования

Ошибка работников (персонала) ИЯУ

—

Нарушения в работе экспериментальных устройств

—

Отказ в системе КИП и СУЗ

—

Колебания напряжения во внешних электросетях

—

Итого

Всего нарушений

*АЗ — останов ИЯУ действием автоматической аварийной защиты.

**ВО — внеплановый останов ИЯУ персоналом.

Ни одно из нарушений в работе ИЯУ не привело к нарушению пределов и усло-

вий безопасной эксплуатации.

Рост числа нарушений за отчетный период обусловлен автоматическими оста-

новами ИЯУ по причине колебаний напряжения и/или нарушением в работе обо-

рудования внешнего электроснабжения (~50 % от общего числа нарушений). Нару-

шения данного типа не приводят к превышению пределов и условий безопасности,

установленных для ИЯУ и других объектов использования атомной энергии, распо-

ложенных на территории научного центра, но оказывают влияние на устойчивость

работы ИЯУ и приводят к простоям экспериментальной базы ИЯУ.

С целью анализа качества и устойчивости работы систем электроснабжения ИЯУ

в 2004 году было организовано проведение внеплановых инспекций на площадках

ИЯУ. Эксплуатирующие организации представили уточненные сведения по обо-

снованию безопасности ИЯУ при потере внешних источников электроснабжения.

В настоящее время проводится работа по организации взаимодействия надзора за

безопасностью ИЯУ и надзора за качеством обслуживания электросетей, обеспечи-

вающих электроснабжение площадок научных центров.

Анализ других нарушений показывает, что они обусловлены, как правило, ста-

рением и износом комплектующих изделий, контрольно-измерительных приборов

(КИПиА), ошибками персонала. Количественные показатели по сравнению с пред-

ыдущим отчетным периодом практически не изменились.

Проведенные межрегиональными территориальными округами по ядерной и

радиационной безопасности Ростехнадзора проверки порядка расследования и

учета нарушений в работе ИЯУ в эксплуатирующих организациях в основном под-

твердили выполнение ими процедурных требований, установленных документом

НП-027-01.

Радиоактивные выбросы и сбросы.

На ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, выбросов и сбросов радиоактивных ве-

ществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные ранее раз-

решениями Минприроды России значения, не было, радиационная обстановка не

превышала естественного фона.

Дозовые нагрузки на основных и привлекаемых работников (персонал).

Величины дозовых нагрузок на основных и привлекаемых работников (персонал)

ИЯУ в основном обусловлены режимами эксплуатации этих установок на стационар-

ном уровне мощности, необходимостью подготовки экспериментальных устройств

и проведения экспериментов, выполнением ремонтных работ и технического об-

служивания оборудования. На всех ИЯУ ведется допуск основных и привлекаемых

работников (персонала) к этим работам согласно эксплуатационным инструкциям.

Радиационный контроль организован в соответствии с требованиями норм и правил

в области использования атомной энергии. Дозовые нагрузки на персонал реактор-

ных установок и привлекаемых работников значительно ниже контрольных уровней.

Максимальные дозы, полученные отдельными лицами из персонала, ниже установ-

ленных пределов. Превышения норм по годовой эффективной дозе не было.

Сооружение ИЯУ.

К сооружаемым ИЯУ относятся реакторный комплекс (РК) ПИК ПИЯФ

им. Б.П. Константинова РАН, электроядерный генератор нейтронов (ЭЛЯНГ) ФГУП

«ГНЦ РФ ИТЭФ», исследовательский реактор ИРВ-2М ФГУП НИИП (реконструк-

ция реактора ИРВ-1М).

В связи с длительным сроком сооружения РК ПИК проводится значительная

работа по модернизации строительных конструкций, технологических систем в со-

ответствии с новой рабочей документацией. Продолжается монтаж оборудования

и трубопроводов основных технологических систем, пуско-наладочные работы от-

дельного оборудования и систем (элементов) РК ПИК. Организован систематиче-

ский надзор за строительными, электромонтажными и наладочными работами.

На сооружаемых ИРВ-2М и ЭЛЯНГ продолжались комплектация оборудовани-

ем и изделиями, монтаж оборудования технологических систем и электромонтаж-

ные работы.

На стадии сооружения ИЯУ и других объектов использования атомной энергии,

в соответствии с требованиями Федеральных законов «Об использовании атомной

энергии, «Об экологической экспертизе» и Положения о лицензировании объектов

использования атомной энергии, для каждого поднадзорного объекта проводится

экологическая экспертиза.

Вывод ИЯУ из эксплуатации.

Ростехнадзор осуществляет надзор за работами по подготовке к выводу из экс-

плуатации и выводом из эксплуатации ИЯУ. Вывод из эксплуатации ИЯУ осущест-

вляется в соответствии с Правилами обеспечения безопасности при выводе из экс-

плуатации ИЯУ (НП-028-2001).

В стадии вывода из эксплуатации находятся 9 ИЯУ:

исследовательские реакторы: ТВР (ФГУП «ГНЦ РФ — ИТЭФ»), ИБР-30 (ОИЯИ),

АСТ-1 (ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР»);

критические стенды ФГ-5, РФ-ГС, СГО (ФГУП «ГНЦ РФ — ФЭИ»);

подкритические стенды ФС-4 и ФС-5 (ФГУП НИКИЭТ).

В отчетном периоде выведены из эксплуатации и сняты с регулирующего надзо-

ра ИР ТИБР-1М (ФГУП НИИП) и КС «Физмодель МР» (ФГУ РНЦ «Курчатовский

институт»). Завершены работы по выводу из эксплуатации ИР РГ-1М (АО «Нориль-

ский никель») и его статус, как объекта использования атомной энергии, изменен

на сооружение стационарного объекта хранения радиоактивных отходов.

На реакторах АМ-1 и БР-10 (ФГУП «ГНЦ РФ — ФЭИ») и МР (ФГУ РНЦ «Кур-

чатовский институт»), находящихся в режиме окончательного останова, выполня-

ются мероприятий по подготовке их к выводу из эксплуатации.

Процесс вывода установок из эксплуатации идет медленно из-за недостаточного

финансирования. Отраслевая программа вывода из эксплуатации ЯУ, РИ, ПХ ЯМ,

РВ и РАО на 2001-2010 г.г., для финансирования которых предусматривается исполь-

зование средств федерального бюджета, не охватывает всех выводимых из эксплуа-

тации ИЯУ и размещенных на их территории хранилищ ОЯТ.

Не было обеспечено финансирование работ по выводу из эксплуатации и утили-

зации подкритического размножителя СО-1, размещенного в ОАО «Белгородгеоло-

гия» (г. Белгород). Изданное Госатомнадзором России постановление предписывало

обеспечить физическую защиту и сохранность ядерных материалов. Корочанским

районным отделом внутренних дел была организована охрана СО-1 до решения во-

проса его утилизации.

В 2004 году НПО «Луч» получило контракт от Федерального агентства по атомной

энергии на проработку вопросов утилизации и разработана программа проектных и

исследовательских работ, предусматривающая вывод из эксплуатации подкритиче-

ского стенда СО-1 в 2005 г. при надлежащем финансировании работ.

Радиоактивные отходы и отработавшее ядерное топливо

Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом, радиоактивными от-

ходами и источниками ионизирующих излучений в эксплуатирующих организаци-

ях в основном соответствует требованиям норм и правил в области использования

атомной энергии.

Отработавшее ядерное топливо сосредоточено в основном на территории ФГУ

РНЦ «Курчатовский институт», ФГУП «ГНЦ РФ — ФЭИ», ФГУП «ГНЦ РФ

НИИАР», ФГУП «ИРМ», ПИЯФ им. Б.П. Константинова РАН, филиала ФГУП

«ГНЦ РФ НИФХИ им. Л.Я. Карпова», МИФИ.

В ФГУ РНЦ «Курчатовский институт», ФГУП «ГНЦ РФ — ФЭИ», ФГУП «ГНЦ

РФ НИИАР» ведутся работы по сооружению и модернизации действующих храни-

лищ и комплексов по переработке РАО. Однако сроки проведения намеченных меро-

приятий периодически переносятся в связи с недостаточным финансированием.

В ФГУ РНЦ «Курчатовский институт» в 2004 г. проведено удаление загрязненного

грунта 9 хранилищ из 11, изъято около 1500 м³ ТРО суммарной активности 6·10¹³ Бк.

По состоянию на конец 2004 г. отправлено в МосНПО «Радон» 1200 м³ радиоактив-

ного грунта.

Одной из проблем обеспечения безопасности является проблема вывоза ОТВС

исследовательских реакторов. Эта проблема стала особенно острой в последние годы

в связи с резким ростом стоимости услуг на перевозку и переработку ОТВС на спе-

циализированном предприятии НПО «Маяк».

Вопрос вывоза отработавшего (облученного) топлива с территории ФГУП «ГНЦ

РФ-ФЭИ» не решен, отработавшее (облученное) топливо складируется в институт-

ских хранилищах. Так, например, в ОПХСП ГНЦ РФ ФЭИ скопилось пять зон ИР

БР-10. Решение вопроса контролируется Обнинским отделом инспекций ЦМТО.

В ГНЦ «РФ НИИАР» в связи с недостаточной динамикой вывоза ОТВС бассейны

выдержки ИР БОР-60 в случае необходимости не в состоянии принять одну полную

активную зону. Кроме того, ОТВС БОР-60 на переработку НПО «Маяк» не прини-

маются. Эта проблема находится под постоянным контролем отдела по надзору за

ЯРБ «ГНЦ РФ НИИАР» ВМТО.

В связи с недостаточным финансированием МИФИ не вывозил ОТВС с 1989 го-

да. В 2004 году не было вывоза ОТВС с территории ПИЯФ им. Б.П. Константинова

РАН, ФГУП «ГНЦ РФ-ФЭИ», филиала ФГУП «ГНЦ РФ НИФХИ им. Л.Я. Карпо-

ва». ГНУ «НИИ ЯФ при ТПУ» вывез с ИР ИРТ-Т один эшелон ОТВС, ФГУ РНЦ

«Курчатовский институт» вывез один эшелон с ОТВС ИР МР, ГНЦ «РФ НИИАР»

вывез 4 эшелона ОТВС.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций.

Эксплуатирующие организации проводят работу по техническому перевооруже-

нию, повышению безопасности ИЯУ, обеспечению физической защиты ядерных

материалов и ИЯУ. В соответствии с условиями действия лицензий ведется рабо-

та по анализу состояния безопасности комплексов с ИЯУ на соответствие требова-

ний вновь введенных нормативных документов в области использования атомной

энергии, разрабатывают мероприятия по их реализации или/и компенсирующие

мероприятия по имеющимся отклонениям. Комиссиями эксплуатирующих орга-

низаций ежегодно проводятся внутренние проверки состояния безопасности ИЯУ.

В Ростехнадзор представляются ежегодные отчеты эксплуатирующих организаций

о состоянии безопасности ИЯУ.

Эксплуатирующие организации продолжают работы по выполнению норматив-

ных требований по обоснованию возможности продления назначенного срока экс-

плуатации ряда ИЯУ — БОР-60, МИР.М1, ВК-50 (ГНЦ РФ НИИАР), У-3 (ФГУП

ГНЦ РФ «ЦНИИ им. акад. А.Н.Крылова»), ВВР-ц (филиала ФГУП «НИФХИ

им. Л.Я. Карпова»), ВВР-М (ПИЯФ им. Б.П.Константинова РАН) и других ИЯУ,

срок эксплуатации которых превышает 30 лет.

Все поднадзорные ИЯУ имеют планы по ликвидации аварий и аварийных си-

туаций, и эксплуатирующие организации имеют планы управления авариями и за-

щиты работников (персонала) и населения. В соответствии с графиком проводятся

аварийные тренировки.

Анализ планов мероприятий по защите персонала и населения, инструкций по

ликвидации аварий показывает выполнение в целом эксплуатирующими организа-

циями требований, установленных в НД. Однако, отмечаются отдельные недостат-

ки в части организационного, материально-технического обеспечения этих планов

и степени их практической отработки.

В рамках функциональной подсистемы Единой государственной системы пред-

упреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) проводится работа по

обеспечению функционирования системы контроля за ИЯУ при возникновении

чрезвычайных ситуаций.

Общая оценка ядерной и радиационной безопасности ИЯУ.

По результатам рассмотрения заявок эксплуатирующих организаций на получе-

ние лицензий и прилагаемых к ним документов по обоснованию безопасности, ито-

гам проведенных инспекций состояния безопасности ИЯУ, результатам контроля за

выполнением условий действия выданных лицензий и реализацией компенсирую-

щих мероприятий по имеющимся отступлениям от требований федеральных норм

и правил в области использования атомной энергии, состояние ядерной, радиаци-

онной и технической безопасности ИЯУ характеризуется в целом как удовлетвори-

тельное. Система нормативных документов по безопасности ИЯУ отвечает совре-

менным требованиям МАГАТЭ, программы инспекций ИЯУ соответствуют между-

народной практике.

Основные проблемы и задачи.

Основные организационные трудности регулирования безопасности ИЯУ в пе-

риод изменения структуры органов исполнительной власти связаны с тем фак-

том, что до настоящего времени не определены органы управления использова-

нием атомной энергии ряда эксплуатирующих организаций, в том числе: ПИЯФ

им. Б.П.Константинова РАН, ГНУ «НИИ ЯФ при ТПУ», филиал ФГУП «НИФХИ

им. Л.Я. Карпова», ОИЯИ.

В Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному над-

зору организована работа экзаменационной комиссии для проверки теоретических

знаний по вопросам ядерной и радиационной безопасности у руководящего персо-

нала из числа работников организаций, эксплуатирующих ИЯУ, для получения ими

разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Основными задачами, которые намечены для решения в 2005 году, являются:

завершение работы по выдаче разрешений работникам ИЯУ и начало нового эта-

па выдачи разрешений руководящему персоналу;

обеспечение надзора за выполнением УДЛ и мероприятий в связи с продлением

сроков службы ИЯУ;

обеспечение надзора за вывозом ОЯТ и РАО с территорий научных центров;

обеспечение функционирования системы контроля за ИЯУ при возникновении

чрезвычайных ситуаций.

2.2.4. Ядерно-энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения

Общая характеристика ЯЭУ судов.

В 2004 году Ростехнадзор осуществлял государственное регулирование ядерной

и радиационной безопасности ядерных энергетических установок судов и объектов

их жизнеобеспечения эксплуатирующих организаций, находящихся в ведении Рос-

морречфлота, Роспрома и Росатома, а также организаций, выполняющих работы и

предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций.

В отчетном периоде поднадзорным организациям выдано 8 лицензий.

Росморречфлот.

Под государственным надзором находятся 9 атомных судов и 6 судов атомно-

технологического обслуживания Открытого акционерного общества «Мурманское

морское пароходство» (далее — ОАО «ММП»). Состояние атомных судов и судов

АТО приведено в следующих таблицах:

Техническое состояние атомных судов (по состоянию на 31.12.2004 г.)

Наименование

Проект

Год по-

Тип

Число

Техническое

судна

стройки

АППУ

реакторов

состояние

А/л «Ленин»

92-М

1959

ОК-900

Выведен из эксплуа-

тации. Активные зоны

выгружены. Судно пе-

реведено в категорию

ядерно-безопасных

Наименование

Проект

Год по-

Тип

Число

Техническое

судна

стройки

АППУ

реакторов

состояние

А/л «Арктика»

1052-1

1975

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Сибирь»

1052-2

1977

ОК-900А

В эксплуатационном

резерве

А/л «Россия»

10521-1

1985

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Советс-

10521-2

1989

ОК-900А

В эксплуатации

кий Союз»

А/л «Ямал»

10521-3

1992

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Таймыр»

10580-1

1989

КЛТ-

В эксплуатации

40М

А/л «Вайгач»

10580-2

1990

КЛТ-

В эксплуатации

40М

А/лв «Севморпуть»

10081

1988

КЛТ-40

В эксплуатации

Техническое состояние судов АТО (по состоянию на 31.12.2004 г.)

Наименование

Назначение судна

Техническое состояние

судна

Плавтехбаза (птб)

Хранение свежего и отрабо-

В эксплуатации

«Имандра»

тавшего ядерного топлива

(ЯТ)

Птб «Лотта»

Хранение ОЯТ

В эксплуатации

Птб «Лепсе»

Хранение ОЯТ

Выведена из эксплуатации. Идет подго-

товка к выгрузке ОЯТ и утилизации птб

в соответствии с комплексной програм-

мой утилизации

Пароход

Временное хранение ТРО

Выведен из эксплуатации

«Володарский»

Спецтанкер

Временное хранение ЖРО

В эксплуатации

«Серебрянка»

ПКДП «Роста-1»

Обеспечение работ по пере-

В эксплуатации

грузке ЯТ, ремонту оборудо-

вания ЯЭУ и обеспечение до-

зиметрического контроля

Проблемным вопросом является продление срока службы и ресурса основного

оборудования атомных паропроизводящих установок, назначенные ресурс и срок

службы которых были установлены проектантом в пределах 50-60 тыс. часов и 10-

12 лет соответственно.

Одним из основных требований условий действия лицензии на эксплуатацию

атомного судна является требование по своевременной и качественной организа-

ции работ по продлению ресурса систем и оборудования, важных для безопасности,

в соответствии с требованиями норм и правил.

В соответствии с межотраслевой целевой комплексной программой в ОАО «ММП»

ведутся работы по продлению ресурса паропроизводящих установок атомных судов

до 150 000 часов и срока службы до 30 лет. На а/л «Арктика» в 2003 году продлен ре-

сурс до 175 000 часов и срок службы до 32 лет.

Течь трубной системы парогенераторов является наиболее частым нарушени-

ем в эксплуатации атомных судов. Их количество остается достаточно высоким —

9 случаев (в 2002 году — 19, в 2003 — 13). Начало разгерметизации парогенерато-

ров наблюдается, как правило, при наработке 40 — 50 тыс. часов. По требованию

Госатомнадзора России в 2001 году проведено техническое совещание компетент-

ных организаций по вопросу течи парогенераторов, по результатам которого раз-

работан и выполняется план мероприятий. Окончательные выводы о причине течи

парогенераторов будут сделаны после выполнения обследования образцов трубных

систем из парогенераторов атомных ледоколов «Сибирь» и «Вайгач», проводимого

ЦНИИ КМ «Прометей». В феврале 2003 года на а/л «Вайгач» впервые в практике

атомного флота проведена замена выемной части парогенератора № 3. Полученный

опыт позволяет продолжить работы по замене выемных частей и на других атомных

судах при наличии финансирования. В настоящее время такие работы ведутся на

а/л «Ямал».

Опыт эксплуатации реакторных установок атомных судов показывает, что при

выгорании 3-й активной зоны, когда общая наработка достигает более 4,5·10⁶МВтч,

наблюдается рост усилий на перемещение рабочих органов компенсирующих групп

в нижней части активной зоны, прекращается движение компенсирующих групп

«самоходом». Исследованиями, проведенными ОКБМ, установлено, что рост уси-

лий вызван искривлением направляющих трубок из-за их «радиационного роста»,

а также из-за коррозионно-механических явлений деградации направляющих тру-

бок. Мониторинг состояния экранных сборок и компенсирующих групп на атомных

ледоколах проводится в соответствии с разработанным ОКБМ руководящим доку-

ментом «Реактор. Программа и методика проверки КЛТ-40 01Д», который опреде-

ляет объем и способы оперативных проверок функционирования и технического

состояния компенсирующих групп без демонтажа приводов в «горячем» и «холод-

ном» состояниях реактора. В декабре 2003 года на а/л «Таймыр» при перегрузке ак-

тивной зоны проведена замена экранной сборки.

Особую озабоченность Ростехнадзора вызывает хранение ОЯТ на птб «Лепсе».

Вследствие длительного хранения все ядерное топливо, находящееся в хранилище

птб «Лепсе», классифицируется как дефектное или аварийное, не вписывающееся

в существующую транспортно-технологическую схему, а также в технологию пере-

работки ОТВС, принятую на ПО «Маяк». В баках хранилища высокая суммарная

радиоактивность, в связи с чем экипаж птб «Лепсе» размещен в береговой «Деревне

Лепсе», сооруженной у причала ФГУП «Атомфлот».

В рамках международного сотрудничества по проекту комплексной утилизации

птб «Лепсе» разработано нормативно-правовое обеспечение с учетом требований

норм МАГАТЭ по безопасности. Документы разработаны Госатомнадзором России

с участием специалистов Норвегии, Швеции и Великобритании, одобрены Евро-

пейским Союзом и утверждены начальником Госатомнадзора России.

Выполнение работ по непосредственной комплексной утилизации птб «Лепсе»

задерживается из-за отсутствия финансирования этих работ.

Под надзором также находится ФГУП «Атомфлот», обеспечивающее базирова-

ние атомных судов и судов АТО, ремонт оборудования ЯЭУ, хранение и переработ-

ку радиоактивных отходов (РАО), а также проведение транспортно-погрузочных и

технологических операций с ядерным топливом.

Cостояние ядерной и радиационной безопасности в ОАО «ММП» и на ФГУП

«Атомфлот» соответствует требованиям норм и правил в области использования

атомной энергии.

Роспром.

Под государственным надзором находятся судостроительные и судоремонт-

ные заводы: ОАО «Балтийский завод», СРЗ «Нерпа», ФГУП «ПО «Севмаш», ФГУП

«ГМП «Звездочка», ОАО «Амурский судостроительный завод» и его филиал — за-

вод судового оборудования «Восток», ФГУП «ДВЗ «Звезда» и другие предприятия,

осуществляющие проектирование, конструирование и изготовление морской тех-

ники и оборудования.

На ФГУП «ДВЗ «Звезда» осуществляется эксплуатация плавучего завода по пере-

работке ЖРО (ПЗО-500) и временного хранилища РАО.

ФГУП ПО «Севмаш» выдана лицензия Госатомнадзора России от 29.11.2002

№ ГН-02-102-0928 на сооружение (строительство) плавучего энергетического блока

(ПЭБ) с ядерными реакторами типа КЛТ-40С. Строительство ПЭБ до настоящего

времени не начато.

На ОАО «Балтийский завод» продолжается строительство а/л «50 лет Победы».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2002 № 1528-р пред-

усмотрено завершить в 2003 — 2005 годах достройку а/л «50 лет Победы» с финан-

сированием за счет средств федерального бюджета. В соответствии с указанным

распоряжением Минтрансом России образована постоянно действующая рабочая

группа для обеспечения оперативного решения организационных, технических и

финансовых вопросов. В состав рабочей группы включен по согласованию пред-

ставитель Ростехнадзор.

На предприятиях отрасли уровень обеспечения ядерной и радиационной безо-

пасности соответствует требованиям норм и правил в области использования атом-

ной энергии.

Росатом.

Ростехнадзор ведет надзор за комплексом стендов-прототипов корабельных ядер-

ных энергетических установок ФГУП «НИТИ им. А.П. Александрова».

Две установки (стенды КВ-1 и КВ-2) — в стадии эксплуатации, две установки

частично демонтированы (стенды КМ-1 и Э-6с — оборудование в режиме консер-

вации).

Нарушений требований НТД по ядерной и радиационной безопасности при экс-

плуатации стендов-прототипов не выявлено.

Проведение инспекций.

В отчетном периоде 8 Управлением и региональными подразделениями проведе-

но 157 инспекций, из них 3 — комплексные, 83 — целевые, 71 — оперативная. Тру-

дозатраты на проведение инспекций составили 850 чел·дн. Выявлено и предписано

к устранению 266 нарушений, в том числе:

нарушений требований норм и правил в области использования атомной энер-

гии — 103;

нарушений условий действия лицензии — 163.

Количество проведенных инспекций несколько меньше показателей 2003 года

(220 инспекций), количество выявленных нарушений сопоставимо с 2003 годом

(257 нарушений). Сравнение количества проведенных инспекций и выявленных

нарушений в 2003 и 2004 годах говорит о повышении требовательности надзорных

органов.

По выявленным нарушениям выдавались предписания на их устранение, про-

водилось заслушивание руководителей структурных подразделений поднадзорных

предприятий. Невыполненных в установленные сроки предписаний в отчетном пе-

риоде не было. Причинами выявленных нарушений являются, в основном, недис-

циплинированность и халатное исполнение обязанностей персоналом, слабый кон-

троль со стороны руководства, а также недостаточное финансирование.

Нарушения в работе.

На судах ОАО «Мурманское морское пароходство» зарегистрировано 22 экс-

плуатационных происшествия (в 2003 г. — 21, в 2002 г. — 27) по классификации

РД 31.20.42-93 (ЭП-2, ЭП-3, ЭП-4, ЭП-6). Непосредственными причинами про-

исшествий являются отказы техники вследствие ее старения. Из 22 отказов 9 — течь

парогенераторов.

Зарегистрированные эксплуатационные происшествия к превышению пределов

безопасной эксплуатации не привели и были устранены в соответствии с требова-

ниями инструкций по эксплуатации. Радиационная обстановка при всех происше-

ствиях оставалась в пределах нормы.

На каждое выявленное нарушение выдавались предписания Отдела инспекций

ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации и ремонте атомных судов

и судов АТО Госатомнадзора России с конкретными требованиями по его устране-

нию и установленными сроками. Работы по устранению нарушений контролиро-

вались.

На стендах ФГУП «НИТИ им. А.П. Александрова» в отчетном периоде эксплу-

атационные происшествия не зарегистрированы (в 2003 г. — 1 эксплуатационное

происшествие, в 2002 г. — 2 эксплуатационных происшествия по классификации

НП-027-01). Превышения пределов безопасной эксплуатации не было.

Аварийные происшествия и аварии в поднадзорных организациях не зафикси-

рованы.

Дозовые нагрузки.

Обеспечение радиационной безопасности и организация радиационного контро-

ля в поднадзорных предприятиях и объектах осуществляется в соответствии с тре-

бованиями нормативных документов. В течение отчетного периода случаев переоб-

лучения персонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого

персонала ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и населе-

ния с точки зрения воздействия радиационных факторов обеспечена.

Вывод из эксплуатации.

Ядерные энергетические установки судов из эксплуатации в отчетном периоде

не выводились.

Обращение с радиоактивными отходами и источниками ионизирующих излучений.

Обращение с РАО и ИИИ осуществлялось в соответствии с требованиями нор-

мативных документов по установленной технологической схеме с соблюдением

мер радиационной безопасности. Своевременно проводятся инвентаризации РАО

и ИИИ.

Несанкционированных выбросов и сбросов радиоактивных веществ не выявле-

но. На объектах и прилегающих к ним территориях радиоактивного загрязнения не

зафиксировано. Степень готовности поднадзорных организаций и их соответству-

ющих подразделений позволяет обеспечит эффективное проведение мероприятий

по ликвидации радиационных аварий и их последствий.

Серьезных недостатков при проведении надзорными органами инспекций вы-

явлено не было, нарушения в основном касаются ведения документации.

Состояние работы с ИИИ в поднадзорных предприятиях оценивается как удо-

влетворительное. Эксплуатация ИИИ производится в соответствии в соответствии

с требованиями нормативной и эксплуатационной документации.

Состояние ядерной и радиационной безопасности.

На поднадзорных предприятиях уровень обеспечения ядерной и радиационной

безопасности соответствует требованиям норм и правил в области использования

атомной энергии.

Ростехнадзор ведет постоянный контроль выполнения условий действия лицен-

зий, выданных им поднадзорным предприятиям, и состояния ядерной и радиаци-

онной безопасности объектов использования атомной энергии.

Особую озабоченность Ростехнадзора вызывает хранение на птб «Лепсе» отра-

ботавшего ядерного топлива, классифицируемого как дефектное или аварийное и

не вписывающегося в существующую транспортно-технологическую схему, а также

в технологию переработки ОТВС, принятую на ПО «Маяк», и задержка на неопре-

деленный срок выполнения работ по непосредственной комплексной утилизации

птб «Лепсе».

2.2.5. Радиационно опасные объекты организаций народного хозяйства

Деятельность округов, главным образом, была направлена на реализацию возло-

женных на них функций по организации и осуществлению надзора за безопаснос-

тью при использовании атомной энергии и лицензировании деятельности в области

использования атомной энергии.

Одновременно в отчетном периоде округа осуществляли взаимодействие с ор-

ганами исполнительной власти субъектов в соответствии с заключенными Согла-

шениями, направленными на повышение уровня обеспечения радиационной без-

опасности.

Основными направлениями взаимодействия с указанными органами являются:

координация деятельности по вопросам соблюдения организациями требований

законодательных и иных нормативных правовых актов и нормативно-технических

документов к обеспечению безопасности при использовании атомной энергии;

участие в реализации государственных целевых программ по обеспечению ради-

ационной безопасности (РБ);

организация контроля за ввозом и вывозом радиоактивных веществ (РВ) и ради-

оактивных отходов (РАО) на поднадзорную территорию и за ее пределы;

обмен информацией по вопросам, относящимся к компетенции каждой из сто-

рон, и др.

Так, например:

специалисты ЦМТО участвовали в работе Московской областной антитеррори-

стической комиссии, в сборе начальников метрологических служб региональных

центров и начальников региональных лабораторий измерительной техники МЧС

России, в работе межведомственной комиссии администрации Московской обла-

сти по проверке состояния дел по ликвидации последствий радиационной аварии на

территории ОАО «Подольский завод цветных металлов» и выполнению мероприятий

программы «Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 гг.»;

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2004 ГОД) - часть 4