ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год)

305

шения по вопросам трансграничного перемещения продукции, не содержащей озо-

норазрушающие вещества.

В 2005 году был организован семинар для территориальных органов Службы по

вопросам организации работ по нормированию, ведению учета и статистического

наблюдения в области обращения с отходами, состоявшийся в г. Калуга 2-5 декабря

2004 года. Специалисты Ростехнадзора приняли участие в организации и проведе-

нии крупных международных форумов по вопросам регулирования обращения с от-

ходами WasteTech-2005 (Москва, июнь 2005 г.) и «WASMA — управление отходами»

(Москва, декабрь 2005 г.).

В рамках реализации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изме-

нении климата принято участие в подготовке проекта постановления Правительства

Российской Федерации — подготовлены предложения по организации националь-

ной системы для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции по-

глотителями парниковых газов. Обеспечено участие в парламентских слушаниях по

вопросу о законодательном обеспечении охраны атмосферного воздуха и проблемах

реализации Киотского протокола.

Специалисты Ростехнадзора принимают участие в мероприятиях по линии меж-

дународного сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции Службы. В

частности, участвуют в деятельности различных рабочих групп в рамках региональ-

ного международного сотрудничества: Рабочей группы по охране окружающей сре-

ды и Рабочей группы по Чистому производству в рамках сотрудничества Баренцева-

Евроарктического региона, Рабочей группы по предотвращению загрязнения Черного

моря из наземных источников в рамках Бухарестской конвенции по охране Черного

моря, Сети по экологическому контролю и регулированию для стран ВЕКЦА (сеть

REPIN). Представлены интересы Российской Федерации при участии в различных

международных конференциях и семинарах, в частности, в Конференции министров

окружающей среды, посвященной вопросам реализации инициативы Японии, ка-

сающейся сокращения, переработки и вторичного использования отходов произ-

водства (стратегия 3R (reduce, reuse, recycle)), Международном семинаре по вопросу

оценки потенциальных экологических рисков от нефтяных терминалов, нефтепе-

рерабатывающих заводов и трубопроводов в бассейне Черного моря; Конференции

по проблемам комплексного предотвращения и контроля за загрязнением и вопро-

сам реализации директивы EC IPPC в странах-членах Евросоюза.

Во исполнение п. 2 в 2005 году на международном уровне (в рамках ООН) основ-

ным правовым актом, устанавливающим нормы по охране окружающей среды и здо-

ровья населения от воздействия стойких органических загрязнителей (СОЗ), явля-

ется Стокгольмская конвенция о СОЗ (Стокгольмская конвенция), принятая 23 мая

2001 года на Конференции полномочных представителей. Стокгольмская конвен-

ция нацелена на сокращение использования, прекращение производства и после-

дующую полную ликвидацию 12-и токсичных, в основном хлорорганических СОЗ,

при этом предусматривается необходимость направления ресурсов на удаление су-

ществующих запасов и сбросов СОЗ, которые рассредоточены по всему миру.

В мае 2005 года представитель отдела по контролю и надзору за соблюдением

требований экологической безопасности Управления экологического контроля и

регулирования техногенного воздействия на окружающую среду принял участие в

составе делегации Российской Федерации в конференции Сторон Стокгольмской

конвенции.

306

Мероприятия международных программ, в которых участвует Ростехнадзор, ори-

ентированы на получение указанной информации при участии УТЭН и подведом-

ственных организаций.

Примерами таких работ могут служить мероприятия в рамках Каспийской

Экологической программы (КЭП), Программы Арктического мониторинга и оцен-

ки (АМАП), Программы мониторинга природной среды Балтийского моря (реали-

зуемой в рамках Хельсинской конвенции), программы фонового мониторинга (ре-

ализуемой в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды ЮНЕП)

и другие.

Например, проект ЮНЕП «Укрепление национального управления в области хи-

мических веществ в странах СНГ». Проект носит комплексный характер, и его ре-

ализация позволяет решать проблемы глобального, субрегионального и региональ-

ного характера в связи с загрязнением СОЗ, и, прежде всего, диоксинами, фурана-

ми, пестицидами из числа СОЗ, ПХБ и другими.

В ходе реализации этого проекта рассматривается и решается целый комплекс

задач, тесно связанных между собой: инвентаризация и оценка источников и запа-

сов СОЗ; выбросов СОЗ; оборудования, содержащего ПХБ; разработка националь-

ных проектов стратегии и планов действий по сокращению и запрещению выбро-

сов СОЗ; изучение и оценка технологий переработки и уничтожения СОЗ; сбор и

обмен информацией, в т.ч. создание банков данных, регистров, кадастров и т.д.; по-

вышение осведомленности населения по проблемам СОЗ; консультации и оказание

технической помощи.

Помимо этого направления деятельности в рамках международной деятельности

Арктического Совета реализуются следующие пилотные проекты:

1. Проект АМАП/ЦМП «Многосторонний пилотный проект по прекращению

использования ПХБ и контролю за ПХБ-содержащими отходами в Российской

Федерации».

2. Проект Арктического Совета «Снижение/ликвидация выбросов диоксинов и

фуранов в Российской Федерации, уделяя особое внимание арктическим и север-

ным районам, влияющим на Арктику».

3. Проект ГЭФ/ЮНЕП/АМАП «Стойкие токсические вещества, пищевая без-

опасность и коренные народы Севера». Основной целью проекта являлась оценка

воздействия стойких загрязняющих веществ на здоровье населения Российского

Севера и разработка рекомендаций для органов исполнительной власти различно-

го уровня по сокращению воздействия стойких загрязняющих веществ на корен-

ное население.

4. В настоящее время по инициативе Руководящего Комитета Программы дей-

ствий Арктического Совета (АКАП) при участии наблюдателей Ростехнадзора разра-

батывается проект «Снижение или устранение применения бромсодержащих пламя-

гасителей (BFR) в Арктическом регионе». Указанные химические соединения отно-

сятся к числу стойких органических загрязнителей и в настоящее время происходит

ограничение и запрещение их применения во многих странах мира. Эти соединения

используются в большинстве пластмасс, строительных, изоляционных и других ма-

териалов. Перед Россией стоит задача проведения инвентаризации и решения во-

просов по обращению с этими материалами и соответствующими отходами.

В выполнении указанных проектов принимают активное участие УТЭН Севера

России: Архангельской, Мурманской, Ленинградской, областей, Карелии и др.

307

Одна из серьезнейших экологических проблем — скорейшая ликвидация запа-

сов устаревших и запрещенных к применению пестицидов, в том числе ртутьсодер-

жащих.

В соответствии с планом международного сотрудничества при участии ЦМП

и наблюдателей от Ростехнадзора осуществляется Проект Арктического Совета/

Программа ООН по окружающей среде «Экологически обоснованное управление

в области запасов устаревших пестицидов в Российской Федерации».

Так, в рамках российско-датского сотрудничества при участии наблюдателей

Ростехнадзора осуществляется проведение инвентаризации и утилизация (уничто-

жение) устаревших пестицидов в Вологодской и Псковской областях.

В рамках сотрудничество ЮНЕП при участии Центра международных проектов

осуществляются проекты в Алтайском крае, Томской, Курганской, Челябинской

областях.

Примерами такого международного сотрудничества служат подпрограмма Global

Mercury Assessment европейской программы United Nations Environment Programme

(UNEP) и программа арктического мониторинга и оценки (Arctic Monitoring and

Assessment Program — AMAP), являющейся частью Плана действий Совета стран

Арктики по снижению загрязнения Арктики (Arctic Council Action Plan to Eliminate

Pollution on the Arctic -ACAP).

В рамках последней программы осуществляется проект «Оценка поступления рту-

ти в окружающую среду с территории Российской Федерации», результаты которого

наиболее полно отражают масштабы техногенной эмиссии ртути в России.

Объемы накопленных к настоящему времени на территории России ртуть-

содержащих отходов, которые потенциально могут и должны быть переработа-

ны очень велики. Например, на конец 1990-х гг., их общая масса оценивалась в

1,1 млн. т. Основная часть таких отходов (58%) характеризуется содержаниями

ртути в 10-30 мг/кг, около 30% — содержат ртуть в количестве более 5000 мг/кг,

примерно 12% — характеризуются концентрациями металла в 100-5000 мг/кг. По

другим сведениям, на территории России складировано около 650 тыс. т отходов

с содержанием ртути от 0,02 до 75%; ежегодно производится и складируется еще

примерно 11 тыс. т.

Объекты по хранению и объекты по уничтожению химического оружия.

В Российской Федерации сосредоточен самый большой в мире запас химическо-

го оружия (ХО) различного химического состава, токсического действия и времени

производства. Основные запасы указанного оружия размещены в шести регионах

России на семи специализированных арсеналах. Для значительной части химиче-

ских боеприпасов истекли установленные сроки их хранения, велик риск возник-

новения чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями,

вплоть до региональных и межрегиональных экологических катастроф.

Запасы ХО в Российской Федерации хранятся на 7 объектах, расположенных в

6 регионах центральной части страны. Имеющиеся запасы ХО составляют боепри-

пасы, устройства для их снаряжения отравляющими веществами (ОВ) и запасы ОВ

в различных емкостях (крупнотоннажные цистерны, бочки). Суммарный вес ОВ со-

ставлял около 39 тыс. тонн.

Химические боеприпасы, устройства и емкости размещены в наземных хранили-

щах различных типов (железобетонные, кирпичные, сборно-разборные металличе-

ские, деревянные) на охраняемых территориях.

308

Работы по уничтожению запасов химического оружия в Российской Федерации

проводятся в соответствии с федеральной целевой программой «Уничтожение запа-

сов химического оружия в Российской Федерации», утвержденной постановлени-

ем Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 510 (с изменениями от

24.10.2005).

В настоящее время завершены работы по уничтожению ХО 1 категории в

п. Горный Саратовской области, проводятся работы по созданию объектов по уни-

чтожению ХО еще в 5 регионах Российской Федерации.

Эксплуатация указанных объектов определяет отнесение их к особо опасным,

исходя из факторов химической опасности, взрывоопасности и возможного нега-

тивного воздействия на здоровье населения и окружающую среду.

В 2005 году Ростехнадзором проведено 6 комплексных проверок: на объекте по

уничтожению ХО в п. Горный Саратовской области, 5 объектах по хранению ХО и

2 строящихся объектах по уничтожению ХО в г. Камбарка Удмуртской Республики

и п. Марадыковский Кировской области.

В ходе проверок было выявлено более 170 отступлений и нарушений действую-

щего законодательства, допущенных как со стороны эксплуатирующей объекты ор-

ганизации (Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению хи-

мического оружия), так и со стороны генподрядных и субподрядных организаций

(Управлений специального строительства, компании «Парсонс Глобал Сервисез,

Инк» и других организаций).

По результатам проверок подготовлено и выдано 9 актов-предписаний, а также

более 20 предписаний и 10 актов об административных правонарушениях.

Основными нарушениями являются:

1. Опасные производственные объекты, эксплуатируемые на объектах по хране-

нию и уничтожению ХО, не зарегистрированы в государственном реестре опасных

производственных объектах.

2. Отсутствует или не проведена экспертиза промышленной безопасности на про-

ектную документацию объекта по уничтожению химического оружия, а также при

изменениях, внесенных в проектную документацию.

3. На опасном производственном объекте используются технические устройства,

не имеющие разрешения на применение.

4. Не организовано осуществление производственного контроля на опасном про-

изводственном объекте.

В 2005 году Ростехнадзором была организована и проведена государственная эко-

логическая экспертиза по 11 объектам, связанным с уничтожением ХО. По 3 объек-

там получено отрицательное заключение государственной экологической экспер-

тизы, по 8 — положительное.

При этом следует отметить, что главным недостатком представляемых матери-

алов является недостаточность или отсутствие сведений об оценке воздействия на

окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности и прогноза социаль-

ных и экологических последствий реализации объекта экспертизы.

Кроме того, в числе первоочередных задач в области охраны окружающей сре-

ды при химическом разоружении стоит ликвидация экологических последствий

деятельности объектов по производству химического оружия, в том числе прове-

дение необходимых исследований, сбор исходных данных для реабилитации тер-

ритории, загрязненной в результате деятельности объекта по производству хими-

309

ческого оружия, в частности, на ООО «Волгопромхим» в г. Чапаевске Самарской

области.

В рамках возложенных полномочий Ростехнадзор принял участие в работе госу-

дарственной комиссии по приемке в эксплуатацию объекта по уничтожению ХО в

г. Камбарка Удмуртской Республики.

В целях эффективного выполнения возложенных на Ростехнадзор функций

при реализации ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской

Федерации» по вопросам промышленной и экологической безопасности в 2005

году в состав Государственной комиссии по химическому разоружению включен

Заместитель руководителя Ростехнадзора А.Б. Малышев.

Объекты военной и ракетно-космической деятельности.

В целях совершенствования надзора и контроля за соблюдением требований за-

конодательства в области охраны окружающей среды и обеспечением экологической

безопасности на объектах Минобороны России, объектах Роскосмоса и опасных

производственных объектах химического разоружения руководителям территори-

альных органов Ростехнадзора был направлен запрос о предоставлении информаци-

онно-аналитических материалов об осуществлении контрольно-надзорных функ-

ций на данных объектах по итогам работы в 2004 — 2005 годах.

По состоянию на декабрь 2005 года были получены материалы из 74 территори-

альных органов Ростехнадзора.

В связи с тем, что многие отделы экологического контроля территориальных орга-

нов были сформированы в 2005 году, а информация о государственном экологическом

контроле за предыдущие годы в большей части регионов не была передана от террито-

риальных органов МПР России, представленные сведения являются не полными.

По представленным материалам террорганы Ростехнадзора имеют сведения о бо-

лее чем 2500 объектах Минобороны России и Роскосмоса. За отчетный период было

проведено около 196 проверок указанных объектов.

Самой значимой проблемой является невозможность осуществления государ-

ственного экологического контроля на режимных объектах Минобороны России

в связи с отказом со стороны Минобороны России в допуске должностных лиц

Ростехнадзора на территорию военных объектов. В 40 территориальных органах со-

трудникам не оформлены допуски на режимные, особорежимные и особо важные

объекты Вооруженных Сил Российской Федерации.

В 2005 году велась переписка и проводились рабочие встречи с экологическими

службами Минобороны России. Вместе с тем, до настоящего времени порядок допу-

ска должностных лиц Ростехнадзора на режимные объекты Минобороны России не

определен, в связи с тем, что постановление Правительства РФ от 18.05.1998 № 461

«Об утверждении Положения о проведении государственного экологического кон-

троля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных,

особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации

и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, во-

енных объектов и военной деятельности» требует переработки.

В целях обеспечения выполнения контрольно — надзорных функций

Ростехнадзора за соблюдением требований законодательства в области охраны

окружающей среды в Вооруженных Силах Российской Федерации необходимо

разработать соглашение и проекты нормативных документов, определяющих по-

310

рядок допуска должностных лиц федеральных органов исполнительной власти на

режимные объекты Минобороны России для осуществления государственного эко-

логического контроля.

В ходе предварительного анализа материалов о воздействии объектов военной

деятельности на окружающую среду были выявлены серьезные проблемы, требую-

щие безотлагательного решения:

- в течение многих лет крайне медленно решается проблема загрязнения почв и

грунтовых вод нефтепродуктами;

- на многих объектах отмечается неудовлетворительное состояние сооружений

очистки сточных вод, не оборудованы автомойки с системой оборотного водоснаб-

жения;

- не всегда соблюдаются экологические требования при уничтожении и утили-

зации вооружения и военной техники;

- отсутствует ведомственный экологический контроль, на некоторых объектах не

организован мониторинг окружающей природной среды;

- практически не проводится рекультивация нарушенных и загрязненных земель

и передача земель, оставленных после расформирования объектов Минобороны

России или передислоцирующихся военных объектов;

- отсутствует систематизированная информация о масштабах, методах, местах и

последствиях прежнего уничтожения химического оружия (ряд территорий загряз-

нены отравляющими веществами и продуктами их уничтожения);

- не проводится обследование экологической обстановки на территориях, под-

вергшихся воздействию ракетно-космической деятельности (районы падения отде-

ляющихся частей ракет-носителей, районы размещения хранилищ компонентов ра-

кетного топлива и их состояние) с целью определения масштабов загрязнения окру-

жающей среды продуктами горения ракетного топлива и их компонентами.

Остается до конца не решенным вопрос обеспечения экологической безопас-

ности при ликвидации твердотопливных двигателей ракет РС-22 (РДТТ), проводи-

мой в соответствии с российско-американскими договоренностями о сокращении

стратегических наступательных вооружений и распоряжением Правительства РФ

№ 248-р от 21.02.2001 на предприятиях г.Перми.

Деятельность по сжиганию твердого ракетного топлива на территории ФГУП

«НИИПМ» (г. Пермь) определяет отнесение объектов указанного предприятия к

особо опасным, исходя из факторов химической опасности, взрывоопасности и воз-

можного негативного воздействия на здоровье населения и окружающую среду.

По информации из Роскосмоса работы по прожигу двигателей ракет РС-22 на

ФГУП «НИИПМ» ведутся в соответствии с государственным оборонным заказом

(постановление Правительства РФ от 30.12.2004 № 876-48). В 2005 году должны быть

ликвидированы методом прожигания твердотопливные двигатели пятнадцати ракет

РС-22. По информации представителей ФГУП «НИИПМ» предприятие не зареги-

стрировано в реестре опасных производственных объектов, не располагает лицен-

зией на эксплуатацию опасного производственного объекта, отсутствуют разреше-

ния на эксплуатацию технических устройств, применяемых на опасном производ-

ственном объекте.

Пермским территориальным органом Ростехнадзора предприятию выда-

но разрешение от 01.01.2005 № 118 на выброс загрязняющих веществ в атмосфе-

ру при установлении граничных условий при испытании РДТТ массой не более

311

30 тонн без учета выбросов от утилизации межконтинентальных баллистических ра-

кет РС-22. Разрешительных документов на утилизацию РДТТ не выдавалось.

Возможное увеличение количества прожигаемого топлива с 30 тонн до

48 тонн потребует, в соответствии с ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995

№ 174-ФЗ и ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объ-

ектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, проведения обязательной государственной эколо-

гической экспертизы, экспертизы промышленной безопасности и разработки де-

клараций промышленной безопасности, а также выполнения других обязательных

требований.

Сотрудниками Ростехнадзора в течение 2005 года проводилась работа, направ-

ленная на разрешение создавшейся, по вине Роскомоса и Роспрома, ситуации.

Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологиче-

скому надзору Ростехнадзора рассмотрено постановление Пермского прокурора по

надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о возбуждении про-

изводства об административном правонарушении от 26.10.2004 в отношении ФГУП

«НИИПМ». Постановлением о назначении административного наказания ФГУП

«НИИПМ» признано виновным и привлечено к административной ответственно-

сти по ст. 8.21 ч.2 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране

атмосферного воздуха.

В 2005 г. разработана, согласована и утверждена на региональном уровне

Программа комплексной оценки возможных экологических последствий при осу-

ществлении работ по завершению жизненного цикла твердотопливных ракетных

двигателей (РДТТ) на предприятиях Кировского района г. Перми. Программа раз-

работана в соответствии с «Федеральной целевой программой промышленной ути-

лизации вооружения и военной техники на период до 2000 года», утвержденной по-

становлением Правительства Российской Федерации № 548 от 15.09.1994 и прод-

ленной до 2010 года.

Территориальному органу Ростехнадзора по Пермской области даны поручения

о проведении проверки соблюдения требований законодательства в области охра-

ны окружающей среды при строительстве и эксплуатации реконструируемой стен-

довой базы ФГУП «НИИПМ».

Во исполнение приказа Ростехнадзора от 20.05.05 № 306 сотрудники Ростехнадзора

принимали участие в разработке перечня объектов по территориям субъектов РФ,

подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

2.4. Организация и результаты экспертной деятельности

2.4.1. Экспертиза безопасности объектов использования атомной энергии

Состояние системы экспертизы безопасности.

Целью экспертизы безопасности объекта использования атомной энергии (да-

лее — ОИАЭ) является всесторонняя оценка всех аспектов ядерной и радиационной

безопасности ОИАЭ и/или видов деятельности, выполняемых на ОИАЭ. Порядок

организации и проведения экспертизы безопасности в области использования атом-

ной энергии определен:

«Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной

энергии» (утверждено постановлением Правительства РФ в 1997 г.);

312

«Положением о порядке проведения экспертизы документов, обосновывающих

обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиа-

ционного источника, пункта хранения и/или качества заявленной деятельности»

(РД-03-13-99);

«Требованиями к составу комплекта и содержанию документов, обосновывающих

обеспечение проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение

ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источни-

ка, пункта хранения и/или качества заявленной деятельности « (РД-03-15-2005);

иными регулирующими документами Ростехнадзора.

Система экспертизы безопасности ОИАЭ и/или видов деятельности, выпол-

няемых на ОИАЭ, представляет собой совокупность участников, правил, критери-

ев оценки, а также методик и процедур. Ростехнадзор осуществляет управление си-

стемой экспертизы безопасности посредством:

разработки нормативных и руководящих документов;

выдачи организациям лицензий на право проведения экспертизы;

периодического пересмотра требований в отношении порядка организации и

проведения экспертизы;

контроля соблюдения установленных требований к организации экспертизы;

регулярной оценки эффективности системы экспертизы;

участия в международном сотрудничестве по обмену опытом проведения экспер-

тизы и совместному проведению экспертизы,

организации научных исследований в области развития методов экспертизы, а

также разработки баз данных по объектам использования атомной энергии.

Согласно «Положению о лицензировании деятельности в области использования

атомной энергии», проведение экспертизы безопасности ОИАЭ и/или видов дея-

тельности, выполняемых на ОИАЭ, является лицензируемым видом деятельности.

По состоянию на декабрь 2005 года общее число организаций, имеющих действу-

ющие лицензии Ростехнадзора на право проведения экспертизы безопасности, со-

ставляет 45 экспертных организаций. В соответствии с «Положением о лицензиро-

вании деятельности в области использования атомной энергии», экспертизы безо-

пасности проводятся на хоздоговорной основе.

При экспертизе безопасности ОИАЭ и/или видов деятельности, выполняемых

на ОИАЭ, всесторонне анализируются и оцениваются на соответствие требовани-

ям действующих нормативных документов и достигнутому уровню развития науки и

техники следующие важные для ядерной и радиационной безопасности аспекты:

ядерная и радиационная безопасность ОИАЭ и/или видов деятельности, вы-

полняемых на ОИАЭ, в нормальных и переходных режимах эксплуатации ОИАЭ,

включая:

проектные, конструкторские, технические и организационные решения, приня-

тые эксплуатирующей организацией (Заявителем) по обеспечению ядерной и ради-

ационной безопасности;

обеспечение инженерно-технического сопровождения деятельности по эксплу-

атации ОИАЭ и/или видов деятельности, выполняемых на ОИАЭ;

квалификация персонала, мероприятия по подготовке/переподготовке персона-

ла, предусмотренные Заявителем;

наличие ресурса у основного оборудования энергоблока с учетом его физическо-

го и морального старения;

313

сбор, хранение, переработка и захоронение радиоактивных отходов;

условия хранения, организации учета и контроля ядерных материалов и радио-

активных веществ;

обеспечение физической защиты ОИАЭ;

обеспечение качества видов деятельности, выполняемых на ОИАЭ;

ядерная и радиационная безопасность ОИАЭ и/или видов деятельности, выпол-

няемых на ОИАЭ, при проектных и запроектных авариях, включая:

системы безопасности для предотвращения аварии и локализации последствий

аварии на ОИАЭ;

планы мероприятий по защите персонала, населения и окружающей среды в слу-

чае аварии на ОИАЭ;

мероприятия по ликвидации последствий аварии на ОИАЭ;

способность Заявителя обеспечить безопасное прекращение эксплуатации ОИАЭ

и видов деятельности, выполняемых на ОИАЭ.

Экспертиза ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ и/или видов деятель-

ности, выполняемых на ОИАЭ, не сводится к констатации соответствия (или не-

соответствия) требованиям норм и правил в области использования атомной энер-

гии. Введенный в эксплуатацию ОИАЭ через определенное время становится «фор-

мально несоответствующим» требованиям действующих нормативных документов,

так как нормативные документы находятся в постоянном развитии. Поэтому при

экспертизе большое внимание уделяется оценке мер, предусмотренных для устра-

нения и/или компенсации несоответствий требованиям действующих норматив-

ных документов.

Основные итоги организации экспертизы безопасности

Экспертиза безопасности в Волжском МТО по надзору за ЯРБ.

В 2005 году по решению руководства Округа организована и проведена 141 рабо-

та по экспертизе безопасности. В выполнении экспертизы участвовали следующие

экспертные организации: ООО «РЭСцентр» (7 работ), ООО «РАДЭК» (16 работ) и

ООО «Эксперт-Атом» (118 работ). Все экспертные организации, привлеченные для

проведения экспертизы, имеют соответствующие лицензии Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По результатам экспертизы в 2005 году были отмечены случаи отступлений от

требований нормативных документов, в частности:

применение радиационных источников с просроченными сроками эксплуатации,

продление срока эксплуатации радиационных источников с нарушением порядка и

процедур, установленных требованиями НП-024-2000;

перевозка транспортных контейнеров с закрытыми радионуклидными радиа-

ционными источниками без наличия сертификатов-разрешений на конструк-

цию и перевозку данных контейнеров — нарушение требований п. 1.2.1.7 и п. 4.1.1

НП-053-04;

несоответствие системы физической защиты некоторых ОИАЭ требованиям

НП-034-01.

Взаимодействие в ходе экспертизы с организациями-заявителями включало в

себя проведение совместных обсуждений результатов экспертизы, аспектов обеспе-

чения безопасности, а также рассмотрение дополнительных обоснований, представ-

314

ленных организациями-заявителями, и компенсирующих мер по неустранимым от-

ступлениям от требований нормативных документов.

В 2005 году Округом было принято три решения об отказе в выдаче лицензии на

основании выводов экспертных заключений, установивших недостаточную обосно-

ванность обеспечения радиационной безопасности радиационных источников и за-

явленной деятельности (в соответствии с подпунктом 2 пункта 23 «Положения о ли-

цензировании деятельности в области использования атомной энергии»).

Экспертиза безопасности в Дальневосточном МТО по надзору за ЯРБ.

Экспертными организациями Округа в 2005 году на основе результатов экспертизы

документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности ОИАЭ и/или

заявленных видов деятельности, было разработано 6 экспертных заключений. В трех

экспертных заключениях были сделаны выводы о наличии у организаций-заявителей

необходимых и достаточных условий для безопасного осуществления заявленных ви-

дов деятельности. В трех иных экспертных заключениях были сделаны выводы о недо-

статочной обоснованности организациями-заявителями обеспечения радиационной

безопасности радиационных источников и заявленной деятельности, что стало причи-

ной отказа в выдаче лицензий (в соответствии с подпунктом 2 пункта 23 «Положения

о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии»).

По результатам экспертизы в 2005 году были отмечены случаи низкого каче-

ства представляемых организациями-заявителями документов, обосновывающих

обеспечение радиационной безопасности заявленного вида деятельности и физи-

ческой защиты радиационных источников.

Экспертиза безопасности в Донском МТО по надзору за ЯРБ

В 2005 году Округом было организовано проведение 72 работы по экспертизе без-

опасности. К проведению экспертизы безопасности привлекались следующие 4 экс-

пертные организации, имеющие соответствующие лицензии: ООО «Инженерный

центр «Эксперт»», ООО «Энергоатом», ООО «Инженерно-технический центр ради-

ационной техники и технологий» и ООО «Ресурс». Экспертиза безопасности про-

водилась в соответствии с РД-03-13-99, а также порядком выполнения работ при

экспертизе, который установлен в руководящем документе Округа РДО-03-04-2003

«Инструкция об организации проведения экспертизы…», согласно которой руковод-

ством Округа принимается решение о проведении экспертизы, после чего оформ-

ляется заявка в адрес экспертной организации и разрабатывается техническое зада-

ние на организацию и проведение экспертизы.

По результатам экспертизы в 2005 году были отмечены случаи отступлений от

требований нормативных документов, в частности:

использование радиационных источников с просроченным сроком службы;

отступление от требований нормативных документов у системы сбора, временного

хранения и удаления радиоактивных отходов одной из организаций-заявителей;

непредставление сведений организацией-заявителем о наличии технологий, ин-

струкций, методик и т.д., а также оборудования и приборов для осуществления от-

дельных видов заявленных работ и проведения контроля качества (отступление от

требований пункта 5 приложения 23 к РД-04-27-2000);

непредставление сведений организацией-заявителем о сварщиках, контролерах,

а также о создании комиссии по проведению аттестации технологии сварки и орга-

низации ее работы в соответствии с требованиями нормативных документов;

315

отступления программ обеспечения качества заявленных видов деятельности от

требований НП-011-99 и/или положений РБ-003-98.

По недостаткам, выявленным в результате проведения экспертизы, организа-

циями-заявителями были разработаны компенсирующие мероприятия, требования

о выполнении которых были включены Округом в условия действия лицензий.

Экспертиза безопасности в Северо-Европейском МТО по надзору за ЯРБ.

В 2005 году Округом было организовано проведение:

15 работ по экспертизе ядерной и радиационной безопасности заявленных ви-

дов деятельности на атомных станциях, а также заявленных видов деятельности от

предприятий и организаций, оказывающих услуги атомным станциям;

5 работ по экспертизе ядерной и радиационной безопасности заявленных видов

деятельности, относящихся к ядерным энергетическим установкам судов и объек-

там их жизнеобеспечения, в том числе по следующим темам:

сооружение, эксплуатация стационарного объекта для временного хранения ядер-

ных материалов (ФГУП «Атомфлот»);

сооружение (строительство) судов и иных плавсредств с ядерными реакторами,

производство работ и предоставление услуг эксплуатирующим организациям при

монтажных и пуско-наладочных работах систем автоматики и КИП (ОАО Трест

«Севзапмонтажавтоматика»);

обращение с ядерными материалами при их транспортировании и хранении (ОАО

«Балтийский завод»);

сооружение ядерной энергетической установки при строительстве атомного ле-

докола «50 лет Победы» с атомной паропроизводящей установкой ОК-900А (ОАО

«Балтийский завод»);

3 работы по экспертизе ядерной и радиационной безопасности заявленных видов

деятельности на предприятиях топливного цикла, в том числе по следующим темам:

эксплуатация стационарного сооружения для хранения радиоактивных веществ

(СПб ФГУП «Изотоп»);

обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании морским

транспортом (корпорация «Атлантик Ро-Ро Карриерс, Инк.» );

обращение с радиактивными веществами при их хранении и транспортировании

(ОАО «Архморторгпорт»);

несколько работ по экспертизе ядерной и радиационной безопасности заявлен-

ных видов деятельности на радиационно-опасных объектах в народном хозяйстве,

а также по проектированию, конструированию, изготовлению оборудования, орга-

низации и проведению экспертизы безопасности.

С учетом результатов проведенных в 2005 году работ по экспертизе Округом выда-

ны 2 лицензии на проектирование оборудования, 29 лицензий на конструирование

оборудования и 36 лицензий на изготовление оборудования. Среди отказов в выдаче

лицензии один случай основан на выводах экспертного заключения о недостаточной

обоснованности заявленного вида деятельности (ООО «ЦКТИ-Вибросейсм»).

Экспертиза безопасности в Сибирском МТО по надзору за ЯРБ.

В соответствии с «Положением о лицензировании деятельности в области ис-

пользования атомной энергии», Округ организовывал проведение соответствующих

работ по экспертизе безопасности. В 2005 году в Округе было завершено 30 работ по

экспертизе безопасности.

316

Было организовано проведение 18 работ по экспертизе документов, обосновы-

вающих обеспечение заявленных видов деятельности на проектирование и оказа-

ние услуг эксплуатирующим организациям при сооружении и эксплуатации ядер-

ных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов

и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

Результаты экспертизы показали, что большая часть отступлений от требований

нормативных документов носит организационно-распорядительный характер. По

результатам экспертизы в 2005 году были отмечены случаи отступлений от требова-

ний нормативных документов, в частности:

неправильное установление категорий объектов и неправильная классификация

осуществляемых видов деятельности;

представление незаверенных в установленном порядке копий документов (учре-

дительных, регистрационных, платежных);

истечение срока действия представляемых договоров на захоронение РАО и са-

нитарно-эпидемиологических заключений.

После учета организациями-заявителями замечаний и реализации предложений

экспертов случаев отказа Округом в выдаче лицензии не было.

Экспертиза безопасности в Уральском МТО по надзору за ЯРБ.

В 2005 году Округом было организовано проведение 40 работ по экспертизе без-

опасности, при этом 25 работ по экспертизе было проведено в рамках переоформ-

ления лицензий. Проведение экспертизы при переоформлении лицензий вызвано,

прежде всего, изменениями в деятельности предприятий, влияющими на обеспе-

чение радиационной безопасности, обусловленными введением в действие новых

нормативных документов в области использования атомной энергии и руководящих

документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору.

Заявок от организаций на получение лицензий на право проведение экспертизы

документов, обосновывающих безопасность ОИАЭ, за отчетный период не было.

Экспертиза безопасности в Центральном МТО по надзору за ЯРБ.

В 2005 году Округ принял участие в организации 89 работ по экспертизе доку-

ментов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности, вы-

полненных в рамках процедуры лицензирования заявленных видов деятельности на

объектах использования атомной энергии.

Экспертиза безопасности в МТО по информатизации и защите информации

Сведений об организации в Округе работ по экспертизе безопасности ОИАЭ и/

или видов деятельности, выполняемых на ОИАЭ, в отчетных материалах Округа за

2005 год не представлено.

Экспертиза безопасности в Научно-техническом центре по ядерной и радиаци-

онной безопасности (НТЦ ЯРБ).

В 2005 году в НТЦ ЯРБ было выполнено 168 работ по экспертизе безопасности,

что сопоставимо с числом аналогичных работ в 2004 году (163 работы по экспертизе).

Заказы на выполнение работ по экспертизе безопасности в 2005 году поступили:

от 6 Управления Ростехнадзора

152

от 7 Управления Ростехнадзора

от других организаций

317

Работы НТЦ ЯРБ по экспертизе безопасности были выполнены по следующим

объектам использования атомной энергии:

ядерные установки

126

пункты хранения ЯМ, РВ и РАО

ядерные материалы

иные объекты

Проведенные в НТЦ ЯРБ работы по экспертизы безопасности были связаны, в

основном, с энергоблоками АЭС и осуществляемой Ростехнадзором процедурой

лицензирования.

В 2005 году НТЦ ЯРБ имел хоздоговоры с 17 организациями, в числе которых:

концерн “Росэнергоатом”, ФГУП «Горно-химический комбинат», ФГУП «Сибир-

ский химический комбинат», ФГУП «Радон», ОКБ «Гидропресс» и др. Более всего

работ по экспертизе безопасности (~90%) выполнено в НТЦ ЯРБ по договорам с

концерном “Росэнергоатом”. В первой половине года концерну не удалось обеспе-

чить оформление договоров на экспертные работы, выполнявшиеся в рамках про-

цедуры лицензирования энергоблоков АЭС. Вследствие этого задержка в финанси-

ровании завершенных работ составляла до 5 месяцев. Только в последнем квартале

года промежуток времени между завершением экспертных работ и их оплатой уда-

лось привести в соответствие.

В числе работ по экспертизе безопасности, выполненных НТЦ ЯРБ в 2005 году,

более 55 относятся к комплексным работам, они были связаны с оценкой обосно-

ваний безопасности энергоблоков АЭС и пунктов хранения ЯМ, РВ и РАО. Среди

комплексных работ необходимо отметить разработку экспертных следующих за-

ключений:

о безопасности сооружения «сухого» хранилища ОЯТ реакторов РБМК-1000 и

ВВЭР-1000 на территории «Горно-химического комбината»,

о безопасности сооружения атомной теплоэлектростанции малой мощности на

базе плавучего энергоблока с реакторными установками КЛТ-40С (АТЭС ММ) в

г. Северодвинске Архангельской области;

о безопасности эксплуатации энергоблока № 2 Ленинградской АЭС в дополни-

тельный период (в связи с окончанием 30-летнего проектного срока службы);

о безопасности эксплуатации энергоблока № 3 Билибинской АЭС в дополни-

тельный период (в связи с окончанием 30-летнего проектного срока службы);

о безопасности эксплуатации энергоблоков (в связи с обновлением лицензии): № 4

Билибинской АЭС, № 2 и № 4 Балаковской АЭС, № 3 и № 4 Ленинградской АЭС;

о безопасности эксплуатации энергоблока № 3 Калининской АЭС в связи с вне-

дрением АСУ ТП;

о безопасности эксплуатации стационарного сооружения, предназначенного для

хранения ядерных материалов, расположенного на территории ФГУП «Горно-хи-

мический комбинат»;

о безопасности эксплуатации отдельно стоящего хранилища отработавшего то-

плива на площадке энергоблока № 5 Нововоронежской АЭС;

о безопасности эксплуатации энергоблока № 2 Калининской АЭС в связи с вне-

дрением комплекта аварийных процедур по регламентируемым действиям опера-

тивного персонала в предаварийных ситуациях и при авариях;

об оценке изменений, внесенных в Отчет по углубленной оценке безопасности

энергоблока № 1 Курской АЭС;

318

об оценке результатов вероятностного анализа безопасности энергоблока № 3

Смоленской АЭС;

об оценке изменений, внесенных в Отчет по углубленной оценке безопасности

энергоблока № 1 Кольской АЭС;

о результатах оценки аспектов безопасности проектируемой реакторной уста-

новки со свинцово-висмутовым теплоносителем СВБР-75/100 (разработка ОКБ

«Гидропресс» и ГНЦ РФ ФЭИ);

о безопасности обращения с ядерными материалами при их транспортировании

на территории ФГУП «Горно-химический комбинат»;

о безопасности транспортирования на завод ПО «Маяк» отработавших тепловы-

деляющих сборок с Кольской АЭС;

о безопасности транспортирования в хранилище, расположенное на террито-

рии ФГУП «Горно-химический комбинат», отработавших тепловыделяющих сбо-

рок с Балаковской АЭС;

о безопасности эксплуатации энергоблока № 2 Ленинградской АЭС в процессе

перевода реактора на СУЗ-В в связи с внедрением КСКУЗ;

об оценке результатов вероятностного анализа безопасности энергоблока № 2

Калининской АЭС;

о безопасности отбора проб из зоны насыщения третьего пласта-коллектора по-

лигона глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов (площадка 18) на

территории ФГУП «Сибирский химический комбинат», и др.

Выполненные НТЦ ЯРБ в 2005 году работы по экспертизе безопасности распре-

делились по тематическим направлениям следующим образом:

41 % — модернизация систем безопасности и систем, важных для безопасности

действующих ОИАЭ, а также изменений, вносимых в проектную, конструкторскую

и эксплуатационную документацию, применяемую на ОИАЭ;

29 % — экспертиза методик, предназначенных для оценки остаточного ресурса обо-

рудования и сооружений, экспертиза результатов испытаний оборудования на действу-

ющих ОИАЭ, экспертиза проектных документов по новому оборудованию и др.;

17 % — применение ядерного топлива в виде различных тепловыделяющих сбо-

рок на энергоблоках АЭС, проведение НИР с применением ядерных материалов на

ОИАЭ;

13 % — сооружаемые и действующие ОИАЭ, включая экспертизу безопасности

эксплуатации энергоблоков АЭС в период дополнительного срока.

Основные результаты экспертизы безопасности сооружения «сухого» хранили-

ща ОЯТ на территории ФГУП «ГХК»

Проведенная НТЦ ЯРБ в 2005 году экспертиза безопасности сооружения «су-

хого» хранилища ОЯТ реакторов РБМК-1000 и ВВЭР-1000 на территории ФГУП

«Горно-химический комбинат» была третьим завершающим этапом экспертизы, в

ходе которой было оценено, в какой степени эксплуатирующей организацией учте-

ны замечания и рекомендации, отмеченные ранее в экспертных заключениях о кон-

цепции безопасности “сухого” хранилища и о безопасности сооружения “сухого”

хранилища. При экспертизе 2005 года было оценено выполнение мероприятий по

устранению отступлений сооружаемого «сухого» хранилища от требований норма-

тивных документов по следующим аспектам:

внешние воздействия природного и техногенного характера на строительные

конструкции «сухого» хранилища;

319

прочность и надежность строительных конструкций «сухого» хранилища при

внешних воздействиях;

внутренние воздействия на строительные конструкции «сухого» хранилища;

прочность и надежность строительных конструкций «сухого» хранилища при

внутренних воздействиях;

обращение с жидкими и твердыми радиоактивными отходами.

По результатам экспертизы были сделаны выводы о том, что эксплуатирующей

организацией в рамках выполнения Условий действия лицензии на сооружение су-

хого» хранилища разработаны мероприятия, в которых определены исполнители ра-

бот и сроки их выполнения. Некоторые из этих мероприятий ко времени проведе-

ния экспертизы были уже выполнены, большинство же мероприятий планируется

завершить к моменту подачи эксплуатирующей организацией заявления на полу-

чение лицензии на эксплуатацию «сухого» хранилища. Отмеченные по результатам

экспертизы замечания не содержат факторов, препятствующих сооружению «сухого»

хранилища ОЯТ реакторов РБМК-1000 и ВВЭР-1000 на территории ФГУП «Горно-

химический комбинат». Эксплуатирующей организации предложено учесть замеча-

ния и рекомендации, отмеченные по результатам проведенной экспертизы.

Основные результаты экспертизы безопасности сооружения АТЭС ММ на базе

плавучего энергоблока с РУ КЛТ-40С в г. Северодвинске Архангельской области.

При экспертизе выполнена оценка обоснования безопасности сооружения атом-

ной теплоэлектростанции малой мощности (АТЭС ММ) на базе плавучего энергобло-

ка с реакторными установками типа КЛТ-40С в г. Северодвинске Архангельской об-

ласти. Изготовление плавучего энергоблока планируется осуществить на ФГУП «ПО

«Севмаш»», которое располагает необходимыми мощностями, в том числе эллинга-

ми, производственными цехами, береговыми, энергетическими и транспортными

сооружениями. ФГУП «ПО «Севмаш»» имеет многолетний опыт постройки подво-

дных лодок с атомными энергетическими установками.

Основные технические решения, принятые для обеспечения безопасности АТЭС

ММ, апробированы успешным опытом разработки, изготовления оборудования,

сооружения и эксплуатации установок-прототипов, что соответствует требовани-

ям нормативных документов. Согласно концепции безопасности, представленной в

проекте реакторной установки, плавучего энергоблока и АТЭС ММ, а также в пред-

варительном отчете по обоснованию безопасности, на АТЭС ММ предусмотрены:

водо-водяной реактор, обладающий внутренне присущими свойствами безопас-

ности;

компактная конструкция парогенерирующего блока с короткими силовыми па-

трубками между основным оборудованием, что исключает наличие в первом кон-

туре трубопроводов большого диаметра;

системы безопасности высокой эффективности, использование защитных систем

безопасности пассивного принципа действия в сочетании с активными системами на

основе принципов разнообразия, физического и пространственного разделения;

защитная оболочка реактора, оснащенная системами снижения давления и филь-

трации среды, что обеспечивает локализацию радиоактивности при любых авариях,

включая постулированную тяжелую аварию;

пассивная система заполнения кессона реактора водой, что предотвращает про-

плавление корпуса реактора.

320

Проведенная экспертиза показала, что обоснование безопасности АТЭС ММ

имеет ряд отступлений от требований нормативных документов, в частности, было

отмечено следующее:

при проектировании и конструировании АТЭС ММ была применена норматив-

ная база, объединенная для стационарных АЭС и атомных судов, что требует допол-

нительного обоснования в отношении консервативности такого подхода;

работоспособность и надежность систем нормальной эксплуатации и систем без-

опасности недостаточно обоснована, в частности, не проанализированы причины

имевших место случаев разгерметизации трубных систем парогенераторов-прото-

типов ПГ-18Т и ПГ-28, применяющихся на ледоколах, и не описаны меры, приня-

тые в конструкции ПГ-28С с целью предотвращения этих причин;

противопожарная защита АТЭС ММ спроектирована на основе требований нор-

мативных документов для атомных судов, являющихся менее жесткими, чем требо-

вания нормативных документов для стационарных АЭС;

не определены мероприятия, исключающие разрушение активной зоны и защит-

ной оболочки реактора в случае аварии с посадкой плавучего энергоблока на ска-

листый грунт;

не предусмотрена реализация мероприятий в рамках концепции «Течь перед раз-

рушением» в объеме, требуемом нормативными документами для стационарных

АЭС, в том числе, не обоснована способность систем контроля течи определять ме-

сто течи с требуемой точностью;

вероятностный анализ безопасности реакторной установки АТЭС ММ выполнен

только для внутренних исходных событий при работе реактора на энергетических

уровнях мощности, а риски от плановых перегрузок, ремонтов плавучего энергобло-

ка, пожаров, затоплений и повреждений летящими предметами внутри помещений,

а также риски от внутренних и внешних воздействий не оценены;

не достаточно проработаны критерии готовности береговых объектов АТЭС ММ

к комплексным испытаниям совместно с плавучим энергоблоком, а также процеду-

ра передачи ответственности от судостроительной организации (изготовителя пла-

вучего энергоблока) к концерну «Росэнергоатом» при вводе АТЭС ММ в эксплуа-

тацию;

не достаточно проработана процедура обеспечения безопасности АТЭС ММ при

заводском ремонте в г. Мурманск;

не проработана концепция безопасности вывода АТЭС ММ из эксплуатации.

Несмотря на замечания, по результатам экспертизы не выявлено факторов, пре-

пятствующих сооружению АТЭС ММ в г. Северодвинске Архангельской области.

Эксплуатирующей организации предложено учесть замечания и рекомендации, от-

меченные по результатам экспертизы, при разработке окончательного отчета по обо-

снованию безопасности АТЭС ММ.

Основные результаты экспертизы безопасности эксплуатации энергоблока № 2

Ленинградской АЭС в дополнительный период.

Энергоблок № 2 Ленинградской АЭС был введен в эксплуатацию в июле

1975 года. В 2005 году истек назначенный проектом срок службы энергоблока.

Эксплуатирующая организация осуществила работы по подготовке энергоблока к

эксплуатации в дополнительный период и, в соответствии с требованиями норма-

тивных документов, представила:

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год) - часть 20