ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год)

35. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Ингушетия, г. Назрань.

36. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Дагестан, г. Махачкала.

37. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чеченской

Республике, г. Грозный.

38. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кабардино-

Балкарской Республике, г. Нальчик.

39. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому

краю, г. Ставрополь.

40. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Карачаево-

Черкесской Республике, г. Черкесск.

41. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Северная Осетия — Алания, г. Владикавказ.

42. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской

области, г. Астрахань.

43. Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и эко-

логическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору, г. Волгоград.

Приволжский федеральный округ

44. Волжский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной

и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору, г. Балаково, Саратовской области.

45. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Нижегородской

области, г. Нижний Новгород.

46. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Башкортостан, г. Уфа.

47. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Марий Эл, г. Йошкар-Ола.

48. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Татарстан (Татарстан), г. Казань.

49. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чувашской

Республике — Чувашия, г. Чебоксары.

50. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Мордовия, г. Саранск.

51. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Удмуртской

Республике, г. Ижевск.

52. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кировской

области, г. Киров.

53. Пермское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-

скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, г. Пермь.

54. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской

области, г. Оренбург.

55. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Пензенской

области, г. Пенза.

56. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Саратовской

области, г. Саратов.

57. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской

области, г. Ульяновск.

58. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской

области, г. Самара.

Уральский федеральный округ

59. Уральский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной

и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору, г. Екатеринбург.

60. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Свердловской

области, г. Екатеринбург.

61. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курганской

области, г. Курган.

62. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской

области, г. Челябинск.

63. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тюменской

области, г. Тюмень.

64. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ханты-

Мансийскому автономному округу — Югра, г. Сургут.

65. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ямало-

Ненецкому автономному округу, г. Ноябрьск.

Сибирский федеральный округ

66. Сибирский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной

и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору, г. Новосибирск.

67. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Новосибирской

области, г. Новосибирск.

68. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской об-

ласти, г. Омск.

69. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Томской об-

ласти, г. Томск.

70. Алтайское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-

скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, г. Барнаул.

71. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Бурятия, г. Улан-Удэ.

72. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Хакасия, г. Черногорск.

73. Енисейское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-

скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, г. Красноярск.

74. Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-

скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, г. Иркутск.

75. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кемеровской

области, г. Кемерово.

76. Читинское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-

скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, г. Чита.

77. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Таймырскому

(Долгано-Ненецкому) автономному округу, г. Норильск.

Дальневосточный федеральный округ

78. Дальневосточный межрегиональный территориальный округ по надзору за

ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору, г. Хабаровск.

79. Хабаровское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-

скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, г. Хабаровск.

80. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской об-

ласти, г. Благовещенск.

81. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Саха (Якутия), г. Якутск.

82. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Приморскому

краю, г. Владивосток.

83. Камчатское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-

скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, г. Петропавловск-Камчатский.

84. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Магаданской

области, г. Магадан.

85. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сахалинской

области, г. Южно-Сахалинск.

86. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чукотскому

автономному округу, г. Анадырь.

В целях организации взаимодействия Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору с полномочными представителями

Президента Российской Федерации в федеральных округах функции по обеспече-

нию взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской

Федерации возложены:

в Центральном федеральном округе на Центральный межрегиональный террито-

риальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по

технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору по городу Москве;

в Северо-Западном федеральном округе на Северо-Европейский межрегиональ-

ный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и

Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору по городу Санкт-Петербургу;

в Южном федеральном округе на Донской межрегиональный территориальный

округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по техно-

логическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору по Ростовской области;

в Приволжском федеральном округе на Волжский межрегиональный территори-

альный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по

технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору по Нижегородской области;

в Уральском федеральном округе на Уральский межрегиональный территори-

альный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по

технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору по Свердловской области;

в Сибирском федеральном округе на Сибирский межрегиональный территори-

альный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление по

технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору по Новосибирской области;

в Дальневосточном федеральном округе на Дальневосточный межрегиональ-

ный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и

Хабаровское межрегиональное управление по технологическому и экологическо-

му надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору.

Перечень организаций, подведомственных Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору

Федеральные государственные унитарные предприятия

1. Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха, г. Санкт-

Петербург.

2. Государственный центр экологических программ, г. Москва.

3. Научно-исследовательский центр по проблемам экологической безопасно-

сти, г. Москва.

4. Научно-технический центр по безопасности в промышленности, г. Москва.

5. ВО «Безопасность», г. Москва.

Федеральные государственные учреждения

1. Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности,

г. Москва.

2. Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве,

г. Москва.

3. Уральский государственный научно-исследовательский институт региональ-

ных экологических проблем, г. Пермь.

4. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному феде-

ральному округу, г. Ростов-на-Дону.

5. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому фе-

деральному округу, г. Новосибирск.

6. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному

федеральному округу, г. Хабаровск.

7. Научно-технический центр «Безопасность гидротехнических сооружений»,

г. Москва.

8. Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия, г. Москва.

9. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому

федеральному округу, г. Нижний Новгород.

2. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.1. Правовое и нормативное регулирование

Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования безопасности и

осуществления государственного контроля и надзора в установленной сфере дея-

тельности в 2005 году являлось одной из приоритетных задач Ростехнадзора.

В рамках данной задачи работы проводились по следующим основным направ-

лениям:

разработка законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных с

реализацией установленных задач и полномочий Ростехнадзора;

разработка предложений по внесению изменений в действующие законодатель-

ные и иные нормативные правовые акты с целью актуализации содержащихся в них

требований;

разработка положений, регламентирующих осуществление надзорной и кон-

трольной деятельности за соблюдением требований безопасности на поднадзор-

ных объектах;

разработка нормативного и методического обеспечения лицензионной и разре-

шительной деятельности Ростехнадзора;

разработка технических регламентов, устанавливающих обязательные для при-

менения и исполнения требования к объектам технического регулирования;

разработка нормативно-правовых актов, организационных и методических до-

кументов, регламентирующих деятельность структурных подразделений централь-

ного аппарата и территориальных органов при реализации закрепленных полномо-

чий в установленной сфере деятельности Ростехнадзора.

В 2005 г. была продолжена работа по подготовке предложений по внесе-

нию изменений в федеральные законы по вопросам, касающимся компетенции

Ростехнадзора.

В рамках деятельности Правительственной комиссии по проведению админи-

стративной реформы Ростехнадзор принял участие в формировании проекта феде-

рального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об адми-

нистративных правонарушениях», который направлен на приведение положений

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответ-

ствие с нормативными правовыми актами, принятыми в рамках совершенствования

структуры федеральных органов исполнительной власти. Завершение этой работы, а

также формирование системы юридического сопровождения соответствующей пра-

воприменительной практики являются важнейшими задачами 2006 года.

По поручению Правительства Российской Федерации Ростехнадзор принял уча-

стие в подготовке Федерального закона от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изме-

нений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и

другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратив-

шими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации»,

в соответствии с которым исключена внесудебная практика приостановления дея-

тельности хозяйствующих субъектов за нарушения требований безопасности по на-

правлениям деятельности Ростехнадзора.

Ростехнадзор участвовал также в подготовке Федерального закона от 2 июля 2005 г.

№ 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдель-

ных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля

(надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше-

ниях» и постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г.

№ 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», в соответ-

ствии с которыми значительно сокращен и оптимизирован перечень видов деятель-

ности, лицензируемых Ростехнадзором.

Задачей 2006 года является разработка и принятие в установленном порядке но-

вых положений о лицензировании видов деятельности, отнесенных к компетен-

ции Ростехнадзора, учитывающих положения новой редакции Федерального зако-

на «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В 2005 году Ростехнадзором были подготовлены и внесены в установленном по-

рядке предложения по внесению изменений в Градостроительный кодекс Российской

Федерации, которые были учтены в Федеральном законе от 31 декабря 2005 г. № 210-ФЗ

«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации».

Указанными изменениями, в частности, были определены взаимосвязи норм зако-

нодательства о градостроительной деятельности с законодательством Российской

Федерации об использовании атомной энергии.

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, данными

в целях выполнения утвержденного Президентом Российской Федерации протокола

оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 03.05.2005

№ Пр-738 по вопросу «О совершенствовании государственного контроля и надзо-

ра в сфере обеспечения экологической безопасности страны», Ростехнадзором со-

вместно с другими федеральными органами исполнительной власти был подготов-

лен и представлен в Правительство Российской Федерации проект плана меропри-

ятий по совершенствованию системы государственного управления и контроля в

области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Один из ключевых пунктов проекта данного плана, работа с которым началась

еще в июне 2005 г., предусматривал подготовку проекта законодательного акта по

совершенствованию разграничения полномочий в области охраны окружающей

среды между различными уровнями власти. Эта тема была детально и с охватом всех

предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации рассмотрена на заседании Государственного совета Российской

Федерации 2 июля 2005 г. в г. Калининграде по вопросу «О повышении роли субъ-

ектов Российской Федерации в решении перспективных задач социально-эконо-

мического развития». По итогам заседания Государственного совета Президентом

Российской Федерации был дан ряд соответствующих поручений, одно из кото-

рых предусматривало подготовку проекта федерального закона, касающегося раз-

граничения полномочий между федеральными органами государственной власти,

органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами

местного самоуправления.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Ростехнадзор

принял деятельное участие в разработке этого законопроекта в части вопросов, вхо-

дящих в его сферу деятельности.

Предложения Ростехнадзора о наделении органов государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации комплексом полномочий в области охраны окружа-

ющей среды в отношении подконтрольных им объектов были приняты и нашли

отражение в Федеральном законе от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении из-

менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с со-

вершенствованием разграничения полномочий». Подготовленные Ростехнадзором

изменения коснулись, в частности, федеральных законов от 23 ноября 1995 г.

№ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах

производства и потребления», от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного

воздуха», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Важнейшей задачей 2006 года является разработка проектов нормативных пра-

вовых актов Правительства Российской Федерации по реализации положений дан-

ного закона в части нормирования в области охраны окружающей среды, порядка

государственного экологического контроля и государственного контроля в обла-

сти охраны атмосферного воздуха, выдачи разрешительных документов в области

охраны атмосферного воздуха и в сфере размещения отходов. Особое значение име-

ет утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному

экологическому контролю, а также уточнение и конкретизация критериев таких

объектов в рамках соответствующего постановления Правительства Российской

Федерации. Принятые изменения в законодательные акты Российской Федерации

в области охраны окружающей среды требуют их учета в соответствующих статьях

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2005 году в целях повышения эффективности управления в области охраны

окружающей среды, учитывая несоразмерность административной нагрузки в этой

сфере на две ветви государственной власти (федеральную и территориальную), а так-

же используя возможности, предоставляемые законодательством, Ростехнадзор со-

вместно Правительством города Москвы разработал, согласовал с заинтересованны-

ми министерствами и в установленном порядке внес в Правительство Российской

Федерации проект Соглашения между Федеральной службой по экологическому,

технологическому и атомному надзору и Правительством Москвы о передаче осу-

ществления части своих полномочий, а также проект постановления Правительства

Российской Федерации об утверждении этого Соглашения. Работа была продела-

на большая и сложная, поскольку в системе органов исполнительной власти это

был первый подобный опыт. Однако ее результаты отчасти потеряли актуальность

в связи с подготовкой и дальнейшим принятием Федерального закона № 199-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

Ростехнадзор также вел подготовку правоустанавливающих документов по во-

просам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Был подготовлен и сделан основной доклад на заседании Правительства

Российской Федерации по вопросу «О совершенствовании системы платежей за

негативное воздействие на окружающую среду», которое состоялось 3 марта 2005 г.

Продолжалась работы, связанные с разработкой проекта федерального зако-

на «О плате за негативное воздействие на окружающую среду». Однако эта работа,

проводящаяся в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от

2 июля 2002 г. и возглавлявшаяся различными ведомствами, еще не завершена.

В 2006 году предстоит доработать указанный законопроект и внести его в уста-

новленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Большая работа проделана в 2005 году по подготовке предложений в проект но-

вой редакции Федерального закона «О недрах».

В 2005 году Ростехнадзором в соответствии с поручениями Президента Российской

Федерации и Правительства Российской Федерации была проведена подготовитель-

ная работа к принятию Федерального закона «О ратификации Объединенной кон-

венции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности об-

ращения с радиоактивными отходами». В настоящее время стоит задача осущест-

вления мероприятий, связанных с реализацией указанного Федерального закона.

В частности, требуется подготовить нормативные правовые акты Правительства

Российской Федерации, которыми должен быть определен российский регулиру-

ющий орган для целей реализации конвенции и определен порядок подготовки на-

ционального доклада о мерах, принятых Российской Федерацией для осуществле-

ния каждого из обязательств, закрепленных в Конвенции.

Ростехнадзор принимал активное участие в подготовке материалов, необходимых

для ратификации Российской Федерацией Венской конвенции о гражданской от-

ветственности за ядерный ущерб, подписанной от имени Российской Федерации в

г. Вене 8 мая 1996 г. (указанная конвенция ратифицирована Федеральным законом

от 21 марта 2005 года № 23-ФЗ).

В 2005 году был принят ряд постановлений и распоряжений Правительства

Российской Федерации, возлагающих на Ростехнадзор дополнительные полномочия:

по организации и осуществлению государственного строительного надзора (при стро-

ительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной

энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и ра-

диоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе

линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством

Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о кото-

рых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникаль-

ных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил

Российской Федерации), а также по организации научно-методического обеспечения

государственного строительного надзора в Российской Федерации (приняты подготов-

ленные Ростехнадзором постановление Правительства Российской Федерации от 1 фев-

раля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»

и Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской

Федерации); надзорные (контрольные) и регулирующие функции (полномочия) в об-

ласти обеспечения химической безопасности Российской Федерации (постановление

Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 г. № 303 «О разграничении пол-

номочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения био-

логической и химической безопасности»; по реализации мероприятий, связанных с

выполнением второго этапа реализации Основ государственной политики в области

обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на пери-

од до 2010 года и дальнейшую перспективу (распоряжение Правительства Российской

Федерации от 17 декабря 2005 г. № 2237-р); по лицензированию деятельности по про-

даже электрической энергии гражданам (постановление Правительства Российской

Федерации от 6 мая 2005 г. № 291 «О лицензировании деятельности по продаже элек-

трической энергии гражданам»).

Ростехнадзор участвовал также в разработке и согласовании проектов постанов-

лений Правительства Российской Федерации, направленных на реализацию поло-

жений Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе проектов

постановлений Правительства Российской Федерации: «О форме разрешения на

строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», «О составе,

порядке подготовки проектов схем территориального планирования Российской

Федерации, порядке внесения изменений в такие схемы, а также о порядке подго-

товки и утверждения планов их реализации», «О порядке согласования проектов до-

кументов территориального планирования, составе и порядке деятельности согла-

сительных комиссий», «О составе и требованиях к содержанию разделов проектной

документации, разрабатываемой для строительства различных видов объектов ка-

питального строительства, а также о порядке внесения изменений в проектную до-

кументацию», «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документа-

ции, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также

о порядке формирования и ведения государственного фонда материалов и данных

инженерных изысканий», «О порядке организации и проведения государственной

экспертизы проектной документации, размере платы за проведение государственной

экспертизы и порядке ее взимания», «О перечне законопроектов и проектов право-

вых актов Президента Российской Федерации, которые необходимо разработать в

связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В течение 2005 года продолжалась работа по подготовке изменений и дополнений

в акты Правительства Российской Федерации, определяющие сферу компетенции

Ростехнадзора, в том числе дополнительные полномочия в соответствии с произве-

денными изменениями системы и структуры федеральных органов исполнительной

власти в рамках указов Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314

«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая

2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 49

«Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства

Российской Федерации» в ряд нормативных правовых актов Правительства

Российской Федерации внесены изменения, касающиеся полномочий Ростехнадзора

в установленной сфере деятельности. Изменения в частности коснулись следующих

постановлений Правительства Российской Федерации: от 24 ноября 1998 г. № 1371

«О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объ-

ектов»; от 25 декабря 1998 г. № 1540 «О применении технических устройств на опас-

ных производственных объектах»; от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осу-

ществлении производственного контроля за соблюдением требований промышлен-

ной безопасности на опасном производственном объекте»; от 11 мая 1999 г. № 526

«Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности

опасных производственных объектов»; от 28 марта 2001 г. № 241 «О мерах по обеспе-

чению промышленной безопасности опасных производственных объектов на тер-

ритории Российской Федерации»; от 11 мая 2001 г. № 370 «Об утверждении Правил

обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения»; от 14 августа

2002 г. № 595 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по экс-

плуатации пожароопасных производственных объектов».

Подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля

2005 г. № 234 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской

Федерации от 23 мая 1998 г. № 490», в соответствии с которым Ростехнадзор, в це-

лях ведения соответствующих разделов Российского регистра гидротехнических со-

оружений, обеспечивает формирование и представление в Федеральное агентство

водных ресурсов материалов по своим поднадзорным объектам.

В 2005 году также подготовлено Положение о государственном контроле за гео-

логическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержден-

ное постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293.

Согласно данному Положению Ростехнадзор осуществляет в рамках действующе-

го законодательства Российской Федерации государственный геологический кон-

троль.

В 2005 году продолжалась разработка федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии и руководств по безопасности объектов использова-

ния атомной энергии. Проводилась также работа по актуализации перечня правовых

актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области исполь-

зовании атомной энергии.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору от 23 марта 2005 г. № 173 утвержден «Перечень правовых актов и нормативных

документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору» (П-01-01-2005), раздел II «Государственное

регулирование безопасности при использовании атомной энергии»).

Разработка указанных документов выполнялась в соответствии с Программой на-

учно-технической деятельности НТЦ ЯРБ (ПНТД-05), выполняемой за счет средств

федерального бюджета, Федеральной целевой программой «Ядерная и радиацион-

ная безопасность России на 2000-2006 годы», а также договорами с Росатомом и

концерном «Росэнергоатом».

В 2005 году были разработаны и утверждены следующие федеральные нормы и

правила:

Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного

цикла НП-016-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору от 5 декабря 2005 г. № 11, вводятся

в действие с 1 мая 2006 г.);

Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности атомных стан-

ций с реакторами на быстрых нейтронах НП-018-05(утверждены постановлением

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от

5 декабря 2005 г. № 9, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Основные правила учета и контроля ядерных материалов. НП-030-05 (утвержде-

ны постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору от 26 декабря 2005 г. № 19, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Правила устройства и эксплуатации систем вентиляции, важных для безопасно-

сти атомных станций. НП-036-05 (утверждены постановлением Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2005 г.

№ 6, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Правила ядерной безопасности подкритических стендов. ПБЯ ПКС-2005.

НП-059-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору от 4 мая 2005 г. № 2 (введены в действие

с 1 ноября 2005 г.);

Размещение пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Основные критерии и требования по обеспечению безопасности. НП-060-05 (утверж-

дены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору от 31 августа 2005 г. № 3, введены в действие с 1 января 2006 г.);

Правила безопасности при хранении и транспортировании ядерного топлива на

объектах использования атомной энергии. НП-061-05 (утверждены постановлени-

ем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру от 30 декабря 2005 г. № 23 (водятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и изделий реак-

торных установок с водным теплоносителем плавучих атомных станций. НП-062-

05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору от 20 декабря 2005 г. № 14 (вводятся в действие с

1 мая 2006 г.);

Правила ядерной безопасности для объектов ядерного топливного цикла.

НП-063-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2005 г. № 15, вводятся в дей-

ствие с 1 мая 2006 г.);

Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объ-

екты использования атомной энергии. НП-064-05 (утверждены постановлением

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от

20 декабря 2005 г. № 16, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности при проведении

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с плутонийсодержа-

щими материалами на объектах ядерного топливного цикла. НП-065-05 (утвержде-

ны постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору от 7 ноября 2005 г. № 5, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Требования к отчету по обоснованию безопасности пунктов хранения ядерных

материалов. НП-066-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2005 г. № 4, вводят-

ся в действие с 1 мая 2006 г.);

Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных от-

ходов в организации. НП-067-05 (утверждены постановлением Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2005 г.

№ 18, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.);

Трубопроводная арматура для атомных станций. Общие технические требова-

ния. НП-068-05 (утверждены постановлением Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору от 30 декабря 2005 г. № 24, вводятся

в действие с 1 мая 2006 г.);

изменения в федеральные нормы и правила «Требования к содержанию отчета

по обоснованию безопасности АС с реакторами типа ВВЭР». НП-006-98 (утвержде-

ны постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору от 20 декабря 2005 г. № 13, вводятся в действие с 1 мая 2006 г.).

Разработаны также следующие руководства по безопасности:

Рекомендации по углубленной оценке безопасности действующих энергоблоков

атомных станций (ОУОБ АС). РБ-001-05 (утверждены постановлением Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 ноября

2005 г. № 8, введены в действие с 1 декабря 2005 г.);

Рекомендации по подбору, подготовке, поддержанию и повышению квалифи-

кации оперативного персонала объектов ядерного топливного цикла. РБ-034-05

(утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору от 29 декабря 2005 г. № 21, вводятся в действие с 1 фев-

раля 2006 г.);

Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности пунктов времен-

ного хранения радиоактивных отходов, образующихся при добыче, переработке

и использовании полезных ископаемых. РБ-035-05 (утверждены постановлением

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от

29 декабря 2005 г. № 22, вводятся в действие с 1 июня 2006 г.).

В рамках нормативно-правового обеспечения реализации Федерального закона «О

техническом регулировании» Ростехнадзором были подготовлены предложения:

по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в связи с

принятием Федерального закона «О техническом регулировании»;

по внесению изменений в Федеральный закон «О техническом регулирова-

нии»;

в план мероприятий по реализации Федерального закона «О техническом регу-

лировании»;

по проектам постановлений Правительства Российской Федерации, направлен-

ных на реализацию Федерального закона «О техническом регулировании»;

в программу разработки технических регламентов.

Представители Ростехнадзора принимали активное участие в работе

Правительственной комиссии по техническому регулированию, рабочих группах и экс-

пертных комиссиях, созданных при Минпромэнерго России и Ростехрегулировании

для обеспечения реализации Федерального закона «О техническом регулировании».

Работа проводится на основе системного подхода, с использованием международ-

ного опыта, с учетом обеспечения необходимой гармонизации с международными

нормами.

К рассмотрению на Правительственной комиссии по техническому регулиро-

ванию в 2005 году были подготовлены предложения по системе технических регла-

ментов в области использования атомной энергии.

Программой разработки технических регламентов на 2004-2006 годы, утверж-

денной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября

2004 года № 1421-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации

от 8 ноября 2005 года № 1889-р, учитывающего соответствующие предложения

Ростехнадзора, было определено его участие в организации разработки 54 техниче-

ских регламентов из 84, предусмотренных Программой.

При этом Ростехнадзор определен федеральным органом исполнительной вла-

сти, ответственным за организацию разработки одного общего технического регла-

мента и восьми специальных технических регламентов:

О ядерной и радиационной безопасности (общий технический регламент);

О безопасности процессов производства, применения, хранения, перевозки, ре-

ализации и утилизации токсичных и высокотоксичных веществ;

О безопасности горючих, окисляющих и воспламеняющихся веществ, процессов

их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

О ядерной и радиационной безопасности объектов, сооружений и комплексов с

ядерными реакторами;

О ядерной и радиационной безопасности при обращении с ядерным материала-

ми, радиоактивными веществами и радиационными источниками;

О безопасности лифтов;

О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше

0,07 МПа или при температуре нагрева воды о свыше 115°С;

О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплу-

атации;

О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработ-

ки полезных ископаемых.

Срок представления проектов специальных технических регламентов в

Правительство Российской Федерации — 2006 год, общего технического регламен-

та — 2007 год.

Для обеспечения своевременной и качественной разработки проектов техни-

ческих регламентов Приказами по Ростехнадзору (№ 47 от 28 января 2005 года и

№ 978 от 29 декабря 2005 года) сформированы рабочие группы и назначены руково-

дители структурных подразделений, персонально отвечающие за организацию под-

готовки конкретных технических регламентов.

По итогам проведенных Минпромэнерго России в 2004 — 2005 годах конкурсов

находящиеся в ведении Ростехнадзора научно-технические центры получили пра-

во на разработку проектов 13 технических регламентов.

Научно-технический центр «Промышленная безопасность» получил право на

разработку 10 проектов специальных технических регламентов.

Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности получил

право на разработку 3 проектов технических регламентов.

Для обеспечения гласности и открытости при разработке технических регламен-

тов было организовано проведение общественных слушаний проектов технических

регламентов, разработка которых поручена подведомственным Ростехнадзору ор-

ганизациям.

В целях разработки общего технического регламента «О ядерной и радиацион-

ной безопасности» было проведено два международных семинара, в которых уча-

ствовали представители Российской Федерации (специалисты центрального аппа-

рата Ростехнадзора, Минздравсоцразвития России, Росатома), а также представи-

тели стран-членов группы по ядерной безопасности «восьмерки».

Проект технического регламента «О безопасности химических производств» в кон-

це 2005 г был представлен Минпромэнерго России на рассмотрение в Правительстве

Российской Федерации.

В настоящее время проекты еще 3 специальных технических регламента направ-

лены на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти, участвующие

в организации разработки соответствующих технических регламентов.

По вопросам, входящим в компетенцию Ростехнадзора в соответствии с

Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации

от 30 июля 2004 г. № 401, в 2005 году были также разработаны и утверждены следу-

ющие нормативные правовые акты и регламентирующие документы:

Положение об организации работы в системе Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного пере-

мещения отходов, утвержденное приказом Ростехнадзора от 28 января 2005 г. № 42

(зарегистрировано в Минюсте России 16 марта 2005г., регистрационный № 6401);

Расчетная инструкция (методика) по определению состава и количества вредных

(загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух при электролити-

ческом производстве алюминия, утвержденная приказом Ростехнадзора от 31 мар-

та 2005 г. № 182 (зарегистрирована в Минюсте России 5 мая 2005 г., регистрацион-

ный № 6577);

Изменения и дополнения в Расчетную инструкцию (методику) по определению

состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосфер-

ный воздух при электролитическом производстве алюминия, утвержденные прика-

зом Ростехнадзора от 29 ноября 2005 г. № 892 (зарегистрированы в Минюсте России

20 декабря 2005 г., регистрационный № 7285;

Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов и перечень включаемых в нее сведений (РД-03-14-2005),

утвержденные приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2005 г. № 893.

В 2005 году продолжалась работа по совершенствованию нормативного регули-

рования организации деятельности центрального аппарата и территориальных орга-

нов Ростехнадзора, а также его подведомственных организаций. С этой целью были

разработаны и приняты следующие руководящие документы:

Временный порядок составления сметы доходов и расходов по предприниматель-

ской и иной приносящей доход деятельности по находящимся в ведении Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору бюджетным учреж-

дениям. Утвержден приказом Ростехнадзора от 28 января 2005 г. № 44;

Положение о порядке разработки руководящих документов Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-12-2005).

Утверждено приказом Ростехнадзора от 14 апреля 2005 г. № 219;

Методические указания о порядке подготовки и представления планов и отче-

тов в области международного сотрудничества Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору (РД-18-03-2005. Утверждены прика-

зом Ростехнадзора от 2 июня 2005 г. № 349;

Разграничение полномочий между центральным аппаратом и территориальными

органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору по выдаче лицензий на виды деятельности в соответствии с Федеральным

законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Утверждено приказом

Ростехнадзора от 14 июня 2005 г. № 359;

Изменение № 2 в Инструкцию по организации лицензирования видов деятель-

ности в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных ви-

дов деятельности» в центральном аппарате Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору (РД-03-09-2004). Утверждено приказом

Ростехнадзора от 27 июня 2005 г. № 434;

Положение о порядке официального издания и распространения нормативных ак-

тов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

(РД-22-01-2005). Утверждено приказом Ростехнадзора от 12 августа 2005 г. № 564;

Методические указания о порядке формирования проектов годовых планов разра-

ботки руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору (РД-03-13-2005). Утверждены приказом Ростехнадзора

от 8 сентября 2005 г. № 648;

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год) - часть 2