содержание .. 1 2 3 ..
ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 2
4. Межрегиональный территориальный округ по информационным технологиям
и защите информации Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору, г. Москва.
5. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Рязанской
области, г. Рязань.
6. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Смоленской
области, г. Смоленск.
7. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской об-
ласти, г. Тверь.
8. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Белгородской
области, г. Белгород.
9. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курской об-
ласти, г. Курск.
10. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Брянской об-
ласти, г. Брянск.
11. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калужской
области, г. Калуга.
12. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Орловской
области, г. Орел.
13. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тульской об-
ласти, г. Тула.
14. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Воронежской
области, г. Воронеж.
15. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Липецкой
области, г. Липецк.
16. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской
области, г. Тамбов.
17. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Владимирской
области, г. Владимир.
18. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ивановской
области, г. Иваново.
19. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Костромской
области, г. Кострома.
20. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской
области, г. Ярославль.
Северо-Западный федеральный округ.
21. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологи-
ческого надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору по Северо-Западному федеральному округу, г. Санкт-Петербург.
22. Северо-Европейский межрегиональный территориальный округ по надзору
за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическо-
му, технологическому и атомному надзору, г. Санкт-Петербург.
23. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по
Калининградской области, г. Калининград.
24. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Новгородской
области, г. Новгород.
25. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Псковской
области, г. Псков.
26. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике
Карелия, г. Петрозаводск.
27. Печорское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-
скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору, г. Воркута.
28. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Мурманской
области, г. Мурманск.
29. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Архангельской
области, г. Архангельск.
30. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Вологодской
области, г. Вологда.
Южный федеральный округ.
31. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологи-
ческого надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону.
32. Донской межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологи-
ческому и атомному надзору, г. Нововоронеж Воронежской области.
33. Северо-Кавказское межрегиональное управление по технологическому и эко-
логическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору, г. Краснодар.
34. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике
Ингушетия, г. Назрань.
35. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике
Дагестан, г. Махачкала.
36. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чеченской
Республике, г. Грозный.
37. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кабардино-
Балкарской Республике, г. Нальчик.
38. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по
Ставропольскому краю, г. Ставрополь.
39. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Карачаево-
Черкесской Республике, г. Черкесск.
40. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике
Северная Осетия — Алания, г. Владикавказ.
41. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской
области, г. Астрахань.
42. Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и эко-
логическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору, г. Волгоград.
Приволжский федеральный округ.
43. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологи-
ческого надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород.
44. Волжский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной
и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техноло-
гическому и атомному надзору, г. Балаково Саратовской области.
45. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике
Башкортостан, г. Уфа.
46. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике
Марий Эл, г. Йошкар-Ола.
47. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике
Татарстан (Татарстан), г. Казань.
48. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чувашской
Республике — Чувашия, г. Чебоксары.
49. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике
Мордовия, г. Саранск.
50. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Удмуртской
Республике, г. Ижевск.
51. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кировской
области, г. Киров.
52. Пермское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-
скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору, г. Пермь.
53. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской
области, г. Оренбург.
54. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Пензенской
области, г. Пенза.
55. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Саратовской
области, г. Саратов.
56. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской
области, г. Ульяновск.
57. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской
области, г. Самара.
Уральский федеральный округ.
58. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологи-
ческого надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург.
59. Уральский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной
и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техноло-
гическому и атомному надзору, г. Екатеринбург.
60. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курганской
области, г. Курган.
61. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской
области, г. Челябинск.
62. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тюменской
области, г. Тюмень.
63. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ханты-
Мансийскому автономному округу — Югра, г. Сургут.
64. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ямало-
Ненецкому автономному округу, г. Ноябрьск.
Сибирский федеральный округ.
65. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологи-
ческого надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск.
66. Сибирский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной
и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техноло-
гическому и атомному надзору, г. Новосибирск.
67. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской области, г. Омск.
68. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору по Томской области, г. Томск.
69. Алтайское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-
скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору, г. Барнаул.
70. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике
Бурятия, г. Улан-Удэ.
71. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике
Хакасия, г. Черногорск.
72. Енисейское межрегиональное территориальное управление технологическо-
го и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологи-
ческому и атомному надзору, г. Красноярск.
73. Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-
скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору, г. Иркутск.
74. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кемеровской
области, г. Кемерово.
75. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Забайкальскому
краю, г. Чита.
Дальневосточный федеральный округ.
76. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологи-
ческого надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору по Дальневосточному федеральному округу, г. Хабаровск.
77. Дальневосточный межрегиональный территориальный округ по надзору за
ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору, г. Хабаровск.
78. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской об-
ласти, г. Благовещенск.
79. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике
Саха (Якутия), г. Якутск.
80. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Приморскому
краю, г. Владивосток.
81. Камчатское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-
скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору, г. Петропавловск-Камчатский.
82. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Магаданской
области, г. Магадан.
83. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сахалинской
области, г. Южно-Сахалинск.
84. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чукотскому
автономному округу, г. Анадырь.
Перечень организаций, подведомственных Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору
Федеральные государственные унитарные предприятия.
1. Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха, г. Санкт-
Петербург.
2. Научно-исследовательский центр по проблемам экологической безопасности,
г. Москва.
3. Внешнеторговая организация «Безопасность», г. Москва.
Федеральные государственные учреждения.
1. Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности,
г. Москва.
2. Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве,
г. Москва.
3. Научно-технический центр «Энергобезопасность», г. Москва.
4. Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия, г. Москва.
5. Государственный научно-исследовательский институт промышленной эколо-
гии, г. Саратов.
6. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному фе-
деральному округу, г. Москва.
7. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному
федеральному округу, г. Санкт-Петербург.
8. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федераль-
ному округу, г. Ростов-на-Дону.
9. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому фе-
деральному округу, г. Нижний Новгород.
10. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому феде-
ральному округу, г. Екатеринбург.
11. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому фе-
деральному округу, г. Новосибирск.
12. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному
федеральному округу, г. Хабаровск.
13. Федеральное государственное образовательное учреждение «Учебно-
методический кабинет по горному, нефтяному и энергетическому образованию»,
г. Москва.
2. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
2.1. Правовое и нормативное регулирование
Совершенствование нормативной правовой базы регулирования безопасности и
осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности в 2008 году
являлось одной из приоритетных задач Ростехнадзора.
В рамках этой задачи проводились работы по следующим основным направле-
ниям:
участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых ак-
тов, связанных с реализацией установленных задач и полномочий Ростехнадзора;
разработка предложений по внесению изменений в действующие законодатель-
ные и иные нормативные правовые акты в целях актуализации содержащихся в них
требований;
разработка федеральных норм и правил в области использования атомной энер-
гии;
разработка и принятие методических документов в сферах деятельности поднад-
зорных организаций;
разработка и принятие руководящих документов, определяющих аспекты регу-
лирующей деятельности для объектов использования атомной энергии;
разработка и принятие документов, регламентирующих деятельность структур-
ных подразделений центрального аппарата и территориальных органов при реали-
зации полномочий Ростехнадзора, а также деятельность организаций, находящих-
ся в ведении Ростехнадзора.
Целью законопроектной и нормотворческой деятельности Ростехнадзора в
2008 году являлось создание и совершенствование нормативной правовой базы, на-
правленной на обеспечение общества и человека в условиях:
реформирования системы управления использования атомной энергии, форси-
рования развития атомной энергетики;
реформирования системы управления в электроэнергетике;
планирования, проектирования и строительства новых трансграничных топливно-
энергетических транспортных систем;
реформирования и модернизации химической и металлургической промышлен-
ности;
реформирования градостроительной деятельности.
Нормотворческая деятельность Ростехнадзора в 2008 году была направлена на
реализацию:
1. Комплекса мер по реализации основных положений послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года,
утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007
№ 781-р.
2. Планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
на 2008 год.
3. Планов разработки административных регламентов на 2008 год, утвержденных
Правительственной комиссией по проведению административной реформы.
4. Плана подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства
Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона «О вне-
сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в свя-
зи с совершенствованием разграничения полномочий», утвержденного распоряже-
нием Правительства Российской Федерации от 07.06.2006 № 845-р.
5. Плана мероприятий, связанного с выполнением второго этапа реализации
основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной
безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую пер-
спективу, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от
17.12.2005 № 2237-р.
6. Программы разработки технических регламентов.
7. Отдельных поручений Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации по разработке нормативных правовых актов.
В целях реализации мероприятий указанных планов и поручений, а также пла-
нирования нормотворческой деятельности Ростехнадзором были разработаны и
утверждены:
План нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2008 год;
План разработки руководящих документов Ростехнадзора на 2008 год.
В соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации на 2008 год, утвержденным распоряжением Правительства
Российской Федерации от 25.12.2007 № 1914-р, Ростехнадзором разработан про-
ект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше-
ниях» (в части усиления ответственности за нарушение законодательства, норм и
правил в области использования атомной энергии и обеспечения реализации прав
органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при ис-
пользовании атомной энергии, по назначению административных наказаний за
правонарушения в указанной области).
Ростехнадзор принял участие в качестве соисполнителя в разработке 6 законо-
проектов:
«О внесении изменений в статью 51 Закона Российской Федерации «О недрах»
(в части определения порядка расчета размера вреда, причиненного государству в
результате деятельности пользователя недр);
«О внесении изменений в федеральные законы «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «О континен-
тальном шельфе Российской Федерации» и «Об исключительной экономической
зоне Российской Федерации» (в части уточнения функций органов государствен-
ной власти федерального и регионального уровней в области использования, охра-
ны, воспроизводства, разведки и разработки природных ресурсов);
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (в части
определения оснований и порядка изменения и уточнения границ участков недр,
представляемых в пользование);
«О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О государственном
контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответ-
ственности за нарушение порядка их выполнения»;
«О государственном контроле за оборотом пиротехнических изделий»;
«О государственном контроле за оборотом взрывчатых веществ и изделий, их
содержащих».
В соответствии с пунктом 2 Плана мероприятий, связанных с выполнением вто-
рого этапа реализации основ государственной политики в области обеспечения ядер-
ной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и
дальнейшую перспективу, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17.12.2005 № 2237-р, Ростехнадзором были разработаны:
концепция и проект технического задания на разработку проекта федерального
закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об использовании атомной
энергии», а также проект вышеуказанного федерального закона в части определе-
ния статуса объектов, на которых были проведены ядерные взрывы в мирных це-
лях, и регламентирующего вопросы обеспечения безопасности при использовании
и реабилитации этих объектов;
проект федерального закона «О государственном регулировании ядерной и ра-
диационной безопасности».
В соответствии с Программой разработки технических регламентов, утвержден-
ной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2007 № 1930-р,
Ростехнадзором разработаны проекты технических регламентов «О безопасно-
сти оборудования, работающего под избыточным давлением» (в форме федераль-
ного закона) и «О безопасности лифтов» (в форме постановления Правительства
Российской Федерации).
В 2008 году Ростехнадзором разработано 13 проектов постановлений
Правительства Российской Федерации.
Ростехнадзор принимал участие в работе по подготовке проектов указов
Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации,
проектов технических регламентов и межведомственных нормативных правовых ак-
тов, разрабатывавшихся иными федеральными органами исполнительной власти.
В связи с передачей функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере Ростехнадзора Министерству при-
родных ресурсов и экологии Российской Федерации Ростехнадзор принимал уча-
стие в дальнейшей разработке и согласовании вышеуказанных проектов норматив-
ных правовых актов в соответствии с приказом Минприроды России от 01.08.2008
№ 169 «Об организации нормотворческой деятельности в Министерстве природных
ресурсов и экологии Российской Федерации».
В рамках проведения административной реформы Ростехнадзором в 2008 году
разработано и направлено для утверждения в Минприроды России 19 администра-
тивных регламентов, из них 16 утверждено приказами Минприроды России.
Административные регламенты, зарегистрированные в Минюсте России:
Административный регламент по исполнению государственной функции по вы-
даче разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и
содержащей их продукции;
Административный регламент по исполнению государственной функции по выда-
че разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;
Административный регламент по исполнению государственной функции по ор-
ганизации и проведению государственной экологической экспертизы;
Административный регламент по исполнению государственной функции по ли-
цензированию деятельности в области использования атомной энергии;
Административный регламент по исполнению государственной функции по кон-
тролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных
объектах;
Административный регламент по исполнению государственной функции по кон-
тролю и надзору за соблюдением требований промышленной безопасности при про-
ектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных
производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ре-
монте технических устройств, применяемых на опасных производственных объек-
тах, транспортировании опасных веществ.
В истекшем году было подготовлено и принято постановление Правительства
Российской Федерации от 07.04.2008 № 239 «О внесении изменений в перечень фе-
деральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержден-
ный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г.
№ 1511».
Разработка федеральных норм и правил в области использования атомной энер-
гии, руководств по безопасности и руководящих документов выполнялась в соот-
ветствии с Программой научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ за счет средств
федерального бюджета, Программы научно-технической деятельности, выполняе-
мой в 2008 году за счет средств федеральной целевой программы «Обеспечение ядер-
ной и радиационной безопасности на 2008 год и период до 2015 года».
В 2008 году утверждены один проект федеральных норм и правил, 3 руководства
по безопасности, 3 руководящих документа, а также Изменение № 1 в Перечень
нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере де-
ятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-
му надзору: Раздел II «Государственное регулирование безопасности при использо-
вании атомной энергии» (П-01-01-2007).
Разработка федеральных норм и правил в области использования атомной энер-
гии, руководств по безопасности и руководящих документов выполнялась в соот-
ветствии с Программой научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ, выполняемой
в 2008 году за счет средств федерального бюджета (ПНТД-08), Программы научно-
технической деятельности, выполняемой в 2008 году за счет средств федеральной це-
левой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год
и период до 2015 года», а также в соответствии с государственными контрактами
концерном «Росэнергоатом» и международными контрактами.
В 2008 году утверждены один проект федеральных норм и правил, 3 руководства
по безопасности, 3 руководящих документа, а также Изменение № 1 в Перечень
нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере де-
ятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-
му надзору: Раздел II «Государственное регулирование безопасности при использо-
вании атомной энергии» (П-01-01-2007).
За отчетный период были утверждены федеральные нормы и правила «Положение
о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций» (НП-004-08),
а также утверждены следующие руководства по безопасности:
Состав и содержание годового отчета о ядерной и радиационной безопасности
объектов ядерного топливного цикла (РБ-043-08);
Динамический мониторинг строительных конструкций объектов использования
атомной энергии (РБ-045-08);
Мониторинг метеорологических и аэрологических условий в районах размеще-
ния объектов использования атомной энергии (РБ-046-08).
В 2008 году были разработаны и утверждены руководящие документы:
Изменение № 3 в Положение об отчетности в Федеральной службе по экологи-
ческому, технологическому и атомному надзору (РД-03-17-2006);
Инструкция об организации проведения экспертизы программных средств, при-
меняемых при обосновании и (или) обеспечении безопасности объектов использо-
вания атомной энергии (РД-03-33-2008);
Методические указания по формированию условий действия лицензий на виды
деятельности в области использования атомной энергии (РД-03-31-2008);
Изменение № 1 в Перечень нормативных правовых актов и нормативных доку-
ментов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическо-
му, технологическому и атомному надзору: Раздел II «Государственное регулирова-
ние безопасности при использовании атомной энергии» (П-01-01-2007).
Представлены для утверждения федеральные нормы и правила «Правила устрой-
ства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использова-
ния атомной энергии», а также следующие руководства по безопасности:
Расчетные соотношения и методики расчета гидродинамических и тепловых ха-
рактеристик элементов и оборудования водоохлаждаемых ядерных энергетических
установок (РБ-040-08);
Основные рекомендации к вероятностному анализу безопасности уровня 2 атом-
ных станций с реакторами типа ВВЭР (РБ-044-08);
Методика оценки уровня культуры безопасности на предприятиях ядерного то-
пливного цикла (РБ-047-08).
Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжени-
ем Правительства Российской Федерации от 06.11.2004 № 1421-р (с изменениями,
утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2007
№ 1930-р), Ростехнадзор определен федеральным органом исполнительной власти,
ответственным за разработку следующих технических регламентов:
«О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (при-
нимается федеральным законом, срок представления проекта в Правительство
Российской Федерации — сентябрь 2008 г.);
«О безопасности лифтов» (принимается постановлением Правительства Рос-
сийской Федерации, срок представления проекта в Правительство Российской
Федерации — декабрь 2008 г.).
Проекты указанных технических регламентов были представлены в Правительство
Российской Федерации в установленные сроки.
В 2008 году Ростехнадзор принял ряд документов по вопросам организации сво-
ей деятельности:
Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности федераль-
ной государственной гражданской службы в Федеральной службе по экологическо-
му, технологическому и атомному надзору;
Перечень должностей и профессий работников, относимых к основному персо-
налу по виду экономической деятельности «Операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг» для расчета средней заработной платы и определения
размеров должностных окладов руководителей подведомственных учреждений;
Положение о Внебюджетном фонде финансирования научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ Федеральной службы по экологическому, техно-
логическому и атомному надзору;
Условия оплаты труда работников территориальных органов Ростехнадзора, опла-
та труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной
сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений.
Приняты также нормативные правовые акты, обязательные для исполнения под-
надзорными организациями:
Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию
энергоустановок;
Порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов
на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологиче-
скому и атомному надзору.
В области промышленной безопасности и энергетики в 2008 году были приняты
следующие документы технического и организационного характера:
Методические рекомендации о порядке проведения экспертизы промышленной
безопасности карьерных одноковшовых экскаваторов;
Методические рекомендации о порядке проведения экспертизы промышленной без-
опасности компрессорных установок, используемых на угольных шахтах и рудниках;
Методические рекомендации о порядке проведения экспертизы промышленной
безопасности резинотросовых конвейерных лент, применяемых на опасных произ-
водственных объектах;
Методические рекомендации о порядке проведения экспертизы промышленной
безопасности рудничных электровозов;
Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных про-
изводственных объектов;
Общие требования по обеспечению антитеррористической защищенности опас-
ных производственных объектов;
Положение о Системе аттестации сварочного производства на объектах, под-
контрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору;
Положение об Отраслевой комиссии Ростехнадзора по проверке знаний норм и
правил в области энергетического надзора.
В соответствии с планом нормотворческой деятельности Минприроды России,
утвержденным приказом Минприроды России от 20.01.09 № 7 «Об организации
нормотворческой деятельности в Министерстве природных ресурсов и экологии
Российской Федерации», из 59 документов, подлежащих разработке Министерством
в 2009 году, Ростехнадзор определен ответственным исполнителем по 12 докумен-
там и соисполнителем по 30 документам.
В качестве головного исполнителя Ростехнадзор разрабатывает 4 концепции и
проекта технических заданий на разработку проектов федеральных законов в обла-
сти атомного и промышленного надзора, 3 административных регламента, 5 ведом-
ственных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и эко-
логической безопасности.
2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность
2.2.1. Атомные станции
В 2008 году Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору (далее — Ростехнадзор) осуществляла регулирование ядерной и ради-
ационной безопасности на 10 действующих атомных станциях, в том числе:
на АЭС с реакторами типа ВВЭР — 5 станций (17 блоков);
на АЭС с реакторами типа РБМК — 3 станции (11 блоков);
на Белоярской АЭС с реакторами типа АМБ и БН — 3 блока;
на Билибинской АЭС с реакторами типа ЭГП - 4 блока.
В настоящее время 4 энергоблока находятся в стадии подготовки к выводу из экс-
плуатации (блоки № 1 и № 2 Нововоронежской АЭС и блоки № 1 и № 2 Белоярской
АЭС). Девяти энергоблокам продлен проектный срок эксплуатации (блоки № 3 и
№ 4 Нововоронежской АЭС, блоки № 1 и № 2 Кольской АЭС, блоки № 1 и № 2
Ленинградской АЭС, блоки №1, № 2 и № 3 Билибинской АЭС).
Распределение действующих на АЭС реакторов по типам приведено в табл. 1.
Таблица 1
Распределение действующих на АЭС реакторов по типам
В работе
Реакторы с водой под давлением
ВВЭР-1000 — 9 шт., ВВЭР-440 — 6 шт.
Канальные кипящие реакторы
РБМК-1000 — 11 шт., ЭГП-6 — 4 шт.
Реакторы на быстрых нейтронах
БН-600 — 1 шт.
Остановлены для подготовки к выводу из эксплуатации
Канальные кипящие реакторы
АМБ-100 -1 шт., АМБ-200 — 1 шт.
Реакторы с водой под давлением
ВВЭР-230 — 2 шт.
В 2008 году Управлением по регулированию безопасности атомных станций и ис-
следовательских ядерных установок (далее — Управление) было рассмотрено 193 (в
2007 году — 173) заявления и комплекта документов для получения лицензий, обо-
сновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности заявленной де-
ятельности.
По результатам проведенных экспертиз центральным аппаратом оформлено
49 решений о выдаче лицензий, в том числе:
на сооружение блоков атомных станций- 4;
на эксплуатацию блоков атомных станций — 9;
на сооружение комплекса переработки ЖРО с хранилищем отвержденных радио-
активных отходов - 1;
на изготовление оборудования — 5;
на конструирование оборудования — 4;
на проектирование и конструирование ядерных установок — 11;
на проведение экспертизы проектной и конструкторской документации — 11;
на использование ядерных материалов при проведении НИР — 3;
на обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами — 1.
В рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие атомного
энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до
2015 года» (утвержденна постановлением Правительства Российской Федерации
06.10.2006 № 605) в 2008 году выданы 3 лицензии на сооружение энергоблоков
атомных станций (энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2 — № ГН-02-101-1860
от 11.06.08 г., энергоблока № 1 Нововоронежской АЭС-2 — № ГН-02-101-1976
от 22.12.08 г., энергоблока № 2 Нововоронежской АЭС-2 — № ГН-02-101-1909 от
30.09.08 г.).
Управлением за отчетный период по результатам проведенных экспертиз, обосно-
вывающих безопасность документов, было подготовлено и выдано 142 (в 2007 году —
132) изменения условий действия ранее выданных лицензий.
До внесения в условия действия лицензий каждого изменения выполнялась экс-
пертиза безопасности объекта с учетом влияния на безопасность выполняемой мо-
дернизации. При положительных результатах экспертизы оформлялось внесение
соответствующих изменений в условия действия лицензий.
Информация о количестве лицензий, выданных в 2008 году межрегиональными
территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопас-
ностью организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги атомным
станциям, приведена в табл. 2.
Таблица 2
Информация о количестве лицензий
Показатель
ВМТУ
ДМТУ
СЕМТУ
УМТУ
ЦМТУ
Всего
Выдано лицензий
23 (30)
43 (35)
65 (48)
15 (14)
151 (117)
297 (244)
В скобках указаны показатели за 2007 год.
В соответствии с Положением о выдаче разрешений на право ведения работ в
области использования атомной энергии работникам атомных станций централь-
ным аппаратом Ростехнадзора проведены проверки знаний и выданы разрешения
на право ведения работ в области использования атомной энергии 32 работникам
эксплуатирующих организаций из числа руководящего персонала атомных станций.
Территориальными управлениями выдано 213 разрешений оперативному персона-
лу атомных станций на право ведения технологического процесса.
В 2008 году Управлением организовано и проведено с привлечением межрегио-
нальных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной без-
опасностью, а также НТЦ по ядерной и радиационной безопасности:
3 комплексных инспекции (Нововоронежской АЭС, Балаковской АЭС и
Белоярской АЭС);
4 целевых инспекции (филиала ОАО «ВНИИАЭС», ОАО «Ижорские заводы», ГУ
«Петербургский институт ядерной физики имени Б.П.Константинова РАН», ФГУП
«ГНЦ РФ НИИАР»).
Результаты инспекций оформлены актами в установленном порядке.
В целом оценка состояния безопасности проверенных организаций удовлетво-
рительная, серьезных нарушений в обеспечении безопасности не выявлено. По вы-
явленным недостаткам разработаны мероприятия по их устранению. Выполнение
указанных мероприятий взято на контроль.
Результаты инспекционной деятельности на АЭС межрегиональных террито-
риальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в
2008 году приведены в табл. 3.
Таблица 3
Результаты инспекционной деятельности на АЭС межрегиональных территориальных
управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в 2008 году
Показатель
ВМТУ
ДМТУ
СЕМТУ
УМТУ
ЦМТУ
Всего
Проведено инспекций ЭО
679
787
1188
83
176
2913
Выявлено нарушений ФНП
32
14
12
14
95
167
Число случаев применения адми-
2
9
1
12
нистративных санкций
Сумма взысканных штрафов,
6
131
30
167
тыс. руб.
Примечание. ЭО — эксплуатирующая организация, ФНП — федеральные нормы и правила.
В отчетный период по результатам проведенных инспекций применено 12 адми-
нистративных санкций:
1. Постановлением главного государственного инспектора отдела инспекций ЯРБ
на Ленинградской АЭС Латыпова Р.Х. от 13.02.2008 № 1.2/23-17-2008 за нарушение
пп. 3.2.1.1, 3.2.1.6 федеральных норм и правил ПНАЭ Г-12-005-97 начальнику сме-
ны станции 2-й очереди Ленинградской атомной станции Пинягину С.В. назначе-
но наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
2. Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской обла-
сти от 07.02.2008 г. по делу № А56-2125/2008 (по результатам рассмотрения прото-
кола № 1.2/23-12-2008) открытому акционерному обществу «Северное управление
строительства» назначено административное наказание в виде штрафа на сумму
35 тыс. руб. Апелляционная инстанция решение суда первой инстанции оставила
без изменения. Решение суда вступило в силу 11.04.2008 г.
3. Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 27.02.2008 г. по делу № А56-5576/2008 (по результатам рассмотрения заявления
исх. № 1.2-23/16 от 12.02.2008 г. о привлечении к административной ответственно-
сти и протокола № 1.2/23-15-2008 от 12.02.2008 г.) закрытому акционерному обще-
ству «Строительно-монтажное управление № 7» назначено административное на-
казание в виде штрафа на сумму 40 тыс. руб.
4. Постановлением заместителя руководителя СЕМТУ по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью Афанасьева Н.М. от 07.05.2008 № 1.1-28-1 за нару-
шение п. 3.2.1 федеральных норм и правил ПНАЭ Г-12-005-97 начальнику смены
1-й очереди Курской атомной станции Домогатскому В.Б. назначено администра-
тивное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
5. Постановлением заместителя руководителя СЕМТУ по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью Афанасьева Н.М. от 25.04.2008 № 1.3-28-3 за наруше-
ние п. 1.2.3 федеральных норм и правил ОПБ-88/97 начальнику отдела технологи-
ческого управления Смоленской атомной станции Пашичеву В.А. назначено нака-
зание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
6. Постановлением заместителя руководителя СЕМТУ по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью Афанасьева Н.М. от 25.04.2008 № 1.3-28-4 за нару-
шение п. 1.2.3 федеральных норм и правил ОПБ-88/97 начальнику смены блока
первой очереди отдела технологического управления Смоленской атомной стан-
ции Зинченко А.В. назначено наказание в виде административного штрафа в раз-
мере 3000 руб.
7. Постановлением заместителя руководителя СЕМТУ по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью Афанасьева Н.М. от 25.04.2008 № 1.3-28-5 за наруше-
ние п. 1.2.3 федеральных норм и правил ОПБ-88/97 ведущему инженеру управле-
ния реактором 1-й очереди отдела технологического управления Смоленской атом-
ной станции Опарину А.А. назначено наказание в виде административного штра-
фа в размере 3000 руб.
8. Постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору за
ядерной и радиационной безопасностью на Ленинградской АЭС Латыпова Р.Х. от
28.04.2008 № 1.2/23-18-2008 за нарушение п. 1.2.8 федеральных норм и правил ПНАЭ
Г-01-011-97 заместителю начальника цеха ТАИ по ремонту Иванову Б. В. назначе-
но наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
9. Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 26.02.2008 г. по делу № А56-2126/2008 (по результатам рассмотрения заявления
исх. № 1.2-23/7 от 14.01.2008 г. о привлечении к административной ответственности
и протокола № 1.2/23-12-2008 от 14.01.2008 г.) открытому акционерному обществу
«Северное управление строительства» за привлечение ЗАО «СМУ № 4» к выполне-
нию работ без лицензии назначено административное наказание в виде штрафа на
сумму 35 тыс. руб. Апелляционная инстанция решение суда первой инстанции оста-
вила без изменения. Решение суда вступило в силу 12.08.2008 г.
10. За неустранение в установленный срок нарушений, указанных в пред-
писании № 17-02/2007 от 07.05.2008 г. на заместителя генерального директора
ОАО «Энергоспецмонтаж» постановлением мирового судьи г. Нововоронежа от
08.07.2008 г. наложено административное взыскание в виде штрафа в размере
1000 руб.
11. За нарушение требований п. 7.7 СНиП 3.01.01 «Организация строительно-
го производства» при строительстве энергоблока № 1 НВАЭС-2 на инженера отде-
ла технического надзора управления капитального строительства филиала ФГУП
концерн «Росэнергоатом» «Дирекция строящейся Нововоронежской АЭС-2» по-
становлением № 17-01/2008 от 10.06.2008 г. заместителем руководителя ДМТУ на-
ложен штраф в размере 5000 руб.
12. За привлечение на строительство IV энергоблока Белоярской АЭС организа-
ций, не имеющих лицензии Ростехнадзора, вынесено постановление о наложении
штрафа на ООО «УС БАЭС» в размере 30 тыс. руб.
Общая сумма взысканных штрафов составила 167 тыс. руб.
Нарушения в работе атомных станций
В 2008 году нарушений в работе атомных станций, классифицируемых как ава-
рии, не было. На атомных станциях произошло 38 нарушений в работе, подлежа-
щих учету в соответствии с Положением о порядке расследования и учета наруше-
ний в работе атомных станций (НП-004-97) [с 01.12.2008 г. введено Положение о
порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций (НП-004-08)].
В 2008 году произошло на 9 нарушений меньше, чем в 2007 году. Нарушений преде-
лов и условий безопасной эксплуатации не было. Нарушения классифицированы
по шкале INES нулевым уровнем или «вне шкалы».
Количество и классификация нарушений в работе АЭС России в 2008 году при-
ведены в табл. 4.
содержание .. 1 2 3 ..