содержание .. 1 2 ..

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 1

Федеральная служба по экологическому,

технологическому и атомному надзору

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ

И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

В 2008 ГОДУ

Москва

2009

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Общая характеристика Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору

1.1. Задачи и основные направления деятельности

1.2. Организационная структура Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору

2. Регулирующая деятельность

2.1. Правовое и нормативное регулирование

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность

2.2.1. Атомные станции

2.2.2. Объекты ядерного топливного цикла

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобе-

спечения

2.2.5. Радиационно опасные объекты

2.2.6. Система государственного учета и контроля ядерных материалов,

радиоактивных веществ и отходов

100

2.2.6.1. Система государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов

100

2.2.6.2. Система государственного учета и контроля радиоактивных

веществ и радиоактивных отходов

106

2.2.7. Объекты ведения горных работ

108

2.2.7.1. Угольная промышленность

108

2.2.7.2. Горно-рудная и нерудная промышленность, объекты подзем-

ного строительства

119

2.2.8. Охрана недр и маркшейдерские работы

137

2.2.9. Объекты нефтегазодобычи, газопереработки и магистрального тру-

бопроводного транспорта

143

2.2.10. Объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышлен-

ности

154

2.2.11. Металлургические и коксохимические производства и объекты

170

2.2.12. Объекты газораспределения и газопотребления

182

2.2.13. Химически опасные производства и объекты спецхимии

198

2.2.14. Производство, хранение и применение взрывчатых материалов про-

мышленного назначения

216

2.2.15. Транспортирование опасных веществ

233

2.2.16. Взрывоопасные объекты хранения и переработки растительного

сырья

244

2.2.17. Объекты, на которых используется оборудование, работающее под

давлением, тепловые установки и сети

256

2.2.18. Объекты, на которых используются стационарно установленные гру-

зоподъемные механизмы и подъемные сооружения

266

2.2.19. Электрические станции и сети, электроустановки потребителей

279

2.2.20. Гидротехнические сооружения на объектах промышленности и энер-

гетики

285

2.2.21. Осуществление государственного строительного надзора при строи-

тельстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капиталь-

ного строительства

294

2.2.22. Ограничение негативного техногенного воздействия на окружающую

среду

298

2.3. Организация и результаты экспертной деятельности

310

2.3.1. Экспертиза безопасности объектов использования атомной энергии

310

2.3.1.2. Организация экспертизы безопасности в 2008 году и ее основ-

ные итоги

312

2.3.1.3. Развитие системы менеджмента качества экспертизы НТЦ

ЯРБ

327

2.3.1.4. Проблемы экспертизы безопасности ОИАЭ и пути их реше-

ния

327

2.3.2. Экспертиза промышленной безопасности

328

2.3.3. Государственная экологическая экспертиза

333

2.3.4. Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору (ЕС ОС Ростехнадзора)

347

2.4. Регистрация объектов в государственном реестре опасных производствен-

ных объектов

349

2.5. Декларирование промышленной безопасности

352

2.6. Научно-техническая поддержка регулирующей деятельности

356

2.6.1. Научно-исследовательские работы в области ядерной и радиацион-

ной безопасности

356

2.6.1.1. Деятельность НТЦ ЯРБ в рамках Федеральной целевой про-

граммы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасно-

сти на 2008 год и на период до 2015 года»

356

2.6.1.2. Деятельность НТЦ ЯРБ в рамках Федеральной целевой про-

граммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрез-

вычайных ситуаций природного и техногенного характера в

Российской Федерации до 2010 года»

363

2.6.1.3. Программа научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ, выпол-

няемая за счет средств Федерального бюджета (ПНТД-1/08)

364

2.6.1.4. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной

власти, академическими и прикладными институтами, выс-

шими учебными заведениями, другими организациями

368

2.6.1.5. Формы и методы работ по координации НИР. Проблемные

вопросы и задачи на будущее

369

2.6.2. Научно-исследовательские работы в области промышленной безо-

пасности

370

2.6.3. Научно-исследовательские работы в области ограничения негатив-

ного техногенного воздействия на окружающую среду

378

2.7. Информирование общественности

380

3. Сведения о платежах за негативное техногенное воздействие на окружающую среду

390

4. Международное сотрудничество

393

4.1. Международное сотрудничество в области атомного надзора

393

4.2. Международное сотрудничество в области технологического надзора

409

4.3. Международное сотрудничество в области экологического надзора

412

5. Кадровая политика

416

6. Информационное и техническое обеспечение деятельности

429

7. Финансирование деятельности

438

Заключение

444

Приложение

449

ВВЕДЕНИЕ

В настоящем отчете представлена информация о деятельности Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор)

в 2008 году, которая касается: сферы деятельности, основных задач и полномо-

чий Ростехнадзора; схемы управления и организационной структуры системы

Ростехнадзора; состояния и направлений совершенствования правовой основы

деятельности Ростехнадзора; состояния контрольной, надзорной, лицензионной

и разрешительной деятельности Ростехнадзора; анализа (оценки) безопасности и

противоаварийной устойчивости поднадзорных Ростехнадзору производств и объ-

ектов, в том числе анализа негативного техногенного воздействия на окружающую

среду; результатов экспертной деятельности; состояния регистрации опасных про-

изводственных объектов и декларирования промышленной безопасности; основ-

ных результатов научно-технической поддержки деятельности Ростехнадзора; ин-

формирования общественности о деятельности Ростехнадзора; международного

сотрудничества Ростехнадзора с зарубежными странами и международными орга-

низациями; кадровой политики Ростехнадзора; информационного и технического

обеспечения и финансирования деятельности Ростехнадзора.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ

И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

1.1. Задачи и основные направления деятельности

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая

2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной вла-

сти» путем преобразования Федеральной службы по технологическому надзору и

Федеральной службы по атомному надзору в Федеральную службу по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет

Правительство Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404

«О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации», от

30.07.2004 № 401 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации

от 21.01.2006 № 23, от 29.05.2006 № 335, от 14.12.2006 № 767, от 20.05.2006 № 404,

от 07.11.2008 № 814, от 27.01.2009 № 43) «О Федеральной службе по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору» определено, что Федеральная служ-

ба по экологическому, технологическому и атомному надзору находится в ведении

Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства

Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осу-

ществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ,

связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности

при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке,

изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных

энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и те-

пловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидро-

технических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооруже-

ний, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора

за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производ-

ства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения,

а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной

сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения нега-

тивного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению

государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

осуществляет в части, касающейся функций по контролю и надзору в установлен-

ной сфере деятельности, полномочия органов, которые в международных догово-

рах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необ-

ходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обя-

зательств Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в

своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федераль-

ными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента

Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными

договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства

природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также Положением о

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориаль-

ные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнитель-

ной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными ор-

ганизациями.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за

условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области ис-

пользования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объек-

тах использования атомной энергии);

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов

хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого го-

сударственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, ра-

диоактивных отходов;

за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области

обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании,

строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производствен-

ных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте техниче-

ских устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспор-

тировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в элек-

троэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и

при ведении взрывных работ;

за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатиру-

ющими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений

(за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехни-

ческих сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переда-

ны органам местного самоуправления);

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства

Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;

за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядер-

ных реакторов и продуктов их переработки государству-поставщику, с которым

Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий

ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных ре-

акторов в целях временного технологического хранения и переработки на условиях

возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности

подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий

на обслуживаемых предприятиях;

за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной

экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении вы-

явленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц,

исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

постановлением Правительства Российской Федерации 04.05.2008 № 333 уста-

новлены полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору по противодействию терроризму;

постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2005 № 303 уста-

новлены полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору в области обеспечения биологической и химической безопас-

ности Российской Федерации;

постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2005 № 537 уста-

новлены функции Ростехнадзора по реализации Договора о всеобъемлющем запре-

щении ядерных испытаний;

постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 уста-

новлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному

надзору осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегу-

лируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного

проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов ка-

питального строительства, а также ведение реестра указанных организаций.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицен-

зирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицен-

зирование других видов деятельности, отнесенных с компетенции Службы.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

выдает разрешения:

на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам

объектов использования атомной энергии;

на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных

производственных объектах;

на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные

физические воздействия на атмосферный воздух;

на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содер-

жащей их продукции;

на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит че-

рез территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на веде-

ние работ с указанными материалами;

утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный ре-

естр таких объектов;

ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на

окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обра-

щения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими ли-

цами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых

актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

согласовывает:

квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов

(служащих), в которых определяются квалификационные требования к работни-

кам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования

атомной энергии;

перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицен-

зий.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня;

организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами

использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (ава-

рийное реагирование);

создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной си-

стемы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой го-

сударственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки

на территории Российской Федерации;

руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликви-

дации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контро-

ля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и ра-

диационно опасными объектами;

в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает

заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые

договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы,

а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд

в установленной сфере деятельности;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федераль-

ного бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложен-

ных на Службу функций;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение уст-

ных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление от-

ветов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих го-

сударственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и коор-

динацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной

подготовке;

организует профессиональную подготовку работников центрального аппарата

Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти

иностранных государств и международными организациями в установленной сфе-

ре деятельности;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу

по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, об-

разовавшихся в процессе деятельности Службы;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если та-

кие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными право-

выми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской

Федерации.

1.2. Организационная структура Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

В 2008 году деятельность Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) осуществлялась на основе трех-

звенной системы управления (центральный аппарат — межрегиональные террито-

риальные управления в федеральных округах — территориальные органы федераль-

ного подчинения).

Приказом Ростехнадзора от 18.04.2006 № 341 созданы территориальные органы меж-

регионального уровня (7 межрегиональных территориальных управлений технологиче-

ского и экологического надзора в федеральных округах Российской Федерации):