ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год)

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

241

жение складывается с оснащением пассажирских лифтов устройствами защиты от

проникновения посторонних лиц и в лифтовые шахты (рис. 21).

Рис. 21. Динамика смертельного травматизма при эксплуатации лифтов

Анализ результатов ежегодного технического освидетельствования лифтов, про-

водимого инженерными центрами, свидетельствует о том, что лифтовой парк имеет

физический износ. Лифты, отработавшие нормативный срок службы, находятся в

крайне неудовлетворительном техническом состоянии, практически не имеют оста-

точного ресурса. До настоящего времени не проводятся в необходимом объеме ка-

питальные ремонты, модернизация физически и морально устаревших лифтов, от-

работавших более 25 лет. В результате из почти 500 тыс. лифтов, зарегистрированных

в органах Ростехнадзора, каждый четвертый отработал нормативный срок службы.

В жилищно-коммунальном комплексе эксплуатируется более 300 тыс. пассажир-

ских лифтов. Прирост вновь смонтированных лифтов к общему количеству состав-

ляет около 9000 лифтов в год. Тенденция «старения» лифтового парка продолжает

возрастать. В ряде регионов эксплуатация лифтов, отработавших нормативный срок

службы, составляет более 35 %. Так, например, этот показатель по г. Москве состав-

ляет 16 %, г. Санкт-Петербургу — 40,2 %, Тверской области — 67,8 %, Воронежской

области — 25,6 %, Волгоградской области — 26,4 %, Московской области — 36,3 %,

Приморскому краю — 30,3 %, Самарской области — 29,0 %.

В целом по стране эксплуатация лифтов, отработавших свой ресурс, составляет

около 27 %.

Сложившаяся ситуация, в результате которой оборудование лифтов выработало

обозначенный ресурс, может привести к серьезным авариям и несчастным случаям

с лицами, пользующимися лифтами.

В настоящее время в лифтовом хозяйстве г. Москвы существует практика заклю-

чения жилищными организациями (управляющими компаниями) договоров на вы-

полнение всех видов работ по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремон-

242

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

ту лифтов, в том числе на проведение экспертных работ, со специализированными

организациями, которые не имеют лицензий на оказание экспертных услуг, что яв-

ляется нарушением требований Федерального закона от 21.07.1997 № 128-ФЗ «О

лицензировании отдельных видов деятельности».

Установленная практика взаимоотношений противоречит принципам независи-

мости экспертных организаций, изложенных в российском законодательстве. Такое

положение недопустимо. Договоры на выполнение работ по техническому диа-

гностированию и экспертизе лифтов должны заключаться непосредственно между

управляющими компаниями (ТСЖ, ЖСК, ДЭЗ) и экспертными организациями.

При эксплуатации лифтов в 2009 году было смертельно травмировано 9 чел., что

на 2 больше, чем в 2008 году. Основными причинами несчастных случаев остаются:

нарушение правил пользования лифтами, неудовлетворительная организация работ

при обслуживании и ремонте лифтов, нарушение обслуживающим персоналом про-

изводственных инструкций, низкая квалификация персонала, неисправность элек-

трических блокировок и автоматических замков дверей шахты.

Так, 23.05.2009 в лифте, установленном по адресу: г. Санкт-Петербург,

ул. Коллонтай, д. 9, застряли пятеро подростков 13-15 лет. При попытке самостоя-

тельно освободиться из кабины лифта, остановившегося между 9-м и 10-м этажом,

девушка упала в шахту лифта, получив при этом смертельную травму. Причины не-

счастного случая: нарушение правил пользования лифтами (умышленное раскачи-

вание и прыжки в кабине лифта), предпринятая попытка самостоятельного осво-

бождение из кабины лифта, отсутствие под порогом кабины лифта вертикального

щита, отсутствие двусторонней переговорной связи в кабине лифта.

08.09.2009 при выполнении работ по замеру температуры на надсилостном эта-

же элеватора лаборант упала в шахту пассажирского лифта, установленного на эле-

ваторе ОАО «Гогинская хлебная база» (пос. Гогино Челябинской области), получив

при этом смертельную травму. Причины несчастного случая: неисправность авто-

матического замка дверей шахты пассажирского лифта на 5-м этаже, личная нео-

сторожность пострадавшей.

06.10.2009 года при обслуживании системы диспетчерского контроля в шахте

пассажирского лифта, установленного по адресу: г. Оренбург, ул. Луговая, д. 87/1,

при движении кабины лифта вверх инженер-электронщик ООО «Лифтсервис ДС

и ДК» (г. Оренбург) был зажат между кабиной и порогом дверей шахты 8-го этажа,

получив при этом смертельную травму. Причины несчастного случая: приведение

в движение кабины лифта во время его ремонта путем непосредственного воздей-

ствия на пускатели силового блока станции управления из машинного управления

лицом, не установленным расследованием; нарушение регламента обслуживания

и ремонта пассажирского лифта; неудовлетворительный производственный кон-

троль.

В 2009 году под контролем Ростехнадзора находились 624 организации, осущест-

вляющие изготовление подъемных сооружений, и 867 организаций, осуществляю-

щих их монтаж и пусконаладку. В 113 организациях осуществлялась подготовка и

аттестация сварщиков и специалистов сварочного производства, в 40 — подготовка

и аттестация специалистов неразрушающего контроля. Надзор за указанными орга-

низациями осуществлялся 292 инспекторами. Средняя нагрузка на одного инспек-

тора составляет 293 поднадзорных организации и более 2600 различного вида подъ-

емных сооружений, находящихся в эксплуатации.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

243

В 2009 году было проведено 1217 обследований, что на 34 % больше, чем в 2008

году. В результате выявленных нарушений требований промышленной безопасно-

сти на срок более одной смены приостанавливалось 30 производств.

Представители Ростехнадзора приняли участие в 68 предварительных испытани-

ях подъемных сооружений, 253 — приемочных, 79 — периодических, 46 — типовых

и 50 — сертификационных.

При осуществлении контроля выявлено 2955 нарушений требований норм и пра-

вил при изготовлении подъемных сооружений (в 2008 году — 4746 нарушений), за

которые к ответственности привлечены 149 человек, в том числе 126 подвергнуты

штрафным санкциям на сумму 391 тыс. руб. Проверено с участием инспекторов зна-

ние требований норм и правил у 10 452 специалистов.

Инспекторским составом при обследовании предприятий проводится работа по

повышению уровня промышленной безопасности:

от владельцев подъемных сооружений требуются графики вывода морально и фи-

зически устаревших технических устройств из эксплуатации;

усилена требовательность к специализированным организациям в части улучше-

ния качества ремонта, реконструкции (модернизации) подъемных сооружений, рас-

ширению материально-технической базы, качеству обучения специалистов.

Экспертным организациям при расчете остаточного ресурса предложено обра-

щать внимание на соблюдение системы планово-предупредительного ремонта вла-

дельцами подъемных сооружений в период эксплуатации технического устройства.

Техническое устройство, отработавшее нормативный срок эксплуатации, может быть

зарегистрировано только после проведения капитально-восстановительного ремон-

та, реконструкции (модернизации) и оборудования его приборами безопасности в

соответствии с требованиями действующих нормативных документов, а также име-

ющее положительное заключение экспертизы промышленной безопасности.

Вопросы повышения уровня промышленной безопасности решаются с углублен-

ным подходом к экспертизе промышленной безопасности. Экспертные организа-

ции осуществляют предварительную проверку наличия документации в эксплуа-

тирующих организациях, не ослабляя работы по техническому диагностированию

в соответствии с информационными письмами Ростехнадзора. Их выполнение —

обязательное требование, которое должно быть отражено в заключении эксперти-

зы. Разработан единый подход к организации контроля за выполнением меропри-

ятий по приведению технических устройств в соответствие с требованиями норма-

тивной документации.

Больше десятилетия наша страна переживала строительный бум на фоне прово-

димых правительством реформ, в том числе по ипотеке и национальным проектам

по развитию регионов. В последнее время активность строительства заметно спала.

Несмотря на это, активно идут строительство спортивно-олимпийского комплек-

са и модернизация инфраструктуры в г. Сочи, связанные с проведением Зимней

Олимпиады 2014 года. Рынок строительной техники, и в первую очередь башенных

и автомобильных кранов, стремительно расширяется.

Парк грузоподъемной техники интенсивно заполняется иностранной техникой, в

том числе бывшей в эксплуатации. Так, подъемные сооружения иностранного про-

изводства составляют в процентном отношении: краны — 11 %, лифты — 15 %, ка-

натные дороги — 48 %, эскалаторы (в том числе траволаторы) — 82 % общего числа

находящихся в эксплуатации.

244

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Отечественные предприятия, выпускающие грузоподъемные краны, накопи-

ли огромный опыт по проектированию и созданию грузоподъемной техники, экс-

пертизе промышленной безопасности подъемных сооружений, ремонту, монтажу,

пусконаладке, обследованию, подготовке к сертификации разрабатываемой про-

дукции, обучению специалистов по эксплуатации грузоподъемных кранов и подъ-

емников и широко внедряют положительные практические результаты в новых раз-

работках машин.

В настоящее время при создании грузоподъемной техники решаются следующие

основные задачи:

конкурентоспособность грузоподъемного оборудования на внутреннем и внеш-

нем рынках;

соединение инжиниринга и современных технологий производства;

обеспечение надежности и работоспособности машин;

внедрение унификации основных узлов и механизмов;

оптимизация металлоемкости;

оснащение машин современными системами управления и приборами безопас-

ности; повышение их эффективности при использовании, расширение функцио-

нального назначения и области применения;

обеспечение специфических требований технологии монтажного производства

путем внедрения малых посадочных скоростей и совмещения операций при монта-

же крупногабаритных конструкций или оборудования.

В обеспечение спроса предприятия, выпускающие грузоподъемные краны, уве-

личивают свои производственные программы. Растет также доля эксплуатируемых

башенных кранов зарубежного производства, прежде всего китайского.

Поставляемые грузоподъемные машины, на которые уже получено разрешение

на их применение, зачастую не укомплектованы эксплуатационной документацией

(руководство по эксплуатации крана, паспорт шасси, паспорт двигателя внутреннего

сгорания, паспорта и руководства по эксплуатации приборов и устройств безопас-

ности и т.п.), предусмотренной установленными требованиями, что отрицательно

сказывается на качестве технического обслуживания грузоподъемной машины и ее

безопасной эксплуатации владельцем или эксплуатирующей организацией.

В ряде случаев грузоподъемные машины импортного производства

с ограничением условий эксплуатации по температуре окружающей среды постав-

ляются в Россию недоукомплектованными специальными приборами, контроли-

рующими соблюдение этих условий.

Из запросов органов Федеральной таможенной службы Ростехнадзор распола-

гает информацией о ввозе на территорию Российской Федерации грузоподъемных

машин импортного производства без приборов безопасности и недоукомплектован-

ных некоторыми узлами и механизмами.

Отдельные импортные стреловые краны поступают с люльками для подъема

крепежных деталей и других мелких грузов. Выявлены случаи использования таких

кранов с люльками для подъема и перемещения рабочих, что не допускается тре-

бованиями Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов

(ПБ 10-382-00) и приводит к несчастным случаям со смертельным исходом.

В вопросах обеспечения качества обслуживания и проведения ремонтов грузо-

подъемных машин импортного производства отмечается, что лишь немногие зару-

бежные заводы — изготовители подъемных сооружений имеют возможность предо-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

245

ставления своих услуг по обучению на территории Российской Федерации обслужи-

вающего и ремонтного персонала (машинисты кранов, машинисты подъемников,

слесари, электромонтеры, наладчики приборов безопасности).

В отечественных учебных организациях не созданы условия для квалифициро-

ванной подготовки персонала по обслуживанию грузоподъемных машин импорт-

ного производства, так как они не обеспечены необходимой учебно-технической

базой и преподавателями.

Перед владельцами грузоподъемных машин возникает проблема направления на

обучение за рубеж вышеуказанного персонала, что практически невозможно и для

крупных предприятий, не говоря уже о предприятиях малого и среднего бизнеса.

Вместе с тем нельзя не отметить, что немногочисленный отечественный произ-

водитель готов бороться за потребителя, не упуская при этом вопросы качества, на-

дежности и безопасности грузоподъемной техники.

Проблемы обеспечения промышленной безопасности опасных производствен-

ных объектов связаны с продолжающимся процессом старения основных фондов,

технологий и технических устройств, низкими темпами реконструкции устаревших

производств и несвоевременной заменой оборудования, средств контроля и авто-

матизации на новые образцы, отвечающие требованиям и нормам промышленной

безопасности.

В основном приведение технических устройств в соответствие с требованиями

НТД и промышленной безопасности осуществляется путем проведения экспертно-

диагностических обследований, дооснащения необходимыми приборами и устрой-

ствами безопасности, проведением капитально-восстановительных ремонтов, но

эти вопросы решаются сложно.

Общими проблемами и факторами риска, оказывающими влияние на состояние

промышленной безопасности, остаются:

1. Высокая степень износа основных производственных фондов оборудования и

технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

2. Низкий уровень производственной и технологической дисциплины.

3. Нехватка квалифицированных специалистов, низкий уровень подготовки и

переподготовки специалистов, недостаточный уровень знаний требований промыш-

ленной безопасности и практических навыков.

4. Неустойчивое финансовое положение многих организаций, недостаточное вы-

деление владельцами средств на выполнение мероприятий, направленных на улуч-

шение состояния промышленной безопасности, подготовку и переподготовку ка-

дров, привлечение квалифицированных специалистов и работников, создание при-

влекательных условий работы.

5. Необходимость усиления надзорных функций на тех объектах, которые вхо-

дят в перечень критически важных и находятся в частной собственности. Данный

вопрос требует детальной проработки с последующим четким законодательным за-

креплением полномочий за Ростехнадзором.

2.2.20. Электрические станции, котельные, электрические и тепловые установки

и сети

Управление энергетического надзора, являясь основным подразделением цен-

трального аппарата Службы, осуществляющим функции государственного энер-

гетического надзора, выполняет задачи по организации и осуществлению контро-

246

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

ля и надзора за соблюдением требований по безопасной эксплуатации объектов по

производству электрической и тепловой энергии, электрических и тепловых сетей,

энергопотребляющих установок, а также за соблюдением безопасности сооружений

на объектах промышленности и энергетики.

Число объектов энергетики, поднадзорных в 2009 году Федеральной службе по

экологическому, технологическому и атомному надзору, в целом по России соста-

вило около 4 млн, в том числе:

567 электрических станций;

266 блок-станций;

более 24 тыс. малых (технологических) электростанций;

более 123 тыс. котельных;

более 890 тыс. трансформаторных подстанций;

около 1,9 млн потребителей электрической энергии;

около 732 тыс. потребителей тепловой энергии.

В 2009 году сотрудники Управления энергетического надзора центрального аппа-

рата приняли участие в трех комплексных проверках поднадзорных организаций.

В ходе проверок территориальных органов были выявлены следующие недостат-

ки в организации и осуществлении надзорной деятельности:

инспекторский персонал не в полной мере осуществляет контроль сроков испол-

нения выданных ими актов-предписаний;

инспекторский персонал при обследовании поднадзорных энергопредприятий не

уделяет должного внимания проверке знаний членами аттестационной комиссии и

оформлению необходимых документов в соответствии с требованиями Правил ра-

боты с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации;

уменьшилось среднее количество плановых обследований на одного инспекто-

ра из-за значительного увеличения внеплановых;

в актах-предписаниях не отражаются вопросы технического освидетельствования

электрооборудования, имеются случаи, когда не выдаются предписания потребите-

лям электроэнергии о незаконном подключении ими субабонентов к своим сетям;

За отчетный период инспекторским составом территориальных органов по тех-

нологическому и экологическому надзору Ростехнадзора проведено более 126 тыс.

обследований организации безопасной эксплуатации и технического состояния обо-

рудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых се-

тей энергоснабжающих организаций, электрических и тепловых установок потре-

бителей.

В ходе проверок выявлен низкий уровень организации и неудовлетворительное

состояние дел по следующим направлениям:

подготовка и повышение квалификации персонала;

техническое перевооружение и реконструкция электростанций и сетей;

повышение надежности и безопасности работы оборудования и сетей, зданий и

сооружений;

развитие производства для удовлетворения потребностей в электрической и те-

пловой энергии.

Инспекторским персоналом Ростехнадзора были отстранены от работы в энер-

гоустановках более 11 тыс. человек.

За отчетный период составлено более 47 тыс. протоколов об административных

правонарушениях, основными из которых явились:

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

247

нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства элек-

троустановок;

нарушения требований промышленной безопасности;

самовольное подключение и использование электрической и тепловой энер-

гии;

ввод в эксплуатацию объектов без разрешения соответствующих органов.

Сумма наложенных штрафов составила более 82,1 млн руб.

В 2009 году территориальными управлениями были сделаны 3,3 тыс. представ-

лений и обращений в органы власти, прокуратуры, суды по вопросам электробезо-

пасности и техническому состоянию энергообъектов.

Инспекторским персоналом допущено в эксплуатацию более 150 тыс. новых и

реконструированных энергоустановок .

Большой объем работ выполнен по контролю за ходом подготовки и прохожде-

нием электро- и теплоснабжающими организациями осенне-зимнего периода.

За отчетный период в ходе проведенных территориальными управлениями

Ростехнадзора проверок по контролю за состоянием безопасности в электро- и те-

плоснабжающих организациях при прохождении осенне-зимних периодов 2008-

2009 и 2009-2010 годов было выявлено более 114 тыс. нарушений норм и правил

безопасности при эксплуатации теплоэнергетического оборудования, были привле-

чены к ответственности 528 юридических и 3270 физических лиц.

При проверках было установлено, что на 534 обследованных энергоснабжающих

предприятиях неудовлетворительно функционировал производственный контроль,

794 организации не полностью укомплектованы обученным и аттестованным пер-

соналом.

Осуществляя контроль за состоянием безопасности в электро- и теплоснабжаю-

щих организациях при подготовке к работе в осенне-зимний период 2009-2010 го-

дов, территориальные органы Ростехнадзора с мая по ноябрь 2009 года провели об-

следования 688 (61,5 %) электростанций, 27 667 (35 %) отопительных и 3978 (31,2 %)

отопительно-производственных котельных, 1127 (90,7 %) электросетевых органи-

заций. Проведенные проверки показали, что в большинстве регионов Российской

Федерации подготовка к отопительному сезону проведена в соответствии с наме-

ченными планами.

Под контролем территориальных органов Ростехнадзора в организациях было

проведено техническое диагностирование 2196 котлов, 1466 сосудов, работающих

под давлением, 405 км трубопроводов пара и горячей воды.

Из-за грубых нарушений промышленной безопасности, несвоевременного про-

ведения технического диагностирования и освидетельствования в 2009 году была

приостановлена эксплуатация 39 котлов, 17 сосудов, 68 км трубопроводов пара и

горячей воды, представляющих потенциальную угрозу для населения и окружаю-

щей среды.

Запланированные ремонты энергетического оборудования в основном были вы-

полнены.

При подготовке к работе в осенне-зимний период в энергоснабжающих орга-

низациях отремонтировано от запланированного 2892 (100 %) энергетических кот-

лов, 5974 (100 %) водогрейных котлов, 2740 (100 %) турбин, 2863 (100 %) генерато-

ров, 95 128,2 км (99 %) тепловых сетей, 21007 (99 %) центральных тепловых пунктов,

396 792 км (97 %) электрических сетей и 107 406 (99 %) электрических подстанций.

248

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

В ходе проверок было выявлено свыше 111 тыс. нарушений правил и норм без-

опасности при эксплуатации энергетического оборудования, привлечены к ответ-

ственности 3659 руководителей и специалистов, 382 юридических лица. При этом

было установлено, что в 399 организациях неудовлетворительно функционирует

производственный контроль, 751 организация не полностью укомплектована обу-

ченным и аттестованным персоналом.

По всем выявленным случаям нарушений правил безопасности были выданы

предписания с конкретными сроками устранения нарушений.

Информация об организациях, допустивших нарушения требований безопасно-

сти, направлялась руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ и

местного самоуправления, в средства массовой информации.

За отчетный период времени по этим вопросам были направлены 1182 письма,

подготовлены и опубликованы в средствах массовой информации 25 статей. По фак-

там грубейших нарушений правил безопасности направлялись представления в ор-

ганы прокуратуры.

В соответствии с Положением об оценке готовности электро- и теплоснабжаю-

щих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденным Минпромэнерго

России от 25.08.2004, в ходе проверок представители территориальных органов

Ростехнадзора принимали участие в проведении оценки готовности электро- и те-

плоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период 2009-2010 годов и

выдаче им паспортов готовности.

По состоянию на 15 ноября 2009 года в целом по России подлежащих паспорти-

зации организаций было 15 098, из них:

организаций ЖКХ — 14 445;

организаций электроэнергетики — 653.

Процент готовности энергоснабжающих организаций к осенне-зимнему перио-

ду 2009-2010 годов по Российской Федерации составил 94 %.

Данный показатель несколько выше показателей 2008 года (92 %). Наилучшие

показатели готовности зафиксированы в Уральском федеральном округе (почти

100 %), хуже всего готовы энергоснабжающие организации Дальневосточного фе-

дерального округа (52 %).

Основными причинами неполучения паспортов готовности энергоснабжающи-

ми организациями являлись:

непривлечение сотрудников Ростехнадзора к участию в комиссии по оценке го-

товности;

отсутствие подготовленного персонала;

отсутствие (или нахождение в нерабочем состоянии) резервных топливных хо-

зяйств котельных;

отсутствие резервных источников электроснабжения;

отсутствие предохранительных устройств и автоматики безопасности;

аварийное состояние зданий и сооружений;

отсутствие систем химводоподготовки на котельных.

С 16.11.2009 территориальные органы Ростехнадзора приступили к контролю

за прохождением отопительного периода 2009-2010 годов. В период с 16 ноября

по 31 декабря 2009 года территориальными органами были обследованы 231 элек-

тростанции, 859 отопительно-производственных и 2728 отопительных котельных,

1722 электросетевых организации.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

249

В ходе проведенных проверок было выявлено около 14,7 тыс. нарушений норм

и правил безопасности при эксплуатации энергетического оборудования, привле-

чены к ответственности 107 юридических и 549 физических лиц.

По причине грубых нарушений правил промышленной безопасности, несвоев-

ременного проведения технического диагностирования и освидетельствования при-

останавливалась эксплуатация 137 котлов, 94 сосудов, 4,9 км трубопроводов пара и

горячей воды.

При проверках было установлено, что на 131 энергоснабжающем предприятии

неудовлетворительно функционировал производственный контроль, 166 организа-

ций не полностью укомплектованы обученным и аттестованным персоналом.

Информация о проделанной территориальными органами Ростехнадзора работе и

сведения об электро- и теплоснабжающих организациях, в которых сложилось наи-

более неблагоприятное положение дел с состоянием безопасности при подготовке и

прохождении осенне-зимнего периода 2009-2010 годов, направлялась в Контрольное

управление Президента Российской Федерации, Минрегион России, Минприроды

России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и мест-

ного самоуправления.

Анализ случаев прекращения энергоснабжения потребителей показывает, что

их основными причинами продолжают оставаться ветхое состояние оборудования

и сетей, прекращение подачи электроэнергии, неквалифицированные действия об-

служивающего персонала.

Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным ис-

ходом и аварий за 2008 и 2009 годы

Эффективность контрольно-профилактической работы по предупреждению

травматизма, проводимой Ростехнадзором, является достаточно высокой. Это под-

тверждается устойчивой тенденцией снижения числа групповых и смертельных слу-

чаев на энергоустановках.

Так, за период 2008 года произошло 165 несчастных случаев, из них 12 групповых

(в том числе 11 со смертельным исходом) и 115 со смертельным исходом, в то вре-

мя как в 2008 году произошло 167 несчастных случаев. Число несчастных случаев в

2009 году снизилось по сравнению с 2008 годом, и, как следствие, сократилось ко-

личество пострадавших со смертельным исходом (табл. 89).

Таблица 89

Показатели травматизма за 2008 и 2009 годы

Наименование показателя

2008 г.

2009 г.

+/-

Произошло несчастных случаев со смертельным исходом,

144

104

-40

из них:

в электроустановках

139

104

-35

в теплоустановках

-5

Произошло групповых несчастных случаев, из них:

-9

в электроустановках,

-8

в том числе со смертельным исходом

в теплоустановках,

-1

в том числе со смертельным исходом

-1

Пострадавших со смертельным исходом, из них:

156

115

-41

в электроустановках

150

115

-35

в теплоустановках

-6

250

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Вместе с общим снижением количества несчастных случаев произошло и сниже-

ние показателей травматизма со смертельным исходом на электростанциях, элек-

троустановках потребителей, в электрических сетях (рис. 22).

Рис. 22. Динамика травматизма со смертельным исходом

Наибольшее число несчастных случаев произошло из-за воздействия на постра-

давших электрической дуги и напряжения (табл. 90).

Таблица 90

Сравнительный анализ распределения травматизма со смертельным исходом по

травмирующим факторам за 2008 и 2009 годы

Опасный фактор

Доля от общего числа

пострадавших, %

2008 г.

2009 г.

+/-

Горячая вода

Детали оборудования, разлетающиеся при его разруше-

нии

Открытый огонь

Падение с высоты

-3

Горячий пар

-1

Обрушивающиеся элементы конструкции сооружения,

-1

помещения

Движущаяся часть оборудования

Тепловое излучение

Прочие

Электрическая дуга

Электрическое напряжение

Основные технические причины несчастных случаев:

невыполнение мероприятий по предупреждению несанкционированного появ-

ления опасного фактора в рабочей (опасной) зоне;

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

251

ошибочные действия пострадавшего;

неработоспособность, отсутствие или неиспользование индивидуальных средств

защиты;

нарушение технологии выполнения работ;

открытие дверей, люков, снятие ограждений в целях проникновения в опасную

зону.

Основные организационные причины несчастных случаев:

низкая производственная дисциплина персонала;

неудовлетворительная организация допуска к работам;

неудовлетворительная организация работ административно-техническим пер-

соналом;

неоформление работы нарядом-допуском или распоряжением;

слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безо-

пасность работ.

Исходя из анализа обстоятельств и причин несчастных случаев руководителям

предприятий, организаций, учреждений было предписано:

проведение внепланового инструктажа по охране труда и проверки знаний пра-

вил эксплуатации и межотраслевых правил по охране труда;

изучение обстоятельств и причин несчастного случая;

проведение внеочередной проверки знаний руководителей и специалистов по

охране труда;

усиление надзора и контроля со стороны администрации;

проведение обучения персонала безопасным приемам работы.

В рамках реализации «Программы строительства олимпийских объектов и разви-

тия города Сочи как горнолыжного курорта» Ростехнадзором была проведена сле-

дующая работа:

1. Проведена комплексная проверка «Магистральные электрические сети» (фи-

лиал ОАО «ФСК ЕЭС»).

2. Проведены внеплановые проверки Сочинских электрических сетей (фи-

лиал ОАО «Кубаньэнерго»), Краснополянской ГЭС (филиал ООО «Лукойл-

Кубаньэнерго»).

Ростехнадзором осуществлялась деятельность по проверке и допуску в эксплуа-

тацию энергоустановок объектов строительства, а именно:

внешнего электроснабжения строительных площадок туннелей № 1, 3, 4, 5 и 6

совмещенной автомобильной и железной дороги «Адлер-Красная Поляна»;

внешнего электроснабжения железнодорожного грузового двора № 2 в

Имеретинской низменности и 18 ТЭП на напряжение 0,4 кВ, общей мощности

17,8 МВт;

технологических электростанций потребителей мощностью 11 МВт горнокли-

матического курорта в пос. Лаура;

При проведении вышеуказанных проверок выявлены основные недостатки и

проблемные вопросы:

1. Строительство большинства объектов начинается без утвержденного проекта,

без получения положительного заключения госэкспертизы и разрешения на стро-

ительство.

2. Нарушаются правила и меры безопасности при организации и проведении пу-

сконаладочных работ, в результате чего выводится из строя вновь смонтированное

252

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

оборудование. (Пример — случай, происшедший на Сочинской ТЭС 30.01.2010.)

3. Ненадлежащее оформление приемо-сдаточной документации. (Пример — сда-

ча ПС 220 кВ «Псоу» — 1-я очередь.)

4. Приемосдаточные испытания электроустановок проводятся не в полном объеме.

5. Нарушаются требования ПУЭ при монтаже электроустановок.

6. К выполнению работ на электрооборудовании привлекается неквалифициро-

ванный и неподготовленный персонал. (Например, при строительстве объекта пред-

приятием «Мостоотряд-10» филиал ОАО «Мостотрест».)

7. Нарушаются требования Межотраслевых правил по охране труда (правил без-

опасности) при эксплуатации электроустановок в части допуска командированно-

го персонала и персонала строительно-монтажных организаций.

В рамках реализации подпрограммы «Развитие города Владивостока как центра

международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» и Федеральной

целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и

Забайкалья на период до 2013 года» под контролем Ростехнадзора осуществлялся

надзор при строительстве следующих объектов:

1. Мостовой переход на о. Русский через пролив Босфор Восточный в

г. Владивостоке.

Рассмотрено 10 проектов электроснабжения строительных площадок мостового

перехода, проведено 16 проверок электроустановок, при этом было выявлено 56 на-

рушений. Допущены в эксплуатацию электроустановки шести строительных пло-

щадок.

2. Мостовой переход через бухту Золотой Рог в г. Владивостоке на автомагистра-

ли, связывающей федеральную автомобильную дорогу М-60 «Уссури» Хабаровск —

Владивосток с о. Русский:

Рассмотрено семь проектов электроснабжения строительных площадок мосто-

вого перехода, проведено 22 проверки электроустановок, при этом было выявлено

57 нарушений. Допущены в эксплуатацию электроустановки семи строительных

площадок.

3. Автомобильная дорога «Бухта Патрокл — мостовой переход через бухту Золотой

Рог»:

Рассмотрен проект электроснабжения вахтового поселка строителей, электроу-

становки поселка допущены в эксплуатацию.

Кроме этого допущены в эксплуатацию объекты на следующих предприятиях:

1. Филиал ОАО «ДГК» «Приморская генерация»:

а) техническое перевооружение путем модернизации котла ст. № 6 АТЭЦ;

б) установка турбины К-100-90 с генератором ТВФ-110-2М, находящихся в не-

востребованном резерве на Райчихинской ГРЭС, на место ранее демонтированно-

го турбогенератора Партизанской ГРЭС ст. № 2;

в) реализован комплекс мероприятий по увеличению располагаемой мощности

ВТЭЦ-2 до 500 МВт; комплекс мероприятий дал прирост мощности 70 МВт.

2. Филиал ОАО «ДГК» ПТС:

на территории Владивостокской ТЭЦ-1 установлены две передвижные газотур-

бинные электрические станции суммарной мощностью 45 МВт.

3. Филиал ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Востока:

а) допущена в эксплуатацию ВЛ-500 кВ ПС «Дальневосточная — ПС

«Владивосток»;

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

253

б) допущена в эксплуатацию ПС «Владивосток» 500/220 кВ.

4. Филиал ОАО «ДРСК» «Приморские электрические сети»:

а) допущена в эксплуатацию ПС 35/6 кВ «Стройплощадка», предназначенная

для обеспечения электрической энергией стройплощадок объектов саммита на

о. Русский.

2.2.21. Гидротехнические сооружения

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору в редакции постановления Правительства

Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 за Федеральной службой по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) закрепле-

ны функции по контролю и надзору в сфере безопасности гидротехнических соо-

ружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также ги-

дротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми

переданы органам местного самоуправления).

Ростехнадзор, используя полномочия, предусмотренные Федеральным законом

от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в 2009 году

обеспечивал проведение надзора и контроля за безопасностью гидротехнических со-

оружений (далее — ГТС) при их вводе в эксплуатацию, эксплуатации, восстановле-

нии, консервации и ликвидации, а также организацию выполнения необходимых

мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, непосредственно и че-

рез структурные подразделения территориальных органов в соответствии:

с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

(далее — Минприроды России) от 29.01.2009 № 14 «Об утверждении Плана действий

Минприроды России по обеспечению безопасности ГТС на 2009 год»;

с приказом Ростехнадзора от 29.12.2008 № 1034 «Об утверждении Сводного

плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Ростехнадзора на

2009 год»;

Административным регламентом исполнения Ростехнадзором государственной

функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением собственниками

ГТС и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности ГТС (за ис-

ключением судоходных ГТС, а также ГТС, полномочия по осуществлению надзо-

ра за которыми переданы органам местного самоуправления), утвержденным при-

казом Минприроды России от 31.10.2008 № 289, зарегистрированным Минюстом

России 13.03.2009, регистрационный № 13509;

Административным регламентом исполнения Росводресурсами, Ростехнадзором

и Ространснадзором государственной функции по государственной регистрации

ГТС и ведению Российского регистра ГТС, утвержденным совместным приказом

Минприроды России и Минтрансом России от 27.04.2009 № 117/66, зарегистриро-

ванным Минюстом России 08.07.2009, регистрационный № 14276.

Государственный надзор и контроль за безопасностью ГТС осуществлялся 31 тер-

риториальным управлением Ростехнадзора в 83 субъектах Российской Федерации,

в семи федеральных округах.

По федеральным округам Российской Федерации комплексы ГТС поднадзорных

Ростехнадзору организаций распределены следующим образом (рис. 23):

254

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Рис. 23. Распределение комплексов ГТС поднадзорных Ростехнадзору организаций по

федеральным округам

Общее количество поднадзорных Ростехнадзору комплексов ГТС промышлен-

ности, энергетики и водохозяйственного комплекса составляет 37 250, из них:

748 комплексов ГТС жидких промышленных отходов, в том числе: 336 комплек-

сов ГТС хвостохранилищ и шламохранилищ в горнодобывающей промышленности;

274 комплекса ГТС хранилищ отходов предприятий химической, нефтехимической

и нефтеперерабатывающей промышленностях; 100 комплексов ГТС накопителей

отходов металлургической промышленности; 38 комплексов ГТС хранилищ отхо-

дов прочих предприятий промышленности;

324 комплекса ГТС топливно-энергетического комплекса, в том числе: ГЭС —

113, ГРЭС — 61, ТЭЦ — 138, ГАЭС — 3, АЭС — 9;

36 178 ГТС водохозяйственного комплекса, в том числе: в ведении Минсельхоза

России — 281, в ведении Росводресурсов — 310 (рис. 24).

Рис. 24. Общее количество поднадзорных Ростехнадзору комплексов ГТС

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

255

ГТС в соответствии со СНиП 33-

01-2003 «Гидротехнические сооруже-

ния. Основные положения» классифи-

цируются в зависимости от их высоты

и типа грунтов основания по классам

(рис. 25).

По данным Российского регистра

ГТС, уровень безопасности поднадзор-

ных ГТС оценивается следующим обра-

зом (рис. 26):

нормальный уровень безопасности,

при котором ГТС не имеют дефектов и

повреждений, дальнейшее развитие ко-

Рис. 25. Классификация ГТС в зависимости

торых может привести к аварии, а экс-

от их высоты и типа грунтов основания по

плуатация ГТС осуществляется с вы-

классам

полнением норм и пра-

вил безопасности, имеют

39,4 % комплексов ГТС

от общего количества;

пониженный уровень

безопасности, при кото-

ром сооружения нахо-

дятся в нормальном тех-

ническом состоянии, но

имеются нарушения пра-

Рис. 26. Уровень безопасности поднадзорных ГТС

вил эксплуатации, имеют

43,4 % комплексов ГТС;

неудовлетворительный уровень безопасности, характеризуемый превышением

первого (предупреждающего) уровня значений критериев безопасности и ограни-

ченной работоспособностью сооружений, имеют 12,5 % комплексов ГТС;

опасный уровень безопасности, характеризуемым превышением предельно до-

пустимых значений критериев безопасности, потерей работоспособности и не под-

лежащих эксплуатации, имеют 4,7 % комплексов ГТС (рис. 26).

В 2009 году Ростехнадзором рассмотрено и утверждено 182 декларации безопас-

ности ГТС (комплексов ГТС) и экспертных заключений на декларации безопасно-

сти ГТС, в том числе:

в центральном аппарате Ростехнадзора — 122;

в территориальных управлениях — 60.

Ростехнадзором в соответствии с положениями Административного регламента

исполнения Росводресурсами, Ростехнадзором и Ространснадзором государствен-

ной функции по государственной регистрации ГТС и ведению Российского реги-

стра ГТС, утвержденного приказом Минприроды России и Минтрансом России от

27.04.2009 № 117/66 (зарегистрирован Минюстом России 08.07.2009 № 14276), на-

правлены в Росводресурсы информационные данные по 16 объектам, эксплуати-

рующим ГТС.

256

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2009 году оформлено и выдано 86 раз-

решений на эксплуатацию ГТС.

В 2009 году инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора

проведено 3917 мероприятий по осуществлению государственного контроля и над-

зора за соблюдением собственниками и эксплуатирующими организациями норм

и правил безопасности ГТС в поднадзорных организациях, что в два раза больше,

чем в 2008 году (1934).

В то же время, выявлены и предписаны к устранению 17 029 норм и правил без-

опасности ГТС, что в два раза больше, чем в 2008 году (8562).

Основными нарушениями являются:

отсутствие соответствующей рабочей документации — 3210 случаев (18,9 %);

наличие различных неисправностей, зашламование, снижение пропускной спо-

собности водосбросных и водоотводных сооружений — 1716 случаев (10,0 %);

отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке критериев

безопасности ГТС, деклараций безопасности, инструкций и проектов мониторин-

га безопасности — 3363 случая (19,7 %);

несоответствие проекту и нормативным документам квалификационного уров-

ня службы эксплуатации — 1190 случаев (7,0 %);

отсутствие согласованного плана ликвидации возможных аварий — 1096 случа-

ев (6,7 %);

отсутствие или несоответствие проекту мониторинга безопасности контрольно-

измерительной аппаратуры и контрольно-измерительных приборов — 276 случаев

(1,6 %).

По результатам проведенных обследований (проверок) ГТС привлечено к дисци-

плинарной и административной ответственности 663 должностных лица, что на 56 %

больше, чем в 2008 году (425), общая сумма штрафов составила 3937 тыс. руб., что

на 74 % больше, чем в 2008 году (2258), заслушано 152 руководителя организаций на

коллегиях округов и совещаниях в инспекциях, проверено с участием инспекторов

знаний требований правил и норм по безопасности гидротехнических сооружений

у 765 работников, из них оказались неподготовленными 10 человек (рис. 27).

Во исполнение Плана действий Минприроды России по обеспечению безопас-

ности ГТС в 2009 году, утвержденного приказом Минприроды России от 29.01.2009

№ 14, в части осуществления мероприятий по выявлению ГТС, не имеющих соб-

ственника (бесхозяйных), территориальными управлениями Ростехнадзора в

2009 году установлено 6778 бесхозяйных ГТС, что составляет 18 % общего количе-

ства 36 178 переданных Росприроднадзором ГТС, которые распределились по фе-

деральным округам Российской Федерации представлено на рис. 28.

По имеющейся частичной информации составлена база данных по 6167 ГТС (в

основном наименование, месторасположение, класс и предназначение ГТС).

Класс капитальности подавляющего большинства бесхозяйных ГТС в соответ-

ствии со СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения. Основные положе-

ния» определен, как IV (6144 ГТС — 99,6 %), 22 ГТС — III класса, одно сооружение

II класса.

Подавляющее большинство бесхозяйных ГТС (более 95,0 %) сооружались в це-

лях орошения прилегающих земель, рекреации, рыборазведения, водопоя скота и

хозяйственно-бытовых нужд.

Доля бесхозяйных ГТС в общем количестве ГТС, поднадзорных Ростехнадзору,

составляет 18,2 % (рис. 29).

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год) - часть 16