ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год)

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

209

Поэтапное доведение находящихся в эксплуатации поднадзорных объектов до

нормативных требований промышленной безопасности в совокупности с приня-

тием мер, направленных на недопущение аварий по причинам, имевшим место в

2008 году, оказало положительное воздействие на снижение уровня аварийности.

В 2009 году на указанных объектах произошла 1 авария (в 2008 году — 4 аварии).

Пострадавших при аварии нет, прямой материальный ущерб от аварии составил

945 900 руб.

Ущерб экологической среде и третьим лицам в результате аварии отсутствует.

Сравнительный анализ распределения аварий по видам аварий приведен в табл. 79.

Таблица 79

Сравнительный анализ распределения аварий по видам авари

Виды аварий

Число аварий

2009 г.

2008 г.

+/-

Взрыв

-1

Пожар

100

-1

Разрушение без возгорания

-1

Всего:

100

-3

Сравнительный анализ распределения аварий по причинам приведен в табл. 80.

Таблица 80

Сравнительный анализ распределения аварий по причинам

Причины аварий

Число аварий

2009 г.

2008 г.

+/-

Разрушение технических устройств

-1

Возгорание строительных конструкций

100

Нарушение правил проведения ремонтных работ

Нарушение правил проведения технологическо-

го процесса

Всего:

100

-3

Данные об авариях на поднадзорных объектах за 12 месяцев 2009 года по субъек-

там Российской Федерации приведены в табл. 81.

Таблица 81

Данные об авариях на поднадзорных объектах за 12 месяцев 2009 года по субъектам

Российской Федерации

Федеральные округа Российской Федерации

2008 г.

2009 г.

1. Центральный федеральный округ (г. Москва)

Тульская область

2. Северо-Западный федеральный округ (г. Санкт-Петербург)

Республика Коми

3. Приволжский федеральный округ (г. Нижний Новгород)

Нижегородская область

Самарская область

Саратовская область

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение

-3

210

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

В то же время в 2009 году было зарегистрировано 9 несчастных случаев со смер-

тельным исходом (в 2008 году — 3 случая), анализ материалов расследования кото-

рых показал, что увеличение указанных случаев связано в основном с формальным

подходом руководителей предприятий и ответственных должностных лиц к вопро-

сам промышленной безопасности, предупреждению травматизма, а также с грубей-

шими нарушениями пострадавшими трудовой дисциплины и игнорированием ими

превентивных мер безопасности.

Вместе с тем результатами проведенных судебно-медицинских экспер-

тиз засвидетельствовано наличие в крови потерпевших на Краснокутском фи-

лиале ЗАО «Элеватор «Красный Кут» (Саратовская область) и ООО «Агроком»

(Калининградская область) этилового спирта в концентрациях, соответствующих

тяжелой степени опьянения у людей.

Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным ис-

ходом по травмирующим факторам приведен в табл. 82.

Таблица 82

Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Количество смертельно

травмированных, чел.

2009 г.

2008 г.

+/-

Удушье в результате попадания сыпучего продукта

66,6

в дыхательные пути

Травмирование рабочими органами технических

22,2

—

устройств (мехтравма)

Падение с высоты

11,1

33,3

—

Всего:

100

Данные о несчастных случаях со смертельным исходом за 12 месяцев 2008 и 2009

годах по субъектам Российской Федерации приведены в табл. 83.

Таблица 83

Данные о несчастных случаях со смертельным исходом за 12 месяцев 2008

и 2009 годах по субъектам Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации

2008 г.

2009 г.

+/-

Центральный федеральный округ (г. Москва)

Воронежская область

—

Курская область

—

Липецкая область

—

Северо-Западный федеральный округ (г. Санкт-Петербург)

—

Калининградская область

—

г. Санкт-Петербург

—

Приволжский федеральный округ (г. Нижний Новгород)

—

Республика Башкортостан

—

Саратовская область

—

Уральский федеральный округ (г. Екатеринбург)

—

-1

Свердловская область

—

-1

Сибирский федеральный округ (г. Новосибирск)

—

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

211

Субъекты Российской Федерации

2008 г.

2009 г.

+/-

Алтайский край

—

Новосибирская область

—

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение

Описание зарегистрированных в 2009 году аварий и несчастных случаев со смер-

тельным исходом:

16.06.2009 произошла авария на ОАО «Георгиевский элеватор» (Самарская об-

ласть), связанная с возгоранием от удара молнией строительных конструкций зер-

носкладов № 8, 9, 12 и 15, в результате которого уничтожено около 1 тыс. т семян

подсолнечника, деформировано и пришло в негодность технологическое оборудо-

вание.

13.01.2009 на филиале в г. Курске ОАО «САН ИнБев» при загрузке солодом су-

шилки ЛСХА-10 установленными в ней после модернизации разравнивающими

шнеками типа У12-ШВМ, был произведен захват одежды оператора солодовенно-

го производства Е.Г. Бордуновой, 1971 г.р., которая от полученных при этом теле-

сных повреждений скончалась.

11.04.2009 на Краснокутском филиале ЗАО «Элеватор «Красный Кут» (Саратовская

область) рабочий зернового цеха предприятия Э.В. Духанов, 1981 г.р., самовольно

забрался на насыпь зерна в механизированном складе напольного хранения расти-

тельного сырья типа ДМ-61, был затянут движущимся продуктом и скончался от ас-

фиксии дыхательных путей.

09.07.2009 на ОАО «Россошанский элеватор» (Воронежская область) слесарь

А.И. Мацина, 1968 г.р., принимая участие в проведении работ по ремонту конвейе-

ра на надсилосном этаже элеватора, наступил на крышку загрузочного люка ЛЮ-21

и упал вместе с ней и предохранительной решеткой в силос с высоты 35 м. От полу-

ченных травм, не совместимых с жизнью, пострадавший скончался.

03.08.2009 на ООО «Данковский элеватор» (Липецкая область) при приеме зерна

с автотранспорта произошел разрыв сварных соединений крепления бункера к сте-

нам галереи приемного устройства, в результате чего был смертельно травмирован

аппаратчик предприятия И.А. Евдокимов, 1964 г.р., который в это время находился

в нижней галерее приемного устройства, расположенной под приемным бункером

зерна, где проводил ручное переключение реечных задвижек.

11.08.2009 на ОАО «Резервхлеб» (г. Санкт-Петербург) при зачистке оперативного

бункера от шрота аппаратчик обработки зерна В.Н. Лобанов, 1952 г.р., самовольно

расстегнул предохранительный пояс со страховым канатом и покинул седло лебед-

ки. В этот момент произошло обрушение зависшего в бункере шрота, которым на-

крыло пострадавшего, и он скончался от асфиксии дыхательных путей.

21.08.2009 на ООО «Агроком» (Калининградская область) произошло обруше-

ние насыпи комбикормов при проведении работ в силосе № 9, в результате которо-

го был смертельно травмирован грузчик Э.Н. Левашов, 1974 г.р.

14.10.2009 на ОАО «Мельник» (Алтайский край) при выгрузке зерна из автомоби-

ля аппаратчик обработки зерна А.В. Бандурина, 1973 г.р., самовольно спустилась в

бункер с зерном и, лежа на зерновой массе, пыталась руками достать камни и куски

асфальта из зерна. В этот момент произошло ускорение истечения зерна из бункера

с последующим его обрушением со стенок бункера. В результате обрушения зерна

212

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

пострадавшая была полностью им засыпана и скончалась от механической асфик-

сии дыхательных путей.

05.11.2009 на ЗАО «Содружество-Соя» (Калининградская область) при проведе-

нии работ по зачистке склада напольного хранения шрота от налипшего на стенках

сырья высотой 5 метров и шириной 3 метра, произошло обрушение шрота, кото-

рым прижало водителя к автопогрузчику и засыпало его. От полученных травм, не-

совместимых с жизнью, пострадавший скончался.

10.12.2009 на ОАО «Уфимский комбинат хлебопродуктов» (Республика

Башкортостан) при проведении работ по герметизации аспирационных воздухово-

дов с площадки фильтра Г4-1БФМ-45 в результате захвата спецодежды вращающи-

мися частями оборудования была смертельно травмирована аппаратчица комбикор-

мового производства Х.Х. Вахитова, 1962 г.р.

Следует отметить, что в ходе проведения расследований комиссиями территори-

альных органов Ростехнадзора был выявлен ряд нарушений, которые могли иметь

место до зарегистрированных событий могли привести при определенных условиях

к аварийным ситуациям и смертельному травмированию работников предприятий

или, в ряде случаев, косвенно способствовали происшедшим событиям.

В материалах расследования несчастного смертельного случая на ОАО «Резерв-

хлеб» (г. Санкт-Петербург) комиссия отмечает, что предприятие осуществляло экс-

плуатацию бункера с нарушениями, способствующими слеживанию продукта — от-

сутствие устройств, обеспечивающих полное истечение продукта хранения; нахож-

дение в бункере строительной арматуры, препятствующей свободному вытеканию

продукта, что, в том числе, вызывало и необходимость периодического проведения

опасных работ по зачистке бункеров.

При опросе членами комиссии всех свидетелей происшедшего на Краснокутском

филиале ЗАО «Элеватор «Красный Кут» (Саратовская область) несчастного случая

со смертельным исходом установлено, что действия персонала при проведении ра-

бот по спасению пострадавшего не отвечали требованиям соответствующих инструк-

ций, который к тому же не знал месторасположения кнопок для аварийной останов-

ки конвейера нижней галереи зерносклада.

Отдельно стоит отметить, что при расследовании аварии на ОАО «Георгиевский

элеватор» (Самарская область) кроме несоответствия молниезащиты было также

установлено, что деревянные конструкции зданий зерноскладов не подвергались ог-

незащитной пропитке, сами здания не были оснащены автоматической пожарной

сигнализацией и на них отсутствовала проектно-конструкторская документация, а

имеющийся на предприятии план ликвидации аварии не учитывал возможные ава-

рийные ситуации на зерноскладах.

За допущенные нарушения действующих правил, норм и руководящих докумен-

тов по промышленной безопасности, явившиеся причинами аварии и смертельных

несчастных случаев, руководители и главные специалисты предприятий были при-

влечены к административной ответственности.

Анализ основных показателей надзорной деятельности показал, что в общей

сложности в 2009 году территориальными органами Ростехнадзора проведено

4452 проверки (в 2008 году — 5252), в том числе 168 комплексных обследований,

1651 целевое и 2122 оперативных обследования.

Общее число выявленных и предписанных к устранению нарушений требова-

ний промышленной безопасности на поднадзорных объектах в целом уменьшилось

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

213

и составило 32 610 (в 2008 году — 44368), в том числе 901 нарушение лицензионных

условий и требований.

Число проверенных требований по ранее выданным предписаниям уменьши-

лось с 18 150 до 10 391.

В то же время за отчетный период территориальными органами Ростехнадзора

было проведено 620 проверок соблюдения лицензионных условий (в 2008 году —

331).

В общей сложности в 2009 году назначено 1411 административных наказаний (в

2008 году — 1623), в том числе 25 (в 2008 году — 44) административных приостанов-

лений деятельности. Общая сумма взысканных штрафов составила 6 216 700 руб.

На 50 % возросло число переданных в правоохранительные органы материалов

на нарушителей требований промышленной безопасности.

Значительно активизировалась работа с органами прокуратуры.

Так, представителями Западно-Сибирского управления в 2009 году было прове-

дено шесть таких проверок (с Искитимской межрайонной прокуратурой проведе-

на целевая проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защи-

щенности ОАО «Новосибирская птицефабрика»; с Прокуратурой Ленинского АО

г. Омска было проведено четыре проверки соблюдения законодательства о ли-

цензировании предприятий ИП В.Г. Аврамушкина (мебельная фабрика «Русский

стиль»), ИП Н.А. Бокунова (пекарня «Хлемас»), ИП Залеско (столярная мастер-

ская) и ИП А.М. Марченко (столярный цех); с Прокуратурой Октябрьского района

г. Томска проведена проверка ОАО «Сибирская губерния»).

В 2009 году территориальными органами Ростехнадзора были проведены плано-

вые целевые проверки соблюдения требований промышленной безопасности при

эксплуатации 38 элеваторов и складов силосного типа (в том числе из металлокон-

струкций), их готовности к приему и хранению зерна нового урожая, в ходе которых

было выявлено 296 нарушений требований промышленной безопасности.

Своевременное проведение работ по устранению большей части выявленных

нарушений, разработка (в необходимых случаях) и реализация компенсирующих

организационно-технических мероприятий, а также регулярный контроль со сто-

роны Ростехнадзора позволили провести прием урожая зерна в 2009 году без сры-

вов поставок зерновых.

В отчетном периоде территориальными органами совместно с центральным ап-

паратом Ростехнадзора была проведена плановая комплексная проверка состояния

безопасности опасных производственных объектов ОАО «Пивоваренная компания

«Балтика» (головной офис и филиалы в 10 субъектах Российской Федерации), в ходе

которой территориальными органами Ростехнадзора было выявлено и предписано

к устранению 440 нарушений требований промышленной безопасности, из которых

более 170 нарушений отнесены к эксплуатации электроустановок.

Регулярно осуществляемый Ростехнадзором мониторинг качества, полноты и

сроков устранения выявленных нарушений промышленной безопасности ОАО «ПК

«Балтика» показал, что на 01.01.2010 филиалами ОАО «ПК «Балтика» устранено бо-

лее 380 нарушений.

Полностью устранены замечания в филиалах «Балтика-Ростов» и «Балтика-

Ярославль», в остальных филиалах эта работа продолжается.

Мониторинг качества, полноты и сроков устранения ОАО «ПК «Балтика»

выявленных нарушений промышленной безопасности является одной из задач

214

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Ростехнадзора на 2010 год и будет продолжен до полного устранения выявленных

нарушений.

По результатам проведенных территориальными органами Ростехнадзора про-

верок были подготовлены итоговые документы, оформлены акты проверок, выда-

ны предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

установленных законодательством и иными правовыми актами и нормативными

техническими документами в сфере промышленной, энергетической и экологиче-

ской безопасности.

В ряде случаев составлялись протоколы о привлечении должностных лиц пред-

приятий к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

Анализ материалов по итогам контрольной и надзорной деятельности террито-

риальных органов Ростехнадзора в 2009 году показал, что состояние промышлен-

ной безопасности подконтрольных опасных производственных объектов хранения

и переработки растительного сырья различное и зависит в основном от года ввода

в эксплуатацию опасных производственных объектов и проведения на них рекон-

струкций, технических перевооружений и капитальных ремонтов.

Большинством поднадзорных предприятий активно реализуются мероприятия,

требующие незначительных финансовых затрат, не связанных с масштабными ре-

конструкциями зданий и сооружений (оснащение технических устройств взрыво-

разрядными устройствами, реле контроля скорости (РКС), устройствами контроля

сбегания норийной ленты, устройствами контроля обрыва цепи скребковых кон-

вейеров, установка магнитной защиты и т.д.).

В то же время некоторые предприятия, не имеющие значительных финансовых

возможностей на проведение капитального ремонта, реконструкции и модерни-

зации, для поддержания надлежащего уровня безопасной эксплуатации вынужде-

ны ограничиваться разработкой и внедрением компенсирующих организационно-

технических мероприятий, а также проведением своевременного техническо-

го обслуживания эксплуатируемых технических устройств, зданий и сооружений

(ООО «Обшаровский элеватор», ООО «Мыльнинский элеватор», ООО «Сызранский

комбинат хлебопродуктов», Самарская область).

Из-за отсутствия финансовых средств на развитие производства многие предпри-

ятия вынужденно продолжают применять процедуру консервации опасных произ-

водственных объектов или предприятия в целом.

Как отмечено Средне-Поволжским управлением, только в Самарской области

на длительной консервации находятся ГНУ «Самарский НИИСХ им. Тулайкова»,

ООО «Сельхозпродукт», ОАО «Сургутский комбикормовый завод» и ООО «СВ-

Зерноцентр».

В этой связи одной из основных проблем, оказывающих негативное влияние на

состояние объектов хранения и переработки растительного сырья, по-прежнему

остаются нехватка финансовых средств, передел собственности, перепродажа объ-

ектов и банкротство предприятий.

Владельцы предприятий, зачастую находящиеся в других регионах страны, часто

принимают решения о смене руководства, что во многих случаях приводит к заме-

не всей команды руководителей, а иногда и ключевых специалистов. В таких случа-

ях работа по обеспечению промышленной безопасности на предприятии в период

адаптации нового руководства если и проводится, то на очень низком уровне. Такая

ситуация в 2009 году сложилась на ОАО «Корм».

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

215

В 2009 году на поднадзорных предприятиях, эксплуатирующих опасные производ-

ственные объекты хранения и переработки растительного сырья, было зарегистри-

ровано 234 инцидента, в том числе на предприятиях, территориально расположен-

ных в Приволжском федеральном округе — 118, Южном — 57, Центральном — 52,

Северо-Западном — 4 (252 предприятия, эксплуатирующих ОПО), Сибирском — 3

(600 предприятий), Дальневосточном — 2 (58 предприятий) и Уральском федераль-

ном округе — 0 (304 предприятия).

Такое соотношение зарегистрированных инцидентов и поднадзорных объектов

может свидетельствовать об отсутствии со стороны руководства и ответственных

должностных лиц предприятий должного внимания идентификации, учету и ана-

лизу инцидентов, к которым в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997

№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

отнесены не только «отказ или повреждение применяемых на опасном производ-

ственном объекте технических устройств», но и «отклонение от режима технологи-

ческого процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других

федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,

а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения

работ на опасном производственном объекте».

Несмотря на отдельные недостатки и трудности, законодательно установленные

процедуры регулирования промышленной безопасности в поднадзорных организа-

циях в целом соблюдаются.

Состояние промышленной безопасности на взрывопожароопасных производ-

ственных объектах хранения и переработки растительного сырья территориальны-

ми органами Ростехнадзора оценивается как удовлетворительное.

Все поднадзорные организации имеют договоры страхования риска ответствен-

ности за причинения вреда при эксплуатации опасных производственных объектов,

положения о производственном контроле за соблюдением требований промышлен-

ной безопасности; разработаны (или разрабатываются) технические паспорта взры-

вобезопасности и планы мероприятий по доведению поднадзорных объектов до нор-

мативных требований промышленной безопасности.

Как правило, территории эксплуатирующих поднадзорные объекты предприятий

огорожены, налажен пропускной режим, предприятия имеют охрану (ЧОП, вневе-

домственная охрана МВД, собственные службы охраны), внедрены системы виде-

онаблюдения и т.д.

Случаи террористических актов не были зарегистрирован.

Анализ материалов территориальных органов Ростехнадзора также показал, что

на всех поднадзорных предприятиях разработаны планы ликвидации аварий и за-

щиты персонала, в соответствии с которыми проводят занятия с персоналом по лик-

видации аварийных ситуаций.

В ряде случаев (в частности, на многих предприятиях, эксплуатирующих склады

бестарного напольного хранения зерна) планы ликвидации аварий и защиты пер-

сонала приводят в соответствие с нормативными требованиями.

Собственных профессиональных спасательных служб поднадзорные предприя-

тия, как правило, не имеют и заключают договоры на обслуживание с профессио-

нальными формированиями ГО и ЧС субъектов Российской Федерации.

Готовность большей части поднадзорных организаций к ликвидации и локализа-

ции последствий аварий на взрывоопасных объектах хранения и переработки рас-

216

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

тительного сырья территориальными органами Ростехнадзора оценивается как удо-

влетворительно.

На крупных предприятиях производственный контроль функционирует на долж-

ном уровне.

Должным образом организованы службы производственного контроля на

ОАО «Восточный», ООО «Глазовский комбикормовый завод», ОАО «Сарапульский

комбинат хлебопродуктов», ООО «Увадрев», ЗАОр МДНП «Красная звезда»

(Приволжский федеральный округ); ОАО «Барнаульский пивоваренный завод»,

ЗАО «Алейскзернопродукт», ОАО «Поспелихинский КХП», ОАО «Волчихинский

пивзавод», ООО «Роса», ОАО «Бийский комбинат хлебопродуктов», ЗАО «Алтайская

крупа», ОАО «Алтайские макароны», ЗАО «Союзмука», ОАО «Каменский элеватор»,

ЗАО «Мелькомбинат» (Алтайский край); ООО «Астон», ОАО «Зимхлебопродукт»,

ОАО «Мальчевский элеватор», ООО «Мечетинский элеватор», ОАО «Азовский эле-

ватор», ООО «Миллеровский элеватор», ООО «Центральный элеватор» (Ростовская

область), где в рамках осуществления производственного контроля проводят вну-

тренние обследования состояния безопасности систем технологического, электро-

технического и транспортного оборудования, аспирационных и вентиляционных

установок, технических средств контроля за безопасной эксплуатацией оборудова-

ния и средств взрывозащиты.

На ОАО «Пивоваренная компания Балтика» сформирована политика в области

промышленной и экологической безопасности, направленная на предупреждение

случаев аварийности и смертельного травматизма, устранение нарушений требова-

ний безопасности, причин, условий их порождающих, принят стандарт по органи-

зации промышленной безопасности, находится на завершающей стадии система

управления промышленной безопасностью.

Вместе с тем остается сложной ситуация с организацией производственного кон-

троля на предприятиях с малой численностью, где в силу ряда обстоятельств произ-

водственный контроль носит зачастую формальный характер.

Система управления промышленной безопасностью на многих предприятиях

хранения и переработки растительного сырья по-прежнему ограничена лишь орга-

низацией производственного контроля, который, к тому же, в ряде случаев мало-

эффективен.

В частности, специалистами ООО «Нарва-Комбикормовый завод»,

Комбикормовый завод «Камарчагский», ОАО «Сибирская губерния» не проводи-

лись проверки по оснащенности оборудования приборами контроля и средствами

взрывозащиты, по соблюдению сроков эксплуатации оборудования, по наличию

ограждений движущихся частей производственного оборудования, а также не осу-

ществлялся контроль за соблюдением требований, предъявляемых к зданиям и со-

оружениям опасных производственных объектов.

В этой связи за недостаточную организацию и осуществление производственно-

го контроля, непредставление сведений по осуществлению производственного кон-

троля в установленные сроки Енисейским управлением привлечены к администра-

тивной ответственности 9 должностных лиц поднадзорных организаций.

Должностные лица, ответственные за организацию производственного контроля

ряда предприятий Алтайского края (ООО «Бурлинский элеватор», ОАО «Корпорация

«ТрансАгро», ОАО «Мельник», ОАО «Топчихинский элеватор», ОАО «ПАВА»,

ООО «Производственная компания «Геркулес»), в связи с выявленными нарушени-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

217

ями в осуществлении производственного контроля также были привлечены к адми-

нистративной ответственности.

В то же время в 2009 году многие предприятия активизировали работу по прове-

дению экспертиз промышленной безопасности находящихся в эксплуатации тех-

нических устройств.

В частности, на поднадзорных предприятиях в Ивановской области (ООО «Агро-

эксперт», ЗАО «Зерновой терминал Волга», ОАО «Ивановохлеб», ОАО «Кинешемский

мукомольный комбинат», ОАО «Фурмановская ткацко-прядильная фабрика № 2»)

проведена диагностика более 100 технических устройств цехов по производству

муки, элеваторов, складов бестарного хранения муки, а также участка сортировки

растительного сырья прядильного производства.

Также продолжалась экспертная оценка технических паспортов взрывобезопас-

ности объектов, зданий и сооружений, которая позволяет установить фактическое

состояние взрывобезопасности действующих объектов, отличающееся в некото-

рых случаях от данных технических паспортов, разработанных работниками пред-

приятий.

Оценка состояния безопасности объектов деревоперерабатывающих производств

акцентировала внимание на следующие основные проблемные вопросы: несоответ-

ствие (в ряде случаев) фактического состояния производства и работ утвержденным

проектным решениям и техническим требованиям; отсутствие подготовки и атте-

стации руководителей, специалистов и рабочих основных профессий в области про-

мышленной безопасности; отсутствие технических паспортов взрывобезопасности,

планов ликвидации аварий, паспортов на аспирационные сети и пневмотранспорт-

ные установки, а также отнесение без соответствующего расчетного обоснования

помещений цехов по производству ДСП, ДВП и фанеры (по проектной документа-

ции) к категории «В» и т.д.

На основании результатов экспертиз поднадзорные предприятия разрабатывают

мероприятия по приведению этих объектов в соответствие установленным требова-

ниям промышленной безопасности.

Многими предприятиями, эксплуатирующими взрывопожароопасные объек-

ты хранения и переработки растительного сырья, проведена значительная работа

по обновлению основных фондов и повышению уровня взрывобезопасности ука-

занных объектов, в том числе в рамках реализации соответствующих планов меро-

приятий.

На ОАО «Хлебная база «№ 53», ОАО «Избердеевский элеватор», ЗАО «Сатинский

крупяной завод», ЗАО «Кариан-Строгановский элеватор» (Тамбовская область) уста-

новлена магнитная защита на всех автоприемах зерна, находится на завершающей

стадии техническое перевооружение ОАО «Сабуровский комбинат хлебопродуктов»

с внедрением новой технологии производства муки и увеличением производитель-

ности мельзавода до 350 тонн пшеницы в сутки.

На опасных производственных объектах хранения и переработки растительно-

го сырья, поднадзорных Западно-Сибирскому управлению (ОАО «Кудряшовское»,

ОАО «Птицефабрика им. 50-летия СССР», ОАО «Тогучинский элеватор»,

МОАО «Авангард», ЗАО «Птицефабрика Посевнинская», ОАО «Новосибирская

птицефабрика», ООО «Омский альянс», ОАО «Черноглазовский элеватор»,

ОАО «Называевский элеватор», «Каргатский элеватор», ОАО «Половинновский эле-

ватор», ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1», ОАО «Хлебная база № 33» и т.д.),

218

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

проведена работа по оснащению действующих производств средствами взрывопре-

дупреждения и взрывозащиты, а также по реконструкции аспирационных сетей.

По информации Западно-Уральского управления, проведены реконструкция

линии производства комбикормов на поднадзорных объектах ООО «Глазовский

комбикормовый завод», осуществлено техническое перевооружение комби-

кормового цеха производительностью 20 т/ч на ОАО «Восточный», цеха по

изготовлению изделий и деталей из древесины, древесностружечных плит на

ОАО «Ижмебель».

На ОАО «Камскоустьинское ХПП», филиале ОАО «Вамин Татарстан» «Казан-

ская реалбаза», филиале ОАО «Казаньзернопродукт» «Кулангинское ХПП»,

ОАО «Набережночелнинский элеватор» (Приволжское управление) проведены ре-

конструкции зерносушильных установок и приемно-отпускных устройств.

В Калужской области проведена работа по доведению легкосбрасываемых

конструкций (ЛСК) до нормативных требований в ОАО «Хлебокомбинат» и

ОАО «Калужская Птицефабрика». Производственные помещения ЗАО «Воротынский

КХП», ОАО «Кондровский хлебокомбинат», объекты ОАО «Птицефабрика

Калужская» и ЗАО «Плитспичпром» обустроены тамбур-шлюзами.

Продолжались работы по выполнению планов мероприятий на ОАО «Ново-

сергиевский элеватор», ОАО «Орский элеватор», ОАО «Саринский элеватор»,

ОАО «Элеватор Рудный Клад», ОАО «Кувандыкский элеватор», ОАО «Оренбургский

комбикормовый завод», ЗАО «Хлебопродукт-1», ОАО «Элеватор» (Приуральское

управление), где проведено оснащение норий дополнительными взрыворазрядными

устройствами, дооснащение оборудования и технологий средствами контроля и про-

тивоаварийной защиты, доведение до требуемых норм площадей ЛСК элеваторов.

Произведены работы по оснащению средствами взрывозащиты и взры-

вопредупреждения технологического оборудования ЗАО «Хлебопродукт»,

ОАО «Коломнахлебпром», ОАО «Ивантеевский хлебокомбинат», ОАО «Оже-

рельевский комбикормовый завод», ОАО «Воскресенскзернопродукт»,

ОАО «Электросталь-хлеб», по доведению до нормативных требований площа-

дей ЛСК ЗАО «Хлебопродукт», ООО «Хлебозавод «АВА-хлеб», ОАО «Болшево-

хлебопродукт», ОАО «Истра-хлебопродукт», ЗАО «Вороновский завод по производ-

ству солода» (Московская область).

В Алтайском крае проведена реконструкция комбикормового завода на

ЗАО «Коротоякский элеватор», внедрены современные технологии и оборудова-

ние с многоуровневым контролем за их безопасной эксплуатацией и с компьютер-

ным управлением технологическими процессами, учетом и анализом инцидентов на

ЗАО «Алейскзернопродукт», ООО «СК «Топчихинский мелькомбинат», ЗАО «Алтайская

крупа», ООО «Роса», ОАО «Ключевской элеватор», ЗАО «Союзмука» и т.д.

При постоянном росте загруженности производственных мощностей предприя-

тий зерноперерабатывающей отрасли, связанном с ежегодным увеличением валово-

го урожая зерновых культур, повышение уровня взрывобезопасности поднадзорных

объектов будет способствовать сохранению зернового запаса, окажет положительное

влияние на обеспечение стабильности долгосрочного социально-экономического

развития соответствующих отраслей промышленности.

На вновь строящихся объектах благодаря применению современных технологий

и оборудования, оснащенности средствами взрывопредупреждения и взрывозащи-

ты, проведению экспертизы промышленной безопасности риск возникновения ава-

рий и смертельного травматизма сведен к минимуму.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

219

Кризисные явления в экономике в глобальном смысле не оказали существенного

отрицательного влияния на состояние промышленной безопасности опасных произ-

водственных объектов хранения и переработки растительного сырья. Информация

об обвальных сокращениях персонала не поступала.

Вместе с тем финансовый кризис усугубил ситуацию, складывающуюся на ряде

предприятий зерноперерабатывающей отрасли, и привел к тому, что они полностью

лишились возможности привлечения каких-либо финансовых средств на обновле-

ние основных средств. Так, в частности, по указанной причине приостановлены и

отложены работы по проведению технического перевооружения ряда объектов на

ОАО «ЖИТО», ЗАО «Самарский БКК», ООО «Подбельский элеватор», ЗАО «ЗК

«Самарахлебопродукт».

В связи с отсутствием финансирования не велась подготовка объектов к приемке

нового урожая (как было выявлено при проведении Южно-Сибирским управлением

проверки готовности материально-технической базы) предприятиями, входящими в

ОАО «Корпорация «ТрансАгро» (ОАО «Чемровское ХПП», ОАО «Панкрушихинское

ХПП», Филиал ОАО «ПАВА» СПП «Романовское», ОАО Успенский элеватор»,

ОАО «Кулундинский КХП», ОАО «Шелаболихинское ХПП»).

В ряде субъектов Российской Федерации по-прежнему имеет место не только

снижение темпов производственной деятельности поднадзорных предприятий, но

и прекращение самой их деятельности.

Так, за истекший период прекратили свою производственную деятельность

ОАО«Самарский элеватор», ОАО «Красноярское ХПП», ООО «Кротовская мельни-

ца», ООО «Комбикорм», ОАО «Кинельский хлебозавод» (Самарская область).

В ОАО «Жито» и ЗАО «Богатовский мукомольный завод» приостановлена дея-

тельность элеваторов и цеха по производству муки.

Существует угроза прекращения деятельности предприятий, таких, как

ЗАО «Жешартский фанерный комбинат», ООО «Завод ДВП», являющихся градоо-

бразующими (Республика Коми).

В дополнение к вышеизложенному представляется целесообразным отметить,

что большая часть поднадзорных объектов территориально расположена в сельской

местности и, как правило, находится на удалении от региональных центров, в свя-

зи с чем, как отмечается многими территориальными органами, для многих пред-

приятий свойствены низкие заработные платы персонала, нехватка квалифициро-

ванных специалистов, а также дефицит молодых кадров.

В определенной степени оказать положительное воздействие на сложившуюся

ситуацию может реализация Государственной программы развития сельского хозяй-

ства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь-

ствия на 2008-2012 годы, одной из задач которой является повышение конкуренто-

способности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой

устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного

развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства.

В то же время указанной Государственной программой не в полной мере преду-

сматриваются мероприятия по обновлению основных фондов и повышению уров-

ня автоматизации технологических процессов предприятий зерноперерабатываю-

щей отрасли, что не способствует значительной активизации на предприятиях со-

ответствующих работ по модернизации и реконструкции.

Вопросы повышение уровня взрывобезопасности поднадзорных объектов по-

прежнему являются приоритетными, а их реализация при постоянном росте загружен-

220

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

ности производственных мощностей предприятий зерноперерабатывающей отрасли,

связанном с ежегодным увеличением валового урожая зерновых культур, будет, в том

числе, способствовать сохранению зернового запаса и, как следствие, окажет поло-

жительное влияние на продовольственную безопасность Российской Федерации.

Предложения:

В целях обеспечения должного уровня промышленной безопасности поднадзор-

ных объектов хранения и переработки растительного сырья и повышения эффек-

тивности надзора и контроля на указанных объектах в качестве приоритетных задач

на 2010 год следует отнести:

1. Разработку и внедрение современных технологий, оборудования и средств про-

тивоаварийной защиты, позволяющих снизить риск возникновения аварийных си-

туаций и травмирования персонала.

2. Осуществление регулярного контроля выполнения поднадзорными органи-

зациями планов мероприятий по доведению опасных производственных объектов

хранения и переработки растительного сырья до нормативных требований промыш-

ленной безопасности.

3. Усиление внимания инспекторского состава к оценке соблюдения в поднадзор-

ных организациях, в том числе эксплуатирующих механизированные склады бестар-

ного напольного хранения зерна, требований промышленной безопасности в части

обеспеченности проектной документацией, средствами пожарной сигнализации и

автоматизации технологических процессов, устройствами молниезащиты, необхо-

димыми ограждающими конструкциями движущихся частей оборудования, а также

в части соответствия проводимых (проведенных) модернизаций и реконструкций

проектным решениям и результатам экспертиз промышленной безопасности.

4. Организацию должного контроля и надзора за соблюдением поднадзорными

организациями при эксплуатации объектов деревоперерабатывающих производств

процедур регулирования промышленной безопасности, установленных действую-

щими нормативными правовыми и нормативными техническими документами.

5. Обеспечение контроля эффективности организации предаттестационной под-

готовки руководителей и работников поднадзорных предприятий с учетом отрасле-

вой специфики эксплуатируемых опасных производственных объектов.

6. Внедрение на поднадзорных объектах системы управления промышленной

безопасностью, что, в том числе, может способствовать оптимизации контрольной

и надзорной деятельности, и, следовательно, сокращению количества контрольных

и надзорных мероприятий, снижению административных барьеров в осуществле-

нии малого и среднего предпринимательства.

В качестве приоритетных задач на среднесрочную перспективу следует отнести

совершенствование нормативно-технической базы по промышленной безопасно-

сти для опасных производственных объектов хранения и переработки растительно-

го сырья, в том числе с учетом отраслевой специфики объектов, и подготовку пред-

ложений по ее гармонизации с действующими международными стандартами.

2.2.18. Объекты, на которых используется оборудование,

работающее под давлением

Под контролем Ростехнадзора находится 27 153 организации, осуществляющие

деятельность в области промышленной безопасности оборудования, работающего

под давлением, в том числе:

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

221

эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, — 22 294;

проектирование — 496;

строительство (расширение, реконструкцию, техническое перевооружение) —

578;

консервацию — 42;

ликвидацию — 42;

изготовление — 303;

монтаж и наладку технических устройств — 1076;

обслуживание и ремонт — 702;

проведение экспертизы промышленной безопасности — 914;

подготовку и переподготовку кадров — 706.

Ростехнадзор осуществляет надзор за эксплуатацией 71 989 паровых и водогрей-

ных котлов, в том числе 3196 — энергетических, 229 936 сосудов, работающих под

давлением, 19 678 (7260 км) трубопроводов пара и горячей воды, 2589 газонаполни-

тельных станций и испытательных пунктов баллонов.

В 2009 году при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, аварий

не было, зарегистрировано 4 случая смертельного травматизма. В 2008 году произо-

шло 2 аварии и 4 случая смертельного травматизма табл. (84-85).

Таблица 84

Распределение аварий за 2008 и 2009 годы по видам аварий

Вид аварии

2008 г.

2009 г.

Разрушение (падение технических устройств)

—

Таблица 85

Распределение аварий за 2008 и 2009 годы по субъектам Российской Федерации

Федеральные округа Российской Федерации

Объекты, на которых используется обо-

рудование, работающее под давлением

Субъекты Российской Федерации

2008 г.

2009 г.

Волжско-Окское управление

Нижегородская область

—

Уральское управление

Челябинская область

—

Итого:

Число несчастных случаев со смертельным исходом в 2009 году по сравнению с

2008 годом осталось прежним. Снижение несчастных случаев наблюдается в Южно-

Сибирском (-2), Средне-Поволжском (-1) и Уральском (-1) управлениях (табл. 86).

Таблица 86

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом за 2008 и 2009 годы

по субъектам Российской Федерации

Территориальные управления Ростехнадзора

Объекты, на которых использу-

+/-

Субъекты Российской Федерации

ется оборудование, работающее

под давлением

2008 г.

2009 г.

Северо-Западное управление

—

Ленинградская область

—

222

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Территориальные управления Ростехнадзора

Объекты, на которых использу-

+/-

Субъекты Российской Федерации

ется оборудование, работающее

под давлением

2008 г.

2009 г.

Приволжское управление

—

Республика Марий Эл

—

Средне-Поволжское управление

—

-1

Ульяновская область

—

-1

Уральское управление

—

-1

Челябинская область

—

-1

Южно-Сибирское управление

—

-2

Кемеровская область

—

-1

Алтайский край

—

-1

Прибайкальское управление

—

Иркутская область

—

Итого:

Основными причинами несчастных случаев при эксплуатации оборудования, ра-

ботающего под давлением, в том числе и группового, стали эксплуатация оборудо-

вания, отработавшего расчетный срок службы, низкий уровень производственно-

го контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, нарушение

трудовой и производственной дисциплины (рис. 13).

Рис. 13. Динамика несчастных случаев со смертельным исходом и аварийности

при эксплуатации оборудования, работающего под давлением

Примеры смертельного травматизма в 2009 году.

12.02.2009. Северо-Западное управление Ростехнадзора.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

223

В процессе эксплуатации оборудования в ЗАО «Лужский молочный комбинат»

(г. Луга, Ленинградской обл.) произошел выброс пара из взрывного предохрани-

тельного устройства, а также через негерметичные участки обмуровки и смотро-

вые гляделки котла ДЕ 6,5-14 ГМ в помещение котельной. Находившийся в ко-

тельной оператор получил тяжелые термические ожоги, от которых впоследствии

скончался.

Как было установлено комиссией, проводившей расследование причин несчаст-

ного случая, выброс пара был спровоцирован упуском воды в верхнем барабане кот-

ла и отрывом двух труб конвективного пучка от верхнего барабана.

Причинами несчастного случая явились:

эксплуатация взрывопожароопасного объекта с истекшим сроком действия ли-

цензии;

допуск оператора к самостоятельной работе без подготовки и проверки знаний

по охране труда и безопасному обслуживанию котельного оборудования;

нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения;

отсутствие в котельной ответственного за исправное состояние и безопасную

эксплуатацию котла.

19.11.2009. Приволжское управление Ростехнадзора.

При проведении работ по дефектоскопии варочного котла № 3 в ОАО «Марийский

целлюлозно-бумажный комбинат» (Республика Марий Эл, г. Волжск) двое работни-

ков получили острое отравление угарным газом, в результате чего скончались.

Причины несчастного случая:

проведение электросварочных работ без принятия мер от возможного возгора-

ния щепы в варочном котле;

отсутствие средств индивидуальной защиты (предохранительной веревки и спа-

сательного пояса);

неудовлетворительная организация производства работ внутри котла.

30.12.2009. Прибайкальское управление Ростехнадзора.

30.12.2009 на территории производственной базы предприятия ООО «Арника-

Пром-Сервис» (Иркутская обл., г. Ангарск) при наполнении взорвался кислород-

ный баллон. Взрывной волной был смертельно травмирован оператор газификаци-

онной установки.

Причины несчастного случая:

взрыв произошел в результате взаимодействия кислорода при наполнении им

баллона и находившегося в нем на тот момент моторного масла;

неудовлетворительная организация обучения по охране труда и стажировки на

рабочем месте;

недостаточный контроль соответствия баллонов требованиям промышленной

безопасности при их приемке от предприятий в части указания наименования пред-

приятий, направивших баллон на наполнение;

неэффективность производственного контроля за соблюдением требований про-

мышленной безопасности.

В 2009 году инспекторами по надзору за оборудованием, работающим под дав-

лением, было проведено 20 877 обследований поднадзорных организаций, из кото-

рых:

комплексных обследований — 939;

целевых проверок — 4788;

224

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

оперативных обследований — 12 142;

проверок соблюдения лицензионных требований и условий — 30 080.

По результатам проверок было выявлено и предписано к устранению 135 485 на-

рушений требований промышленной безопасности, в том числе 4185 нарушений ли-

цензионных требований и условий. Назначено 5619 административных наказаний

(из них 5554 — штрафы на общую сумму 19 211,15 тыс. руб.). Передано в правоохра-

нительные органы 20 материалов на нарушителей требований промышленной без-

опасности, по одному из них возбуждено уголовное дело.

Число инцидентов при эксплуатации оборудования, работающего под давлени-

ем, составило 3995, из них отказов или повреждений технических устройств — 862,

отклонений от режима технологического процесса — 3108.

Основными причинами инцидентов явились повреждения труб экранов и па-

роперегревателей паровых котлов из-за потери прочности при общей коррозии на-

ружной поверхности металла в процессе длительной эксплуатации, дефектов при

изготовлении котельного оборудования и т.д.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации по-

следствий аварии на объектах котлонадзора поднадзорными организациями запла-

нированы и осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации послед-

ствий аварий на опасном производственном объекте.

Противоаварийная устойчивость поднадзорных предприятий обеспечивается ком-

плексом соответствующих организационно-технических мероприятий: использова-

нием автоматических систем управления технологическим процессом, постоянным

контролем содержания опасных веществ в воздухе рабочей зоны, разработкой планов

ликвидации аварий, проведением противоаварийных учений, учебных тревог, нали-

чием на предприятиях нештатных аварийно-спасательных формирований.

При проведении проверок инспекторским составом поверялось техническое со-

стояние автоматических систем управления технологическим процессом, выполне-

ние планов противоаварийных тренировок, их тематика, полнота охвата противоа-

варийными тренировками эксплуатационного персонала. Результаты проверок от-

ражались в актах проверок и предписаниях.

Обеспечение безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных

предприятий неразрывно связано с выполнением поднадзорными организациями

мероприятий по антитеррористической устойчивости. Вопросы антитеррористиче-

ской защищенности поднадзорных объектов котлонадзора постоянно находятся на

контроле у государственных инспекторов.

Состояние безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных пред-

приятий можно оценить как удовлетворительное.

К предприятиям, имеющим высокую степень защищенности опасных произ-

водственных объектов от террористических актов, относятся такие предприятия

Свердловской области, как электростанции Свердловского филиала ОАО «ТГК-9»,

ФГУП ПО «УОМЗ», ОАО «Уральский приборостроительный завод», ОАО НПП

«Старт», ОАО «УПП Вектор» и др.

В то же время в некоторых регионах Российской Федерации из-за недостатка фи-

нансирования не все поднадзорные организации в полной мере готовы к ликвида-

ции аварий на опасных производственных объектах.

Из-за дороговизны топлива многие котельные, использующие в качестве топли-

ва мазут, работают «с колес». Работа котельных «с колес», как правило, приводит к

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год) - часть 14