ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год)

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

177

неэффективность производственного контроля на малых предприятиях (с коли-

чеством производственного персонала 15-25 человек).

Среди основных проблем обеспечения требуемого уровня промышленной безо-

пасности на опасных производственных объектах газораспределения и газопотре-

бления следует выделить недостаточное внимание первых руководителей к вопро-

сам развития интегрированных систем управления промышленной безопасностью,

осуществляющих взаимодействие с другими системами управления и техническо-

го регулирования.

Следует отметить, что наметившееся сокращение объемов производства на мно-

гих подконтрольных предприятиях может не позволить им выделить финансовые

средства на внедрение систем безопасности, соответствующим требованиям норма-

тивных документов в области промышленной безопасности.

Сохранение тенденции частой смены собственников предприятий, неустойчи-

вое финансовое положение многих организаций негативно сказываются на реше-

нии вопросов промышленной безопасности, требующих финансирования меропри-

ятий по устранению выявленных нарушений.

Специалистами территориальных органов отмечается уменьшение уровня фи-

нансирования производства, в том числе и вопросов промышленной безопасности.

Это приводит к нестабильной работе предприятий, сдерживанию реализации мер по

поддержанию надлежащего технического состояния производств. Снизились также

инвестиции в реализацию программ газификации регионов.

2.2.14. Взрывоопасные и химически опасные производства и объекты спецхимии

Крупнейшие по химическим воздействиям промышленные узлы сформировались

в Республиках Татарстан и Башкортостан, Алтайском, Пермском и Красноярском

краях, Тульской, Тюменской, Ярославской, Нижегородской, Новгородской,

Волгоградской, Самарской, Кемеровской и Иркутской областях, растут производ-

ственные мощности в Дальневосточном и Южном регионах.

К числу химически опасных поднадзорных производств и объектов относятся:

объекты, связанные с производством или использованием сжиженного аммиа-

ка, других хладагентов и криопродуктов;

объекты, связанные с производством хлора, хлорсодержащих веществ;

объекты, связанные с производством и использованием концентрированных кис-

лот и щелочей, а также объекты по производству минеральных удобрений, на кото-

рых сосредоточены в изотермических резервуарах постоянные запасы сжиженного

аммиака от 10 до 30 тыс. т и более;

водоочистные сооружения городов, на которых содержатся до сотен тонн сжи-

женного хлора;

объекты по хранению и уничтожению химического оружия, а также специальные

химические производства и объекты ракетно-космической деятельности, на кото-

рых хранятся и используются химически опасные вещества.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом число поднадзорных организаций, осу-

ществляющих деятельность в области промышленной безопасности (химически

опасные объекты, объекты спецхимии и транспортирования опасных веществ),

составило 6731 (в 2008 году — 6847), из них 4551 (в 2008 году — 4924) — организа-

ции, эксплуатирующие опасные производственные объекты (ОПО), в их числе 758

(в 2008 году — 804) — организации, эксплуатирующие химически опасные произ-

178

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

водственные объекты; 36 (в 2008 году — 36) — организации, эксплуатирующие объ-

екты спецхимии; 10 (в 2008 году — 10) — организации, эксплуатирующие объекты

уничтожения химического оружия (УХО); 483 (в 2008 году — 521) — организации,

эксплуатирующие хлорные объекты системы водоподготовки; 27 (в 2008 году —

27) — организации, эксплуатирующие целлюлозно-бумажные производства; 1427

(в 2008 году — 1707) — организации, эксплуатирующие аммиачно-холодильные уста-

новки; 449 (в 2008 году — 427) — организации, эксплуатирующие объекты производ-

ства и потребления продуктов разделения воздуха, криогенно-вакуумной техники,

обращения углекислоты (СО₂); 205 (в 2008 году — 233) — спиртовых производств;

40 (в 2008 году - 36) — маслоэкстракционных производств; 336 (в 2008 году — 372) —

склады и базы хранения и отгрузки химически опасных и взрывоопасных веществ;

19 (в 2008 году — 20) — производство взрывчатых веществ (химические процессы);

723 (в 2008 году — 736) — другие производства, связанные с обращением или хра-

нением токсичных, взрывопожароопасных и других веществ, которые могут обра-

зовывать пылевоздушные или парогазовые смеси.

Число организаций, эксплуатирующих опасные производственные объ-

екты, отнесенных к группам опасности, составляет: 1-я группа (предприятия

и организации основного химического профиля, а также другие опасные производ-

ственные объекты, подлежащие декларированию) — 397 организаций (в 2008 году —

399); 2-я группа (предприятия и организации, не относящиеся к 1-й группе, но име-

ющие в своем составе объекты, на которых при аварии возможно распространение

поражающих факторов за границы опасного производственного объекта) — 2480 ор-

ганизаций (в 2008 году — 2587); 3-я группа (предприятия и организации, имеющие

в своем составе опасные производственные объекты, не относящиеся к двум пер-

вым) — 1657 организаций (в 2008 году — 1938).

Сокращение числа поднадзорных объектов произошло в основном за счет вы-

вода из эксплуатации аммиачных холодильных установок. Так, в подконтрольных

Нижне-Донскому управлению Ростехнадзора организациях наблюдается тенденция

к прекращению работы и ликвидации аммиачных холодильных установок. Только

за 2007-2009 годы были разработаны проекты ликвидации и ликвидированы более

25 аммиачных холодильных установок. В 2010 году планируется приостановка дея-

тельности с последующей ликвидацией еще 10 аммиачных холодильных установок.

Эта тенденция связана с отсутствием перерабатываемого сырья на предприятиях

(мяса, молока, плодоовощной продукции), а также высоким уровнем энергопотре-

бления аммиачных компрессоров, аммиачных машин.

Усиление государственного надзора за состоянием промышленной безопасно-

сти химически опасных производственных объектов и их безопасной эксплуатаци-

ей проводилось в направлении активизации работ по их модернизации, техниче-

ского перевооружения.

В 2009 году территориальными органами Ростехнадзора осуществлялись (и на

2010 год планируются) надзорно-контрольные функции в отношении предприятий,

реализующих крупные инвестиционные проекты.

Разработаны и реализуются программы технического перевооружения, рекон-

струкции и модернизации производств в основном на крупных, устойчиво функци-

онирующих химических предприятиях, холдингах, предприятиях электроэнергети-

ки, например ОАО «Менделевсказот», ОАО «Татспиртпром», ОАО «Генерирующая

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

179

компания» (Республика Татарстан). Однако в связи с экономическим кризисом тем-

пы реализации этих программ снизились.

В 2009 году продолжалась работа, направленная на повышение уровня промыш-

ленной безопасности эксплуатируемых производств и объектов, в том числе по про-

граммам по доведению опасных производственных объектов до требований норм и

правил. Например, в ОАО «Минудобрения» (Воронежская область) завершена ра-

бота по реконструкции производства фосфорных удобрений с вводом в эксплуата-

цию установки сушки мела. В ОАО «Пигмент» (Тамбовская область) осуществлена

замена морально и физически устаревшей установки получения сжатого азота на

новую, смонтирована и введена в эксплуатацию установка по очистке фенольных

стоков в производстве фенолформальдегидных смол.

В ОАО «Старооскольский хлебо-хладокомбинат» (Белгородская область),

ОАО «Нововоронежский мясокомбинат», ОАО «Сагуновский мясокомбинат»,

ООО «Восток-1», ОАО «Мясокомбинат Калачеевский» (Воронежская область) и в

ряде других осуществлен перевод системы хладоснабжения с аммиака на фреон с

демонтажем или консервацией аммиачного оборудования.

В 2009 году на Западной станции водоподготовки Московского ГУП

«Мосводоканал» закончено строительство двух складов гипохлорита натрия в рам-

ках программы перевода системы обеззараживания питьевой воды с жидкого хло-

ра на гипохлорит натрия.

С учетом проведенной реконструкции и модернизации опасных производствен-

ных объектов химической отрасли можно сделать вывод, что техническое состояние

объектов улучшилось. Вместе с тем, вопросы реконструкции все еще сдерживают-

ся из-за недостатка финансирования, особенно областных и муниципальных пред-

приятий, в том числе по причине мирового финансового кризиса.

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных химических предприя-

тиях в течение 2009 года оценивается как удовлетворительное, крупных техногенных

аварий не зарегистрировано, террористические акты также не зафиксированы.

В 2009 году на поднадзорных объектах произошло 7 аварий (в 2008 году — 11 ава-

рий), снижение на 4 случая. Количество несчастных случаев со смертельным исхо-

дом в указанный период составило 9 случаев (в 2008 году — 20 случаев), снижение

на 11 случаев (рис. 8-9, табл. 74-76).

Аварии были допущены на опасных производственных объектах организа-

ций, подконтрольных Западно-Уральскому, Московскому, Северо-Западному,

Уральскому, Прибайкальскому, Даль-невосточному и Приокскому управлениям

Ростехнадзора.

Случаи смертельного травматизма произошли на опасных производственных

объектах организаций, подконтрольных Верхне-Донскому (1), Приокскому (1),

Нижне-Волжскому (1), Западно-Уральскому (1), Приуральскому (2), Средне-

Поволжскому (2), Прибайкальскому (1) управлениям.

Увеличилось в 2009 году количество смертельных случаев по сравнению с 2008 го-

дом на 2 в Средне-Поволжском управлении.

180

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Рис. 8. Показатели аварийности и

Рис. 9. Общее число пострадавших и

производственного травматизма со

погибших при групповых несчастных

смертельным исходом за 2009 год, их

случаях

сравнение с показателями 2008 года

Таблица 74

Сравнительный анализ распределения аварий по видам аварий за 2009 и 2008 годы

Виды аварий

2008 г.

2009 г.

+ /-

Взрыв

-1

Пожар

—

Выброс опасных веществ

-3

Итого:

-4

Таблица 75

Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам за 2009 и 2008 годы

Травмирующие факторы

2008 г.

2009 г.

+ /-

Термический ожог

Химический ожог

Отравление

-6

Разрушение тех. устройств

-8

Итого:

-11

Таблица 76

Анализ обобщенных причин аварий и несчастных случаев

Причины аварий и несчастных случаев

динамика

Технические причины

Неудовлетворительное техническое состояние обору-

—

-9

дования

Неисправность (отсутствие) средств ПАЗ, сигнализа-

—

ции

Несовершенство технологии или конструктивные не-

-11

достатки

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

181

Причины аварий и несчастных случаев

динамика

Отступление от требований проектной, технологиче-

-11

-40

ской документации

Нарушение регламента ревизии или обслуживания те-

+11

+13

хустройств

Нарушение регламента ремонтных работ или их ка-

+11

+27

чество

Наличие скрытых дефектов или неэффективность

—

входного контроля

Использование в техустройствах материалов/частей,

—

не соотв. проекту

Организационные причины

—

Неправильная организация производства работ

-27

-12

Неэффективность производственного контроля

—

-24

Неосторожные или несанкционированные действия

+27

+36

исполнителей работ

Прочие причины

—

Умышленная порча технических устройств в целях хи-

—

-100

—

щения

Алкогольное опьянение исполнителей работ

—

Внешнее воздействие

—

Стихийные явления природного происхождения

—

Основными причинами происшедших аварий и несчастных случаев явились: от-

ступления от требований проектной, технологической документации, нарушение

регламента ремонтных работ, неудовлетворительное техническое состояние обо-

рудования, неэффективность производственного контроля, неосторожные или не-

санкционированные действия исполнителей работ, неправильная организация про-

изводства работ.

В 2009 году организация работы по реализации федеральной целевой программы

«Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», проводимая

Минпромторгом России и Федеральным управлением по безопасному хранению и

уничтожению химического оружия, позволила, при контроле органов Ростехнадзора

в установленные сроки поэтапно вводить в строй мощности объектов по уничтоже-

нию химического оружия.

Уничтожение химического оружия в соответствии с Федеральной целевой про-

граммой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»

запланировано и осуществляется на объектах: пос. Горный Саратовской области,

г. Щучье Курганской области, г. Почеп Брянской области, пос. Марадыковский

Кировской области, пос. Леонидовка Пензенской области, г. Камбарка, г. Кизнер

Удмуртской Республики.

Основной целью и задачами 2009 года было осуществление мероприятий, свя-

занных с выполнением третьего этапа конвенционных обязательств по уничтоже-

нию 18 тыс. т отравляющих веществ (ОВ) до 31.12.2009. На 01.12.2009 уничтожено

45 % запасов всего химического оружия (ХО) в Российской Федерации.

К числу основных итогов 2009 года следует отнести: плановую эксплуатацию

объектов в пос. Горный Саратовской области, г. Камбарке Удмуртской Республики,

182

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

пос. Марадыковский Кировской области и пос. Леонидовка Пензенской обла-

сти, а также ввод в эксплуатацию первого пускового комплекса объекта в г. Щучье

Курганской области, строительство объектов в г. Почеп Брянской области и г. Кизнер

Удмуртской Республики.

В рамках строительства объектов уничтожения химического оружия (УХО) и вво-

да пусковых комплексов в 2009 году осуществлены следующие мероприятия:

введен в эксплуатацию второй пусковой комплекс объекта по УХО в пос. Лео-

нидовка Пензенской области, в том числе: здание детоксикации фосфороргани-

ческих веществ (печное отделение), здание конечных операций детоксикации

VX в корпусах боеприпасов, установка переработки жидких отходов, открытый

склад РМ-гидролизата (11 емкостей) и другие вспомогательные здания и соору-

жения;

введены в эксплуатацию третий и четвертый пусковой комплексы объекта УХО

в пос. Марадыковский Кировской области, в том числе: здание детоксикации фос-

форорганических веществ (отделение детоксикации, печное отделение, отделение

подготовки и сжигания твердых отходов), здание переработки жидких отходов и

приготовления дегазирующих реагентов, открытый склад РМ-гидролизата (24 ем-

кости), наружная установка по очистке сточных вод и другие вспомогательные зда-

ния и сооружения;

в мае 2009 года было завершено строительство и осуществлен ввод в эксплуатацию

первого пускового комплекса объекта УХО в г. Щучье Курганской области;

продолжается строительство объектов по УХО в г. Почеп Брянской области и в

г. Кизнер Удмуртской Республики.

Наряду с уничтожением запасов ХО в 2009 году проводился комплекс меропри-

ятий по утилизации промышленных отходов, образовавшихся в процессе уничто-

жения ХО.

Объекты по хранению и уничтожению химического оружия в достаточной мере

защищены, их охрану и оборону осуществляют как подразделения войсковых ча-

стей, так и специализированные охранные организации.

За период 2009 года Ростехнадзором проведено 209 проверок на всех строящих-

ся и действующих объектах по уничтожению ХО и было выявлено более 1585 нару-

шений состояния экологической и промышленной безопасности, которые устраня-

ются в установленные сроки.

По результатам проверок оформлено 147 предписаний и 42 акта об администра-

тивных правонарушениях.

Сотрудники центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных орга-

нов принимали непосредственное участие в комплексных испытаниях отдельных

технологических узлов, агрегатов и пусковых комплексов на объектах по уничтоже-

нию ХО, в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию всех дей-

ствующих объектов по уничтожению ХО.

Рассмотрена и согласована Программа и методика государственных испытаний

агрегата расснаряжения модернизированного мод. 1291-Д 1590.00.00.00.000, пред-

назначенного для расснаряжения артиллерийских химических боеприпасов, снаря-

женных вязким люизитом.

В течение 2009 года было выдано 20 разрешений на применение оборудования

на объектах УХО, а также зарегистрировано и утверждено 45 заключений экспертиз

промышленной безопасности, в том числе:

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

183

по оценке соответствия требованиям промышленной безопасности изготовляе-

мого и поставляемого оборудования на опасные производственные объекты — 20;

16 заключений экспертизы промышленной безопасности на планы локализации

и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) для объектов, входящих в состав ком-

плексов по уничтожению ХО;

8 заключений экспертизы промышленной безопасности временных технологи-

ческих регламентов приготовления дегазирующей рецептуры РД-4М и переработки

жидких отходов, уничтожения авиационных химических боеприпасов, хранения ре-

акционной массы, гидролизата в смеси с водой от промывки корпусов боеприпасов

(пос. Марадыковский Кировской области), печного отделения, наружной установ-

ки очистки сточных производственных вод, плазменной резки корпусов боеприпа-

сов (пос. Леонидовка Пензенской области);

заключение экспертизы промышленной безопасности проекта комплекса рас-

снаряжения авиационных боеприпасов, снаряженных ипритно-люизитными сме-

сями, для объекта УХО в пос. Марадыковский Кировской области.

Проведена экспертиза 24 проектов нормативов качества окружающей среды объ-

ектов УХО.

Проведена работа по идентификации опасных производственных объектов и за-

регистрировано в территориальных органах Ростехнадзора 20 опасных производ-

ственных объектов УХО.

Отказов в выдаче разрешений на применение технических устройств, а также от-

казов в утверждении экспертиз промышленной безопасности по объектам УХО не

зарегистрировано.

На объектах УХО проводился регулярный контроль источников загрязня-

ющих веществ (выбросов, сбросов, технологических вод, отходов и реакцион-

ных масс), а также мониторинг основных объектов природной среды (атмос-

ферный воздух, почвенный покров, природная и грунтовая вода, снежный по-

кров). Природная вода, грунтовые воды, снежный покров контролируются

по 26 показателям, атмосферный воздух — по 8 показателям, почвенный покров,

донные отложения — по 13 показателям.

Принимаемые меры позволили исключить возможность аварий и несчаст-

ных случаев персонала объектов по хранению и уничтожению ХО и выполнение

Российской Федерацией международных обязательств по уничтожению химиче-

ского оружия в установленные сроки посредством планомерного ввода и эксплуа-

тации промышленных мощностей по его уничтожению.

По результатам анализа объектов и спецпроизводств пороховых заводов, пред-

приятий по производству ВМ и спецхимии определены проблемные вопросы:

опасные производственные объекты отдельных организаций не зарегистрирова-

ны в государственном реестре опасных производственных объектов;

организации, осуществляющие, например, утилизацию боеприпасов, не имеют

лицензий Ростехнадзора на эксплуатацию взрывопожароопасных производствен-

ных объектов.

Производственный контроль является основным элементом, влияющим

на уровень промышленной безопасности организаций. Эффективность си-

стемы производственного контроля оценивается состоянием промышлен-

ной безопасности организации. В крупных производственных организациях

и вертикально интегрированных компаниях, в которых активно внедряются си-

184

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

стемы управления промышленной безопасностью, системы производственно-

го контроля, отмечается благоприятная ситуация с состоянием промышлен-

ной безопасности, аварийностью и травматизмом. На крупных предприяти-

ях, имеющих развитую структуру управления производством, сформированы

и эффективно действуют системы управления промышленной безопасностью.

На этих предприятиях созданы штатные службы производственного контроля. Работа

на этих предприятиях соответствует требованиям промышленной безопасности.

Практически все территориальные органы добились 100 % разработки поло-

жений о производственном контроле на предприятиях химического комплекса.

Поднадзорные организации в установленные сроки представляют отчеты о произ-

водственном контроле в территориальные органы Ростехнадзора.

В то же время анализ результатов контрольной и надзорной работы, в том числе

анализ аварий и травматизма, позволяет сделать вывод о недостаточной эффектив-

ности производственного контроля и низкой квалификации руководителей и спе-

циалистов на отдельных предприятиях, эксплуатирующих ОПО, особенно в орга-

низациях, допустивших аварии и несчастные случаи.

Руководители организаций с малой численностью персонала (небольшие АХУ,

объекты водоподготовки и водоотведения) в целях экономии финансов осущест-

вление производственного контроля возлагают на работников организации как

дополнительную нагрузку. При этом работа по осуществлению производственно-

го контроля носит во многом формальный характер, эффективность его низкая.

Отсутствие экономических стимулов также не позволяет добиться эффективности

его осуществления.

Наиболее характерными нарушениями при организации производственно-

го контроля являются отсутствие оценки и анализа при проведении комплексных

проверок, результаты проверок не доводятся до должностных лиц организаций,

не всегда своевременно и качественно проводятся расследования причин проис-

шедших инцидентов.

Экспертиза промышленной безопасности является эффективным инструмен-

том в повышении промышленной безопасности опасных производственных объ-

ектов и позволяет проводить анализ возможных причин и факторов, способству-

ющих возникновению и развитию аварийных ситуаций, а также прогнозирование

последствий аварий и на базе этого разработку превентивных мероприятий по по-

вышению безопасности эксплуатации ОПО.

Так, по заключениям экспертиз промышленной безопасности зданий и сооруже-

ний, выполненных ЗАО «ЭРКОН» в производстве минеральных удобрений (корпус

7.00) и производстве фосфорной кислоты (корпус 5.55) ОАО «Аммофос» г. Череповец

Вологодской области, установивших недопустимые технические состояния кон-

струкций корпусов «А» и «Б», должностные лица, ответственные за безопасную экс-

плуатацию корпусов и надзор за их техническим состоянием, привлечены к дисци-

плинарной ответственности приказом руководителя предприятия.

Инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора проводится

постоянный контроль за объемом и качеством проведенных экспертиз промышлен-

ной безопасности, выполненных на поднадзорных объектах. В целом объем и ка-

чество выполненных экспертных оценок состояния промышленной безопасности

обеспечивает получение достоверных данных о техническом состоянии производ-

ственных объектов.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

185

Анализ ситуации с внедрением системы экспертизы промышленной безопас-

ности позволяет констатировать, что в настоящее время экспертиза промышлен-

ной безопасности стала нормой в системе обеспечения промышленной безопасно-

сти опасных производственных объектов. Количество экспертиз за последние годы

стабилизировалось. Подавляющее количество экспертиз промышленной безопас-

ности проводится в отношении технических устройств.

Анализ заключений экспертизы промышленной безопасности показывает, что

в настоящее время большинство их соответствует требованиям, предъявляемым к

проведению экспертизы и оформлению экспертных заключений.

При выявлении отступлений заключения экспертиз промышленной безопасно-

сти возвращаются на доработку.

Так, например, в Верхне-Волжском управлении Ростехнадзора рассмотрено

909 заключений экспертизы промышленной безопасности, из которых утверждена

831, а в 78 случаях в утверждении было отказано.

В Волжско-Окском управлении Ростехнадзора утверждено 989 заключений экс-

пертизы, отказано в утверждении 33 заключений. Основными недостатками, выяв-

ленными в представленных на рассмотрение и регистрацию экспертных заключе-

ниях, являются:

41 % — недостатки в оформлении представляемой документации;

30 % — выполнения работ в объеме меньшем, чем это предусмотрено програм-

мой проведения экспертизы;

29 % — несоответствие объема проведенных работ утвержденным методикам.

Все организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, про-

извели страхование риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации

ОПО, договоры страхования заключаются своевременно и пролонгируются в уста-

новленном порядке.

Формирование реестров договоров страхования в рамках системы АИС ПБ, учет

и выявление просроченных полисов, формирование базы данных по предприятиям

ведут территориальные органы Ростехнадзора.

В 2009 году территориальными органами Ростехнадзора проводились проверки и

оценки состояния промышленной безопасности и противоаварийной защиты под-

контрольных химически опасных производств и объектов. Уровень промышленной

безопасности и противоаварийной защиты поднадзорных химически опасных про-

изводств и объектов в основном оценивается как удовлетворительный.

На всех подконтрольных предприятиях выполняются намеченные специальные меры

по защите и охране своих объектов от возможных террористических актов. Предприятия

имеют охрану, на крупных предприятиях установлены современные системы наружного

наблюдения, что позволяет вести круглосуточную видеозапись за периметром огражде-

ния по наружной стороне, железнодорожными и автомобильными воротами.

На объектах водоподготовки с использованием в качестве обеззараживающего

агента хлора проводится работа по переходу на более безопасные способы обезза-

раживания воды (применение гипохлорита натрия, озонирования и т.п.).

Вместе с тем на отдельных предприятиях выявляются нарушения в организации

защищенности, содержании средств противоаварийной защиты (ПАЗ), укомплек-

тованности аварийных запасов и средств индивидуальной защиты. Руководители и

специалисты таких предприятий привлекаются к административной ответственно-

сти, им выдаются предписания с требованиями принятия неотложных мер.

186

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Так, по требованию прокуратуры от 25.05.2009 проведена проверка ООО ПО

«Химпром» г. Кемерово, по результатам которой выдан акт проверки, предписы-

вающий до 25 числа каждого месяца направлять в Кузбасский отдел по надзору за

взрывоопасными и химически опасными производствами информацию о ходе вы-

полнения предприятием «Мероприятий по усилению антитеррористической устой-

чивости». В настоящее время по периметру территории смонтирован забор в со-

ответствии с графиком выполнения работ, установлены системы видеонаблюде-

ния площадки отстоя цистерн с хлором и железнодорожных ворот постов № 7, 8.

Своевременность выполнения мероприятий взята на контроль химнадзором Южно-

Сибирского управления.

Случаев террористических актов на подконтрольных объектах не отмечено.

На подконтрольных предприятиях разработаны ПЛАСы, проведение занятий

и проведение учебных тревог осуществляется согласно утвержденным графикам.

Контроль за их проведением осуществляется работниками производственного кон-

троля предприятий и организаций.

Противоаварийная устойчивость поднадзорных химических предприятий обеспе-

чивается комплексом соответствующих организационно-технических мероприятий:

использованием автоматических систем управления технологическими процесса-

ми, постоянным контролем содержания опасных веществ в воздухе рабочей зоны,

разработкой планов локализации и ликвидации аварий, проведением профилакти-

ческой работы, учебных тревог, наличием на предприятиях нештатных аварийно-

спасательных формирований.

Под контролем химнадзора проводится реализация мер по дооснащению опас-

ных стадий технологических производств и объектов надежными средствами кон-

троля, системами регулирования, управления и противоаварийной защиты, про-

тивоаварийными устройствами, с привлечением для этих целей производственно-

технических мощностей отечественного машиностроительного комплекса.

Между тем отчеты территориальных органов свидетельствуют о том, что на от-

дельных предприятиях не уделяется должного внимания по восстановлению про-

ектной документации (например, объекты АХУ), эксплуатационной документа-

ции, не вносятся в установленные сроки изменения в технологические регламенты

и технологические инструкции, в отдельных случаях не проводятся расследования

имевших место инцидентов средств контроля, автоматики и противоаварийной за-

щиты, противоаварийных устройств. Отмечается низкая эффективность производ-

ственного контроля в вопросах промышленной безопасности.

Основное внимание в 2009 году было уделено, как и в предшествующие годы,

мониторингу тенденций и активизации факторов, положительно влияющих на по-

вышение противоаварийной устойчивости производств, и созданию условий безо-

пасной их эксплуатации.

В 2009 году территориальные органы химического надзора провели 7366 обсле-

дований (в 2008 году — 8703), по результатам которых выданы предписания к устра-

нению нарушений требований промышленной безопасности 56 952 (в 2008 году —

73 442). За нарушение законодательства, требований нормативных документов

промышленной безопасности, обеспечивающих промышленную безопасность, на-

значено административных наказаний 2494 (в 2008 году — 3019). Общая сумма взы-

сканных штрафов составила 10 млн 236 тыс. 400 руб. (в 2008 году — 12 млн 981 тыс.

600 руб.).

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

187

Достигнутый уровень эффективности надзорной деятельности и значительное

снижение уровня аварийности и смертельного травматизма обеспечивался повы-

шением требовательности инспекторского состава к нарушителям требований про-

мышленной безопасности на подконтрольных объектах, усилением контроля за

устранением нарушений правил и норм промышленной безопасности в установ-

ленные сроки.

В 2009 году проводены комплексные проверки требований безопасно-

сти в организациях ОАО «Минерально-химическая компания «ЕвроХим»

(ОАО «Невинномысский Азот», ОАО «Новомосковская акционерная компания

«Азот», ООО «Еврохим-Белореченские минудобрения», ООО «Промышленная

Группа «Фосфорит», ОАО «Ковдорский горно-обогатительный комбинат»,

ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий»), реализующих крупные инвестиционные проекты,

в том числе:

по разработке и строительству установки по производству меламина

на ОАО «Невинномысский Азот», Ставропольский край. До сих пор в России ме-

ламин не выпускался. Проект полностью ориентирован на удовлетворение потреб-

ностей предприятий деревообрабатывающей и лакокрасочной промышленности

России. Он позволит обеспечить их ценным сырьем для получения экологически

безопасных термостойких полимерных соединений, обладающих высокой механи-

ческой прочностью;

реконструкции производства серной кислоты (ООО «ПГ «Фосфорит»,

г. Кингисепп Ленинградской области). Это позволит вывести из эксплуатации мо-

рально и физически устаревшее технологическое оборудование.

По информации территориальных органов Ростехнадзора, выполнение предпри-

ятиями предписаний по результатам комплексной проверки ОАО «МХК «ЕвроХим»

составило: ОАО «Невинномысский Азот» из 85 пунктов предписания выполнено 74;

ООО «ЕвроХим-Белореченские Минудобрения» из 49 пунктов нарушений устране-

но 47; ОАО «Новомосковская акционерная компания «Азот» из 51 пунктов наруше-

ний устранено 32; ООО «ПГ «Фосфорит» из 48 пунктов нарушений устранено 45.

Кроме того, в июле—августе 2009 года была проведена комплексная провер-

ка требований безопасности на химически опасных производственных объектах

ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» (филиал ОАО «Балтика» — «Балтика-

Ростов», филиал ОАО «Балтика» — «Балтика-Самара, филиал ОАО «Балтика» —

«Балтика-Пикра», филиал ОАО «Балтика» — «Балтика-Воронеж», филиал

ОАО «Балтика» — «Балтика-Новосибирск», филиал ОАО «Балтика» — «Балтика —

Санкт — Петербург», филиал ОАО «Балтика» — «Балтика-Тула», филиал

ОАО «Балтика» — «Балтика-Хабаровск», филиал ОАО «Балтика» — «Балтика-

Ярославль», филиал ОАО «Балтика» — «Балтика-Челябинск» и в головном офисе

ОАО «Балтика» (г. Санкт-Петербург).

В ОАО «ПК «Балтика» внедрена и функционирует Автоматизированная система

технического обслуживания и ремонта технических устройств, которая имеет функ-

ции мониторинга и отражения всех работ по обслуживанию оборудования (планы,

наряды, регистрации, перечни работ и т.д.), а также включает все операции с не-

обходимыми для проведения ремонта оборудования запасными частями. Система

носит локальный характер на уровне каждого филиала, с автоматическим сводом

данных по проводимым работам (дважды в месяц, по средствам удаленного досту-

па к локальным ресурсам филиалов) для анализа и принятия управленческих ре-

188

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

шений специалистами головного офиса ОАО «ПК «Балтика». В рамках реализации

Технической политики в 2009 году была разработана и в настоящее время проходит

тестовое опробование на двух филиалах ОАО «ПК «Балтика» вспомогательная про-

грамма, позволяющая автоматизировать процесс идентификации оборудования,

определения перечня и периодичности необходимых работ. Указанные меры позво-

ляют безаварийно эксплуатировать технологическое оборудование.

В 2009 году Ростехнадзором проводились проверки требований промышленной

безопасности при эксплуатации холодильных мощностей, их готовности к сезонно-

му приему пищевой продукции, требующей охлаждения и заморозки.

В ходе проверок проверено 33 объекта с холодильными установками в регионах,

в основном тесно связанных с рыбохозяйственной деятельностью.

При проведении проверок выявлено до 350 нарушений требований промышлен-

ной безопасности, большая часть из которых носит характерные признаки.

Значительная часть производственных фондов и технологического холодильного

оборудования эксплуатируется более 30-40 лет и близка к критическим значениям

условий безопасной эксплуатации.

При этом, отдельные предприятия, не имеющие финансовых и материально-

технических ресурсов для проведения капитальных ремонтов, реконструкций и мо-

дернизаций холодильных установок в целях обеспечения надлежащего уровня безо-

пасной эксплуатации, вынуждены ограничиваться разработкой и внедрением ком-

пенсирующих организационно-технических мероприятий, а в случаях, когда для

приведения объектов в соответствие установленным требованиям промышленной

безопасности должен производиться объем работ, требующий больших капиталь-

ных вложений, мероприятия по их устранению не выполняются или проводятся с

отступлением от сроков и не в полном объеме.

Это может привести, и в отдельных случаях приводит, к аварийным ситуациям (в

2008 году произошло 5 аварий на предприятиях холодообеспечения).

К числу проблем, связанных с обеспечением промышленной безопасности, так-

же относятся значительный износ основных производственных фондов, недостаточ-

ное финансирование программ по техническому перевооружению, реконструкции

и модернизации действующих производств.

Так, к числу примеров неблагополучного состояния безопасности производств и

объектов относится Волгоградское ОАО «Химпром» (далее — ВОАО «Химпром»), в

составе которого эксплуатируется 31 опасный производственный объект, включая

объекты спецхимии.

На протяжении ряда последних лет эксплуатация взрывопожароопасных и хими-

чески опасных производств ВОАО «Химпром» сопровождается негативными тен-

денциями, связанными с нарастающим износом основных производственных фон-

дов, нерешенностью вопросов реконструкции производств, невыполнением сроков

планово-предупредительных ремонтов и работ по диагностированию и поддержа-

нию технического состояния зданий, сооружений, оборудования и трубопроводов в

соответствии с нормами. Вышеизложенное приводит к возрастанию степени рисков

и угроз аварийных ситуаций, неблагоприятное развитие которых может привести

как к негативным последствиям непосредственно на предприятии, так и негативно

повлиять на близлежащие населенные зоны и окружающую природную среду.

Подобные негативные ситуации не исключаются и на других крупных предпри-

ятиях химического профиля, на которых к числу нерешенных вопросов, связанных

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

189

с обеспечением промышленной безопасности, по-прежнему относятся значитель-

ный износ основных производственных фондов, недостаточное финансирование

программ по техническому перевооружению и модернизации действующих произ-

водств, с учетом того, что для проведения реконструкции, модернизации в целях вы-

полнения требований правил промышленной безопасности, как правило, требуются

значительные капитальные вложения, недостаточная квалификация персонала, не-

обходимость повышения ответственности не только руководящего звена предприя-

тий, но и собственников (владельцев), а также управляющих компаний.

Требуется поддержка фундаментальных и прикладных научно-исследовательских

работ по созданию более безопасных веществ и материалов, внедрению существую-

щих и созданию новых аналитических методов и систем мониторинга, предназна-

ченных для научного, методологического, технологического и оперативного реше-

ния задач, связанных с обеспечением химической безопасности.

Необходима активизация работ в сфере технического регулирования. Так,

Технический регламент о безопасности химических веществ длительное время на-

ходится в стадиях рассмотрения и согласования, а его принятие необходимо, в том

числе и по условиям химической безопасности.

Отмеченные проблемы самым непосредственным образом связаны с условия-

ми обеспечения промышленной безопасности и экологического благополучия при

эксплуатации химически опасных объектов, так как только должным образом от-

работанные и всесторонне (технически и технологически) защищенные производ-

ственные процессы позволят исключить или минимизировать возможные негатив-

ные воздействия на окружающую среду и селитебные зоны населенных пунктов, на-

ходящихся вблизи объектов.

В 2009 году выдано 421 разрешение на применение технических устройств на

взрывопожароопасных и химически опасных объектах, что способствовало замене

морально и физически изношенного оборудования, например:

оборудование очистки конвертированного газа от двуокиси углерода;

оборудование технологической линии по производству полиэфирных техниче-

ских нитей, а также полиэфирных кордонных тканей.

Анализ выданных разрешений на применение технических устройств на опасных

производственных объектов (в части территориальной принадлежности заводов-

изготовителей) показал, что организации, эксплуатирующие химически опасные

производственные объекты, при заказе оборудования обращаются зачастую к зару-

бежным изготовителям (до 65 % разрешений на применение технических устройств

выдается зарубежным производителям), что не способствует развитию отечествен-

ного машиностроения и, более того, может привести к технологической зависимо-

сти от иностранных поставок.

В этой связи назрели вопросы поддержки и стимулирования отечественных про-

изводителей машиностроительной продукции и приборной техники, применяю-

щихся для оснащения химических производств и объектов.

Согласно сведениям территориальных органов Ростехнадзора декларирование

опасных производственных объектов проходит в основном удовлетворительно и

полностью завершено.

Территориальные органы Ростехнадзора осуществляют контроль за своевремен-

ным пересмотром деклараций промышленной безопасности на поднадзорных пред-

приятиях, а также за выполнением мероприятий, указанных в декларациях безопас-

190

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

ности, направленных на повышение уровня промышленной безопасности опасных

производственных объектов.

К наиболее тяжелой по последствиям относится авария, происшедшая

в феврале 2009 года на ЗАО «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого хи-

мического комбината», г. Кирово-Чепецк Кировской области. При проведении тех-

нологического процесса получения минеральных удобрений произошла разгерме-

тизация трубопровода аммиака с последующим частичным разрушением оборудо-

вания, в результате чего получили травмы различной степени тяжести 2 работника,

в том числе со смертельным исходом.

При расследовании причин аварии установлено, что организационно — техниче-

скими причинами аварии явились соответственно неправильная организация про-

изводства работ и нарушение технологии.

В Приволжском федеральном округе в июне 2009 года на автомобильной дороге

общего пользования при перевозке особо опасного груза «гептил» (общей массой 8 т)

произошел инцидент, связанный с разгерметизацией одного из контейнеров (емко-

стей), в результате которой произошла утечка опасного вещества, поставившая под

угрозу жизнь и здоровье граждан 6 субъектов Российской Федерации.

В результате проверки указанного инцидента Ростехнадзором выявлены грубые

нарушения требований промышленной безопасности, в частности, при работах по

наливу гептила, а также при использовании контейнеров (емкостей), не предназна-

ченных для перевозки автотранспортом опасных веществ.

Анализ хода выполнения мероприятий, предусмотренных статьей 10 Феде-

рального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опас-

ных производственных объектов» и Методическими указаниями о порядке разра-

ботки плана локализации (ликвидации) аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-

технологических объектах, свидетельствуют о том, что работа, проводимая

поднадзорными предприятиями и объектами в части обеспечения сил и средств,

необходимых для локализации и ликвидации аварий, позволяет обеспечить долж-

ный уровень готовности производственного персонала к ликвидации возможных

аварийных ситуаций.

На поднадзорных химически опасных производственных объектах созданы и дей-

ствуют нештатные газоспасательные формирования.

На подконтрольных предприятиях планируются и проводятся учения по лока-

лизации и ликвидации аварийных ситуаций.

В 2009 году обучено 5516 чел., в том числе профессиональных спасателей газоспа-

сательных формирований — 1664 чел.; членов нештатных аварийно-спасательных

формирований — 3597 чел.; руководителей нештатных аварийно-спасательных фор-

мирований — 255 чел.

Аттестовано в ОАК 5/6 и ЦВАК Минэнерго России за 2009 год аварийно-

спасательных формирований всего 99, из них нештатных — 54; профессиональ-

ных — 45.

К проблемным вопросам функционирования профессиональных аварийно-

спасательных служб и формирований, обслуживающих поднадзорные предприятия

и объекты, следует отнести:

тенденции по сокращению численности объектовых профессиональных

аварийно-спасательных формирований;

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

191

недостаточное финансирование АСФ как в части денежного обеспечения спа-

сателей, так и в части приобретения современного аварийно-спасательного обору-

дования и средств защиты.

Процедура лицензирования опасных производственных объектов позволя-

ет реально влиять на состояние их промышленной безопасности и дает возмож-

ность не допустить к деятельности на опасном производственном объекте про-

фессионально не подготовленные организации. В целом практика лицензирова-

ния показывает, что наличие лицензий дисциплинирует организации, повышает

персональную ответственность руководителей организаций в решении техниче-

ских вопросов, направленных на модернизацию оборудования и технологиче-

ских процессов.

Проверка лицензионных требований и условий также является важным элемен-

том управления промышленной безопасностью и сильным рычагом понуждения

предприятий к выполнению требований законодательства в области промышлен-

ной безопасности.

Так, в Верхне-Донском управлении осуществлена проверка соблюдения ли-

цензиатами требований и условий по 31 организации. При этом выявлено

и предписано к устранению 181 нарушение лицензионных требований и условий.

Грубых нарушений, требовавших приостановки действия или аннулирования ли-

цензий, не выявлено.

Среди выявленных нарушений лицензионных требований и условий, отсутство-

вали серьезные нарушения, которые привели к процедуре приостановки действия

лицензий.

Создание и внедрение систем управления промышленной безопасностью осу-

ществляется в крупных организациях отрасли, как правило, имеющих вышестоя-

щую компанию и в целом имеет положительную динамику.

Основной задачей химического надзора является предупреждение аварий, трав-

матизма и возможных негативных воздействий взрывопожароопасных и химически

опасных производств на население и окружающую среду.

Решение этой задачи осуществляется путем активного воздействия надзора на

совершенствование и повышение эффективности систем управления (производ-

ственного контроля) промышленной безопасностью на подконтрольных предпри-

ятиях, поэтому при проверках ОПО рассматриваются вопросы организации и осу-

ществления производственного контроля, а также вопросы разработки и реализа-

ции мероприятий по устранению и предупреждению отступлений от требований

промышленной безопасности.

В связи со сложившейся экономической ситуацией имеют место случаи, когда

экспертными организациями проведены работы по экспертизе промышленной без-

опасности, но заключения эксплуатирующим организациям не выдаются по при-

чине отсутствия оплаты за проведенные работы. В связи с этим участились случаи

несоблюдения сроков проведения экспертизы промышленной безопасности тех-

нических устройств, приостановки выполнения мероприятий, связанных с вложе-

нием крупных финансовых затрат. Приостановлены работы по строительству, ре-

конструкции, техническому перевооружению ряда объектов и производств.

Так, произошли сокращения производства на градообразующих предприяти-

ях Ленинградской области ЗАО «Базэл Цемент-Пикалево», ОАО «Завод «Сланцы»,

ОАО «Сясьский ЦБК». Большинство работников предприятий отпущены в отпуск с

192

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

частичной оплатой труда. В планах мероприятий на 2010 год, представленных пред-

приятиями по производственному контролю, отсутствуют мероприятия, направ-

ленные на повышение противоаварийной устойчивости опасных производствен-

ных объектов.

Выводы

Управление считает основными направлениями деятельности в области хими-

ческого надзора:

содействие обеспечению государственной безопасности и устойчивому раз-

витию экономики путем повышения эффективности государственного надзо-

ра за обеспечением промышленной безопасности, предупреждением тех-

ногенных аварий и катастроф, способных привести к значительному ущер-

бу объектам экономики, природной среде, отрицательному воздействию

в демографической и социальной сфере;

создание условий развития и модернизации промышленности на осно-

ве внедрения новейших научных достижений в области технического прогресса

и путем активного участия в нормативном регулировании в области промышлен-

ной безопасности и в совершенствовании проектной и эксплуатационной докумен-

тации;

реализацию системы лицензирования и лицензионного контроля при экс-

плуатации опасных производственных объектов, разрешительной деятельности

по применению технических устройств на опасных производственных объектах,

а также осуществление контроля за этой деятельностью, включая принятие необхо-

димых санкций и мер воздействия;

содействие повышению кадрового потенциала путем участия в системе подго-

товки, повышения квалификации и аттестации специалистов в области промыш-

ленной безопасности.

В области повышения уровня промышленной безопасности объектов территори-

альным органам Ростехнадзора совместно с подконтрольными предприятиями не-

обходимо сконцентрировать внимание на внедрении и совершенствовании систем

управления промышленной безопасностью и производственного контроля, созда-

нии условий и соответствующих стимулов, при которых практически исключается

нарушение персоналом требований промышленной безопасности.

Для совершенствования надзорной деятельности требуется на основе действу-

ющей нормативно-технической и методической документации по осуществлению

надзора за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами

разработать новую с учетом современных направлений развития предприятий хи-

мического комплекса.

Основное внимание инспекторского состава должно быть уделено объектам, в

технологических системах которых и на складах хранения находятся большие коли-

чества токсичных, высокотоксичных и взрывоопасных химических веществ (хлор

и хлорсодержащие вещества, аммиак и его соединения, органические соединения

и др.).

В целях обеспечения безопасной эксплуатации и повышения противоаварийной

защиты производств требуется обеспечить надзорное сопровождение мероприятий

по повышению их безопасности, реконструкции и техническому перевооружению

на основе современных проектных решений и достижений науки и техники в обла-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год) - часть 12