ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год)

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

145

Причиной аварии, как и в ряде происшедших аварий в прошлые годы, связан-

ных с чисткой резервуаров, явилась неправильная организация производства работ

по выполнению этой операции. Нижний люк резервуара был вскрыт при наличии

«мертвого остатка», что привело к загазованности парами бензина окружающего

пространства и взрыву паровоздушной смеси. Кроме того, в нарушение требова-

ний промышленной безопасности для удаления «мертвого остатка» персонал ис-

пользовал невзрывозащищенное оборудование и без заземления наконечника ру-

кава. В организации не был определен порядок освобождения резервуара от «мерт-

вого остатка».

На нефтебазе ООО «Ланта Петролеум» 30.06.2009 при наливе автоцистерны то-

пливом произошел взрыв автоцистерны. В ходе расследования было выявлено, что

во время налива наверху прицепа автоцистерны находился водитель, одетый в три-

котажный джемпер «поло» и сандалии из кожевенного заменителя, застегивающие-

ся на металлические пряжки с 4 металлическими заклепками и подошвой из синте-

тического материала. Под переходным трапом находились металлические предме-

ты: колючая проволока (посторонний предмет), лопата (штатное место крепления

не предусмотрено). Причиной взрыва явилось появление источника зажигания (ис-

кры), обусловленного ударом незакрепленных металлических предметов о корпус

цистерны в результате вибрации, возникающей в процессе заполнения; ударом ме-

таллических частей обуви водителя и разрядом статического электричества на пред-

метах, способных к электризации.

Территориальными органами Ростехнадзора должны быть приняты исчерпыва-

ющие меры, направленные на организацию контроля за соблюдением требований

законодательства в области промышленной безопасности и осуществления произ-

водственного контроля в случае временного приостановления работы опасных про-

изводственных объектов или их длительной консервации.

Основным направлением деятельности территориальных органов Ростехнадзора

в 2009 году стали комплексные, целевые и оперативные проверки состояния про-

мышленной безопасности на подконтрольных предприятиях.

Надзорная и контрольная деятельность территориальных органов Ростехнадзора

осуществлялась в соответствии с утвержденными планами работы и учетом состоя-

ния промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях при проведе-

нии комплексных, целевых и оперативных проверок, при которых основное вни-

мание уделялось вопросам безопасной эксплуатации и технического состояния

оборудования, проведения экспертизы промышленной безопасности, соблюдения

технологической дисциплины, аттестации руководителей, специалистов и обслу-

живающего персонала, организации и осуществления производственного контро-

ля, готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В течение года территориальными органами Ростехнадзора было проведено

7922 обследования поднадзорных организаций нефтегазоперерабатывающей и

нефтехимической промышленности и организаций нефтепродуктообеспечения, в

ходе которых выявлено и предписано к устранению 62 113 нарушений требований

промышленной безопасности, из них 1876 нарушений лицензионных требований

и условий. При выявлении угрозы жизни и здоровью работников, находящихся в

зоне воздействия опасных факторов, было выдано 31 предписание о выводе людей

из опасной зоны и составлено 2788 протоколов о назначении административных

наказаний, в том числе 46 протоколов об административном приостановлении де-

146

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

ятельности. За нарушения требований промышленной безопасности было привле-

чено к административной ответственности 2725 юридических и должностных лиц.

Общая сумма взысканных штрафов составила 10 млн 831 тыс. руб. В правоохрани-

тельные органы передано 50 материалов на нарушителей требований промышлен-

ной безопасности.

Выявленные характерные нарушения были связаны с невыполнением в полном

объеме планов мероприятий по приведению опасных производственных объектов

в соответствие с требованиями промышленной безопасности из-за отсутствия не-

обходимого финансирования плановых мероприятий.

Установлены факты неэффективной организации и осуществления производ-

ственного контроля, порядка организации обучения, инструктажа и аттестации

производственного персонала, несоблюдения сроков технического диагностиро-

вания оборудования, отработавшего нормативный срок эксплуатации. По резуль-

татам проверок поднадзорных организаций разработаны мероприятия по устране-

нию выявленных нарушений, изданы приказы о дисциплинарной ответственности

должностных лиц, допустивших нарушения требований промышленной безопасно-

сти, и проведены совещания с участием инспекторского состава.

В соответствии со Сводным планом надзорной, контрольной и разрешительной

деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору на 2009 год центральным аппаратом совместно с территориальными

органами Ростехнадзора проведено 13 комплексных проверок по соблюдению тре-

бований промышленной безопасности нефтегазоперерабатывающими предпри-

ятиями, входящими в состав вертикально интегрированных компаний ОАО НК

«РУССНЕФТЬ», ОАО «ГАЗПРОМ», ОАО «ТНК-ВР», ОАО «НОВАТЭК», в том чис-

ле проверено 8 нефтеперерабатывающих и 5 газоперерабатывающих предприятий.

В ходе проведенных проверок дочерних обществ Компании ОАО НК «РуссНефть»

(ОАО «Орскнефтеоргсинтез», ОАО «Нефтемаслозавод» и ЗАО «КНПЗ-КЭН») тер-

риториальными органами выявлены 165 нарушений требований промышленной

безопасности.

В ходе проверок ООО «Газпром добыча Оренбург» — Оренбургский ГПЗ и

Оренбургский гелиевый завод; ООО «Газпром добыча Астрахань» — Астраханский

ГПЗ; ОАО «Газпромпереработка» — Сургутский завод по стабилизации конденсата

и Сосногорский ГПЗ территориальными органами выявлены 214 нарушений тре-

бований промышленной безопасности.

Характерными нарушениями, выявленными при проверках, являются наруше-

ния, связанные с выполнением мероприятий по обеспечению промышленной без-

опасности действующих производств. В обществах Компаний разработаны и ре-

ализуются планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и

приведению опасных производственных объектов в соответствие с требованиями

промышленной безопасности. Но из-за отсутствия финансирования планы меро-

приятий ежегодно не выполняются в полном объеме и сроки их реализации пере-

носятся.

Так, бизнес-планом ЗАО «Нефтемаслозавод» на 2008 год предусматривалось вы-

полнение мероприятий по реконструкции сливо-наливных железнодорожных эста-

кад в целях приведения в соответствие с требованиями правил и норм безопасно-

сти и техперевооружению систем вентиляции. В 2008 году планировалось освоить

15 254 тыс. руб. В 2008 году планировалась разработка проектно-сметной докумен-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

147

тации на сумму 600 тыс. руб. В июле 2008 года финансирование разработки ПСД

также было прекращено.

В обществах ОАО «Газпром» после реорганизации обществ планы мероприятий

не пересмотрены, не утверждены и не исполняются в установленные сроки.

Длительное время на предприятиях эксплуатируется физически изношенное и

подлежащее замене оборудование и системы противоаварийной защиты, которые

отработали свой ресурс.

На предприятиях в нарушение статьи 9 Федерального закона «О промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов» не соблюдаются сроки

проведения профилактических испытаний электрооборудования, не выполняют-

ся графики планово-предупредительных ремонтов оборудования и не обеспечива-

ется проведение экспертизы промышленной безопасности оборудования, отрабо-

тавшего свой срок.

На ОАО «Нефтемаслозавод» с июля 2008 года приостановлено ведение всех ре-

монтных работ из-за прекращения финансирования подрядных организаций. Не

проведены ремонты и испытания оборудования, запланированные в первом квар-

тале 2009 года.

Выявляются также нарушения, связанные с несоблюдением порядка проведения

подготовки и аттестации персонала, ведения технической документации и прове-

дения опасных работ, необеспечением страхования ответственности за причинение

вреда в случае аварии, другие нарушения требований законодательства Российской

Федерации.

По результатам проведенных комплексных проверок территориальными органа-

ми Ростехнадзора выданы предписания на устранение выявленных нарушений тре-

бований безопасности, наложены административные взыскания в виде штрафов на

виновных в правонарушениях юридических и должностных лиц по части 1 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях. Выполнение пред-

писаний взято под контроль территориальными органами Ростехнадзора.

Основной проблемой и фактором, оказывающим негативное воздействие на со-

стояние безопасности поднадзорных объектов, остается старение оборудования, ко-

торое опережает темпы его обновления.

В последние годы эта тенденция компенсируется активизированными програм-

мами по модернизации и реконструкции производств.

В целях минимизации фактора опасности, связанного с техническим состоянием

оборудования, Ростехнадзор контролирует наличие и выполнение графиков оценки

остаточного ресурса оборудования, использование комплексного метода контроля

технологических установок, контроль за качеством проводимых экспертиз и реви-

зий оборудования.

В 2009 году проведено 33 181 заключение экспертизы промышленной безопас-

ности, из них 27 698 (83,5 %) по техническим устройствам. В целом качество экс-

пертных оценок дает достоверное представление о техническом состоянии обору-

дования для принятия решения о выводе его из эксплуатации или о проведении ре-

монтных работ.

Вместе с тем не были утверждены 1240 заключений экспертизы, что составляет

3,7 % числа зарегистрированных.

Основные нарушения связаны со снижением объемов экспертного обследования

технических устройств; отсутствием анализа и оценки ранее проводившихся экспер-

148

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

тиз и инцидентов, связанных с эксплуатацией технических устройств; отсутствием

согласованных с заказчиком программ диагностирования, отсутствием проведен-

ных поверочных расчетов конструкций технических устройств, зданий и сооруже-

ний с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений;

занижением срока продления эксплуатации и т.д.

В 2009 году по причине несоответствия требованиям промышленной безо-

пасности отказано в утверждении заключений экспертизы промышленной безо-

пасности, выполненных следующими организациями: ЗАО «Яртехдиагностика»

(г. Ярославль), ЗАО НПО «Техкранэнерго» (г. Владимир), НПКЦ «Энергия»

Ярославский филиал, ФГУ ЦЛАТИ по ЦФО Ярославской области, ООО «Мегахим-

Проект» (г. Екатеринбург), ООО «Ниуиф-Инжиниринг» (г. Москва), ООО «Велд»

(г. Магнитогорск), ООО НТЦ «Экспертиза» (г. Пенза), ЗАО «Рост-Трейд»

(г. Серпухов), ООО «Подольскнефтепродукт» (г. Клин), ООО НТЦ «Промзащита»

(г. Екатеринбург), ЗАО «НПФ «Невинтермаш» (г. Санкт-Петербург), ООО ИДЦ

«АЭ-Системы» (г. Самара), ООО «Городской центр экспертиз» (г. Санкт-Петербург),

ЗАО «Ленкор» (г. Санкт-Петербург), ООО «НБЭ» (г. Санкт-Петербург), АНО «Заб.

ГТЦ» (г. Чита), ООО НПП «Механик» (г. Москва), ОАО «Нефтемонтаждиагностика»

(г. Уфа), ООО «АрмЭксперт» (г. Москва), ООО «НПП Спецгеопарк» (г. Москва),

ООО «Самараконтрольсервис» (г. Самара), ООО «ИДЦ «АЭ-системы» (г. Самара),

ОАО «Оргэнергонефть» Самарский филиал (г. Самара), ЗАО «Новомосковский

центр аварийно-спасательных формирований»

( г. Н о в о м о с к о в с к ) ,

ООО «Промбезопасность-Оренбург» (г. Оренбург), ООО «Промсервис-ОД»

(г. Отрадный), ООО «Системы управления производственными рисками» (г. Москва),

ООО ИЦ «ЭДО» (г. Самара), ООО «НПФ «Промэкспертиза» (г. Самара), ООО ИЦ

«Экспертиза дымовых труб» (г. Самара), АНО СП «АКАДЕММАШ» (г. Москва),

ООО «ВНИИсертификация»» (г. Москва), НТФ «СЦ «КОНТСТАНД» (г. Москва),

ЗАО НТЦ «ТехноЭксперт» (г. Москва), ООО «Центр компьютерных нефтяных тех-

нологий» (г. Москва), ООО «Экопромэкспертиза» (г. Москва), ООО «ЭКСО-ТЭК»

(г. Тюмень), ООО «ЗАПСИБОРГРЭС» (г. Тюмень), ООО «Диагностика Контроль

Сервис» (г. Тюмень), ООО Экспертно-техническое объединение «Запсибэкспертиза»

(г. Тюмень), ЗАО НПЦ «Сибнефтегаздиагностика» (г. Тюмень), ООО Инженерный

консалтинговый центр «ПРОМТЕХБЕЗОПАСНОСТЬ» Тюменский филиал

(г. Тюмень).

Учитывая большую изношенность оборудования и высокую агрессивность сред,

контроль технического состояния оборудования является одним из основных ме-

тодов, обеспечивающих промышленную безопасность опасных производственных

объектов.

В целях минимизации фактора опасности, связанного с техническим состояни-

ем оборудования, руководителям предприятий и работникам территориальных ор-

ганов следует обратить внимание на наличие и выполнение графиков оценки оста-

точного ресурса оборудования, использование комплексного метода контроля тех-

нологических установок, контроль за качеством проводимых экспертиз.

Стратегическими направлениями повышения уровня промышленной безопас-

ности поднадзорных производств Ростехнадзор рассматривает реконструкцию и

техническое перевооружение на основе современных достижений науки и техни-

ки; создание механизмов стимулирования и контроля за реализацией программ ре-

конструкции и развития; создание барьеров на пути реализации политики экстен-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

149

сивной эксплуатации («на износ») производств, вывод из эксплуатации неперспек-

тивных производств.

Вертикально интегрированными компаниями определены приоритетные и акту-

альные задачи поэтапной модернизации нефтеперерабатывающих и нефтехимиче-

ских производств в целях повышения качества товарной продукции до уровня тре-

бований мирового рынка.

В ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» в 2009 году продолжался II этап

«Программы реконструкции и технического перевооружения на период до 2010 года»,

на капитальное строительство и техническое перевооружение производств израс-

ходовано 5,4 млрд долл. В 2009 году принята в эксплуатацию установка производ-

ства водорода, закончены работы по модернизации установки гидроочистки дизель-

ного топлива ЛЧ-24/7 в целях получения дизельного топлива с содержанием серы

10 ррм.

В ОАО «Ачинский НПЗ» введена в эксплуатацию вновь построенная установка

утилизации сероводородного газа и производства гранулированной серы.

В Красноярском крае в 2009 году завершено строительство мини-НПЗ на терри-

тории филиала ФГУП «Красмашзавод» «Химзавод» (пос. Подгорный) и перепрофи-

лирование установки утилизации гептила (производства США) для получения бен-

зиновой фракции. Опытно-промышленная установка по переработке нефти (ПМХ)

принята в эксплуатацию (акт итоговой проверки от 18.12.2009 № 51-1-3).

Общая сумма годовых затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию

объектов, на поддержание устойчивой работы мощностей ОАО «Сызранский НПЗ»

составляет более 1,8 млрд руб. Ведутся работы по строительству установки изоме-

ризации и модернизации установки производства серной кислоты методом мокро-

го катализа.

Перспективное развитие нефтеперерабатывающих предприятий Дальневосточного

федерального округа связано с реализацией компаниями ОАО «НК «Роснефть»

и ОАО «Группа Альянс» программ реконструкции и модернизации ОАО «РН-

Комсомольский НПЗ» и ОАО «Хабаровский НПЗ», по созданию вторичных про-

цессов переработки.

В 2009 году продолжилось строительство производства установки «Этилен-500»

ОАО «Казаньоргсинтез». В ОАО «Нижнекамскнефтехим» продолжилось строитель-

ство производств АБС-пластиков, линейных алкилбензолов, продолжаются пуско-

наладочные работы на производстве полиэтилена.

В ОАО «Уфанефтехим» завершено строительство установки грануляции элемен-

тарной серы. Ведется расширение секции 1000 комплекса гидрокрекинга — уста-

новки производства водорода.В четвертом квартале текущего года была введена в

эксплуатацию установка замедленного коксования. В ОАО «Уфимский НПЗ» про-

ведена работа по техническому перевооружению установки каталитического кре-

кинга Г-43-107/М-1.

Закончена реконструкция установки ЛЧ-24/7, «ЖЕКСА» газокаталитического

производства, техническое перевооружение установки 22-4 топливного производ-

ства ОАО «Новойл».

На ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» продолжается строительство производства

«Полиэтилен», ведется реконструкция производства «Мочевины».

На ОАО «Каустик» ведутся работы по наращению мощности производства ви-

нилхлорида (проектная документация прошла государственную экспертизу).

150

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

На объектах нефтепродуктообеспечения проводились работы, направлен-

ные на повышение уровня промышленной безопасности. Так, в ООО «ЛУКОЙЛ-

Пермнефтепродукт», на Менделеевской и Пермской нефтебазах насосы были оснаще-

ны системами сигнализации и блокировок, обеспечивающими их безопасную эксплуа-

тацию в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей. На Пермской нефтебазе

в открытых насосных станциях предусмотрен обогрев полов, вне обвалования резервуа-

ров смонтированы электроприводные задвижки. На Камбарской нефтебазе Удмуртского

филиала ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» в резервуарном парке установлены дат-

чики сигнализации довзрывной концентрации. На нефтебазе ООО «Татнефть — АЗС

Центр» введена в эксплуатацию автоматизированная система налива автоцистерн.

Однако в связи с финансовым кризисом программы реконструкции и модерни-

зации производств, в том числе программы повышения их безопасности, подлежат

пересмотру. Так, компанией ОАО НК «Русснефть» (ОАО «Орскнефтеоргсинтез»,

ОАО «Нефтемаслозавод», ОАО «Оренбургнефтепродукт») не финансируется выпол-

нение мероприятий, требующих значительных финансовых затрат.

Многими предприятиями, такими, как ОАО «Воронежсинтезкаучук», ООО

«Амтел-Черноземье», ЗАО «АВС Фарбен», снижены объемы производств.

Заморожено строительство производства легковых шин объемом 4 млн штук в год в

ООО «Амтел-Черноземье». Пересмотрена программа строительства нового произ-

водства каучуков в ОАО «Воронежсинтезкаучук». Сокращаются объемы хранения

нефтепродуктов на нефтебазах. Отдельные нефтебазы и склады нефтепродуктов вы-

водятся из эксплуатации с консервацией или демонтажем оборудования.

В ОАО «Стерлитамакский нефтехимический завод» строительство нового про-

изводства антиоксиданта «Агидол-110» временно прекращено в связи с отсутстви-

ем финансовых средств.

В условиях начавшегося кризиса в течение января и февраля ОАО «Красноярский

завод синтетического каучука» был остановлен на ремонт в связи с проблемами

сбыта готовой продукции. В настоящее время предприятие работает стабильно.

Планируется расширение объемов производства БНК до 56 тыс. т год.

В ФГУ комбинаты Росрезерва «Чулым», «Ангара», «Борьба» не решают вопросы

реконструкции, технического перевооружения и диагностирования оборудования.

Из-за недостаточного финансирования со стороны Росрезерва не выделены средства

на замену и на диагностику резервуаров. В ФГУ комбинат «Чулым» все технические

устройства отработали более 20 лет, работы по диагностированию резервуаров вы-

полнены на 50 %. По всем комбинатам Росрезерва на 2010 год запланировано фи-

нансирование работ по диагностированию 30 ед. резервуаров и 2500 погонных ме-

тров технологических трубопроводов, в этой связи проводится корректировка сро-

ков выполнения мероприятий.

С сентября 2009 года в ОАО «Орскнефтеоргсинтез» произошло резкое сокраще-

ние объемов финансирования, вследствие чего на предприятии остановлено нача-

тое строительство комплекса эстакады тактового налива светлых нефтепродуктов,

установки изомеризации.

В ЗАО «Завод синтетического спирта» приостановлены работы по техническому

перевооружению установки упарки серной кислоты, пункта налива спиртов в мел-

кую тару и автоцистерны.

Вместе с тем для обеспечения безопасности на опасных производственных объ-

ектах предприятий разработаны мероприятия по повышению уровня промышлен-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

151

ной безопасности. Важным направлением по контролю за промышленной безопас-

ностью опасных производственных объектов является эффективность организации

службы производственного контроля.

Практически во всех поднадзорных организациях созданы структуры и име-

ются ответственные должностные лица по организации и осуществлению произ-

водственного контроля. В рамках реализации производственного контроля общее

число мероприятий по обеспечению требований промышленной безопасности со-

ставило более 42 тыс. мероприятий, проведено 24 468 проверок соблюдения тре-

бований промышленной безопасности. Вместе с тем при проверке эффективно-

сти организации производственного контроля в ООО «Позитив», ООО «Юлия»

наложены штрафы на руководителей организаций за невыполнение предписаний

и проверок по плану работы производственного контроля. Характерными недо-

статками организации производственного контроля являются: отсутствие разра-

ботанных планов проверок состояния безопасности производств; отсутствие ана-

лиза деятельности структурных подразделений организации; не дается оценка

своевременности выполнения вскрытых нарушений службами производственно-

го контроля в ходе предшествующих проверок; отсутствие финансового (опера-

тивного) сопровождения руководителей организаций по своевременному реше-

нию установленных нарушений.

Проверки в крупных организациях показали, что имеет место все большая ори-

ентация служб производственного контроля и всей системы управления промыш-

ленной безопасностью не на формальное выполнение требований государственных

инспекторов, а на выявление действительно опасных производственных факторов

и устранение имеющихся недостатков.

В крупных компаниях ЛУКОЙЛ, Роснефть, Сибур внедрены системы управ-

ления промышленной безопасностью. В ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез»,

ЗАО «Сибур-Химпром» осуществляется 3-уровневый производственный контроль за

состоянием промышленной безопасности, который охватывает все стадии техноло-

гического процесса. В ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» внедрена система

удаленной диагностики производственного контроля (УДПК). Достаточно эффек-

тивно работает служба производственного контроля ОАО «Ачинский НПЗ- ВНК»,

где создана система управления промышленной безопасностью и охраной труда.

Система управления промышленной безопасностью внедрена и действует на

крупных нефтеперерабатывающих предприятиях Республики Башкортостан:

ОАО «Уфанефтехим», ОАО «Уфимский НПЗ», ОАО «Ново-Уфимский НПЗ»,

ОАО «Уфаоргсинтез».

Системы управления промышленной безопасностью являются неотъемлемой ча-

стью управления производством, служащей основой для обеспечения его устойчиво-

го функционирования и развития, направленной на персональную ответственность

каждого работника за предотвращение аварий, несчастных случаев.

Организация эффективного производственного контроля и создание систем

управления промышленной безопасностью являются объектами особого внимания

и регулирования промышленной безопасностью.

На состояние промышленной безопасности реально влияет процедура лицензи-

рования эксплуатации опасных производственных объектов.

В целом практика лицензирования показывает, что наличие лицензий дисципли-

нирует организации, повышает ответственность хозяйствующих субъектов в реше-

152

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

нии технических вопросов, направленных на модернизацию оборудования, внедре-

ния новых видов оборудования и технологических процессов.

В 2009 году Ростехнадзором рассмотрено 1487 заявлений (материалов) на право

осуществления деятельности в области промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышлен-

ности. По результатам рассмотрения выдано 1342 лицензии, из них: на эксплуата-

цию взрывопожароопасных производств — 1063; химически опасных производств —

70; на проведение экспертизы промышленной безопасности — 209.

Отказано в представлении лицензий 145 организациям (что составляет 9,8 % по-

данных заявок на лицензию). Основными причинами отказов в предоставлении

лицензий явились: представление соискателем лицензии недостоверной или иска-

женной информации, неукомплектованность штатов работников опасных произ-

водственных объектов предприятий квалифицированными специалистами; несо-

блюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации

опасного производственного объекта; необеспеченность проведения экспертизы

промышленной безопасности технических устройств с истекшим сроком службы;

необеспеченность готовности предприятия к действиям по локализации и ликви-

дации последствий аварий; отсутствие в штате экспертных организаций экспертов,

аттестованных по направлениям экспертной деятельности, и квалифицированных

специалистов по проведению контроля технического состояния оборудования не-

разрушающими методами контроля; нарушение соискателем лицензии порядка под-

готовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В 2009 году проведена 751 проверка лицензионных требований и условий.

Выявлено и предписано к устранению 1525 нарушений лицензионных условий и

требований.

К характерным нарушениям лицензионных условий и требований, выявленным

территориальными органами, относятся: отсутствие организации производствен-

ного контроля; несвоевременное выполнение предписаний и мероприятий по про-

граммам приведения объектов к требованиям промышленной безопасности; несо-

блюдение сроков диагностирования технических устройств, зданий и сооружений;

несоблюдение порядка обучения и аттестации специалистов в области промышлен-

ной безопасности; отсутствие положения о порядке расследования причин инци-

дентов и их учета; отсутствие проектной документации на опасный производствен-

ный объект; несоблюдение порядка организации проведения работ повышенной

опасности (ремонтные, огневые, газоопасные работы); неукомплектованность шта-

тов работников опасных производственных объектов предприятий квалифициро-

ванными специалистами, аттестованными в области промышленной безопасности

в установленном порядке.

В 2009 году за нарушения лицензионных условий и требований привлечено к ад-

министративной ответственности 66 работников организаций с наложением штра-

фов на сумму 213 тыс. руб.

При проведении проверок подконтрольных предприятий оценивалась их готов-

ность к ликвидации и локализации последствий аварий.

В целом оперативная готовность профессиональных и нештатных газоспасатель-

ных формирований к локализации и ликвидации последствий аварии на поднадзор-

ных предприятиях удовлетворительная, командиры и бойцы обучены и аттестова-

ны в установленном порядке, действуют согласно ПЛАС и ПЛАРН. Имевшие ме-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

153

сто на подконтрольных предприятиях аварийные ситуации и инциденты показали,

что оперативный персонал объектов, являющийся членами нештатных газоспаса-

тельных формирований, в короткие сроки принимали экстренные меры по отклю-

чению аварийных объектов от действующих коммуникаций и по локализации ава-

рийных ситуаций.

Крупные организации, такие, как «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», ОАО «Урал-

оргсинтез», ЗАО «Сибур-Химпром», ООО «Пермнефтегазпереработка», создают

штатные профессиональные газоспасательные формирования.

В целях обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий ава-

рий на ОАО «Уфимском НПЗ», ОАО «НУНПЗ», ОАО «Уфанефтехим», ОАО «Уфа-

оргсинтез», ОАО «Салаватнефтеоргсинтез», ОАО «СНХЗ» имеются собственные

газоспасательные отряды (ВГСО), получившие свидетельство на право ведения

аварийно-спасательных работ в МЧС России. Другими подконтрольными пред-

приятиями заключены договоры на обслуживание с пожарными подразделениями

и (или) другими аварийно-спасательными формированиями.

Небольшие предприятия (эксплуатирующие мазутные хозяйства, склады ГСМ,

нефтебазы, мини-НПЗ и т.д.) заключают договоры на обслуживание с профес-

сиональными газоспасательными формированиями, организованными муници-

пальными, территориальными органами субъектов Российской Федерации, или

Государственной противопожарной службы МЧС России.

Ниже приводятся сведения по газоспасательным формированиям подконтроль-

ных организаций.

Число профессиональных газоспасательных формирований

166

Численность оперативного состава профессиональных газоспасательных форми-

рований

5810

Число организаций, заключивших договоры с профессиональными газоспаса-

2533

тельными формированиями

Число учебных тревог с участием производственного персонала организаций

7032

Обучено и аттестовано профессиональных и нештатных газоспасательных фор-

мирований

Обучено и аттестовано командиров профессиональных и нештатных газоспаса-

255

тельных формирований

Обучено и аттестовано профессиональных газоспасателей

1664

Обучено и аттестовано нештатных газоспасателей

3597

Вместе с тем основными проблемами, связанными с обеспечением безопасно-

сти и противоаварийной устойчивости на поднадзорных предприятиях, являются

отсутствие нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работни-

ков предприятия и отсутствие договоров на обслуживание с профессиональными

аварийно-спасательными формированиями (АСФ). При заключении договоров с

профессиональными аварийно-спасательными формированиями не учитывается

время прибытия на место аварийной ситуации из-за их дислокации вдали от обслу-

живаемых предприятий.

При проведении проверок необходимо уделить внимание проблемам создания

нештатных аварийно-спасательных формирований; обеспеченности организаций

средствами индивидуальной защиты, техническими средствами, средствами связи,

154

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

тренажерами для приобретения и отработки практических навыков безопасного вы-

полнения работ, предупреждения аварий и ликвидации их последствий на техноло-

гических объектах с блоками I и II категории взрывоопасности персоналом, заня-

тым ведением технологического процесса.

2.2.11. Объекты магистрального трубопроводного транспорта

и подземного хранения газа

По состоянию на 01.01.2009 общая протяженность линейной части магистраль-

ных трубопроводов составляет более 242 тыс. км, из которых:

магистральные газопроводы — 166 тыс. км;

магистральные нефтепроводы — 52,5 тыс. км;

магистральные продуктопроводы — 21,836 тыс. км;

аммиакопроводы — 1,4 тыс. км.

В настоящее время в системе магистрального трубопроводного транспорта экс-

плуатируется более 7000 поднадзорных Ростехнадзору объектов.

Основные фонды трубопроводного транспорта, как и вся техносфера, стареют.

Главные системы магистральных трубопроводов были построены в 1960-1980-х гг.

В настоящее время около 40 % протяженности магистральных трубопроводов отра-

ботало более 30 лет. Это требует усиления контроля за состоянием магистральных

трубопроводов с применением современной диагностики, мониторинга, капиталь-

ного ремонта и реконструкции.

Обеспечение безопасности магистральных нефтегазопродуктопроводов имеет

огромное значение для энергетической безопасности страны. Специфика трубопро-

водного транспорта углеводородного сырья и других опасных веществ заключается в

возможности каскадного развития аварий на объектах-потребителях транспортиру-

емого сырья. Угроза возникновения таких аварий должна быть минимизирована.

Благодаря принятым совместным усилиям Ростехнадзора и организаций, экс-

плуатирующих опасные производственные объекты магистрального трубопровод-

ного транспорта, произошло снижение аварийности на поднадзорных объектах с

2001 года по настоящее время более чем в 1,8 раза. На предприятиях магистрально-

го трубопроводного транспорта за 2009 год произошел 1 случай смертельного трав-

матизма (на нефтепроводах), что на 1 случай меньше, чем в 2008 году (табл. 63).

Суммарный материальный ущерб от аварий в 2009 году составил 371 млн руб.

Таблица 63

Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам за 2009 и 2008 гг.

МТ

2008 г.

2009 г.

+ /-

Механическая травма

Падение с высоты

-1

Удушье

-1

Итого:

-1

Основной причиной смертельного травмирования людей на объектах магистраль-

ного трубопроводного транспорта являются грубые нарушения требований про-

мышленной безопасности руководством и персоналом компаний в процессе экс-

плуатации, технического обслуживания и ремонта трубопроводов и оборудования

(табл. 64-65).

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

155

Таблица 64

Динамика уровня учетных событий за 2001-2009 гг. на магистральном

трубопроводном транспорте

Год

Аварии

Несчастные случаи со смертельным исходом

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Таблица 65

Распределение аварий по причинам

Аварии МТ

2008 г.

2009 г.

+/-

Газопроводы

-4

Брак строительно-монтажных работ

Коррозия металла трубы

-8

Ошибочные действия персонала при эксплуатации

Заводской брак трубы

—

Внешнее механическое повреждение при проведении работ

—

Нефтепроводы

Несанкционированные врезки

Брак строительно-монтажных работ

Коррозия металла трубы

Ошибочные действия персонала при эксплуатации

-2

Внешнее механическое повреждение при проведении работ

-2

Воздействие стихийных явлений природного происхождения

Прочие (несовершенство технической документации)

Нефтепродуктопроводы

Брак строительно-монтажных работ

Несанкционированные врезки

Аммиакопроводы

Брак строительно-монтажных работ

Итого:

Анализ отказов линейной части магистральных газопроводов показал, что одной

из основных причин ее разрушения является коррозионное растрескивание под на-

пряжением (далее — КРН) труб со стороны внешней, катодно-защищенной поверх-

ности. Разрушение по причине КРН происходит в основном на трубопроводах ди-

аметром от 700 до 1420 мм. Свыше 80 % разрушений трубопроводов с признаками

КРН наблюдалось на трубах диаметром 1020-1420 мм.

Недостаточная защищенность газопроводов от коррозии в основном связана с

потерей качества пленочного изоляционного покрытия на газопроводах, построен-

ных 15 лет назад и более.

156

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Если в период с 1991 по 1996 год доля аварий по причине коррозионного растре-

скивания в общем балансе аварийности по ОАО «Газпром» составляла около чет-

верти, с 1998 по 2003 год аварии по этой причине составили треть от общего коли-

чества, то в 2008 году они составили уже более 50 %.

К проявлениям коррозионно-механического растрескивания металла труб, как

правило, относится сочетания действие трех факторов:

качество металла — наличие структурных причин, способствующих образованию

зародышевых микротрещин;

наличие коррозионно-активной среды, ее доступ к поверхности металла и взаи-

модействие среды со структурой металла;

соответствующий уровень действующих напряжений.

Провоцирование зарождения трещин КРН вызвано сочетанием нескольких фак-

торов:

наличие следов механического воздействия на теле трубы (вмятин) с размера-

ми, не выходящими за пределы допусков, время нанесения которых определить не

представляется возможным;

дефекты сталеплавильного происхождения;

эксплуатационные нагрузки на трубу, обусловленные изменениями рабочего дав-

ления;

напряженное состояние участка газопровода, созданное при строительстве (от-

клонение осей труб).

Несмотря на мобилизацию научных сил, изыскания средств диагностирования

КРН и оперативного ремонта обнаруженных дефектов и еще многое, связанное с

определением природы самого явления и его развития, остаточного ресурса, выбо-

ром трубных сталей, стойких к КРН, до настоящего времени сложная проблема за-

щиты от КРН не нашла своего решения.

Наиболее действенным способом борьбы с КРН является всесторонняя техни-

ческая диагностика трубопроводов, которая включает мероприятия по внутритруб-

ному контролю с использованием снарядов-профилемеров (на наличие дефектов,

сужающих проходное сечение трубы, вмятин и гофр), ультразвуковых снарядов-

дефектоскопов (на наличие коррозионных дефектов, расслоений металла и других

дефектов несплошности, а также трещиноподобных дефектов в основном металле

и продольных сварных швах труб), магнитных снарядов-дефектоскопов (на нали-

чие дефектов кольцевых сварных швов), геофизических снарядов-дефектоскопов

(для определения профиля трассы, глубины залегания трубопровода, сплошности

и плотности грунта по периметру труб), внешний акустико-эмиссионный контроль

на трещинообразования в металле трубопровода и электрометрические измерения

(определение состояния изоляции трубопровода при наличии электрохимзащиты).

Кроме того, на предприятиях до сего момента не сформированы единая система

мониторинга технического состояния магистральных трубопроводов по результа-

там внутритрубной диагностики, проведения работ по оценке степени опасности

выявляемых дефектов, системный подход к проведению расчетов степени опасно-

сти дефектов.

Так, в ООО «Газпром трансгаз Югра» (ХМАО) в 2008 году в течение полугода про-

изошло 6 аварий, а в 2009 году в ООО «Газпром трансгаз Сургут» (Тюменская об-

ласть) — 2 аварии по причине КРН. При этом в материалах технических расследо-

ваний данных аварий указывается одна причина аварий — КРН, но не указываются

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

157

факторы, при которых стало возможным возникновение аварий. Это является не-

доработкой как эксплуатирующих организаций, так и надзорных органов.

По имеющимся данным, на некоторых участках магистральных газопроводов ин-

женерные и геологические изыскания проводились 20 лет назад и более. Тем самым

не выполняются требования п. 4.1 ст. 47 Градостроительного кодекса по обеспече-

нию изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных

условий технических коридоров прохождения магистральных трубопроводов.

Анализ аварий по причине брака строительно-монтажных работ показывает, что

основная причина вызвана отступлением от проектных решений при строитель-

стве, несоблюдением технологии сварки, низким уровнем пооперационного кон-

троля качества со стороны должностных лиц, недостаточным техническим надзо-

ром за строительством.

В 2008 году по данной причине произошло 3 аварии, а в 2009 году — 4 аварии.

Имеются факты использования на объектах строительства и ремонта магистраль-

ных трубопроводов технических устройств, не прошедших необходимых процедур

подтверждения соответствия и не имеющих разрешений Ростехнадзора на приме-

нение на опасных производственных объектах.

Так, при проверках территориальными органами Ростехнадзора выявлено приме-

нение при строительстве магистральных газопроводов балластирующих устройств,

не имеющих разрешений Ростехнадзора на применение.

Технические ошибки, допущенные при строительстве газопроводов с примене-

нием несанкционированных технических устройств, оказывают существенное вли-

яние на их безопасность, надежность и уровень аварийности.

Принятыми мерами Ростехнадзор добился от ОАО «Газпром» разработки действен-

ного механизма мониторинга за обеспечением соблюдения действующих норм и пра-

вил на объектах компании и мероприятий по устранению выявленных нарушений.

При проведении в 2010 году комплексных проверок ОАО «Газпром» необходимо

обратить внимание на выполнение запланированных данными документами меро-

приятий.

Ростехнадзор рассмотрел и письмом от 13.10.2009 № БК-45/2355 согласовал разра-

ботанные и утвержденные ОАО «Газпром» «Мероприятия по совершенствованию мо-

ниторинга за соблюдением действующих норм и правил на объектах ОАО «Газпром»,

о чем письмом от 14.10.2009 № БК-42/2376 проинформировал Минэнерго России.

Имеются случаи, когда не выявляются и не указываются в актах технического рас-

следования аварий виновные должностные лица. При этом в материалах расследова-

ний имеются документы, указывающие на недоработку должностных лиц эксплуа-

тирующих предприятий, такие, как низкий уровень технического диагностирования

или недостаточный уровень и объем проводимого внутритрубного диагностирования

(аварии 13.01.2009, эксплуатирующая организация ООО «Газпром трансгаз Югорск»

ХМАО — МТУ по Уральскому федеральному округу, и 28.05.2009, ООО «Газпром

трансгаз Ухта», Тверская область, — Центральное управление Ростехнадзора).

Имеет место несвоевременное оформление приказов о назначении комис-

сий по техническому расследованию причин аварий (Нижне-Донское управление

Ростехнадзора, авария произошла 09.05.2009, а приказ подписан 12.05.2009).

Кроме того, необходимо обратить внимание на наиболее характерные наруше-

ния и проблемы, влияющие на промышленную безопасность объектов магистраль-

ного трубопроводного транспорта:

158

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

обеспечение недостаточного объема и уровня комплексных диагностических

работ;

обеспечение необходимого объема капитального ремонта трубопроводов;

недостаточный уровень телемеханики и автоматизации объектов магистрально-

го трубопроводного транспорта;

недостаточность принимаемых мер защиты со стороны предприятий, эксплуа-

тирующих магистральные нефтепроводы, от попыток хищения нефти;

допуск к самостоятельной работе персонала без достаточной профессиональной

подготовки.

Проведенные в 2009 году мероприятия по совершенствованию организационно-

штатной структуры по надзору за объектами магистрального трубопроводного транс-

порта улучшили возможности надзора за эксплуатирующими организациями путем

перехода от надзора по территориальному признаку к надзору за юридическими ли-

цами. При этом ряд руководителей территориальных органов не выполнили требо-

вания приказа Ростехнадзора от 22.10.2009 № 883 «О распределении полномочий по

организации надзорной деятельности за объектами магистрального трубопроводного

транспорта». До сих пор не решен вопрос о формировании межрегионального отде-

ла Северо-Уральского и Северо-Западного управлений. Инспекторы, подлежащие

переходу из Уральского управления, не приняты на должности в Северо-Уральское

управление, часть из них уже уволилась.

При выполнении функций по надзору за объектами магистрального транспор-

та и проведении расследований аварий государственным инспекторам необходимо

обратить первоочередное внимание на:

1. Неукоснительное выполнение приказа Ростехнадзора от 22.10.2009 № 883 «О

распределении полномочий по организации надзорной деятельности за объектами

магистрального трубопроводного транспорта».

2. Обеспечение достаточности проводимых мероприятий по внутритрубной де-

фектоскопии и электрометрических обследований в целях выявления дефектов.

Кроме того, на предприятиях должны быть сформированы единая система монито-

ринга технического состояния магистральных трубопроводов по результатам ком-

плексной диагностики, проведения работ по оценке степени опасности выявляемых

дефектов, системный подход к проведению расчетов степени опасности дефектов.

3. Применение строительными и эксплуатирующими опасные производственные

объекты организациями при сооружении, эксплуатации и ремонте магистральных

трубопроводов технических устройств, в том числе балластирующих, не имеющих

разрешений Ростехнадзора на их применение.

4. Наличие и функционирование систем электрохимической защиты магистраль-

ных трубопроводов от коррозии, особенно при прохождении трубопроводов через

естественные и искусственные препятствия и вблизи железных дорог.

5. Имеющиеся факты отступлений от проектных решений, своевременность

их выявления и приведение объектов в соответствие с требованиями действующих

норм и правил.

6. Проведение мероприятий мониторинга гидрогеологического состояния грун-

тов в полосах отвода участков магистральных трубопроводов, проложенных в райо-

нах активного техногенного воздействия, и анализ полученных результатов.

7. Подготовку инспекторского состава по обеспечению комплексного надзора

в целях снижения нагрузки на поднадзорные предприятия. С этой целью инспек-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

159

торский состав отделов по надзору за объектами магистрального трубопроводно-

го транспорта должен пройти обучение по другим видам надзора, осуществляемым

Ростехнадзором, и быть аттестованным установленным порядком.

8. Исключение формализма при осуществлении надзорных функций и прове-

дении технических расследований аварий и происшествий в части обеспечения их

полноты и достоверности в целях установления причин нарушений, аварий и про-

исшествий, определения виновности конкретных должностных лиц.

2.2.12. Металлургические и коксохимические производства и объекты

По итогам работы за 2009 год в черной металлургии объемы произведенной про-

дукции составили 86,1 % к объемам 2008 года, при этом производство чугуна соста-

вило 43,9 млн т, стали — 59,2 млн т, проката черных металлов 50,8 млн т, стальных

труб 6 655 тыс. т.

В цветной металлургии производство первичного алюминия в 2009 году состави-

ло 91,1 % к производству в 2008 году, производство меди рафинированной — 99,2 %

и никеля — 97,5 %.

В 2009 году на металлургических и коксохимических предприятиях продолжа-

лись работы по модернизации и реконструкции оборудования, внедрению совре-

менных технологий.

Так, в 2009 году велось строительство: доменной печи № 7, агрегатов нанесения

полимерных покрытий и непрерывного горячего цинкования в ОАО «Новолипецкий

металлургический комбинат», прокатного стана «5000» в литейно-прокатном ком-

плексе Выксунский металлургический завод филиал «ОМК-Сталь», трубоэлектрос-

варочного цеха № 3 в ОАО «Челябинский трубопрокатный завод», сернокислотно-

го производства в ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод», литейного про-

изводства в ЗАО «Тихвинский ферросплавный завод» и др.

Завершено строительство и введены в эксплуатацию:

машина непрерывного литья заготовок (МНЛЗ) № 6 в конвертерном цехе

ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат»;

печь Ванюкова в ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод» (ведутся при-

емочные испытания);

сталеплавильный комплекс (дуговая электропечь, МНЛЗ) в ОАО «Северский

трубный завод».

Предприятиями металлургической промышленности, несмотря на тяжелое фи-

нансовое положение, связанное с мировым финансовым кризисом, уделяется вни-

мание вопросам обеспечения экологической безопасности производств, снижению

вредных выбросов в окружающую среду и производственные помещения. В этих

целях произведена реконструкция системы газоочистки электросталеплавильного

производства в ОАО «Уралмашзавод», ведется строительство газоочистки цеха № 7

в ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат», продолжается строи-

тельство газоочистных сооружений от печей спекания в филиале «Уральский алю-

миниевый завод» ОАО «РУСАЛ», осуществляется реконструкция газоотводящего

тракта конвертерного цеха № 1 в ОАО «Новолипецкий металлургический комби-

нат», продолжается строительство сухой газоочистки корпуса № 25 в ОАО «РУСАЛ

Братск», оснащение рукавными фильтрами газоочистных установок ООО «Братский

завод ферросплавов» позволило повысить эффективность очистки отходящих газов

до 99,4 % и др.

160

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

За реализацией программ реконструкции и модернизации металлургических про-

изводств органами Ростехнадзора установлен постоянный контроль, включая пред-

варительный надзор на стадии строительства.

К числу наиболее острых проблем в металлургических и коксохимических произ-

водствах относятся медленные темпы замены не отвечающих требованиям безопас-

ности оборудования и технических средств безопасности, внедрения современных

технологий. Продолжаются эксплуатация мартеновских печей и применение уста-

ревших технологий разливки стали в ОАО «Выксунский металлургический завод»,

ОАО «Уральская сталь», ОАО «Бежицкий сталелитейный завод» и др. В литейных

производствах предприятий машиностроения, авиастроения и других видов про-

мышленности необходимо отметить значительный физический износ основного

технологического оборудования, производственных зданий, низкий уровень обе-

спечения техническими средствами безопасности.

На состояние промышленной безопасности на металлургических и коксохими-

ческих предприятиях негативно влияют:

физический износ основного технологического оборудования;

несвоевременное и некачественное проведение капитальных и текущих ремон-

тов оборудования, зданий и сооружений;

эксплуатация оборудования с отработанным нормативным сроком;

применение несовершенных технологий получения и обработки металла;

неконтролируемое сокращение численности квалифицированных специалистов

и производственного персонала;

снижение качества профессиональной подготовки производственного и ремонт-

ного персонала.

На поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях и произ-

водствах в 2009 году произошло 8 несчастных случаев со смертельным исходом (в

2008 году — 15), 4 групповых несчастных случая, при которых пострадало 10 чело-

век. Имели место две аварии (в 2008 году — четыре) (табл. 66), ущерб от которых со-

ставил 29 156 тыс. руб.

Таблица 66

Общее число аварий на объектах металлургии и распределение их по видам

Виды аварий

Число аварий

2008 г.

2009 г.

+/-

Разрушение зданий и сооружений

-1

Разрушение технических устройств

-1

Всего:

-2

Анализ происшедших аварий показал, что их причинами явились: конструктив-

ные недостатки, нарушения при строительстве и эксплуатации оборудования.

24.10.2009 в филиале «БАЗ-СУАЛ» ОАО «СУАЛ» произошло разрушение и после-

дующее обрушение железобетонных конструкций перекрытий корпуса № 2 отделе-

ния мокрого размола производства глинозема филиала «БАЗ-СУАЛ» ОАО «СУАЛ».

Площадь обрушения составила 540 м².

Разрушение строительных ферм и обрушение плит перекрытия произошло в ре-

зультате ошибок, допущенных при проектировании, строительстве и эксплуатации,

а также неравномерной осадки грунтов основания.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год) - часть 10