ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год)

417

V. ИНФОРМАЦИОННОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основные направления и характеристика информационного и информационно-

технологического обеспечения деятельности структурных подразделений Ростех-

надзора

В 2011 г. структурных подразделениях Ростехнадзора и в подведомственных ему

организациях использовался ряд независимых информационных систем, программ и

банков данных разной степени готовности, разработанных ранее для нужд ряда феде-

ральных органов власти, в том числе, для Госатомнадзора России и Госгортехнадзора

России (АИС ПБ, АИС ЯРБ, «Зима», САДД «Дело», RAIS, Консультант Плюс и др.).

Функциональность находящихся в эксплуатации (унаследованных) информа-

ционных систем, в первую очередь, государственной автоматизированной инфор-

мационно-управляющей системы регулирования промышленной безопасности

(АИС ПБ) и системы автоматизированного электронного делопроизводства и до-

кументооборота (далее — САДД «Дело») ограничена. Система АИС ПБ не может

быть масштабирована для целей автоматизации деятельности новых видов надзор-

ной деятельности.

Ни один из перечисленных программных продуктов не предоставляет выход-

ной информации в электронном виде, которую возможно использовать в качестве

входной информации для других систем. Используемое программное обеспечение

не предусматривает механизмов интеграции, совместное использование эксплуати-

руемых информационных систем в автоматическом режиме невозможно.

В целях решения проблем информационного обеспечения и организации едино-

го информационного пространства в системе Ростехнадзора в соответствии с утвер-

жденной приказом Ростехнадзора от 15.09.2010 № 902 «О работах по созданию, вне-

дрению и эксплуатации современных информационных технологий в Федеральной

службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Концепцией

информатизации Ростехнадзора, разрабатывается Комплексная система инфор-

матизации и автоматизации деятельности Ростехнадзора (КСИ), которая позволит

создать единое информационное пространство (центральный аппарат — террито-

риальные органы — подведомственные организации) и обеспечить информацион-

ную интеграцию административных и управленческих процессов на всех уровнях,

а также позволит перейти на исполнение государственных функций (предоставле-

ние государственных услуг) в электронном виде.

КСИ предназначена для комплексной информатизации деятельности Ростехнад-

зора на всей территории Российской Федерации (центральный аппарат и террито-

риальные органы) с доступом 24 часа в сутки, 365 дней в году.

КСИ обеспечит автоматизацию государственных функций, исполняемых Ростех-

надзором (предоставления государственных услуг), а также информационный об-

мен и взаимодействие с Правительством Российской Федерации, с федеральными

418

органами исполнительной власти, подведомственными и поднадзорными органи-

зациями, с привлекаемыми экспертами при проведении проверок, обработку заяв-

лений юридических и физических лиц и саморегулируемых организаций.

Разработанное в рамках КСИ автономное (мобильное) рабочее место инспекто-

ра предназначено для фиксации результатов выполненных проверок (инспекций)

и подготовки актов проверок и предписаний об устранении выявленных наруше-

ний непосредственно на проверяемом объекте. Обновление соответствующих раз-

делов единой базы данных КСИ Ростехнадзора предусмотрено в режиме «on-line».

Таким образом, КСИ позволит инспекторскому составу территориальных орга-

нов непосредственно на поднадзорных предприятиях оформлять результаты прове-

рок и в режиме реального времени делать доступной соответствующую информа-

цию должностным лицам соответствующего территориального органа и централь-

ного аппарата Ростехнадзора.

Система обеспечит автоматическое формирование отчетов об уровне промыш-

ленной безопасности на поднадзорных объектах (в разрезе отраслей и регионов), а

также проведение мониторинга исполнения Плана приведения плановых проверок

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службой по

экологическому, технологическому и атомному надзору.

Создание и внедрение Комплексной системы информатизации

В 2011 г. были продолжены работы по созданию Комплексной системы инфор-

матизации Ростехнадзора (далее — КСИ Ростехнадзора) и проводилось поэтапное

внедрение разработанных модулей.

Осуществлен переход на промышленную эксплуатацию следующих информаци-

онных подсистем (модулей) КСИ Ростехнадзора:

«Регистрация опасных производственных объектов и ведение государственного

реестра поднадзорных организаций»;

«Система регистрации и учета поднадзорных объектов»;

программный комплекс для оказания центральным аппаратом и территориаль-

ными органами Ростехнадзора государственных услуг в электронном виде.

Начато внедрение подсистемы «Лицензирование отдельных видов деятельности»,

автоматизирующей государственную услугу Ростехнадзора по предоставлению орга-

нами Ростехнадзора лицензий в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011

№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основе накопленного опыта эксплуатации информационной системы «АРМ

Инспектора», функционировавшей совместно с базой данных АИС ПБ, разработан

модуль аналогичного назначения КСИ Ростехнадзора.

В 2012 г. Ростехнадзором планируется проведение опытной эксплуатации указан-

ного модуля на базе Северо-Западного Управления, корректировка специального

программного обеспечения модуля и последующее его внедрение в промышленную

эксплуатацию в территориальных органах и центральном аппарате Ростехнадзора.

С целью создания системы электронного документооборота и делопроизводства,

полностью отвечающей потребностям Ростехнадзора и интегрированной с основ-

ными автоматизированными информационными ресурсами Службы, в 2011 г. раз-

работан новый модуль КСИ Ростехнадзора «Делопроизводство и документооборот».

В 2012 г. Ростехнадзором планируется проведение опытной эксплуатации ука-

занного модуля на базе Северо-Европейское межрегионального территориально-

го управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной

419

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, корректировку

специального программного обеспечения модуля и его последующее развертывание

в территориальных органах и центральном аппарате Ростехнадзора.

В рамках проекта по созданию КСИ Ростехнадзора продолжены работы по ре-

ализации Плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение

государственных функций в электронном виде федеральными органами исполни-

тельной власти, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федера-

ции от 17.10.2009 №1555-р.

Во взаимодействии с Министерством связи и массовых коммуникаций Россий-

ской Федерации созданы программные средства, обеспечивающие прием в элек-

тронном виде заявлений и необходимых приложений на получение лицензий Ро-

стехнадзора на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производст-

венных объектов.

Была продолжена разработка частных технических заданий на создание отдель-

ных подсистем и модулей КСИ, в том числе относящихся к сфере надзора за ядер-

ной и радиационной безопасностью («Учет ядерных материалов», «Лицензирование

видов деятельности, связанных с использованием атомной энергии» и др.).

Государственная автоматизированная информационно-управляющая система ре-

гулирования промышленной безопасности АИС ПБ

В 2011 г. технологические работы по сопровождению эксплуатации программных

средств государственной автоматизированной информационно-управляющей систе-

мы регулирования промышленной безопасности (далее — АИС ПБ) проводились

по заказам территориальных органов Ростехнадзора. В программные средства АИС

ПБ, включая функциональные задачи АИС ПБ, были внесены изменения с целью

учета вступивших в силу изменений в нормативные правовые акты.

Была доработана подсистема «Лицензирование отдельных видов деятельности» в

связи с вступлением в силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицен-

зировании отдельных видов деятельности».

Созданы и внедрены программные средства для представления интегрирован-

ных в пределах одного территориального органа сведений из реестра ОПО и сведе-

ний о выданных лицензиях в центральный аппарат. Разработан и апробирован ряд

программ для конвертации информационных массивов из АИС ПБ в КСИ.

Организован постоянный телекоммуникационный обмен данными центрально-

го аппарата со всеми территориальными органами по технологическому и экологи-

ческому надзору, по вопросам государственного реестра ОПО и с 25 из 30 террито-

риальных органов — по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности.

Информационная система надзора за учетом и контролем ядерных материалов

АИС ЯРБ

Автоматизированная информационная система надзора за учетом и контролем

ядерных материалов (далее — АИС ЯРБ) была принята в постоянную эксплуатацию

приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору от 26.05.2009 № 436 «Об эксплуатации информационной системы надзора

за учетом и контролем ядерных материалов».

Для реализации выполненных ранее (2010 г.) работ по модернизации АИС ЯРБ с

целью обеспечения единства эксплуатируемой версии АИС ЯРБ в центральном ап-

парате и территориальных органах в феврале и марте 2011 г. была проведена актуа-

420

лизация прикладного программного обеспечения указанной информационной си-

стемы во всех МТУ ЯРБ.

В 2011 г. были выполнены работы по доработке и модернизации АИС ЯРБ.

В настоящее время с помощью АИС ЯРБ формируются отчетные формы по

выдаваемым, аннулированным, приостановленным, а также по возобновленным

центральным аппаратом лицензиям на виды деятельности, связанные с исполь-

зованием атомной энергии (в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995

№ 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»), других справочных материалов,

в том числе для Правительства Российской Федерации.

Вновь разработан и подготовлен к внедрению во всех территориальных органах

по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (МТУ ЯРБ) и в центральном

аппарате Ростехнадзора специальный модуль АИС ЯРБ «Разрешения, выдаваемые

работникам на право ведения работ в области использования атомной энергии».

Кроме того, проведена корректировка функционирования отдельных модулей

информационной системы в соответствии с актуальными требованиями федераль-

ного законодательства и нормативными правовыми актами Ростехнадзора.

На конец 2011 г. на центральном сервере АИС ЯРБ содержалась следующая ин-

формация по лицензированию:

13 000 заявлений на предоставление лицензий и изменений к ним;

10 625 предоставленных лицензий (включая аннулированные, возобновленные,

приостановленные), из них 5770 действующих лицензий.

Всего в АИС ЯРБ аккумулирована информация о 6000 организациях-заявителях.

Модуль «Инспектирование» АИС ЯРБ содержит сведения о 55 инспекциях, про-

веденных в 2011 г. МТУ ЯРБ по Сибири и Дальнему Востоку, Уральским, Северо-

Европейским и Центральным МТУ ЯРБ.

Таблица 101

МТУ ЯРБ по Сибири и Дальнему Востоку

24 инспекции

Уральское МТУ ЯРБ

14 инспекций

Северо-Европейское МТУ ЯРБ

7 инспекций

Центральное МТУ ЯРБ

10 инспекций

Анализ представленных из МТУ ЯРБ баз данных показал, что модуль «Инспек-

тирование» АИС ЯРБ в Центральном МТУ ЯРБ используется недостаточно, так как

объем внесенной информации о проведенных инспекциях не соответствует требо-

ваниям нормативных правовых и правовых актов Ростехнадзора.

Данные о проведенных инспекциях по УК ЯМ в АИС ЯРБ Донским и Волжским

МТУ ЯРБ не представлены.

За отчетный период по заявкам управлений центрального аппарата Ростехнадзо-

ра было установлено клиентское приложение АИС ЯРБ на 15 дополнительных ра-

бочих мест.

На регулярной основе проводилось консультирование пользователей АИС ЯРБ

как в центральном аппарате так и в МТУ ЯРБ.

Материалы по проведенной модернизации прикладного программного обеспе-

чения АИС ЯРБ переданы в Фонд алгоритмов и программ Ростехнадзора.

На 2012 г. запланировано:

сопровождение эксплуатации АИС ЯРБ, включая внедрение нового модуля «Раз-

решения, выдаваемые работникам, на право ведения работ в области использова-

421

ния атомной энергии», а также текущая доработка модулей «Лицензирование» и

«Инспектирование» с учетом изменений законодательства Российской Федерации;

проведение выездных семинаров с работниками МТУ ЯРБ для обучения исполь-

зованию модуля «Разрешения, выдаваемые работникам, на право ведения работ в

области использования атомной энергии» и демонстрации усовершенствований мо-

дулей «Лицензирование» и «Инспектирование»;

внесение соответствующих изменений в Положение об информационной систе-

ме надзора за учетом и контролем ядерных материалов, утвержденное приказом Ро-

стехнадзора от 04.06.2010 № 454, и в Инструкцию по использованию информаци-

онной системы надзора за учетом и контролем ядерных материалов, утвержденную

приказом Ростехнадзора от 04.06.2010 № 453.

Программный продукт «Энергосистема — Зима»

Разработка, пилотное внедрение и наполнение базы данных программного продукта

«Энергосистема — Зима» было выполнено в 2009 году. В 2011 году проведена доработка

комплекса «Энергосистема — Зима», направленная на перевод режима ее функциониро-

вания в «on-line» и интеграцию указанной системы с Интернет-порталом Ростехнадзора.

Указанный программный продукт позволяет производить автоматизированный

мониторинг процесса подготовки теплогенерирующих объектов к работе в осенне-

зимний период как по административным районам, так и по субъекту Российской

Федерации, федеральному округу и Российской Федерации в целом.

Ведомственная сеть передачи данных

В соответствии с Концепцией развития информационных технологий обеспе-

чения деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору от 15.09.2011 № 902, в 2011 г. проведены

работы по созданию ведомственной сети передачи данных (далее — ВСПД) Феде-

ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ВСПД включает в себя центральный узел связи (далее — ЦУС) и 83 виртуальные

линии связи от ЦУС до 83 объектов подключения во всех 36 территориальных ор-

ганах Ростехнадзора. Пропускная способность каналов была выбрана в соответст-

вии с намечаемыми объемами передачи данных из территориальных органов в цен-

тральный аппарат Ростехнадзора и обратно и составляет 10 000 кбит/с для 70 точек

подключения и 2048 кбит/с — для 13 менее загруженных объектов.

ЦУС ВСПД развернут в Центральном управлении Ростехнадзора.

Каналы ВСПД оснащены специальными аппаратно-программными комплекса-

ми защиты информации, настройка которых обеспечит защищенную передачу дан-

ных, в том числе и конфиденциальных.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 29.11.2011 № 663 «О создании ве-

домственной сети передачи данных Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору» проведены работы по созданию ЦУС и терри-

ториальных сегментов ВСПД, выполнено тестирование и приемка территориаль-

ных сегментов и ВСПД в целом. Сформирована рабочая группа Ростехнадзора по

вопросам создания и эксплуатации ВСПД.

В 2012 г. планируется провести работы по вводу в эксплуатацию ряда информа-

ционных систем и информационных сервисов, функционирующих на базе ВСПД

и по дальнейшему развитию территориальных сегментов ВСПД.

422

Модернизация сайта Межгосударственного совета по промышленной безопа-

сности

Первая версия сайта Межгосударственого совета по промышленной безопасно-

сти СНГ www.mspbsng.org (далее — сайт) была создана по согласованию со страна-

ми-участниками Межгосударственого совета бывшим Госгортехнадзором России и

успешно эксплуатировалась более 8 лет.

В соответствии с утвержденным при создании сайта регламентом, все информа-

ционные материалы, включая материалы, относящиеся к деятельности отдельных

стран-участников Межгосударственого совета по промышленной безопасности СНГ,

размещались на сайте только Ростехнадзором.

В ходе эксплуатации сайта был накоплен опыт обмена информацией между участ-

никами Межгосударственого совета по промышленной безопасности СНГ и выяви-

лась необходимость более оперативного отражения результатов деятельности стран

в области промышленной безопасности.

С учетом полученных предложений в 2011 г. Ростехнадзор провел замену про-

граммной платформы сайта, в результате чего каждой стране-участнику Межгосу-

дарственого совета по промышленной безопасности СНГ была предоставлена воз-

можность самостоятельно размещать на соответствующем разделе сайта собствен-

ные материалы (т.н. «национальные страницы»).

Электронный документооборот

Для обеспечения автоматизации делопроизводства и документооборота в Ростех-

надзоре внедрена САДД «Дело». Данная система функционирует в среде СУБД MS

SQL Server 2000 на платформе MS Windows Server 2003 Enterprise (32-bit). Указанная

система содержит также полнотекстовую базу данных организационно-распоряди-

тельных документов Ростехнадзора.

Однако САДД «Дело» является тиражируемой информационной системой (т.н.

«коробочное решение»), модернизация и развитие функциональных возможности

которой возможно только силами авторов- разработчиков САДД.

Поэтому Ростехнадзор ведет разработку собственной подсистемы автоматизиро-

ванного документооборота и делопроизводства в рамках общего проекта по созда-

нию КСИ Ростехнадзора.

Организационное и материально-техническое обеспечение работ по информа-

тизации деятельности Ростехнадзора

Государственная регистрация информационных систем

Во исполнение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от

10.09.2009 № 723 «О регистрации федеральных государственных информационных

систем» в 2011 г. проведена государственная перерегистрация следующих федераль-

ных государственных информационных систем, созданных по заказу Ростехнадзора:

1. «Информационная система надзора за учетом и контролем ядерных материа-

лов» АИС ЯРБ.

2. «Государственная автоматизированная информационно-управляющая систе-

ма регулирования промышленной безопасности» АИС ПБ.

3. «Программный комплекс для автоматизации мониторинга подготовки тепло-

генерирующих объектов к осенне-зимнему периоду «Энергосистема — Зима».

4. «Система автоматизации процессов подготовки и оформления результатов про-

верок инспекторским составом поднадзорных организаций «Инспектор».

424

VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Исполнение Федеральной службой по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору федерального бюджета в 2011 г.

В соответствии с Федеральным законом от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном

бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изменениями и до-

полнениями) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному

надзору является главным администратором доходов федерального бюджета.

На 2011 г. Ростехнадзору установлен прогнозный план поступления доходов в фе-

деральный бюджет Российской Федерации в сумме 221 618,0 тыс. руб.

В 2011 г. при осуществлении центральным аппаратом и территориальными орга-

нами Ростехнадзора полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации в доход федерального бюджета фактически посту-

пило 293 889,3 тыс. руб., или 132,6 % от прогнозного плана.

Федеральным бюджетом на 2011 год Ростехнадзору предусмотрены бюджетные

назначения в размере 5 939 105,1 тыс. руб., при этом лимиты бюджетных обяза-

тельств составили 5 938 605,1,0 тыс. руб.

Исполнение федерального бюджета по расходам за 2011 г. составило 99,2 %.

В 2011 г. Ростехнадзору были предусмотрены бюджетные назначения в рамках

реализации следующих федеральных целевых программ:

ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций при-

родного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» на выпол-

нение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государствен-

ным контрактам — 10 000,0 тыс. руб. Исполнение составило 100,0 %.

ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на пе-

риод до 2015 года» на научно — исследовательские и опытно-конструкторские ра-

боты — 43 946,8 тыс. руб. Исполнение составило 100,0 %.

ФЦП « Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»

на научно — исследовательские и опытно-конструкторские работы — 25 500,0 тыс. руб.

Исполнение составило 100,0 %.

по ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг. бюджетные назначения в сумме —

75 842,7 тыс. руб. предусмотрены на мероприятия по обеспечению жильем феде-

ральных государственных гражданских служащих.

Исполнение составило 100,0 %.

В рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы на

2011 г. Ростехнадзору было предусмотрено 12 484,9 тыс. руб., в том числе:

по объекту «Приобретение помещений административного назначения для раз-

мещения работников Приволжского управления Ростехнадзора в г. Казань» бюджет-

ные назначения были предусмотрены в размере 6 500,0 тыс. руб., при этом лимиты

бюджетных обязательств составили 6 000 тыс. руб. Исполнение составило 100,0 %

от доведенных лимитов бюджетных обязательств;

426

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность Ростехнадзора в 2011 г. была направлена на обеспечение ядерной

радиационной безопасности объектов использования атомной энергии, защищенно-

сти опасных производственных объектов, объектов электроэнергетики, работников

данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера.

В 2011 г. деятельность Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществлялась по двухзвенной системе

управления (центральный аппарат — территориальные органы федерального под-

чинения).

В целях оптимизации схемы размещения территориальных органов Ростехнад-

зора распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 853-р

утверждена Схема размещения территориальных органов, согласно которой образо-

вано Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора путем слияния

Московского и Средне-Кавказского управлений Ростехнадзора, Межрегиональное

территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью

Сибири и Дальнего Востока путем переименования Сибирского межрегионального

территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью

с последующим присоединением к нему Дальневосточного межрегионального тер-

риториального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

Изменено место нахождения Печорского и Беломорского управлений, осуществле-

ние функций Ростехнадзора в установленной сфере деятельности на территории Ка-

лининградской области передано от Северо-Западного управления Центральному

управлению Ростехнадзора.

С учетом проведенной реорганизации организационная структура Ростехнадзора

включает 15 структурных подразделений центрального аппарата, 6 межрегиональ-

ных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопа-

сностью, 30 территориальных управлений по технологическому и экологическому

надзору межрегионального и регионального уровня.

В 2011 г. на объектах использования атомной энергии зарегистрировано 133 на-

рушения в работе ОИАЭ (в 2010 г. — 115), из них: 46 — на энергоблоках атомных

электростанций (в 2010 г. — 46); 11 — на исследовательских ядерных установках (в

2010 г. — 10); 9 — на предприятиях топливного цикла (в 2010 г. — 6); 9 — на ядерных

энергетических установках судов (в 2010 г. — 10); 58 — на радиационно-опасных

объектах (в 2010 г. — 43). При эксплуатационных происшествиях нарушений пре-

делов и условий безопасной эксплуатации не было. Аварий на объектах использо-

вания атомной энергии, а также событий с радиационными последствиями не заре-

гистрировано. Радиоактивные сбросы и выбросы в окружающую среду были ниже

допустимых уровней.

В 2011 г. на опасных производственных объектах зафиксированы одни из самых

низких за последние четырнадцать лет (после вступления в силу Федерального за-

427

кона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») по-

казателей аварийности и травматизма.

Вместе с тем при общем уменьшении количества аварий, рост аварийности от-

мечен на объектах нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности

(+4, с 16 до 20 аварий), на объектах магистрального трубопроводного транспорта

(+4, с 13 до 17), на объектах при ведении взрывных работ (+1, с 1 до 2), на объектах

при использовании подъемных сооружений (+7, с 32 до 39), на объектах, связанных

с транспортированием опасных веществ (+2, с 0 до 2).

При осуществлении производственной деятельности на поднадзорных Ростех-

надзору предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты в

2011 г. погибло 245 человек (на 93 человека меньше, чем в 2010 г. (338).

Вместе с тем отмечен рост смертельного травматизма на объектах металлургиче-

ской промышленности (+4, с 16 до 20), на объектах нефтехимической и нефтепе-

рерабатывающей промышленности (+10, с 6 до 16), на объектах нефтегазодобычи

(+1, с 15 до 16), на объектах газораспределения и газопотребления (+8, с 4 до 12).

В 2011 г. при эксплуатации электростанций, электроустановок потребителей,

электрических сетей произошло 190 аварий (на 19 больше, чем 2010 г.), при эксплу-

атации тепловых установок и сетей — 1 авария (на 6 аварий меньше, чем в 2010 г.),

при эксплуатации гидротехнических сооружений аварий не зафиксировано (в 2010 г.

4 аварии).

При осуществлении производственной деятельности на поднадзорных Ростех-

надзору предприятиях, эксплуатирующих электростанции, электроустановки потре-

бителей и электрические сети, в 2011 г. погибло 118 человек (на 6 человек меньше,

чем в 2010 г. (124). При эксплуатации тепловых установок и сетей погибло 4 чело-

века (в 2010 г. — 2 человека). При эксплуатации гидротехнических сооружений не-

счастных случаев со смертельным исходом, как и в 2010 г., не зафиксировано.

В 2011 г. в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензи-

ровании отдельных видов деятельности в общей сложности было выдано 10 608 ли-

цензий, (в том числе территориальными органами Ростехнадзора 9698 лицензий),

отказано в выдаче 1181 лицензий (1090 лицензий территориальными органами),

приостановлено действие 16 лицензий, 7 лицензий аннулировано по решению суда.

Было проведено 6883 проверки соблюдения лицензионных требований и условий,

выявлено и предписано к устранению 7432 нарушения лицензионных требований

и условий. В 509 случаях к нарушителям применялись административные санкции,

в том числе 439 штрафов (общая сумма штрафов составила 18362 тыс. руб.).

В соответствии с законодательством Российской Федерации в области исполь-

зования атомной энергии было выдано 1 540 лицензий, в том числе территориаль-

ными органами Ростехнадзора — 1432 лицензии), отказано в выдаче 176 лицензий,

приостановлено и аннулировано 33 и 296 лицензий соответственно.

В сфере федерального государственного надзора в области промышленной без-

опасности

За отчетный период в сфере федерального государственного надзора в области

промышленной безопасности проведено 101 813 проверок в отношении юридиче-

ских лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановые проверки соста-

вили 43 762 проверки (42,9 % от общего количества проверок).

За отчетный период в ходе проведения проверок выявлены правонарушения в

отношении 42323 юридических лица и индивидуальных предпринимателя.

428

В общей сложности было выявлено 522 233 правонарушения, по итогам прове-

дения 36 135 проверок по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об ад-

министративных правонарушениях.

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам про-

верок, составило 43 333, общая сумма наложенных административных штра-

фов — 1 428 936 тыс. руб., общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов —

1 072 810 тыс. руб.

В сфере федерального государственного надзора в области использования атом-

ной энергии

За отчетный период в сфере федерального государственного надзора в области

использования атомной энергии проведено 3 658 проверок в отношении юридиче-

ских лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановые проверки соста-

вили 2799 проверок (76 % от общего количества проведенных проверок).

За отчетный период в ходе проведения проверок выявлено 3951 правонарушение.

По итогам проведенных проверок наложено 451 административное наказание.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 6821 тыс. руб.

В сфере государственного энергетического надзора

За отчетный период проведено 123 539 проверок в отношении юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановые проверки составили

46 845 проверки (37,9 % от общего количества проверок).

За отчетный период в ходе проведения проверок выявлено 814284 правонаруше-

ния.

По итогам проведенных проверок наложено 57 535 административных наказаний.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 207 178 тыс. руб.

В сфере федерального государственного надзора в области безопасности гидро-

технических сооружений

За отчетный период проведено 4066 проверок в отношении юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей, из них плановые проверки составили 1770 про-

верок (43,5 % от общего количества проведенных проверок).

За отчетный период в ходе проведения проверок выявлено 11 178 правонаруше-

ний.

По итогам проведенных проверок наложено 1462 административных наказания.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 24 096 тыс. руб.

В сфере государственного строительного надзора

В 2011 г. проведено 12 816 проверок, из них проверки, проводимые на основа-

нии программ проверок, составили 10 068 (42,9 % от общего количества проведен-

ных проверок).

За отчетный период Ростехнадзором в ходе проведения проверок выявлено

33 381 правонарушение.

По итогам проведения 3147 проверок возбуждены дела об административных

правонарушениях и наложено 4453 административных наказания.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 235 635 тыс. руб.

Всего под государственном строительным надзором находится 169 объектов.

В рамках осуществления государственного строительного надзора при строитель-

стве объектов, сооружаемых в соответствии с «Программой строительства олимпий-

429

ских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта» по состоянию

на 31.12.2011, осуществлялся надзор за 188 объектами.

В отчетном периоде было выдано 26 заключений о соответствии объектов капи-

тального строительства требования нормативных документов.

Всего было проведено 992 проверки строящихся олимпийских объектов (в том

числе проверок исполнения предписаний).

По результатам проведенных проверок возбуждено 1024 дела об администра-

тивных правонарушениях, из них в отношении юридических лиц — 520, в том чи-

сле 17 дел по статье 19.5 части 6 «Невыполнение в установленный срок законного

предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного

надзора федерального органа исполнительной власти субъектов Российской Феде-

рации». В отношении должностных лиц возбуждено 504 административных дела.

Сумма наложенных административных штрафов составила 16 660 тыс. руб., из них:

на юридических лиц — 14 155 тыс. руб.;

на должностных лиц — 2505 тыс. руб.

В рамках строительства объектов инфраструктуры саммита АТЭС, в соответст-

вии с подпрограммой «Развитие г. Владивостока как центра международного со-

трудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой програм-

мы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на пе-

риод до 2013 года» под надзором находится 27 объектов. В отчетный период выдано

6 заключений о соответствии требованиям нормативных документов.

Всего проведено 219 проверок на строящихся объектах. Выдано 280 предписа-

ний. Выявлено 1197 нарушений. Устранено 1092 нарушения. На контроле устране-

ния находятся — 95 нарушений.

При осуществлении государственного строительного надзора по фактам допу-

щенных нарушений к административной ответственности привлечено 65 юриди-

ческих лиц и 83 должностных лица.

С декабря 2008 г. в Ростехнадзор поступили заявления от 498 некоммерческих

партнерств о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых ор-

ганизаций.

По состоянию на 1 января 2012 г. в государственном реестре саморегулируемых

организаций зарегистрировано 438 саморегулируемых организаций, из них:

основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания — 32,

осуществляющих подготовку проектной документации — 168,

осуществляющих строительство — 238.

В 2011 г. Ростехнадзором проведены 24 проверки (6 плановых проверок и 18 вне-

плановых) соблюдения саморегулируемыми организациями требований к саморе-

гулируемым организациям и их деятельности, установленных законодательством

Российской Федерации.

Внеплановые проверки проведены по следующим основаниям:

в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам ранее проведен-

ных проверок — 10;

по обращениям национальных объединений саморегулируемых организаций — 6;

по обращениям правоохранительных органов — 2.

В результате проведения проверок саморегулируемых организаций выявлены

179 нарушения обязательных требований законодательства в области саморегули-

рования, из которых 85 нарушений устранено.

430

По результатам проведения внеплановых проверок 4 саморегулируемые органи-

зации были привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 19.5

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде

штрафа в размере 10 тыс. руб.

Основными общими проблемами и факторами риска в области безопасности по

направлениям деятельности Ростехнадзора остаются: высокая степень износа ос-

новных производственных фондов; низкий уровень производственной и техноло-

гической дисциплины; нехватка квалифицированных специалистов, низкий уро-

вень подготовки специалистов и персонала, недостаточный уровень знаний требо-

ваний безопасности.

Основные задачи Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору на 2012 г.:

1. Реализация Концепции совершенствования государственной политики в обла-

сти обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулиро-

вания инновационной деятельности предприятий на период до 2020 г. Выполнение

Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешитель-

ных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых

Ростехнадзором.

2. Выполнение мероприятий административной реформы по направлениям дея-

тельности Ростехнадзора, включая разработку административных регламентов вы-

полнения надзорной и контрольной деятельности и соответствующую переработку

руководящих документов.

3. Создание Комплексной системы информатизации деятельности Ростехнад-

зора.

4. Совершенствование системы Федеральных норм и правил в области исполь-

зования атомной энергии, а также совершенствование нормативного регулирова-

ния в области промышленной безопасности и безопасности в электроэнергетике

на основе разработки системы федеральных норм и правил в области промышлен-

ной безопасности и в области безопасности в электроэнергетике, с учетом необхо-

димости гармонизации устанавливаемых требований с требованиями международ-

ных стандартов.

5. Повышение эффективности надзорной и контрольной деятельности. Обес-

печение выполнения мероприятий, предусмотренных планом проведения плано-

вых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федераль-

ной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2012 г.

6. Обеспечение неукоснительного соблюдения Федерального закона от

25.122.2008 «О противодействии коррупции».

432

СОДЕРЖАНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ

Обобщенные данные о нарушениях в работе поднадзорных объектов ис-

пользования атомной энергии по межрегиональным территориальным управ-

лениям по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора

за 12 месяцев 2010 и 2011 гг

434

Обобщенные данные о нарушениях в работе поднадзорных объектов ис-

пользования атомной энергии за 12 месяцев 2010 и 2011 гг. (по субъектам

Российской Федерации)

435

Сведения о регулирующей деятельности межрегиональных территориаль-

ных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Рос-

технадзора за 12 месяцев 2010 и 2011 гг

440

Обобщенные данные об авариях на поднадзорных объектах за 12 месяцев

2010 и 2011 гг. (по территориальным органам Ростехнадзора)

443

Обобщенные данные об авариях на поднадзорных объектах за 12 месяцев

2010 и 2011 гг. (по субъектам Российской Федерации)

450

Обобщенные данные о нарушениях в работе поднадзорных объектов ис-

пользования атомной энергии за 12 месяцев 2010 и 2011 гг. (по субъектам

Российской Федерации)

454

Сведения о регулирующей деятельности межрегиональных территориаль-

ных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Рос-

технадзора за 12 месяцев 2010 и 2011 гг

459

Обобщенные данные об авариях на поднадзорных объектах за 12 месяцев

2010 и 2011 гг. (по территориальным органам Ростехнадзора)

463

Обобщенные данные об авариях на поднадзорных объектах за 12 месяцев

2010 и 2011 гг. (по субъектам Российской Федерации)

470

Обобщенные данные о несчастных случаях со смертельным исходом на

поднадзорных объектах за 12 месяцев 2010 и 2011 гг. (по территориальным

органам Ростехнадзора)

475

Обобщенные данные о несчастных случаях со смертельным исходом на

поднадзорных объектах за 12 месяцев 2010 и 2011 гг. (по субъектам Россий-

ской Федерации)

482

Основные показатели надзорной деятельности в области промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов за 12 месяцев 2010

и 2011 гг

487

Обобщенные данные об авариях, произошедших при эксплуатации элек-

тростанций, электроустановок потребителей, электрических сетей, тепло-

вых установок и сетей, гидротехнических сооружений за 12 месяцев 2010 и

2011 гг. (по территориальным управлениям)

494

Обобщенные данные об авариях, произошедших при эксплуатации элек-

тростанций, электроустановок потребителей, электрических сетей, тепло-

вых установок и сетей, гидротехнических сооружений за 12 месяцев 2010 и

2011 гг. (по субъектам Российской Федерации)

........... 497

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год) - часть 27