ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год)

401

использовании атомной энергии в мирных целях, в частности была представлена

информация о структуре центрального аппарата Ростехнадзора и МТУ по надзору

за ЯРБ, экспертизе безопасности и лицензированию, аттестации персонала/работ-

ников, надзору и инспектированию.

Сотрудничество с Арменией

06.12.2011 г. в Республике Армении, г. Ереван, заместитель руководителя Службы

принял участие в 12 заседании Совета Безопасности Атомной Энергетики при Пре-

зиденте Республики Армении. В ходе заседания была представлена информация о

текущей деятельности и перспективах развития атомной энергетики в Армении; эк-

сплуатации Армянской АЭС и деятельности Государственного комитета ядерной

безопасности при Правительстве Республики Армении. Во время встречи с предсе-

дателем Государственного комитета при Правительстве Республики Армении по ре-

гулированию ядерной безопасности были обсуждены вопросы развития двусторон-

него сотрудничества и положительные результаты проведения комплексной инспек-

ции на Кольской АЭС (при участии армянской стороны в качестве наблюдателей) в

рамках национального проекта по техническому сотрудничеству МАГАТЭ ARM9020

«Укрепление регулирующей инфраструктуры по ядерной и радиационной безопа-

сности Армении», а также отмечена важность проведения совместной инспекции в

2012 г. на Армянской АЭС.

Сотрудничество с Ираном

В период с 5 по 7 февраля 2011 г. площадку АЭС «Бушер» в составе российской

делегации посетил заместитель руководителя Ростехнадзора. Целью посещения

площадки была оценка хода ведения работ по подготовке к энергетическому пуску

АЭС, а также проведение консультаций с иранской стороной по готовности стан-

ции к этапу В-2 физического пуска.

В период с 10 по 15 мая 2011 г. делегация Ростехнадзора во главе с руководителем

Ростехнадзора посетила Иран (г. Тегеран, г. Бушер). В ходе визита состоялось техни-

ческое совещание с инспекторским персоналом Иранского органа ядерного регули-

рования (ИОЯР) на площадке АЭС (с участием генерального директора ЗАО «Атом-

стройэкспорт»). Намечены меры и определены организационные шаги, которые по-

зволят оптимальным образом организовать взаимодействие всех заинтересованных

сторон по разрешению вопросов, которые могли бы повлиять на безопасность АЭС.

В Тегеране проведены консультации с руководством ИОЯР по вопросам теку-

щего и будущего сотрудничества, по итогам которых было подтверждено намере-

ние продолжить тесное взаимодействие в области надзора и контроля за ядерной и

радиационной безопасностью после ввода АЭС в эксплуатацию.

12.09.2011 г. руководитель Ростехнадзора в составе официальной российской де-

легации посетил площадку АЭС «Бушер» и принял участие в церемонии подключе-

ния энергоблока к сети. В ходе визита он также провел рабочую встречу с руково-

дителем Иранского органа ядерного регулирования по обсуждению вопросов теку-

щего двустороннего сотрудничества.

В течение года специалисты ФГУП ВО «Безопасность» выезжали в Иран на пло-

щадку АЭС «Бушер» с целью оказания консультационных услуг Организации по

атомной энергии Ирана при проведении инспекций по выполнению требований

ядерной безопасности.

402

Сотрудничество с Турцией

В период с 3 по 8 июля 2011 г. в Турции (г. Анкара) в штаб-квартире Турецкого

агентства по атомной энергии (ТАЕК) Ростехнадзором для специалистов Агентст-

ва было организовано проведение обучающих курсов по теме: «Экспертиза и оцен-

ка органом регулирования документов, обосновывающих соответствие площадки

размещения АЭС с реактором ВВЭР-1200».

6-7 декабря 2011 г. в здании Ростехнадзора состоялось рабочее совещание с деле-

гацией Турецкого агентства по атомной энергии (ТАЕК) по вопросам развития дву-

стороннего сотрудничества в области лицензирования и надзора за ядерной безопа-

сностью и обсуждению плана работ на 2012 г.

Сотрудничество с Вьетнамом

В период с 8 по 11 февраля 2011 г. делегация Ростехнадзора посетила Вьетнам с

целью проведения консультаций с представителями Вьетнамского агентства ради-

ационной и ядерной безопасности (ВАРЯБ) по вопросам сотрудничества в области

регулирования ядерной и радиационной безопасности, подготовки и обсуждения

проекта программы сотрудничества Ростехнадзора с ВАРЯБ в рамках межведомст-

венного соглашения.

29.03.2011 г. в Москве состоялась встреча руководителя Ростехнадзора с генераль-

ным директором Вьетнамского агентства радиационной и ядерной безопасности, в

ходе которой обсуждались вопросы развития двустороннего сотрудничества. Также

по просьбе вьетнамской стороны в свете аварии на АЭС «Фукусима-1» была пред-

ставлена общая информация об основных пассивных системах безопасности реак-

торов ВВЭР на примере проекта АЭС-2006.

09.06.2011 г. в ФБУ «НТЦ ЯРБ» состоялась рабочая встреча представителей Ро-

стехнадзора с экспертами Министерства науки и технологий (МНТ) Вьетнама с це-

лью ознакомления вьетнамских специалистов с российским опытом нормативно-

правового регулирования в области использования атомной энергии в мирных целях.

В период с 23 по 29 июля 2011 г. во Вьетнаме (г. Ханой) проводился Международ-

ный семинар по вопросам учета землетрясений и цунами при утверждении площад-

ки для АЭС «Ниньтхуан», в котором принял участие представитель Ростехнадзора.

В семинаре участвовали специалисты ВАРЯБ, МНТ, ряда японских организаций,

Госкорпорации «Росатом», специалисты из Франции и Армении. В ходе семинара

обсуждались национальные подходы к учету воздействий природного и техноген-

ного характера при выборе площадки для размещения АЭС. По завершению семи-

нара проведены совещания по обсуждению проекта национального нормативного

документа по требованиям к размещению АЭС.

В период с 13 по 17 сентября 2011 г. Вьетнам посетила Миссия МАГАТЭ по разра-

ботке программы обучения по физике реакторов и анализу безопасности (в рамках

Мастер-плана МАГАТЭ по развитию инфраструктуры атомной энергетики Вьетна-

ма), членом которой был представитель Ростехнадзора.

13.12.2011 г. Ростехнадзор посетила делегация Министерства природных ресурсов

и окружающей среды (МПРОС) Вьетнама. Делегации МПРОС была представлена

общая информация о российской системе регулирования ядерной и радиационной

безопасности, включая подробную информацию о структуре российских норматив-

ных документов в области использования атомной энергии.

403

Сотрудничество с Бангладеш

12-14 июля 2011г. Россию с рабочим визитом посетила делегация Министерства

науки, информационных и коммуникационных технологий Народной Республики

Бангладеш. На совещании в Ростехнадзоре состоялся обмен информацией о дей-

ствующей в Бангладеш и России структуре регулирования ядерной и радиацион-

ной безопасности. Бангладешской стороне была представлена детальная информа-

ция о российской системе лицензирования АЭС, структуре нормативно-правовых

документов в области использования атомной энергии и работе организаций науч-

но-технической поддержки Ростехнадзора (ФБУ «НТЦ ЯРБ» и ФГУП ВО «Безопа-

сность»). Также в ходе совещания был согласован текст проекта межведомственно-

го соглашения о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной

безопасности.

Сотрудничество с Австралией

20.04.2011 г. в Москве состоялась рабочая встреча руководителя Ростехнадзора

с генеральным директором Австралийского бюро по гарантиям и нераспростра-

нению. В ходе встречи состоялся обмен информациях о системах регулирования

ядерной и радиационной безопасности в России и Австралии, а также представле-

на краткая информация о проводимых в России дополнительных оценках безопа-

сности АЭС.

3.2. Международное сотрудничество в области технологического надзора

В сфере технологического надзора международная деятельность Ростехнадзора

была направлена, в основном, на гармонизацию российских и зарубежных, прежде

всего европейских, требований в области промышленной безопасности, применение

передового мирового опыта контрольно-надзорной деятельности за соблюдением

требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Следует отметить, что в рамках деятельности Межгосударственного совета по

промышленной безопасности (МСПБ) с целью формирования общих принципов

и процедур по реализации требований промышленной безопасности в странах СНГ

Ростехнадзором проводился сопоставительный анализ нормативно-правового ре-

гулирования в области промышленной безопасности, анализировалась обобщен-

ная информация об обстоятельствах, причинах и последствиях техногенных ава-

рий, травмировании работников; обеспечивалось функционирование Интернет —

сайта МСПБ.

В октябре 2011 г. в г. Сочи проведено IX заседание Межгосударственного совета

по промышленной безопасности. Основные результаты заседания:

утвержден План основных мероприятий Межгосударственного совета по про-

мышленной безопасности по реализации Соглашения о сотрудничестве в области

обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объек-

тах на период до 2014 г.;

утвержден План работы Межгосударственного совета по промышленной безопа-

сности на 2012 г.;

одобрено техническое задание на разработку технического Регламента по без-

опасности трансграничных трубопроводов;

одобрен формат Соглашения о признании документов о подготовке, аттестации

и сертификации персонала в области промышленной безопасности;

404

В отчетном году были выполнены внутригосударственные процедуры по согла-

сованию с заинтересованными ведомствами проекта Протокола о внесении изме-

нений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения про-

мышленной безопасности на опасных производственных объектах от 28.096.2001 г.,

необходимые для вступления в силу указанного Протокола.

С целью совершенствования технического регулирования проводилась работа

по разработке проектов технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС.

Расширилось сотрудничество в сфере безопасного ведения работ в промышлен-

ности, энергетике и горной отрасли с Украиной. В частности, Сторонами в ходе

встречи в Москве (ноябрь 2011 г.) была отмечена заинтересованность в более те-

сном взаимодействии при осуществлении государственного энергетического над-

зора за межгосударственными линиями электропередачи Украины и Российской

Федерации.

Активизировались двусторонние отношения с государственными надзорными

органами в области промышленной безопасности Германии, Норвегии, Польши,

Финляндии, Канады, Австралии с целью применения наилучшей практики выпол-

нения надзорных функций и допуска к применению конкретных видов (типов) тех-

нологических устройств на опасных производственных объектах.

Так, во время визита делегации Ростехнадзора в Австралию в декабре 2011 г. уда-

лось охватить основные аспекты регулирования безопасности в угледобывающей

промышленности Австралии. При несомненном отличии австралийской системы

регулирования безопасности от действующей в России, имеется ряд положительных

практик и методологий, которые целесообразно учесть при пересмотре российских

законодательных и нормативных актов, и, возможно, ввести в практику надзорной

деятельности.

Принимая во внимание положительный опыт существующей системы регули-

рования безопасности в горнорудной промышленности Австралии, основанной на

информации о риске, целесообразно внести в российские нормативные документы

требования о необходимости наличия на шахтах убежищ для рабочих; продвигать

создание Центра обучения персонала угледобывающей отрасли на основе техноло-

гии виртуальной реальности.

24-27 октября 2011г. делегация Ростехнадзора посетила глубоководную буровую

платформу «Scarabeo8» в Норвегии, а также участвовала во встрече с представите-

лями Агентства по обеспечению нефтегазового производства Норвегии. Указанные

мероприятия проводились в целях развития сотрудничества и обмена опытом над-

зорной деятельности в рамках Соглашения заключенного между Норвежским не-

фтяным директоратом и Госгортехнадзором России в 2000 г.

Норвежская сторона ознакомила делегацию Ростехнадзора со структурой и ор-

ганизацией надзорной деятельности, законодательной и нормативной правовой ба-

зой в области промышленной безопасности Норвегии. По итогам взаимного обме-

на информацией об осуществлении уполномоченными государственными органами

Норвегии и Российской Федерации надзорной деятельности стороны договорились

продолжить сотрудничество государственных надзорных органов Норвегии и Рос-

сийской Федерации в сфере промышленной безопасности.

По итогам командировки представителей Ростехнадзора на архипелаг Шпицбер-

ген, (пос. Баренцбург, шахта № 1-5 рудника «Баренцбург» ФГУП «Государственный

трест «Арктикуголь») было отмечено, что на архипелаге нет постоянного присут-

405

ствия представителя надзорного органа (Печорского управления Ростехнадзора) и

данный факт отрицательно сказывается на состоянии промышленной безопасности.

В Германии (октябрь 2011 г.) делегация Ростехнадзора приняла участие во встре-

че с руководством и специалистами ТЮФ Рейнланд Групп с целью обмена опытом

в области организации надзорной деятельности и ознакомления с нормативными

документами ЕС, регламентирующими надзор за опасными объектами.

Полученные в ходе встречи с представителями ТЮФ Рейнланд Групп и посещения

нефтеперерабатывающего завода Shell Rheinland Raffinerie информация и материалы

будут использованы при организации надзорной деятельности за опасными произ-

водственными объектами, а также при планировании международных мероприятий.

В Португалии делегация Ростехнадзора принимала участие в мероприятиях, про-

ходящих в рамках 6-ой международной конференции Европейской федерации инже-

неров-взрывников (EFEE), в заседании оргкомитета 7-й конференции EFEE, про-

ведение которой планируется в 2013 г. в Москве (Лиссабон, 18-20 сентября 2011 г.);

участие в 11-й международной научно-практической конференции по взрывному

делу (Ольян, 20-23 сентября 2011 г.). Полученные в ходе участия в мероприятиях

конференции информация и материалы будет использованы в дальнейшем при над-

зоре за безопасностью производства, хранения и применения взрывчатых материа-

лов промышленного назначения, а также при организации 7-й конференции EFEE

в Москве в 2013 г.

С 29 мая по 4 июня 2011 г. в Швейцарии (г. Люцерн) состоялось Ежегодное собра-

ние Международной комиссии по большим плотинам, в котором принимала учас-

тие делегация Ростехнадзора. В соответствии с программой проведения собрания

комиссии члены делегации Ростехнадзора приняли участие в симпозиуме «Плоти-

ны и водохранилища в условиях изменяющихся внешних вызовов». В ходе встреч

со специалистами — гидротехниками и гидроэнергетиками были обсуждены следу-

ющие проблемы:

обеспечение безопасности высоконапорных гидротехнических сооружений;

безопасная эксплуатация основного и вспомогательного оборудования ГЭС;

вопросы надежной работы аварийной защиты гидросильного и гидромеханиче-

ского оборудования ГЭС;

изменение физико-механических материалов тела плотин;

оценка безопасности на стадии проектирования и строительства гидротехниче-

ских сооружений и т. д.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от

05.09.2011 № 1534-р 10.11.2011 в Ростехнадзоре состоялся прием делегации наци-

онального органа технического надзора Республики Польша во главе с его прези-

дентом. По завершении переговоров руководителями обоих ведомств было подпи-

сано Соглашение о сотрудничестве в области надзора за обеспечением промышлен-

ной безопасности. Стороны договорились подготовить и принять в I квартале 2012 г.

Программу действий на 2012 г. по практической реализации подписанного Согла-

шения о сотрудничестве.

Продолжилось участие в работе химического сектора Российско- финляндской

межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству с целью гар-

монизации российского законодательства с нормативно-правовыми актами Евро-

пейского Союза, в части обращения химических веществ, в том числе, и на опасных

производственных объектах.

406

В рамках взаимодействия с Комитетом по химическим веществам Организации

экономического развития и сотрудничества (далее ОЭСР) проводилась работа, свя-

занная с согласованием с европейскими нормами национальных требований про-

мышленной безопасности по оценке рисков химически опасных производственных

объектов, предупреждению химических аварий, а также готовности персонала к дей-

ствиям по локализации и ликвидации последствий химических аварий на опасных

производственных объектах.

Предложения, подготовленные Ростехнадзором, включены в проект Начального

меморандума о позиции Российской Федерации в отношении нормативно-право-

вых актов ОЭСР, касающихся государственного регулирования в сфере производ-

ства, торговли и обращения химических веществ и смесей, подготовленный Минэ-

кономразвития России в рамках присоединения к ОЭСР.

Делегация Ростехнадзора (ноябрь 2011 г., Швейцария, Женева) приняла участие

в заседаниях Рабочей группы Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН

по политике в области стандартизации и сотрудничества по вопросам нормативно-

го регулирования для обсуждения проблематики гармонизации системы государст-

венного регулирования безопасности оборудования для взрывоопасных сред, кото-

рые разработаны ЕЭК ООН и могут содействовать сближению существующих на-

циональных правил на международном уровне,

Делегация Ростехнадзора (январь 2011 г., Япония, г. Чиба) участвовала во втором

совещании Межправительственного переговорного комитета по разработке гло-

бального юридически обязательного документа по ртути. Была достигнута догово-

ренность, что представители Ростехнадзора, в пределах своей компетенции, будут

участвовать в дальнейшем переговорном процессе по разработке глобального юри-

дически обязательного документа по ртути.

Представитель Ростехнадзора (февраль 2011 г., Эстония, г. Таллинн) принял учас-

тие в совещании временной рабочей группы Комиссии по транспортному праву

Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД) в области Правил перево-

зок опасных грузов. Подготовленные экспертной организацией и согласованные с

Ростехнадзором предложения по совместной перевозке опасных грузов и исключе-

нию ряда окисляющих веществ из перечня грузов, совместная перевозка которых

разрешается, переданы участникам совещания для рассмотрения и подготовки со-

ответствующего мнения к следующему совещанию.

407

IV. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Анализ кадровой работы по укомплектованию штата, качественного состава цен-

трального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

28.01.2011 № 39 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных

государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов

и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» пре-

дельная численность работников центрального аппарата Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору с марта по декабрь 2011 г.

составляла 472 единицы, из них 465 должностей государственной гражданской

службы и 7 должностей, не являющихся должностями государственной граждан-

ской службы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

05.12.2011 № 996 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Россий-

ской Федерации по вопросам полномочий Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору» предельная численность работников цен-

трального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору с 20.12.2011 увеличена до 772 единиц, из них 765 государствен-

ных гражданских служащих.

В 2011 г. на государственную гражданскую службу в центральный аппарат Рос-

технадзора было принято 63 человека на должности государственной службы и 1 че-

ловек на негосударственную должность.

За 2011 г. всего было уволено 49 государственных гражданских служащих, из них

по собственной инициативе 36 служащих (73,5 %), в порядке перевода 6 служащих

(12,2 %), в связи с окончанием срочного служебного контракта 2 служащих (4,1 %),

в связи с сокращением должности 1 служащий (2 %), 4 служащих в связи с дости-

жением предельного возраста государственной службы (8,2 %).

Таким образом, текучесть кадров государственных гражданских служащих в

2011 г. составила 4,66 % от общей штатной численности.

Фактическая численность государственных гражданских служащих центрально-

го аппарата на конец отчетного периода составила 370 человек.

Качественный состав руководителей и специалистов:

Государственные гражданские служащие центрального аппарата по возрасту рас-

пределены следующим образом:

до 30 лет — 98 человек (26 %);

от 30 до 39 лет — 85 человек (22,5 %);

от 40 до 49 лет — 64 человека (17 %);

от 50 до 59 лет — 95 человек (25,2 %);

свыше 60 лет — 35 человек (9,3 %).

408

Государственные гражданские служащие по полу распределены следующим обра-

зом:

мужчин 196 человек (52 %);

женщин 181 человек (48 %).

Качественный состав руководителей и специалистов центрального аппарата Ро-

стехнадзора, в целом, находится на высоком уровне квалификации. 92,8 % государ-

ственных служащих центрального аппарата имеют высшее профессиональное об-

разование по направлению деятельности, а 32 человека (8,5 %) имеют два и более

высших профессиональных образования, 21 служащих являются кандидатами наук,

1 служащий доктор технических наук.

В соответствии с требованиями Федерального закона гражданские служащие

центрального аппарата Ростехнадзора обладают необходимым профессиональным

опытом и стажем государственной гражданской службы.

Так, стаж государственной гражданской службы свыше 15 лет имеют 32,5 % го-

сударственных служащих, от 10 до 15 лет — 11,4 %, от 5 до 10 лет — 17,5 %, от 1 года

до 5 лет — 32,6 % , до 1 года имеют около 6 % гражданских служащих.

Организация работы по кадровому обеспечению территориальных органов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

28.01.2011 № 39 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных го-

сударственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и тер-

риториальных органов федеральных органов исполнительной власти» предельная

численность работников центрального аппарата Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору с марта по декабрь 2011 г. состав-

ляла 482 единицы, территориальных органов Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору — 10 034 единицы. В соответствии с

постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 № 996 «О вне-

сении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по во-

просам полномочий Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору» предельная численность работников территориальных органов

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с

20.12.2011 установлена в количестве 9519 единиц.

Штатная численность работников, выполняющих функции по контролю и над-

зору на конец 2011 г. составляла 7568 единиц (79,5 % от общей численности), из них:

численность работников, выполняющих функции технологического надзора

составляла 3473 единицы, фактическая — 3290 человек (укомплектованность —

94,7 %);

численность работников, выполняющих функции государственного энергети-

ческого надзора составляла 2833 единицы, фактическая — 2755 (укомплектован-

ность — 97,2 %);

численность работников, выполняющих функции государственного строитель-

ного надзора составляла 437 единиц, фактическая — 397 (укомплектованность —

90,8 %);

численность работников, выполняющих функции атомного надзора составляла

775 единиц, фактическая — 684 (укомплектованность — 88,3 %).

Укомплектованность кадрами территориальных органов Ростехнадзора на конец

2011 г. в среднем составляет 93,8 %. Текучесть кадров территориальных органов Рос-

технадзора в 2011 г. составила 8,2 %.

409

Организация работы

В целях привлечения на государственную гражданскую службу наиболее квали-

фицированных специалистов и в соответствии с законодательством о государствен-

ной службе в 2011 г. в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориальных

органах работали Комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной дол-

жности государственной гражданской службы.

Конкурс на замещение вакантных должностей в Ростехнадзоре проводится в со-

ответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гра-

жданской службе», Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112

«О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской

службы Российской Федерации» (в редакции Указа Президента Российской Феде-

рации от 22.01.2011 № 82) и Методикой проведения конкурса на замещение вакан-

тной должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной

службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной

приказом Ростехнадзора от 20.11.2008 № 907 (в редакции приказа Ростехнадзора

от 05.09.2011 № 500).

В 2011 г. конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе, провела

10 заседаний.

За отчетный период были объявлены конкурсы на замещение 18 вакантных дол-

жностей федеральной государственной гражданской службы.

Конкурс закрыт в 2011 г. полностью.

Конкурсы на замещение 3 вакантных должностей федеральной государственной

гражданской службы не состоялись:

1 по причине отсутствия двух кандидатов,

1 по причине сокращения должности,

1 по причине отсутствия кандидатов, выдержавших условия конкурса.

Изъявили желание участвовать в конкурсе 70 граждан. Из них

ко второму этапу конкурса допущено 64 человека (91,4 %). Во втором этапе кон-

курса, проводимого в виде индивидуального собеседования в 2011 г., приняли учас-

тие 59 человек, 5 конкурсантов на собеседование не явились.

Выдержавшими условия второго этапа конкурса, проводимого в 2011 г., призна-

но 53 человека от числа принявших участие во втором этапе конкурса (89,8 %). Не

выдержали условия конкурса 6 кандидатов (10,2 %).

В результате проведенных конкурсов в 2011 г. 65 человек были зачислены в ка-

дровый резерв службы из них 23 человека прошли конкурс в 2010 г., два человека в

кадровый резерв включены по результатам аттестации. По решению руководителя

назначены на должности из кадрового резерва 37 человек.

В соответствии с поручением Президента РФ от 25.08.2009 № СС-П42-4912 орга-

низована работа с Федеральным порталом управленческих кадров, за 2011 год Ро-

стехнадзором опубликованы на портале управленческих кадров сведения о 196 от-

крытых вакансиях. На них откликнулись 158 кандидатов, 23 из которых были при-

глашены для участия в конкурсе.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государствен-

ной гражданской службе Российской Федерации», указами Президента Российской

Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена го-

сударственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их

знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» и от 01.02.2005 № 113 «О

410

порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской

службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским слу-

жащим» в 2011 г. классный чин государственной гражданской службы был присво-

ен 70 государственным гражданским служащим центрального аппарата и террито-

риальных органов Ростехнадзора.

41 гражданским служащим присвоен классный чин государственного советни-

ка Российской Федерации 3 и 2 класса (распоряжения Правительства Российской

Федерации от 13.01.2011 № 12-р и от 16.05.2011 № 804-р). 3 гражданским служащим

присвоен классный чин действительного государственного советника Российской

Федерации 1, 2 и 3 класса (указы Президента Российской Федерации от 28.01.2011

№113 и от 20.09.2011 № 1208).

Во всех территориальных управлениях Ростехнадзора созданы и постоянно дей-

ствуют аттестационные комиссии.

Таблица 100

Количество присвоенных классных чинов

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

общее количество

149

119

128

117

присвоенных Ростехнадзором

107

классных чинов

присвоенных Правительством РФ классных

чинов

присвоенных Президентом РФ классных чи-

нов

В 2011 г. была проведена аттестация 74 федеральных государственных граждан-

ских служащих центрального аппарата. По итогам аттестации:

двое гражданских служащих признаны соответствующими замещаемой должно-

сти гражданской службы и рекомендованы к включению в установленном порядке

в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в по-

рядке должностного роста;

один гражданский служащий признан соответствующим замещаемой должно-

сти гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной

переподготовки или повышения квалификации;

один гражданский служащий признан не соответствующим замещаемой должно-

сти гражданской службы.

В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Россий-

ской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации

С.С. Собянина от 28.07.2010 № СС-П42-5186 в 2011 г. проведена проверка наличия

гражданства Российской Федерации у 1 гражданского служащего территориальных

органов (относящихся к группе риска), замещающего «главную» группу должностей

и получено заключение ФМС России.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государствен-

ной гражданской службе Российской Федерации», Указами Президента Российской

Федерации от 09.04.1997 № 310, от 25.04.2006 № 763 «О денежном содержании феде-

ральных государственных служащих» и от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа

государственной гражданской службы Российской Федерации для установления го-

сударственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной над-

бавки к должностному кладу за выслугу лет на государственной гражданской служ-

411

бе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополни-

тельного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную

и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» в

2011 г. было проведено четыре заседания комиссии по включению в стаж государст-

венной гражданской службы федеральных государственных гражданских служащих

центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору периодов работы, дающих право на установление ежемесяч-

ной надбавки к должностному окладу за выслугу лет. В результате работы комиссии

ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере от 10 до 30 %

должностного оклада установлена 75 государственным служащим.

В 2011 г. проводилась плановая работа по назначению пенсий за выслугу лет и

включению иных периодов работы в стаж государственной службы для назначения

пенсии за выслугу лет бывшим государственным гражданским служащим террито-

риальных органов и центрального аппарата Ростехнадзора:

оформлено и направлено в Пенсионный фонд Российской Федерации 248 пред-

ставлений на назначение пенсии по выслуге лет федеральных государственных гра-

жданских служащих;

подготовлено и направлено в Министерство здравоохранения и социального раз-

вития Российской Федерации 49 представлений на включение иных периодов рабо-

ты в стаж государственной службы для назначения пенсии по выслуге лет.

За добросовестный труд, безупречную и эффективную гражданскую службу в

2011 г. 13 работников Ростехнадзора и его подведомственных организаций удостое-

ны государственных наград Российской Федерации, 993 работника награждены ве-

домственными наградами Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору, 93 государственных служащих Ростехнадзора поощрены

ведомственными наградами других министерств и ведомств (37 — ведомственны-

ми наградами Минэнерго России, 19 — ведомственными наградами Минрегиона

России, 37 — ведомственными наградами Государственной корпорации по атом-

ной энергии «Росатом»).

В 2011 г. по фактам совершения дисциплинарных проступков, то есть за неиспол-

нение или ненадлежащее исполнение должностными лицами Ростехнадзора по их

вине возложенных на них должностных обязанностей центральным аппаратом про-

ведено 39 служебных проверок, по результатам которых меры дисциплинарного воз-

действия применены к 3 гражданским служащим центрального аппарата, 10 руково-

дителям и 9 заместителям руководителей территориальных органов Ростехнадзора.

Основанием к проведению служебных проверок в большинстве случаев послу-

жили поручения Правительства Российской Федерации, результаты рассмотрения

обращений граждан и организаций, представлений органов прокуратуры.

Территориальными органами Ростехнадзора в 2011 г. было проведено 729 служеб-

ных проверок, к дисциплинарной ответственности привлечено 1022 государствен-

ных гражданских служащих.

Сведения о прохождении профессиональной переподготовки и повышении ква-

лификации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору в 2011 г.

В 2011 г. организация профессиональной переподготовки и повышения квали-

фикации государственных гражданских служащих Ростехнадзора проводились в

рамках госзаказа на 2011 г., утвержденного распоряжением Правительством Рос-

412

сийской Федерации от 21.02.2011 №242-р и в соответствии со ст. 62 Федерального

закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской

Федерации».

Для обучения государственных служащих в 2011 г. были привлечены следующие

образовательные учреждения:

ГОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной служ-

бы при Президенте РФ»;

ГОУ ВПО «Московский государственный технический университет им. Н.Э. Ба-

умана»;

ФГОУ ВПО «Северо-Западная академия государственной службы»;

ФГУ «Межотраслевой специальный учебный центр»;

ГОУ ВПО «Московский государственный горный университет»;

ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет»;

ФГОУ ВПО «Московский государственный университет природообустройства»;

ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Сто-

лыпина»;

ФГОУ ВПО «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»;

ФГБОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет»;

НОУ ДПО «Центральный институт повышения квалификации»;

ФГАОУ ВПО «УрФУ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина».

Обучение проходило по следующим направлениям:

«Правовое обеспечение государственного и муниципального управления»;

«Управление персоналом государственной службы»;

«Финансово-кредитная, бюджетная и налоговая политика государства»;

«Управление персоналом организации»;

«Управление государственными и муниципальными заказами»;

«Государственная служба и кадровая политика»;

«Бухгалтерский учет в бюджетных организациях»;

«Административное право, практика применения КоАП РФ»;

«Юридическое и правовое обеспечение на государственной службе»;

«Информационные технологии в профессиональной деятельности»;

«Документоведение и документационное обеспечение управления»;

«Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных орга-

нов по профилактике коррупционных и иных правонарушений»;

«Информатизация управленческой деятельности на основе моделирования де-

ловых процессов и электронных административных регламентов»;

«Обеспечение прозрачности доходов государственных гражданских служащих с

учетом законодательства РФ»;

«Организация и ведение секретного делопроизводства, мобилизационной рабо-

ты, воинского учета»;

«Комплексная защита объектов информатизации»;

«Правовое регулирование разрешительной и лицензионной деятельности»;

«Общие вопросы обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации

грузоподъемных сооружений»;

«Безопасность объектов котлонадзора и тепловых энергоустановок»;

«Надзор за химическими, нефтехимическими и нефтеперерабатывающими про-

изводствами»;

413

«Актуальные вопросы основной надзорной деятельности на предприятиях ядер-

но-топливного цикла»;

«Обеспечение радиационной безопасности при эксплуатации радиационных

источников, при обращении с радиоактивными отходами на радиационно-опасных

объектах (Безопасность РИ, РВ, РАО на РОО). Обеспечение физической защиты,

учета и контроля радиационных источников, радиоактивных веществ, радиоактив-

ных отходов на радиационно-опасных объектах (УК и ФЗ РИ, РВ, РАО на РОО)»;

«Организация и проведение государственного энергетического надзора»;

«Обеспечение пожарной безопасности зданий, строений и сооружений при стро-

ительстве, капитальном ремонте, реконструкции объектов капитального строитель-

ства производственного и непроизводственного назначения»;

«Энергосбережение и энергоэффективность. Новые материалы, оборудование,

устройства»;

«Контрольная и надзорная деятельность в электроэнергетике, энергосбереже-

ние»;

«Освоение подземного пространства крупных мегаполисов»;

«Геологоразведочные работы, взрывные работы при геофизических исследова-

ниях»;

«Надзор за объектами трубопроводного транспорта»;

«Транспортирование опасных веществ»;

«Безопасность гидротехнических сооружений»;

«Организация государственного строительного надзора»;

«Безопасная эксплуатация оборудования, работающего под давлением»;

«Организационно-правовые основы профессиональной деятельности государ-

ственного служащего РФ»;

«Эксплуатация производств и объектов угольной промышленности»;

«Совершенствование энергетического надзора в области безопасной эксплуата-

ции энергетического оборудования»;

«Организация и осуществление государственного надзора за эксплуатацией объ-

ектов металлургической промышленности»;

«Организация проведения контрольно-надзорной деятельности в соответствии

с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ»;

«Осуществление надзорной деятельности за объектами систем газораспределе-

ния и газопотребления»;

«Законодательная и нормативная база обеспечения радиационной безопасности»;

«Радиационная безопасность: концепция, нормы и правила, контроль»;

«Организация процедуры продления сроков эксплуатации систем и оборудова-

ния атомных станций»;

«Производство по делам об административных правонарушениях»;

«Горные и маркшейдерские работы»;

«Безопасность строительства и эксплуатации электрических станций, электри-

ческих сетей и линий связи»;

«Безопасность строительства и эксплуатации тепловых установок, сетей и обо-

рудования, работающего под давлением;

«Основы промышленной безопасности теплоэнергетических систем промыш-

ленных предприятий»;

«Надзор за взрывоопасными и химически опасными объектами».

414

Распределение численности сотрудников, прошедших профессиональную пере-

подготовку и повышение квалификации, по отраслям надзора отражено на рис. 61.

Рис. 61. Распределение численности сотрудников, прошедших профессиональную

переподготовку и повышение квалификации, по отраслям надзоров

Общее количество федеральных го-

сударственных гражданских служащих

Ростехнадзора, прошедших обучение

в рамках государственного заказа на

профессиональную переподготовку, по-

вышение квалификации и стажиров-

ку федеральных государственных гра-

жданских служащих в 2011 г. составля-

ет 1506 человек. Динамика численности

Рис. 62. Динамика численности

государственных служащих Ростехнад-

государственных служащих Ростехнадзора,

зора, прошедших профессиональную

прошедших профессиональную

переподготовку, повышение квалифи-

переподготовку, повышение квалификации,

кации, за период с 2005 по 2011 г. отра-

за период с 2005 по 2011 г.

жена на рис. 62.

Наблюдаемая тенденция снижения количества обученных сотрудников в 2009-

2011 гг., объясняется сокращением объема средств, предусмотренных в федераль-

ном бюджете на текущие годы и увеличением количества часов программ обуче-

ния.

Обучение проводилось в 15 городах Российской Федерации (г. Москва, г. Об-

нинск, г. Санкт-Петербург, г. Пушкин (Ленинградская область), г. Ростов-на-Дону,

г. Волгоград, г. Екатеринбург, г. Челябинск, г. Нижний Новгород, г. Казань, г. Пермь,

г. Саратов, г. Новосибирск, г. Кемерово, г. Хабаровск).

В процентном соотношении численность сотрудников, прошедших професси-

ональную переподготовку и повышение квалификации, по федеральным округам,

представлена на рис. 63.

415

Распределение численности по

группам должностей представлена на

рис. 64.

Распределение численности по кате-

гориям должностей численность пред-

ставлена на рис. 65.

Аттестация руководителей и специа-

листов организаций, поднадзорных Фе-

деральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору

В соответствии с приказами Ростех-

надзора от 29.01.2007 № 37 «О поряд-

ке подготовки и аттестации работников

Рис. 63. Численность сотрудников,

организаций, поднадзорных Федераль-

прошедших профессиональную

ной службе по экологическому, техно-

переподготовку и повышение

логическому и атомному надзору» (за-

квалификации, по федеральным округам,

регистрирован Министерством юстиции

в процентном соотношении

Российской Федерации 22.03.2007, реги-

страционный номер 9133), от 12.07.2010

№ 591 «Об организации работы аттеста-

ционных комиссий Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору» Центральной

аттестационной комиссией проведена

следующая работа.

В 2011 г. Центральной аттестацион-

Рис. 64. Распределение численности

ной комиссией (далее — ЦАК) проведено

по группам должностей

26 заседаний по первичной (периодиче-

ской) аттестации, аттестован 671 специ-

алист. Секретариатом ЦАК оформлено

449 протоколов и 835 удостоверений.

В соответствии с указанными нор-

мативными правовыми актами в Управ-

лении государственной службы и ка-

дров организован учет сведений об

авариях и несчастных случаях со смер-

тельным исходом.

После проведения расследований

Рис. 65. Распределение численности по

с выяснением причин аварии или не-

категориям должностей

счастного случая со смертельным ис-

ходом, установлении виновных в воз-

никновении аварии руководители территориальных органов Ростехнадзора пред-

ставляют в Центральную аттестационную комиссию сведения о лицах, подлежащих

внеочередной аттестации. Сведения представляются по установленной форме.

На основании анализа поступивших сведений и предложений управлений цен-

трального аппарата Ростехнадзора секретариатом ЦАК составляется график внео-

416

чередной аттестации. Утвержденный график направляется в территориальные орга-

ны и управления центрального аппарата Ростехнадзора. На лиц, виновных в аварии

или несчастном случае со смертельным исходом, оформляется извещение о внео-

чередной аттестации, которое направляется в организации, в которых произошла

авария или несчастный случай со смертельным исходом и территориальные управ-

ления Ростехнадзора.

В 2011 г. на основании результатов расследования причин аварий руководителя-

ми территориальных органов Ростехнадзора представлены к внеочередной аттеста-

ции 654 руководителя и специалиста, виновных в произошедших авариях или не-

счастных случаях со смертельным исходом, из них в качестве мер административ-

ного воздействия локальными нормативными актами руководителей организаций

уволены или понижены в должности 69 специалистов, направлены на внеочеред-

ную аттестацию в ЦАК — 303 специалиста, в территориальные аттестационные ко-

миссии Ростехнадзора (ТАК) — 282 специалиста.

В соответствии с графиками внеочередной аттестации Центральной аттестацион-

ной комиссией в 2011 г. проведено 56 заседаний. Проведена внеочередная аттестация

59 специалистов по результатам расследования причин аварий и несчастных случа-

ев со смертельным исходом, произошедших в 2010 г., и 184 специалистов по резуль-

татам расследования событий 2011 г. (из них 11 — при повторной проверке знаний).

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год) - часть 26