ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год)

193

В 2011 г. увеличилось количество аварий, связанных с разрушением технических

устройств (ОАО «ЧМК», ОАО «СУМЗ», ОАО «ГМК «Норильский Никель», ОАО

«Южно-Уральский Никелевый комбинат», ОАО «Ашинский металлургический за-

вод»).

Рис. 19. Динамика аварийности и травматизма на металлургических и коксохимических

предприятиях и производствах за 2005-2011 гг.

В 2011 г. на металлургических и коксохимических предприятиях и производст-

вах произошел рост смертельного травматизма, снижение аварийности и количе-

ства групповых несчастных случаев. Число несчастных случаев и аварий представ-

лено в табл. 66-68

Таблица 66

Общее число несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Количество смертельно

Травмированных, чел.

2010 г.

2011 г.

+/-

Движущиеся и вращающиеся механизмы

Выброс расплавленного металла и шлака и взрыв газа

Падение пострадавших и предметов с высоты

Воздействие газов

Взрывы порошков, пыли, газов и т.п.

-6

Всего:

Основными травмирующими факторами явились: воздействие движущихся ча-

стей оборудования (40 %); выбросы расплавов и раскаленных газов из металлурги-

ческих агрегатов (35 %); падение предметов и пострадавших с высоты (15 %); воз-

действие технологических газов (10 %).

194

Таблица 67

Аварии и несчастные случаи со смертельным исходом на предприятиях,

поднадзорных территориальным органам Ростехнадзора

Территориальный орган

Число аварий

Травмировано смертель-

Ростехнадзора

но, чел.

2010 г.

2011 г.

(+/-)

2010 г.

2011 г.

(+/-)

Межрегиональное технологическое

управление

Верхне-Донское управление

(Воронежская область,

Липецкая область,

Тамбовская область,

Курская область,

Белгородская область)

Северо-Западное управление

(г. Санкт-Петербург,

Ленинградская область,

Калининградская область,

Псковская область,

Новгородская область)

Северное управление

-2

(Вологодская область,

Архангельская область)

Нижнее-Донское управление

-1

(Ростовская область)

Нижнее-Волжское управление

(Волгоградская область,

Астраханская область,

Республика Калмыкия)

Приуральское управление

(Республика Башкортостан,

Оренбургская область)

Волжско-Окское управление

(Нижегородская область,

Республика Мордовия)

Уральское управление

-3

(Свердловская область, Челябинская

область, Курганская область)

Южно-Сибирское управление

-2

-3

(Кемеровская область,

Алтайский край)

Енисейское управление

Красноярский край

(без г. Норильска и прилегающих

к нему территорий), Республика

Тыва, Республика Хакасия)

Прибайкальское управление

-1

(Иркутская область)

Итого по Ростехнадзору:

-1

195

Таблица 68

Аварии и несчастные случаи со смертельным исходом

в субъектах Российской Федерации

Субъект Российской Федерации

Число аварий

Травмировано смертель-

но, чел.

2010 г.

2011 г.

(+/-)

2010 г.

2011 г.

(+/-)

Центральный федеральный округ

(г. Москва)

Липецкая область

г. Москва

Северо-Западный федеральный округ

-2

(г. Санкт-Петербург)

Вологодская область

-2

г. Санкт-Петербург

Южный федеральный округ

(г. Ростов-на- Дону)

Волгоградская область

Ростовская область

-1

Приволжский федеральный округ

(г. Нижний Новгород)

Нижегородская область

Оренбургская область

Уральский федеральный округ

-3

(г. Екатеринбург)

Свердловская область

Челябинская область

-5

Сибирский федеральный округ

-3

-2

(г. Новосибирск)

Алтайский край

Красноярский край

-1

Иркутская область

-1

Кемеровская область

-2

-4

Итого:

-1

Рост травматизма отмечен в Приволжском и Центральном федеральных округах.

Наибольшее количество аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

имели место на металлургических предприятиях, поднадзорных Верхне-Донскому

управлению и Приуральскому управлению Ростехнадзора.

Анализ произошедших аварий показал, что их основными причинами явились:

нарушение технологии ведения металлургических процессов (50,0 %); неудовлетво-

рительная организация и проведение работ (30,0 %); неисправность оборудования

(20,0 %). В результате пяти аварий, связанных с выбросами пламени и раскаленных

материалов из плавильных агрегатов, пострадали восемь человек, в т.ч. четыре — со

смертельным исходом.

Анализ причин несчастных случаев показал, что основными причинами их яви-

лись эксплуатация неисправного оборудования (45,0 %), нарушение технологии

ведения металлургических процессов (25,0 %), неудовлетворительная организация

производства работ (30,0 %).

196

Основными причинами групповых несчастных случаев явились: неудовлетвори-

тельная организация при проведении ремонтных и наладочных работ (36,0 %) и на-

рушения технологии при ведении металлургических процессов (64,0 %).

04.04.2011 на рудотермической печи № 6 электротермического отделения ЗАО

«Кремний» произошел выброс пламени и раскаленных газов, вызванный взаимо-

действием воды и расплавом кремния, в результате которого получили ожоги раз-

личной степени тяжести четыре человека, трое из которых скончались.

Причиной группового несчастного случая со смертельным исходом явилась эк-

сплуатация неисправного оборудования, выразившаяся в разрушении центральной

труботечки, что повлекло прогорание резинотканных рукавов системы водоохлажде-

ния в центральной части, в результате чего произошло попадание воды в открытую

часть печи (тигель), а также неудовлетворительная организация работ (не органи-

зована приемка и сдача смены).

31.03.2011 на кислородной станции № 3 азотно-кислородного участка энерге-

тического цеха ОАО «Ашинский металлургический завод» вследствие превышения

производительности испарителей газофикаторов ГХК-20/16 кислород с низкой (от-

рицательной) температурой попал из испарителей в кислородопровод. В результате

хрупкого разрушения часть кислородопровода протяженностью около 270 м была

разрушена.

Причинами аварии явились:

нарушение технологического процесса, выразившееся в превышении отбора га-

зообразного кислорода (2500 м³/ч с двух испарителей в соответствии с диаграммой

учета расхода) более нормативной производительности газификатора;

обвязка резервуаров криогенного испарителя типа 668.410.00 не соответствовала

требованиям проектной документации: отводы, переходы, врезки запорной аппа-

ратуры частично выполнены из материала, не соответствующего проекту (из стали

3 вместо стали 12Х18Н10Т).

Необходимо отметить, что рост травматизма и высокий уровень аварийности на

металлургических предприятиях в целом обусловлен следующими факторами:

крайне низким уровнем осуществления ПК за обеспечением промышленной без-

опасности службами предприятий (о чем свидетельствует большое количество вы-

явленных нарушений при проведении комплексных проверок металлургических

организаций);

снижением уровня подготовки и квалификации руководителей и специалистов

производств;

низким качеством проводимых обследований, обусловленным уменьшением

квалифицированных инженерных кадров в системе Ростехнадзора (частая ротация,

увольнения по причине низкой зарплаты).

Расследование аварий, несчастных случаев со смертельным исходом и группо-

вых несчастных случаев осуществлялось в соответствии с требованиями норматив-

ных документов. В течение 2011 г. несвоевременного и некачественного проведения

специальных расследований аварий и несчастных случаев не зафиксировано. Ме-

роприятия по устранению причин происшедших аварий и несчастных случаев на-

ходились под постоянным контролем территориальных органов и выполнялись в

установленные сроки.

На металлургических и коксохимических производствах в 2011 г. продолжалась

эксплуатация устаревших плавильных агрегатов: мартеновских печей, печей-вагра-

197

нок устаревших технологий разливки стали; оборудования, отработавшего норма-

тивный срок эксплуатации на ОПО (ОАО «Выксунский металлургический завод»,

ОАО «Катайский насосный завод», ОАО «Завод Универсал») и т.д.

В литейных производствах предприятий машиностроения, авиастроения и дру-

гих видов промышленности необходимо отметить значительный физический износ

основного технологического оборудования, производственных зданий, низкий уро-

вень обеспечения техническими средствами безопасности.

Так, на территории Свердловской области около 50 % производственных зданий

представляют собой в основной массе постройки 1930-1950-х гг. Эксплуатация от-

дельных зданий превышает предельный срок в несколько раз.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от

10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контр-

оля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном про-

изводственном объекте» на поднадзорных Ростехнадзору предприятиях органи-

зованы службы ПК, разработаны положения об организации и осуществлении

ПК за обеспечением промышленной безопасности. На большинстве крупных

металлургических предприятиях службы ПК укомплектованы подготовленны-

ми, квалифицированными работниками, имеющими опыт работы в цехах и про-

изводствах.

Одним из основных направлений надзорной деятельности является проверка

эффективности осуществления ПК, наличия планов их работы и ответственных за

осуществление ПК.

Однако в ходе проведенных в 2011 г. проверок часто выявляемыми недостат-

ками в организации ПК являются его формальность и несоответствие фактиче-

ским условиям производственной деятельности предприятий и организаций, а

также отсутствие планов работы. При разработке положений об организации и

осуществлении ПК не учитывались вопросы взаимодействия служб технического

и производственного контроля, не распределены между ними права и обязаннос-

ти. Практически во всех актах расследований несчастных случаев и аварий, про-

исшедших в 2011 г. на поднадзорных металлургических и коксохимических пред-

приятиях и производствах, одной из причин установлено неудовлетворительное

осуществление ПК.

В планы проведения проверок состояния промышленной безопасности служба-

ми ПК не вносятся корректировки по результатам расследования несчастных слу-

чаев и инцидентов, имеют место недостатки обеспечения контроля за своевремен-

ностью проведения экспертиз промышленной безопасности зданий, сооружений,

технических устройств, объектов газового хозяйства, выполнением компенсирую-

щих мероприятий по проведенным экспертизам промышленной безопасности и др.

Одним из основных направлений в работе по обеспечению промышленной без-

опасности в последние годы остается контроль за внедрением на предприятиях

комплексных систем управления промышленной безопасностью при эксплуатации

ОПО. Практически все крупные металлургические предприятия применительно к

своим условиям разработали системы управления промышленной безопасностью.

Эффективное функционирование систем управления промышленной безопасно-

стью позволяет эксплуатирующим организациям более полно оценивать состоя-

ние промышленной безопасности на своих предприятиях, активизировать работу

всех звеньев управления, формулировать цели и политику в области промышлен-

198

ной безопасности. Так, в ОАО « Магнитогорский металлургический комбинат» фун-

кционирует система управления промышленной безопасностью и охраной труда в

соответствии с требованиями международной спецификации OHSAS 18001:1999. В

ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» по результатам ресертификаци-

онного аудита не только подтверждено соответствие системы менеджмента качества

требованиям ИСО/ТУ 16949:2002, но и расширена область распространения данно-

го сертификата на продукцию конвертерного производства.

В 2011 г. в системе экспертизы промышленной безопасности на металлургиче-

ских и коксохимических предприятиях и производствах работает около 180 экспер-

тных организаций, имеющих лицензии Ростехнадзора.

Проводимые экспертизы промышленной безопасности позволяют подтвердить

эксплуатационную надежность технических устройств, зданий и сооружений, а так-

же выявить дефекты и при необходимости своевременно принять меры для обеспе-

чения безопасной эксплуатации ОПО, ограничить нагрузки на строительные кон-

струкции и т.д., при этом экспертные организации направляют соответствующие

уведомления в органы Ростехнадзора.

Центральным аппаратом Ростехнадзора за 2011 г. было выдано 252 разрешения на

применение в металлургической и коксохимической промышленности новых образ-

цов технических устройств (70 % зарубежного производства), утверждено 223 экспер-

тизы промышленной безопасности на технические устройства, здания и сооружения,

декларации промышленной безопасности и иную документацию. По объективным

причинам было отказано в утверждении пять экспертиз промышленной безопасно-

сти, а также в выдаче 25 разрешений на применение технических устройств. Заклю-

чений экспертизы на декларации промышленной безопасности металлургических

предприятий в течение года не поступало.

Основные нарушения требований к оформлению заключений экспертиз явились:

проведение экспертизы экспертами, не аттестованными в установленном поряд-

ке в области проведения экспертизы;

несоответствие выводов и заключений экспертизы промышленной безопасно-

сти цели и результатам проведенных экспертиз;

отсутствие оценки соответствия оборудования требованиям Правил безопасности

в сталеплавильном производстве (ПБ 11-552-03) и Общих правил безопасности для

металлургических и коксохимических предприятий и производств (ПБ 11-493-02);

не учитываются последние изменения законодательства в области промышлен-

ной безопасности;

при проведении экспертизы не рассматривается комплект документов, вклю-

чающий: комплект конструкторских чертежей с указанием основных техниче-

ских решений; проектные данные, устанавливающие технологические параме-

тры эксплуатации технических устройств, оснащения их средствами контроля

безопасности и системами автоматического регулирования технологических па-

раметров;

не проводится оценка соблюдения требований нормативно-правовых актов в об-

ласти промышленной безопасности (Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ,

Постановление Правительства РФ от 25.12.1998 № 1540 и т.д.).

В течение 2011 г. на поднадзорных предприятиях выявлены многочисленные

случаи нарушения графиков проведения экспертизы промышленной безопасности

оборудования, отработавшего нормативный срок эксплуатации, а также несвоевре-

199

менного выполнения мероприятий, предложенных экспертными организациями в

экспертных заключениях.

В течение 2011 г. инспекторским составом территориальных органов при прове-

дении плановых и внеплановых обследований подконтрольных производств осу-

ществлялся постоянный контроль соблюдения предприятиями лицензионных тре-

бований и условий, при этом их было выявлено 271.

В соответствии со статьей 15 ФЗ № 116-ФЗ все поднадзорные предприятия,

имеющие в эксплуатации ОПО, провели идентификацию ОПО с определением

минимальной страховой суммы страхования ответственности за причинение вре-

да жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в

случае аварии на ОПО. Заключение договоров по страхованию ответственности и

сроки их пересмотра находятся под контролем территориальных органов Ростех-

надзора.

Актуальным остается вопрос обеспечения предприятий металлургического ком-

плекса ломом и отходами черных и цветных металлов, не исключены случаи по-

ставок некачественного и не соответствующего требованиям Правил безопасности

при подготовке лома и отходов черных и цветных металлов для переплава металло-

добавок.

Ежегодно в копрово-шихтовых цехах металлургических предприятий обнару-

живается большое количество взрывоопасных предметов промышленного и воен-

ного образца. Это газовые, кислородные и неизвестного происхождения баллоны,

огнетушители, гидроцилиндры, емкости со льдом и взрывоопасными веществами,

а также снаряды, мины и др. Несмотря на принимаемые меры как со стороны тер-

риториальных органов, так и служб предприятий, продолжают иметь место ава-

рии и несчастные случаи, связанные с некачественной подготовкой металлолома

к переплаву.

Так 12.06.2011 в плавильном отделении обжигового цеха ОАО «Комбинат Южу-

ралникель» при загрузке влажного материала в электродуговую печь РНБ-3400 № 2

произошел взрыв, в результате которого произошло обрушение загрузочной площад-

ки печи вместе с плавильщиком Мелешкиным А.Г. на нулевую отметку. В результа-

те взрыва и падения пострадавший получил смертельную травму.

Основной причиной аварии и несчастного случая со смертельным исходом яви-

лась загрузка влажной шихты в электродуговую печь РНБ-3400 № 2. Ущерб, причи-

ненный в результате аварии, составил 189 тыс. руб.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 15.09.1999 № 1040 «О мерах по противодействию терроризму» в отчетном пе-

риоде продолжалась работа по контролю выполнения мероприятий по обеспече-

нию защищенности ОПО поднадзорных предприятий от возможных террористи-

ческих актов.

В планах работы ПК на предприятиях металлургической отрасли предусмотрены

проверки мероприятий, направленных на повышение уровня защищенности ОПО

от террористических актов. Графики и планы проверок выполняются.

За 12 месяцев 2011 г. инцидентов, связанных с попытками совершения террори-

стических актов на поднадзорных предприятиях, не зарегистрировано.

Проверки антитеррористической устойчивости ОПО на предприятиях прово-

дятся выборочно с участием инспекторов-металлургов, большинство проверок по-

казало, что мероприятия по обеспечению физической защиты ОПО от террористи-

200

ческих актов, в том числе ревизия и оснащение систем охраны на предприятиях в

целом выполняются.

На предприятиях (в диспетчерских, дежурных службах и т.д.) имеются в наличии

соответствующие инструкции, разработанные органами ФСБ и МВД, о порядке дей-

ствий при возможной террористической угрозе. Проведенные проверки показали,

что на поднадзорных предприятиях разработаны соответствующие мероприятия и

инструкции, разрабатываются паспорта антитеррористической защищенности, со-

гласованные с администраций городских округов, с территориальным Управлением

МЧС и ФСБ. Заключены договоры на охрану территорий со специализированными

охранными организациями. Контроль за территорией и сотрудниками осуществля-

ется с помощью систем видеонаблюдения, созданы и действуют оперативные шта-

бы по организации работы по противодействию терроризму.

ОПО всех поднадзорных предприятий имеют ограждения, исключающие про-

никновение на территорию объектов посторонних лиц, ограничивается въезд тран-

спорта, а также осуществляется его досмотр.

В соответствии с требованиями Федерального закона 21.07.1997 №116-ФЗ «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов» от и Инструк-

ции по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических

и коксохимических производствах (РД 11-561-03) в течение 2011 г. осуществлялся

контроль за готовностью металлургических и коксохимических предприятий к лик-

видации возможных аварий. Инспекторами-металлургами ведется надзор за своев-

ременностью пересмотра ПЛА, проведением учебных тревог и учебно-тренировоч-

ных занятий по ПЛА.

Проведенные в 2011 г. проверки организаций, эксплуатирующих ОПО показали,

что в личных карточках работников предприятий имеются записи о ежегодном об-

учении по охране труда и ПЛА, в тоже время выявлены случаи нарушения требова-

ний нормативных документов. Так, в ряде случаев ПЛА не содержал принципиаль-

ную технологическую схему объекта, список лиц и исполнителей, ответственных за

выполнение предусмотренных оперативной частью плана мероприятий, планы не

откорректированы с учетом уволенных работников.

Например, в ЗАО «Молот» (г. Новороссийск) сотрудники предприятия не озна-

комлены под роспись с планами локализации и ликвидации аварий. В ООО «Туап-

синский машиностроительный завод» (г. Туапсе) в принципиальной схеме объекта

не учтен ленточный конвейер подачи формовочной смеси на литейный плац.

На ОАО «Выксунский металлургический завод» отсутствовал ПЛА в помещении

пульта управления установки печь-ковш.

По всем выявленным нарушениям территориальными органами Ростехнадзора

были выданы соответствующие предписания на их устранение.

На основе Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и стату-

се спасателей», Положения о газоспасательной службе и добровольной дружине на

предприятиях металлургического комплекса России работа по предупреждению и

ликвидации аварий в основном осуществляется газоспасательными службами (ГСС)

и добровольными газоспасательными дружинами (ДГСД), которые созданы в струк-

турных подразделениях предприятий.

Организации, эксплуатирующие ОПО практически все имеют собственные ГСС,

аттестованные в установленном порядке как профессиональные аварийно-спаса-

тельные службы (формирования), а также ДГСД.

201

Объекты газового хозяйства металлургических предприятия с малой численно-

стью персонала обсуживаются (на договорных условиях) профессиональными ава-

рийно-спасательными службами (формированиями).

В течение 2011 г. в соответствии с графиками проводились противоаварийные

тренировки технологического персонала совместно с ГСС по позициям оператив-

ной части, согласованных территориальными органами Ростехнадзора ПЛА.

Проблемами профессионально-спасательных служб являются низкая зарплата,

неукомплектованность штата.

Проведенными территориальными органами Ростехнадзора в 2011 г. провер-

ками работы аварийно-спасательных служб поднадзорных металлургических и

коксохимических предприятий и производств установлено, что в целом состо-

яние готовности металлургических и коксохимических предприятий и произ-

водств к ликвидации (локализации) возможных аварий оценивается как удов-

летворительное.

Территориальными органами Ростехнадзора на поднадзорных металлургических

и коксохимических предприятиях и объектах за 2011 г. проведено 3583 обследова-

ния (в 2011 г. — 3216), выявлены и предписаны к устранению 19 019 нарушений тре-

бований правил и норм промышленной безопасности (в 2010 г. — 24067), из-за гру-

бых нарушений правил эксплуатации приостановлено 80 производств и объектов (в

2010 г. — 27), привлечено к административной ответственности 1537 юридических

и физических лиц (в 2010 г. — 1628), наложен штраф на физических и юридических

лиц на сумму 73 408 тыс. руб.

В 2011 г. в среднем на 2,6 % увеличилось количество проведенных обследований

и на 38 % уменьшилось предписанных к устранению нарушений требований без-

опасности, на 37 % увеличились количество административного приостановления

деятельности на металлургических и коксохимических предприятиях и производ-

ствах, также в 5,6 раза возросла сумма взысканных штрафов.

В 2011 г. проведена плановая комплексная выездная проверка соблюдения требо-

ваний промышленной безопасности в металлургических производствах вертикаль-

но-интегрированной компании ОАО «Северсталь» и внеплановая выездная провер-

ка по поручению Правительства Российской Федерации о состоянии промышлен-

ной безопасности и фактического состояния оборудования на ОАО «Выксунский

металлургический завод».

Проверка проводилась на производствах ОАО «Северсталь»: (ОАО «Северсталь»,

г. Череповец; ЗАО «Северсталь», г. Колпино; ОАО «Северсталь-метиз», г. Череповец;

ЗАО «Ижорский трубный завод», г. Колпино; ОАО «Карельский окатыш», г. Косто-

мукша; ОАО «Оленегорский ГОК», г. Оленегорск; ОАО «Воркутауголь», г. Воркута;

ЗАО «Шахта Воргашорская-2», г. Воркута).

По результатам проведенной проверки организаций ОАО «Северсталь» было

выявлено 1288 нарушений требований законодательства Российской Федерации и

нормативно-технической документации в области промышленной и энергетиче-

ской безопасности.

Привлечено к ответственности девять юридических лиц, 175 должностных лиц.

Сумма наложенных штрафов составила 5438 тыс. руб..

Характерные нарушения требований промышленной и энергетической безопа-

сности:

202

положение о ПК не согласовано с территориальным органом Ростехнадзора;

отсутствует газовая служба для осуществления контроля за обеспечением безопа-

сной эксплуатации объектов газового хозяйства;

не разработаны и не утверждены в установленном порядке перечни газоопасных

работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска;

с отступлениями от требований Инструкции по составлению планов ликвида-

ции (локализации) аварий в металлургической и коксохимической промышленно-

сти разработаны планы ликвидации аварий;

не организована служба технического надзора за техническим обслуживанием,

безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом зданий и сооружения, ды-

мовых и вентиляционных труб;

допускаются к обслуживанию сосудов, работающих под давлением, работники,

не прошедшие проверку знаний;

не разработан график проверки работы предохранительных клапанов сосудов,

работающих под давлением;

в складском хозяйстве не проведена идентификация ОПО — площадка склада

хранения масел;

в связи с истечением нормативного срока безопасной эксплуатации, не проведе-

но экспертное обследование надшахтного здания угольного скипового ствола, вен-

тиляционного ствола № 4 на шахте «Воркутинская».

В декабре 2011 г. проведена внеплановая выездная проверка по поручению Пра-

вительства Российской Федерации о состоянии промышленной безопасности и оп-

ределения фактического состояния оборудования на ОАО «Выксунский металлурги-

ческий завод». В ходе проведенной проверки выявлено 278 нарушений требований

промышленной безопасности. По результатам внеплановой проверки ОАО «ВМЗ»

возбуждено 14 дел об административных правонарушениях, в отношении юридиче-

ского лица — одно, должностных лиц — 13. Сумма наложенных штрафов составля-

ет 500 тыс. руб.

В процессе проведенных проверок предприятий выявлены системные наруше-

ния требований промышленной безопасности:

допускается эксплуатация ОПО без лицензии или без продления срока дейст-

вия лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов;

эксплуатация ОПО без регистрации их в Государственном реестре;

нарушаются требования Положения о порядке подготовки и аттестации руково-

дителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-2007) при аттестации

специалистов по промышленной безопасности;

установлены случаи неосуществления страхования ответственности за причи-

нение вреда жизни, здоровью, или имуществу и окружающей среде в случае аварии

на ОПО;

множество вопросов по составлению ПЛА и проведению учебно-тренировочных

занятий по ним, а на отдельных предприятиях вовсе отсутствуют ПЛА;

допускается эксплуатация оборудования без разрешения на его применение;

не выполняется процедура продления срока эксплуатации технических устройств,

зданий и сооружений, отработавших нормативный срок эксплуатации;

не исключены случаи несвоевременного выполнения предписаний органов Рос-

технадзора.

203

Надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на 2203 ОПО

1674 поднадзорных металлургических производств обеспечивают 99 инспекторов-

металлургов территориальных органов. Стаж работы инспекторского составляет от

3 месяцев до 27 лет. В основном инспекторы-металлурги осуществляют надзор за

металлургическими объектами. В тоже время в Средне-Поволжском управлении

инспекторами-металлургами осуществляется надзор за объектами котлонадзора

и подъемных сооружений. В Уральском управлении надзор за металлургическими

производствами кроме инспекторов-металлургов осуществляют инспектора газово-

го и химического надзора. В Межрегиональном технологическом управлении над-

зор за металлургическими производствами обеспечивают инспектора химического

и горного надзора.

Численный состав инспекторов-металлургов Уральского управления продолжает

сокращаться, так в течение 2011 г. сокращена штатная единица инспектора по Кур-

ганской области. Продолжает оставаться сложной ситуация с численностью инспек-

торов Нижнетагильского территориального отдела, где на двух инспекторов прихо-

дится 143 ОПО.

В 2011 г. при осуществлении контрольных и надзорных функций экспертные ор-

ганизации и эксперты указанных организаций не привлекались.

По результатам контрольной и надзорной деятельности в 2011 г. можно сделать вывод,

что металлургический надзор с поставленной задачей справился. Но, учитывая напря-

женный план работы по осуществлению плановых надзорных и контрольных функций

и проведения внеплановых проверок металлургических предприятий, в 2012 г. необхо-

димо решить вопрос об увеличении численности инспекторского состава с привлече-

нием опытных, знающих специфику металлургического производства специалистов.

В 2011 г. Центральным аппаратом Ростехнадзора проведено четыре плановые

проверки контрольной и надзорной деятельности территориальных органов (Ни-

жне-Донского, Верхне-Донского, Северо-Западного, и Дальневосточного управ-

лений), и одна внеплановая тематическая проверка деятельности отдела по надзо-

ру за общепромышленными и взрывопожароопасными производствами и объек-

тами, металлургическому надзору по Тверской области Центрального управления

Ростехнадзора.

Как показали проверки, проверенные управления не координируют и не органи-

зовывают работу по металлургическому надзору по всем областям, входящих в ком-

петенцию территориального управления.

Управлениями не в полном объеме применяются и соблюдаются нормы По-

ложения о порядке утверждения заключений экспертиз промышленной безопа-

сности (РД 03-298-99), Правил проведения экспертизы промышленной безопа-

сности (ПБ 03-246-98). При оформлении решений об отказах в утверждении за-

ключений экспертизы промышленной безопасности рассмотрение материалов

экспертизы промышленной безопасности осуществляется формально, не в пол-

ном объеме и не в соответствии с действующими нормативными документами по

проведению экспертизы промышленной безопасности конкретных видов техни-

ческих устройств.

Инспекторский состав не в полной мере использует представленные права по

привлечению к ответственности юридических лиц, а также не применяются отдель-

ные статьи кодекса об административных правонарушениях, компетенция по кото-

рым отнесена к Ростехнадзору.

204

Указанные упущения в осуществлении надзорной и контрольной деятельности

являются следствием снижения уровня квалификации инспекторского состава и ру-

ководителей надзора за металлургическими объектами.

2.2.13. Объекты газораспределения и газопотребления

В 2011 г. число поднадзорных Ростехнадзору организаций, эксплуатирующих

ОПО газораспределения и газопотребления составило 52 273, из которых 437 газо-

распределительных организаций, эксплуатирующих сети.

В системе газораспределения и газопотребления газопроводы протяженностью

826 тыс. км снабжают газом 23 548 поднадзорных промышленных предприятий,

490 тепловых электрических станций, 66 718 газовых отопительных и производст-

венных котельных.

В государственном реестре зарегистрировано 71 566 поднадзорных ОПО систем

газораспределения и газопотребления, из них в области использования сжиженных

углеводородных газов (СУГ) 14 283 ОПО.

В 2011 г. на объектах газораспределения и газопотребления произошло 36 аварий

и 11 несчастных случаев со смертельным исходом. Экономический ущерб от аварий,

происшедших в 2011 г., превысил 467,1 млн руб.

По сравнению с 2010 г. количество аварий уменьшилось на 15 (29 %), а количе-

ство несчастных случаев увеличилось на 7 (64 %), из них четыре групповых со смер-

тельным исходом.

Анализ результатов расследования технических и организационных причин ава-

рий, происшедших в 2011 г., показал, что 80 % аварий произошли по причине разгер-

метизации и разрушения технических устройств на ОПО.

Аварии, произошедшие за отчетный период, можно распределить по следующим

группам (см. табл. 69, 70):

механические повреждения газопроводов при производстве земляных работ —

13 (36,1 %);

механические повреждения газопроводов автотранспортом — 4 (11,1 %);

повреждения в результате природных явлений — 3 (8,3 %);

коррозионные повреждения наружных газопроводов — 1 (2,8 %);

разрывы сварных стыков — 1 (2,8 %);

неисправность оборудования котла и взрывы при розжиге газоиспользующих

установок — 4 (11,1 %);

неисправность оборудования СУГ — 7 (19,4 %);

иные — 3 (8,3 %).

Статистика аварий и несчастных случаев за прошедшие годы приведена на

рис. 20, распеределнеи по объектам — табл. 71.

Таблица 69

Общее число аварий и распределение их по группам в 2011 г. и 2010 г.

Виды аварий

Число аварий

2010 г.

2011 г.

+/-

Механические повреждения подземных газопроводов

-3

Механические повреждения газопроводов автотранспор-

-4

том

Повреждения в результате природных явлений

-5

Коррозионные повреждения наружных газопроводов

205

Виды аварий

Число аварий

2010 г.

2011 г.

+/-

Разрывы сварных стыков

Утечка газа в ГРП (ШРП) с последующим возгоранием

—

-3

Взрывы при розжиге газоиспользующих установок и не-

—

исправность оборудования котла

Неисправность оборудования СУГ

Иные

-2

Всего:

-15

Таблица 70

Сведения о распределении несчастных случаев со смертельным исходом

Травмирующие факторы

Число несчастных случаев со смертельным

исходом

2011 г.

2010 г.

+/-

Отравления продуктами неполного сгорания

-2

газа

Взрыв газовоздушной смеси

Термическое воздействие

Прочие

Всего:

100

Рис. 20. Количество аварий и несчастных случаев со смертельным исходом за период

1997-2011 гг.

206

Таблица 71

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

за 2011 г. по субъектам Российской Федерации

Наименование

Наименование субъекта

Аварийность

Несчастные случаи

управления

Федерации

со смертельным ис-

ходом

2010 г.

2011 г.

+/-

2010 г.

2011 г.

+/-

Межрегиональное

г. Москва

технологическое

Кабардино-Балкарская

-4

управление

Республика

Республика Дагестан

Ставропольский край

-1

Республика Ингушетия

-1

Чеченская Республика

Центральное управ-

Калининградская область

-1

ление

Московская область

Верхне-Донское

Липецкая область

-1

управление

Воронежская область

-2

Белгородская область

-4

Курская область

-1

Верхне-Волжское

Владимирская область

управление

Ивановская область

Ярославская область

Приокское управ-

Тульская область

-1

ление

Рязанская область

-1

Северо-Западное

Ленинградская область

-2

управление

Новгородская область

-1

Печорское управ-

Коми

-2

ление

Северное управле-

Вологодская область

ние

Нижне-Волжское

Волгоградская область

управление

Северо-Кавказское

Краснодарский край

управление

Нижне-Донское

Ростовская область

управление

Западно-Уральское

Удмуртская республика

-1

управление

Кировская область

-4

Пермский край

-2

Приуральское

Республика Башкорто-

управление

стан

Приволжское

Республика Татарстан

-1

управление

Республика Марий Эл

-1

Чувашская Республика

-1

Средне-Волжское

Пензенская область

-1

управление

Саратовская область

207

Наименование

Наименование субъекта

Аварийность

Несчастные случаи

управления

Федерации

со смертельным ис-

ходом

2010 г.

2011 г.

+/-

2010 г.

2011 г.

+/-

Волжско-Окское

Нижегородская область

-1

управление

Республика Мордовия

Северо- Уральское

управление

Ханты-Мансийский ав-

тономный округ — Югра

Уральское управле-

Свердловская область

-1

ние

Забайкальское

Республика Бурятия

управление

Западно-Сибирское

Омская область

управление

Томская область

-1

Новосибирская область

-1

Прибайкальское

Иркутская область

управление

Итого:

-15

В 2011 г. наибольшее количество аварий произошло на поднадзорных объектах

следующих территориальных управлений: Северо-Кавказского — 4, Волжско-Ок-

ского — 4.

Территориально наибольшее количество аварий произошло в Краснодарском

крае (4) и в Вологодской области (3).

Больше всего аварий (13) произошло по причине нарушения строительными ор-

ганизациями требований Правил охраны газораспределительных сетей и нарушения

эксплуатационными организациями требований Правил безопасности для объек-

тов, использующих сжиженные углеводородные газы.

31.10.2011 в ОАО «Газпром газораспределение», филиал в Вологодской области»,

г. Тотьма, при проведении земляных работ по прокладке волоконно-оптического ка-

беля персоналом участка № 1 ООО «Лентелефонстрой-СМУ-5» в районе бывшего

аэропорта г. Тотьма около 1 км от газораспределительной станции (ГРС) произошло

механическое повреждение подземного газопровода высокого давления 2-й катего-

рии Ду 159 мм вследствие удара о тело трубы газопровода ножом кабелеукладчика

Т-180 с последующим прекращением газоснабжения потребителей (ООО «Тотем-

ский маслозавод», МП «Тотемский хлебокомбинат», пос. Текстильщики, д. Матве-

ево и д. Медведево Тотемского района).

Причинами аварии явились:

неудовлетворительная организация производства земляных работ в охранной

зоне действующего газопровода;

производство земляных работ в охранной зоне действующего газопровода по про-

екту, не согласованному с организацией-владельцем газопровода (ОАО «Газпром га-

зораспределение»), без оформления соответствующего разрешения на право стро-

ительства ВОЛС, производства земляных работ в охранной зоне газопровода и без

вызова на место работ представителя эксплуатационной газовой службы;

неудовлетворительная организация работ по содержанию охранной зоны дейст-

вующего газопровода (не расчищена трасса газопровода от поросли кустарников в

целях своевременного обнаружения опознавательных знаков (маркировки) трассы).

208

Аналогичные аварии произошли в организациях: ОАО «Омскоблгаз», ОАО «Газ-

Сервис», ОАО «Череповецгаз», ОАО «Вологдаоблгаз», ОАО «Газпром газораспределе-

ние», ОАО «Курскгаз», ОАО «Леноблгаз», ОАО «Краснодаргоргаз», ОАО «Ярославль-

облгаз», ОАО «Ивановооблгаз», ОАО «Владимироблгаз», ОАО «Нижегородоблгаз»,

ГУП «Мосгаз», поднадзорных Западно-Сибирскому, Приуральскому, Северному,

Верхне-Донскому, Северо-Западному, Северо-Кавказскому, Верхне-Волжскому,

Волжско-Окскому, Межрегиональному технологическому управлениям. Перечи-

сленные аварии произошли по причине нарушения требований Правил охраны га-

зораспределительных сетей утвержденных постановлением Правительства Россий-

ской Федерации от 20.11.00 № 878, а также ослабления контроля со стороны газо-

распределительных организаций за проведением земляных работ в охранных зонах

газопроводов.

Следует отметить увеличение числа аварий на объектах СУГ с тяжелыми послед-

ствиями. Основными причинами, оказывающими негативное влияние на состояние

безопасности поднадзорных объектов СУГ, является нарушение требований произ-

водственных инструкций при организации работ на объектах СУГ, проведение ра-

бот на объектах СУГ персоналом, не аттестованным в области промышленной без-

опасности.

Аварии при неисправности оборудования СУГ произошли в организаци-

ях: ОАО «Бурятгаз», ОАО «СГ-Транс», ООО «Газонаполнительная станция»,

ЗАО «Дагтоппром», ООО фирма «Авто-Эко», ООО «ДонОренГаз», ИП «Гусев В.А.»,

поднадзорных Забайкальскому (1), Прибайкальскому (1), Центральному (1), Ни-

жне-Донскому (1), Нижне-Волжскому (1) управлениям.

Несчастные случаи со смертельным исходом при неисправности оборудования

СУГ произошли в Республике Бурятия в ОАО «Бурятгаз» — один погибший, Став-

ропольский край в ООО фирма «Авто-Эко» — два погибших, Ростовская область в

ООО «ДонОренГаз» — два погибших, Республика Дагестан ЗАО «Дагтоппром» —

один погибший.

24.01.2011 в ОАО «Бурятгаз» на ОПО «Станция газонаполнительная (п. Онохой)»

при выполнении работ по наполнению баллонов в наполнительном отделении га-

зонаполнительной станции, производимой в составе двух операторов по наполне-

нию баллонов, произошел групповой несчастный случай с тяжелым и смертельным

исходом в результате взрыва газовоздушной смеси в помещении насосно-компрес-

сорного отделения газонаполнительной станции с последующим разрушением ча-

сти производственного здания газонаполнительной станции и воспламенением СУГ

вследствие выхода паровой и жидкой фазы в помещение насосно-компрессорного

отделения газонаполнительной станции (ГНС). В результате взрыва на газонапол-

нительной станции погиб один человек, получили травму различной степени тяже-

сти два человека.

Причинами аварии, вызвавшими групповой несчастный случай, явились:

неудовлетворительная организация производства работ при эксплуатации ОПО;

нарушение технологического процесса вследствие ошибочных действий масте-

ра ГНС (машиниста насосно-компрессорного отделения ГНС), оставившего неза-

крытыми до конца на длительное время запорную арматуру, предназначенную для

контроля проверки жидкой и паровой фазы в насосе FAS AP-36/8;

нарушение работником производственной дисциплины в части нахождения на

рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения;

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2011 год) - часть 13