ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год)

289

При подготовке к работе в осенне-зимний период в энергоснабжающих органи-

зациях отремонтировано оборудования электрических станций 94 % запланирован-

ных объемов, в том числе в отношении: энергетических котлов — 95 %, водогрей-

ных котлов — 97 %, турбин — 91 %, генераторов — 93 %.

Ремонты отопительно-производственных и отопительных котельных выполне-

ны на 107 %, тепловых сетей — 98 %, центральных тепловых пунктов — 100 %, элек-

трических сетей — 133 %, электрических подстанций — 99 %.

В ходе проведенных территориальными органами Ростехнадзора проверок за от-

четный период было выявлено более 80 тыс. нарушений норм и правил безопасно-

сти при эксплуатации энергетического оборудования, привлечены к ответственности

4417 физических и 1147 юридических лиц. При этом было установлено, что в 155 орга-

низациях неудовлетворительно функционирует производственный контроль, 373 ор-

ганизации не полностью укомплектованы обученным и аттестованным персоналом.

Территориальными органами Ростехнадзора направлены письма о неудовлетво-

рительном состоянии безопасности энергоустановок в электро- и теплоснабжаю-

щих организациях:

в адрес полномочных представителей Президента Российской Федерации — 69;

в органы прокуратуры — 153;

в адрес губернаторов субъектов Российской Федерации — 34;

в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — 110;

в органы местного самоуправления — 522.

В соответствии с Положением о проверке готовности субъектов электроэнергетики к

работе в осенне-зимний период, утвержденным решением Правительственной комис-

сии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба), протокол

от 6 июля 2012 г. № 10, представители территориальных органов Ростехнадзора прини-

мали участие в проведении оценки готовности электро- и теплоснабжающих организа-

ций к работе в осенне-зимний период 2013/2014 г. и выдаче им паспортов готовности.

По состоянию на 15 ноября 2013 г. в целом по России из 9984 энергоснабжающих

организаций, подлежащих паспортизации, получили паспорта готовности 9458 ор-

ганизаций (95 %).

Процент готовности организаций электроэнергетики составил 97,7 % (1207 из

1236), в то время как в организациях ЖКХ процент готовности составил 93,6 % (8280

из 8848).

Основные причины неполучения организациями паспортов готовности:

рабочие места не укомплектованы обученным и аттестованным персоналом;

техническое освидетельствование оборудования, экспертизы промышленной

безопасности проводятся несвоевременно;

не проводятся ремонтные работы и наладочные испытания;

схемы электроснабжения не соответствуют требованиям по надежности (резерв-

ное электропитание котельных);

отсутствует работоспособный резерв топливного хозяйства;

отсутствует или неисправна автоматика безопасности.

С 16 ноября 2013 г. территориальные органы Ростехнадзора приступили к конт-

ролю за прохождением отопительного периода 2013/2014 г.

В период с 16 ноября по 31 декабря 2013 г. территориальными органами Ростех-

надзора было обследовано 27 электростанции, 60 отопительно-производственных и

566 отопительных котельных, 107 электросетевых и 126 теплосетевых организаций.

В ходе проведенных проверок было выявлено более 3 тыс. нарушений норм и пра-

290

вил безопасности при эксплуатации энергетического оборудования, привлечены к

ответственности 97 юридических и 243 физических лица.

При проверках было установлено, что на 10 энергоснабжающих предприятиях

неудовлетворительно функционировал производственный контроль, 51 организа-

ция не полностью укомплектована обученным и аттестованным персоналом.

Информация о проделанной территориальными органами Ростехнадзора и све-

дения об электро- и теплоснабжающих организациях, в которых сложилось наибо-

лее неблагоприятное положение дел с состоянием безопасности при подготовке и

прохождении осенне-зимнего периода 2013/2014 г. направлялась в Минстрой Рос-

сии, Минэнерго России.

За отчетный период 2013 г. произошло 101 несчастный случай со смертельным

исходом, в то время как в 2012 г. за 12 месяцев произошло 127 несчастных случаев.

Рис. 61. Динамика травматизма со смертельным исходом

Статистические данные показыва-

ют, что за последние 4 года количество

несчастных случаев на энергоустанов-

ках существенно не снижается. В 2013 г.

наметилась тенденция к снижению их

числа (рис. 61). Это подтверждает эф-

фективность проведенных мероприятий

контрольно — профилактической рабо-

ты по предупреждению травматизма в

поднадзорных организациях.

Наибольшее количество несчаст-

Рис. 62. Распределение несчастных случаев

по видам объектов энергетики

ных случаев со смертельным исходом за

2013 г. произошло на электроустановках

потребителей — 70 (69 %) и в электриче-

ских сетях — 25 (25 %), в тепловых установках энергоснабжающих организаций —

6 (6 %) (рис. 62).

291

Рис. 63. Распределение несчастных случаев по федеральным округам Российской

Федерации

Распределение несчастных случаев по федеральным округам Российской Феде-

рации показано на рис. 63.

Наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом произош-

ло в организациях, поднадзорных Северо-Западному (14), Уральскому (10), Ени-

сейское (9), Центральному (8), Западно-Уральскому (8), Дальневосточному управ-

лениям (8) (рис. 64).

Рис. 64. Распределение несчастных случаев по территориям управлений Ростехнадзора

Основными техническими причинами несчастных случаев являются:

ошибочные действия пострадавшего;

нарушение технологии выполнения работ;

невыполнение мероприятий по предупреждению несанкционированного появ-

ления опасного фактора в рабочей (опасной) зоне;

292

открытие дверей, люков, снятие ограждений с целью проникновения в опасную

зону;

неработоспособность, отсутствие или неиспользование индивидуальных средств

защиты.

Основные организационные причины несчастных случаев:

слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за без-

опасность работ;

низкая производственная дисциплина персонала;

неудовлетворительная организация работ административно-техническим пер-

соналом;

неоформление работы нарядом-допуском или распоряжением;

неудовлетворительная организация допуска к работам.

В результате анализа обстоятельств и причин несчастных случаев руководителям

предприятий, организаций, учреждений было предписано:

проведение внепланового инструктажа по охране труда и проверок знаний пра-

вил эксплуатации и межотраслевых правил по охране труда;

изучение обстоятельств и причин несчастного случая;

проведение внеочередной проверки знаний руководителей и специалистов по

охране труда;

усиление надзора и контроля со стороны администрации;

проведение обучения персонала безопасным приемам работы.

31 мая 2013 г. произошел несчастный случай при выполнении технического об-

служивания электроустановки с электромонтером по ремонту и обслуживанию ме-

таллургического оборудования ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Крас-

ный октябрь».

При проведении ревизии и осмотра шинных разъединителей камер № 6 и № 4

подстанции № 48 (ЗРУ 35 кВ) электомонтер, отключив разъединители и включив

заземляющие ножи, снял напряжение с секции № 2. Затем открыл двери камеры

ШРк-14, запитанной от первой секции, предположительно перепутав ввод. Произ-

вел работы в камере ШРк-14, в которой вакуумный выключатель № 3 был выключен

задолго до происшествия и напряжения на электрооборудовании камеры не было.

Затем, пройдя к камере ШРк-6, запитанной от ввода № 1, открыл двери камеры,

приблизился на недопустимо близкое расстояние к электрическим контактам, на-

ходящимся под напряжением. Возникла электрическая дуга, электромонтер полу-

чил ожоги поверхности тела, от которых скончался в больнице.

Другим типичным примером, является несчастный случай со смертельным исходом,

произошедший 5 августа 2013 г. с инженером 2-й категории ООО «Наладка ЮВЭМ»

командированным ОАО ПКФ «Воронежский керамический завод» (г. Воронеж).

Инженер по наладке электрооборудования проводил проверку результата «про-

жига» поврежденного кабеля. Во время проведения работ с питающего центра фи-

лиала ОАО «МРСК-Центра «Воронежэнерго» со второго кабеля находящегося под

напряжением, подалось напряжение на испытуемый кабель КЛ-6 кВ, в результате

чего работник получил смертельную электротравму.

За 12 месяцев 2013 г. произошло 108 аварий (в 2012 г. — 173) (рис. 65).

Наибольшее число аварий — 58 (52 % от общего числа аварий) произошло из-за

отключения генерирующего оборудования на теплоэлектростанциях, гидроэлек-

тростанциях (генераторов, турбогенераторов и т.п.) и объектов электросетевого хо-

293

зяйства, вследствие чего произошло снижение надежности энергосистемы, вклю-

чая разделение энергосистемы на части, а также выделение отдельных энергорайо-

нов Российской Федерации на изолированную от Единой энергетической системы

России работу.

Рис. 65. Количество аварий за 2010-2013 гг.

Например, 29 июля 2013 г. в энергосистеме республики Коми произошла авария

в результате которой произошло отключение потребителей в количестве 194 500 че-

ловек. При расследовании причин аварии установлено, что первой причиной ава-

рии явилось повреждение воздушной линии электропередачи ВЛ 110 кВ. Причиной

отключения значительного количества потребителей, явилось применение мораль-

но устаревшего оборудования релейной защиты.

Произошло 32 нарушения работы средств диспетчерского и технологического

управления, приводящее к прекращению связи (диспетчерской связи и телеметри-

ческой информации), которые классифицируются как аварии, что составляет 31 %

общего количества аварий на объектах электроэнергетике.

Одна их наиболее существенных аварий, классифицирующаяся как отключение

объектов электросетевого хозяйства произошла 8 августа 2013 г. в Калининградской

энергосистеме.

В момент прохождения грозового фронта в 22-01 (мск) в районе города Советск

отключилась линия выдачи мощности 330 кВ Калининградской ТЭЦ-2 (Л-414), что

сразу же привело к срабатыванию противоаварийной автоматики на ТЭЦ-2 и от-

ключению одного из генераторов, в дальнейшем в результате неправильной работы

технологической защиты были остановлены все находящиеся в работе генераторы.

Станция отключилась с потерей электроэнергии для собственных нужд, в резуль-

тате без электроснабжения осталась западная часть Калининградской области (на-

селение 645 300 человек, мощностью около 320 МВт).

Также в 2013 г. участились случаи аварий, в результате повреждения турбины но-

минальной мощностью 10 МВт, что привело к вынужденному простою в ремонте

оборудования в течение более 25 суток. Таких аварий было 7, в том числе и на Сред-

неуральской ГРЭС.

294

10 ноября 2013 г. в 18 ч 32 мин по московскому времени, на Среднеуральской

ГРЭС произошло повреждение турбины. После останова и расхолаживания ГТУ,

при внутреннем осмотре со стороны котла утилизатора, обнаружено повреждение

лопаток 3-й (последней) ступени газовой турбины.

Анализ случаев прекращений энергоснабжения потребителей показывает, что

их основными причинами продолжают оставаться ветхое состояние оборудования

и сетей, прекращение подачи электроэнергии, неквалифицированные действия об-

служивающего персонала.

По итогам прошедших месяцев 2013 г. можно выделить следующие основные

причины аварий на электросетевом оборудовании:

нарушения работы средств диспетчерского и технологического управления на-

иболее часто происходят из-за отсутствия или неподдержания в работоспособном

состоянии резервных каналов связи, а также неправильных действий персонала при

переключении каналов, переходе на резервные источники питания;

износ оборудования в процессе длительной эксплуатации;

грозовые отключения с последующим развитием аварии из-за высокого сопро-

тивления заземляющих устройств опор воздушных линий и сбоев в работе средств

автоматики;

зарастание просек с последующим касанием деревьями проводов, падение де-

ревьев на провода воздушных линий из-за несвоевременной расчистки трасс воз-

душных линий;

неправильная работа средств режимной и аварийной автоматики из-за проект-

ных ошибок, отклонений от проектов в процессе монтажа и эксплуатации оборудо-

вания, ошибочных действий оперативного и диспетчерского персонала;

низкое качество проведения технического обслуживания, с последующими от-

казами оборудования из-за сбоев в работе релейной защиты и автоматики, корот-

ких замыканий, перекрытия фарфоровых изоляторов;

провоз негабаритных грузов, работа автокрана вблизи воздушной линии, несанк-

ционированная рубка и транспортирование леса с касанием проводов, замыканием

на землю и последующим развитием аварии;

производственные дефекты оборудования, приводящие к механическим повре-

ждениям, разрушениям оборудования и возможному возгоранию;

наброс проводящих предметов (проводящая пленка, проволока) на провода воз-

душных линий, приводящий к коротким замыканиям.

В соответствии с постановлением с постановлением Правительства Российской

Федерации от 20 февраля 2010 г. № 67 «О внесении изменений в некоторые акты пра-

вительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федераль-

ных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энер-

гетической эффективности» Ростехнадзор осуществляет полномочия по контролю

и надзору в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зда-

ний, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической

эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требо-

ваний об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;

за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля

(вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципально-

го образования составляет более чем 50 % и (или) в отношении которых Российская

295

Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют

право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 % общего количества голо-

сов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы

таких юридических лиц, государственными и муниципальными унитарными пред-

приятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственны-

ми компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лица-

ми, имущество которых либо более чем 50 % акций или долей в уставном капитале

которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии про-

грамм в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

за проведением обязательного энергетического обследования в установленный

срок;

До настоящего времени требования энергетической эффективности для зданий,

строений и сооружений не установлены, таким образом, исполнение одной из трех

функций Ростехнадзора по контролю и надзору за соблюдением требований зако-

нодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективно-

сти выполняется только в части контроля наличия приборов учета энергетических

ресурсов.

По результатам проделанной работы выявлено 635 организаций, нарушив-

ших требование о принятии программы энергосбережения, при этом штрафным

санкциям подверглись 162 юридических и 161 физическое лицо на общую сумму

11,2 млн руб.

Территориальными органами выявлено 775 нежилых зданий, не оснащенных

приборами учета энергетических ресурсов. Административное наказание в виде

штрафа было наложено на 76 юридических лиц и 183 физических лица на общую

сумму 7,3 млн руб.

За 12 месяцев 2013 г. территориальными органами Ростехнадзора проверено

21,9 тыс. организаций, которые в соответствии с действующим законодательством

обязаны были провести первое обязательное энергетическое обследование не позд-

нее 31 декабря 2012 г., при этом было выявлено около 4 тысяч организаций, допу-

стивших нарушение установленного срока проведения обязательного энергетиче-

ского обследования. За допущенные нарушения к административной ответствен-

ности привлечено 1695 юридических лиц и 1991 должностное лицо. Общая сумма

штрафов составила 107,5 млн руб.

Ростехнадзором в рамках реализации «Программы строительства олимпийских

объектов и развития города Сочи как горнолыжного курорта» организован посто-

янный надзор за строительством олимпийских объектов, в том числе и с участием

персонала, командированного из других территориальных управлений.

В течении 2013 г. проведено более 2687 обследований электроустановок вновь

построенных (реконструируемых). По результатам проведенных осмотров выдано

2232 разрешения на эксплуатацию около 6000 вновь построенных (реконструируе-

мых) электроустановок.

По результатам первичных осмотров вновь вводимых в работу электроустановок

около 70 % случаев завершались выдачей актов осмотров с отрицательным заклю-

чением и формулировкой «Электроустановка не соответствует требованиям норма-

тивно-технических документов и не допускается в эксплуатацию».

В рамках реализации федеральной целевой программы «Экономическое и соци-

альное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» за 2013 г.

296

проведено 498 проверок (первичные перед допуском в эксплуатацию и с оформле-

нием разрешений на допуск в эксплуатацию по постоянной схеме и на пусконала-

дочные работы); выявлено 1781 нарушение; составлено 217 протоколов, из них 47 на

юридическое лицо.

В эксплуатацию на период проведения пусконаладочных работ допущено

450 электроустановок.

2.2.21. Гидротехнические сооружения

Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических

сооружений (ГТС) осуществляют 22 территориальных управления Ростехнадзора в

83 субъектах в восьми федеральных округах Российской Федерации.

Общее количество поднадзорных Ростехнадзору ГТС (комплексов ГТС) промыш-

ленности, энергетики и водохозяйственного комплекса, составляет 30 188, из них:

844 комплекса ГТС жидких промышленных отходов, в том числе: 365 комплек-

сов ГТС хвостохранилищ и шламохранилищ в горнодобывающей промышленно-

сти; 377 комплексов ГТС хранилищ отходов предприятий химической, нефтехими-

ческой и нефтеперерабатывающей промышленностях; 102 комплекса ГТС накопи-

телей отходов металлургической промышленности;

568 комплексов топливно-энергетического комплекса, в том числе:

ГЭС — 218, ГРЭС — 80, ТЭЦ — 256, ГАЭС — 3, АЭС — 11;

28776 ГТС водохозяйственного комплекса, в том числе: в ведении Минсельхоза Рос-

сии — 1481, в ведении Росводресурсов — 884, бесхозяйные — 5772, прочие — 20 639.

ГТС в соответствии со СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения. Ос-

новные положения» классифицируются в зависимости от их высоты и типа грунтов

основания по классам и распределены следующим образом:

I класса — 116 комплексов;

II класса — 332 комплекса;

III класс — 669 комплексов;

IV класса — 29 071 комплекс.

По данным Российского регистра ГТС уровень безопасности поднадзорных ГТС

оценивается следующим образом:

нормальный уровень безопасности, при котором ГТС не имеют дефектов и по-

вреждений, дальнейшее развитие которых может привести к аварии, а эксплуата-

ция ГТС осуществляется с выполнением норм и правил безопасности, имеют 39,4 %

комплексов ГТС от общего количества;

пониженный уровень безопасности, при котором сооружения находятся в нор-

мальном техническом состоянии, но имеются нарушения правил эксплуатации,

имеют 43,4 % комплексов ГТС;

неудовлетворительный уровень безопасности, характеризуемый превышением

первого (предупреждающего) уровня значений критериев безопасности и ограни-

ченной работоспособностью сооружений, имеют 12,5 % комплексов ГТС;

опасный уровень безопасности, характеризуемый превышением предельно до-

пустимых значений критериев безопасности, потерей работоспособности и не под-

лежащих эксплуатации, имеют 4,7 % комплексов ГТС.

В 2013 г. Ростехнадзором рассмотрено и утверждено 380 деклараций безопасно-

сти ГТС (комплексов ГТС) и экспертных заключений на декларации безопасности

ГТС (центральный аппарат — 164; территориальные органы — 216).

297

Ростехнадзором в 2013 г. направлены в Росводресурсы информационные данные

по 381 объекту, эксплуатирующему ГТС.

Оформлено и выдано 333 разрешения на эксплуатацию ГТС (центральный аппа-

рат — 147; территориальные органы — 186).

В 2013 г. Ростехнадзором проведено 3877 проверок в отношении юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей (в 2012 г. — 4055 проверок), из них пла-

новые проверки составили 1751 проверка (45,2 % общего количества проведенных

проверок) (в 2012 г. — 1650 проверок (40,7 %).

В 2013 г. проведено внеплановых проверок — 2126 (в 2012 г. — 2405). Внеплано-

вые проверки проводили по следующим основаниям:

в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам проведенных ранее

проверок — 707 проверок (33,3 %), (в 2012 г. — 691 проверка (28,7 %);

в связи с возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,

вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности

государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-

рактера — 40 проверок (1,9 %), (в 2012 г. — 64 проверки (2,7 %);

на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного

контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Россий-

ской Федерации, Правительства Российской Федерации -263 проверки (12,4 %) (в

2012 г. — 327 проверок (13,6 %);

по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федера-

ции — 1116 проверок (52,5 %), (в 2012 г. — 864 проверки (36 %).

За отчетный период Ростехнадзором в ходе проведения проверок выявлено

12 351 правонарушение (в 2012 г. — 15 305).

По итогам проведенных проверок наложено 1467 административных наказаний

(в 2012 г. — 1827).

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 29 525 тыс. руб.

(в 2012 г. — 26 785 тыс. руб.).

В результате выполненной в 2013 г. работы по выявлению и сокращению бес-

хозяйных ГТС количество бесхозяйных ГТС уменьшилось на 1297 сооружений

(18,3 %), с 7069 (на 1 января 2013 г.) до 5772 сооружений, из них:

994 — с нормальным уровнем безопасности (в 2012 г. — 1097);

3729 — с пониженным уровнем безопасности (было 4622);

845 — с неудовлетворительным уровнем безопасности (было 1138);

204 — с опасным уровнем безопасности (было 212).

За отчетный период дополнительно выявлено 440 бесхозяйных ГТС, из них:

56 — с нормальным уровнем безопасности;

337 — с пониженным уровнем безопасности;

43 — с неудовлетворительным уровнем безопасности;

4 — с опасным уровнем безопасности.

Территориальными органами Ростехнадзора направлено 297 уведомлений в му-

ниципальные образования для принятия мер по учету бесхозяйных ГТС и 105 уве-

домлений в органы государственной власти субъектов Российской Федерации для

принятия мер по обеспечению безопасности бесхозяйных ГТС.

Органами местного самоуправления и органами государственной власти субъек-

тов Российской Федерации:

298

поставлено на учет в органах государственной регистрации 874 бесхозяйное ГТС;

оформлено право собственности на 843 бесхозяйных ГТС, из них:

129 — с нормальным уровнем безопасности;

549 — с пониженным уровнем безопасности;

158 — с неудовлетворительным уровнем безопасности;

7 — с опасным уровнем безопасности.

По состоянию на 1 января 2014 г. выполняются мероприятия по ликвидации

29 бесхозяйных ГТС, из них:

2 — с нормальным уровнем безопасности;

26 — с пониженным уровнем безопасности;

1 — с неудовлетворительным уровнем безопасности;

Ликвидировано 894 бесхозяйных ГТС, из них:

30 — с нормальным уровнем безопасности;

681 — с пониженным уровнем безопасности;

178 — с неудовлетворительным уровнем безопасности;

5 — с опасным уровнем безопасности.

Во время прохождения весеннего половодья и паводка на поднадзорных объек-

тах произошло 4 аварии, связанные с повреждениями ГТС, приведшими к возник-

новению чрезвычайных ситуаций.

Анализ материалов расследования причин аварий указывает на несоблюдение

собственниками ГТС и (или) эксплуатирующими организациями законодательст-

ва Российской Федерации в области безопасности ГТС:

не принимаются необходимые меры по обеспечению безопасности ГТС, в том

числе, по установлению критериев их безопасности, оснащению ГТС технически-

ми средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, заблаговременно-

му проведению комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска воз-

никновения чрезвычайных ситуаций на ГТС;

не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС при

возрастающих природных и техногенных воздействиях, не проводится оценка без-

опасности ГТС, в том числе регулярная оценка безопасности ГТС и анализ причин

ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воз-

действий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности,

связанной со строительством и эксплуатацией объектов на водных объектах и на при-

легающих к ним территориях ниже и выше ГТС. Отсутствует необходимая квалифика-

ции специалистов и работников, связанных с эксплуатацией и обслуживанием ГТС;

не проводятся регулярные обследования (многофакторные обследования) состо-

яния ГТС, установленной на ГТС аппаратуры и оборудования, в том числе, с при-

влечением специалистов-гидротехников отраслевых научно-исследовательских и

проектных организаций, финансовые и материальные резервы, предназначенные

для ликвидации аварии ГТС;

не в полном объеме финансируются мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспе-

чению их безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации послед-

ствий аварий ГТС;

не обеспечивается наличие, в том числе на территории объектов (ГТС), в доста-

точном объеме необходимое количество резервов строительных материалов, средств

и специальной техники для оперативной локализации повреждений и аварийных

ситуаций на ГТС, а также наличие и укомплектованности аварийно-ремонтных и

аварийно-спасательных бригад.

299

2.2.22. Государственный строительный надзор

2.2.22.1. Осуществление государственного строительного надзора при строитель-

стве, реконструкции объектов капитального строительства

Федеральный государственный строительный надзор непосредственно осуществ-

ляют территориальные управления и межрегиональные территориальные управле-

ния по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора согласно

постановлению Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О

государственном строительном надзоре в Российской Федерации» и в соответствии

с Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по

осуществлению федерального государственного строительного надзора при строи-

тельстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пун-

кте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением

тех объектов, в отношении которых осуществление федерального государственного

строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на

иные федеральные органы исполнительной власти. Административный регламент

утвержден приказом Ростехнадзора от 31 января 2013 г. № 38, зарегистрированным

Минюстом России 31 июля 2013 г., регистрационный № 29225.

Осуществление государственного строительного надзора регламентируется, в том

числе, следующими документами:

Порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного стро-

ительного надзора, утвержден приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1130;

Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строитель-

ного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструирован-

ных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям техни-

ческих регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проект-

ной документации, утвержден приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1129.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федера-

ции от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Россий-

ской Федерации» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномочен-

ным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве,

реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодек-

са Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осу-

ществление государственного строительного надзора Указами Президента Россий-

ской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Количество занятых штатных единиц по должностям, предусматривающим вы-

полнение функций по осуществлению Ростехнадзором государственного строитель-

ного надзора, составляет 309, из них штатных единиц территориальных управлений

по технологическому и экологическому надзору, осуществляющих государственный

строительный надзор, — 248, штатных единиц межрегиональных территориальных

управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, осуществляю-

щих государственный строительный надзор, — 61.

В 2013 г. количество объектов капитального строительства при строительстве, ре-

конструкции которых осуществляется государственный строительный надзор соста-

вило 15 564, из них 60 — объекты использования атомной энергии.

300

Информация о количестве объектов, при строительстве, реконструкции которых

осуществлялся федеральный государственный строительный надзор, с разделением

по видам в соответствии с законодательством Российской Федерации, выраженном

в процентном отношении к общему количеству объектов представлена в табл. 100.

Таблица 100

Информация о количестве объектов, при строительстве, реконструкции которых

осуществлялся федеральный государственный строительный надзор, с разделением по

видам в соответствии с законодательством Российской Федерации, выраженном

в процентном отношении к общему количеству объектов

№

Вид поднадзорных объектов

Количество

Количество под-

п/п

поднадзор-

надзорных объ-

ных объек-

ектов, % от об-

тов, шт.

щего количества

Объекты, строительство, реконструкцию которых

предполагается осуществлять:

1.1

на территориях двух и более субъектов Российской Фе-

230

1,48

дерации;

1.2

на континентальном шельфе Российской Федерации;

0,07

1.3

во внутренних морских водах.

0,03

Объекты обороны и безопасности

0,38

Автомобильные дороги федерального значения

299

1,92

Объекты культурного наследия федерального значения

0,21

Особо опасные, технически сложные и уникальные

объекты, указанные в ст. 48.1 Градостроительного ко-

декса, из них:

5.1

Объекты использования атомной энергии

0,39

5.2

Гидротехнические сооружения первого и второго клас-

0,53

сов, устанавливаемые в соответствии с законодатель-

ством о безопасности гидротехнических сооружений

5.3

Сооружения связи, являющиеся особо опасными, тех-

174

1,12

нически сложными в соответствии с законодательст-

вом Российской Федерации в области связи

5.4

Объекты космической инфраструктуры

0,12

5.5

Линии электропередачи и иные объекты электросете-

174

1,12

вого хозяйства напряжением 330 кВ и более

5.6

Объекты авиационной инфраструктуры

191

1,22

5.7

Объекты инфраструктуры железнодорожного тран-

425

2,73

спорта общего пользования

5.8

Метрополитены

0,15

5.9

Морские порты, за исключением морских специализи-

0,31

рованных портов, предназначенных для обслуживания

спортивных и прогулочных судов

5.10

Тепловые электростанции мощностью 150 МВт и выше

0,46

5.11

Опасные производственные объекты, подлежащие ре-

13537

87,00

гистрации в государственном реестре в соответствии с

законодательством Российской Федерации о промыш-

ленной безопасности опасных производственных объ-

ектов

301

№

Вид поднадзорных объектов

Количество

Количество под-

п/п

поднадзор-

надзорных объ-

ных объек-

ектов, % от об-

тов, шт.

щего количества

5.12

Уникальные объекты

0,54

Иные объекты, определенные Правительством РФ

0,03

Объекты, связанные с размещением и обезвреживани-

0,20

ем отходов I-V классов опасности

Итого:

15 560

100

Наибольшее количество объектов капитального строительства, при строитель-

стве, реконструкции которых осуществляется государственный строительный над-

зор, составляют ОПО, подлежащие регистрации в государственном реестре в соот-

ветствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопас-

ности ОПО и которые составляют 87 % от общего числа поднадзорных объектов

капитального строительства.

В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в рамках

государственного строительного надзора территориальными управлениями по тех-

нологическому и экологическому надзору Ростехнадзора проведено 13 969 прове-

рок, из них: 82 % — проверки объектов строительства; 18 % — проверки объектов

реконструкции.

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью Ростехнадзора проведено 118 проверок, из них 85 % —

проверки объектов строительства, 15 % — проверки объектов реконструкции.

При этом Ростехнадзором проведено 1385 проверок в рамках исполнения

предписаний, выданных по результатам проведенных ранее проверок, по основа-

ниям, связанным с возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью

граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурно-

го наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,

безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера, проведено 45 проверок, на основании приказов (рас-

поряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), издан-

ного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Прави-

тельства Российской Федерации — 1 проверка (в рамках исполнения поручения

Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева по итогам

совещания по вопросу «О состоянии и проблемах развития топливно-энерге-

тического комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе» от 20 декабря

2013 г. № ДМ-П9-7811).

По поручению органов прокуратуры территориальными управлениями по техно-

логическому и экологическому надзору Ростехнадзора была проведена 21 проверка.

В органы прокуратуры было направлено 70 заявлений о согласовании проведе-

ния внеплановых выездных проверок, из них 69 заявление было направлено терри-

ториальными управлениями по технологическому и экологическому надзору и 1 за-

явление межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной

и радиационной безопасностью — Волжским межрегиональным территориальным

управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

302

По итогам проведения 4777 проверок Ростехнадзором выявлены правонаруше-

ния в отношении 2071 юридического лица, индивидуального предпринимателя, так-

же выдано 4575 предписаний об устранении нарушений обязательных требований.

Территориальными управлениями Ростехнадзора выявлено 51 081 правонаруше-

ние в рамках государственного строительного надзора, из них: 75 % — в отношении

объектов строительства; 25 % — в отношении объектов реконструкции. По итогам

проведения 3107 проверок, возбуждены дела об административных правонаруше-

ниях и наложено 4170 административных наказаний. Общая сумма наложенных ад-

министративных штрафов составила 350 561,7 тыс. руб.

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью Ростехнадзора выявлено 847 правонарушений в рам-

ках государственного строительного надзора, из них: 86 % в отношении объектов

строительства, 14 % в отношении объектов реконструкции. По итогам проведения

24 проверок возбуждены дела об административных правонарушениях и наложе-

но 94 административных наказания. Общая сумма наложенных административных

штрафов составила 9 320 тыс. руб.

В целом решениями судов общей юрисдикции по материалам Ростехнадзора

приостановлена деятельность 4 организаций, участвующих в строительстве, рекон-

струкции объектов капитального строительства, при этом Ростехнадзором выдано

2 протокола о временном запрете деятельности.

При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства основ-

ными видами нарушений явились:

отклонения от проектной документации, получившей положительное заключе-

ние государственной экспертизы;

несоблюдение технологии строительства;

осуществление строительства, реконструкции без разрешения на строительство

(реконструкцию);

отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной

документации и результатов инженерных изысканий;

отсутствие и некачественное оформление исполнительной документации (об-

щие, специальные журналы работ, акты освидетельствования скрытых работ и т.д.);

нарушение сроков направления извещений о начале строительства;

отсутствие свидетельств саморегулируемой организации о допуске к работам, ока-

зывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства;

отсутствие или неудовлетворительное осуществление строительного контроля

на объекте;

несвоевременное уведомление об изменении сроков завершения работ, подле-

жащих проверке, об устранении нарушений.

Территориальными управлениями выдано 7715 заключений о соответствии объек-

тов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и пра-

вил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, из них: 90 % —

в отношении объектов строительства; 10 % — в отношении объектов реконструкции.

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью Ростехнадзора выдано 9 заключений о соответствии

объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм

и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, из них:

6 — в отношении объектов строительства; 3 — в отношении объектов реконструкции.

303

Осуществление экологического, санитарно-эпидемиологического и пожарного

надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в

рамках государственного строительного надзора

Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Рос-

сийской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54, в рамках государственного строительного над-

зора предусмотрено осуществление государственного пожарного надзора, государ-

ственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также государственного над-

зора в области охраны окружающей среды (государственный экологический надзор).

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23 июня

2010 г. № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору» и постановлением Правительства Российской Федерации

от 13 сентября 2010 г. № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления

Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства при-

родных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по над-

зору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору» функции Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в

части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области

обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Фе-

деральной службе по надзору в сфере природопользования.

В настоящее время в соответствии с действующим законодательством функции

государственного экологического надзора, закрепленные за Ростехнадзором, осу-

ществляются исключительно в рамках государственного строительного надзора на

основании пункта 5 Положения об осуществлении государственного строительно-

го надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительст-

ва Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54.

Так, в соответствии с пунктом 5 указанного Положения, если при строительстве,

реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществле-

ние государственного строительного надзора, то органом государственного строи-

тельного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляет-

ся государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологи-

ческий надзор, государственный контроль за соответствием объекта капитального

строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и тре-

бованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энерге-

тических ресурсов, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостро-

ительным кодексом Российской Федерации, государственный контроль в области

охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

При этом привлечение к ответственности нарушителей законодательства в дан-

ной сфере (в том числе при нарушении требований экологического законодатель-

ства) осуществляется в пределах санкций статей 9.4 и 9.5 Кодекса об администра-

тивных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), рассмотрение кото-

рых отнесено к компетенции органов государственного строительного надзора (в

том числе Ростехнадзора).

В случаях выявления фактов нарушения требований законодательства в области

экологии и выходящих за рамки функций Ростехнадзора в сфере государственного

строительного надзора, Ростехнадзор в установленном порядке направляет инфор-

304

мацию о таких фактах в компетентные органы, в функции которых входит соответ-

ствующий экологический надзор (в частности — Росприроднадзор).

В рамках осуществления государственного строительного надзора территориаль-

ными управлениями по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзо-

ра выявлено 1763 нарушения экологического законодательства, 1527 нарушений са-

нитарно-эпидемиологического законодательства, 2014 нарушений требований по-

жарной безопасности.

В рамках осуществления государственного строительного надзора межрегиональ-

ными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной без-

опасностью Ростехнадзора выявлено 45 нарушений экологического законодатель-

ства, 32 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, 76 наруше-

ний требований пожарной безопасности.

Участие в реализации «Программы строительства олимпийских объектов и раз-

вития города Сочи как горнолыжного курорта» в рамках осуществления государст-

венного строительного надзора

Одним из важнейших и наиболее актуальных направлений надзорной деятель-

ности Ростехнадзора в 2013 г. является осуществление государственного строитель-

ного надзора при строительстве объектов капитального строительства в соответст-

вии с Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как

горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 991 (далее — Программа строительства).

С начала 2013 г. общее количество объектов капитального строительства, соору-

жаемых в рамках подготовки к проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зим-

них Паралимпийских игр в г. Сочи (далее — Олимпийские объекты), составило

136. На конец года в связи с появлением новых объектов и вводом в эксплуатацию

166 Олимпийских объектов, надзор осуществлялся за 88 Олимпийскими объектами.

В ходе осуществления полномочий федерального государственного строитель-

ного надзора особое внимание уделяли предупреждению и пресечению нарушений

заказчиками — застройщиками, подрядными организациями соответствия выпол-

няемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), нормативных

правовых актов и проектной документации.

В 2013 г. в рамках государственного строительного надзора проведена 661 про-

верка на строящихся объектах инфраструктуры Олимпийских объектов:

проверок в соответствии с программами проведения проверок, а также проверок,

законченных строительством объектов — 440 (из них проверок законченных строи-

тельством объектов — 278);

внеплановых — 221(из них 211 проверок по выполнению предписаний).

В ходе проведенных проверок выявляли весь спектр как грубых, так и менее зна-

чительных нарушений градостроительного законодательства, действующих строи-

тельных норм и правил. Ростехнадзором выявлено 8236 нарушений.

В целях устранения выявленных нарушений в 2013 г. руководителям различ-

ных организаций, участвующих в строительстве Олимпийских объектов, выдано

302 предписания об устранении нарушений и 31 представление об устранении при-

чин и условий, способствующих совершению правонарушений.

За невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица),

осуществляющего государственный строительный надзор (контроль), по части 6

статьи 19.5 КоАП РФ в 2013 г. Ростехнадзором составлено 34 протокола. Админис-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 19