содержание      ..     16      17      18      19     ..

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 18

273

жилой дом, разрушив 8 балконов и повредив припаркованные рядом с домом авто-

мобили (рис. 50). Пострадавших в результате аварии нет.

Причиной аварии явились обстоятельства непреодолимой силы природного ха-

рактера — ветровая нагрузка, превышающая допустимую для нерабочего состояния

крана, а именно штормовой порыв ветра, скоростью 32 м/с, что в 1,5 раза превыси-

ло допустимую нагрузку, установленную заводом изготовителем для данного типа

исполнения кранов.

В 2013 г. было зафиксировано 4 аварии, происшедшие при эксплуатации подъ-

емных сооружений, подлежащих регистрации в органах Ростехнадзора, но не заре-

гистрированных в них (все аварии были сняты с учета после проведения расследо-

вания их причин). В результате таких аварий пострадало 6 человек, 3 из них — смер-

тельно. Таким образом, по итогам 2013 г. коэффициент травматизма (отношение

количества людей, пострадавших в результате аварии, к количеству аварий) при

авариях незарегистрированной в Ростехнадзоре техники составил 1,5 и значитель-

но превышает коэффициент травматизма при авариях подъемных сооружений, за-

регистрированных в Ростехнадзоре в установленном порядке, который составляет

0,8. Следует отметить, что в 2012 г. было зафиксировано12 аварий, произошедших

при эксплуатации незарегистрированных подъемных сооружений. В 6 авариях по-

страдало 11 человек, 7 из них — смертельно. В 2011 г. произошло 3 аварии, травми-

ровано 12 человек, из них 8 смертельно.

В 2013 г. при эксплуатации подъемных сооружений были смертельно травмиро-

ваны 53 человека (рис. 51).

Рис. 51. Динамика смертельного травматизма при эксплуатации подъемных сооружений

Из 53 несчастных случаев 50 (94 %) — произошло при эксплуатации грузоподъ-

емных кранов и по 1 несчастному случаю (2 %) — при эксплуатации лифтов, фасад-

ных подъемников и автомобильных подъемников (вышек).

Анализ несчастных случаев, произошедших при эксплуатации грузоподъемных

кранов, позволяет сделать вывод о том, что остался высоким уровень травматизма

при эксплуатации автомобильных (30 % общего числа смертельных случаев на кра-

нах), башенных (28 %) и мостовых (28 %) кранов (рис. 52-54).

274

Рис. 52. Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по видам подъемных

сооружений (ПС)

Грузоподъемные краны

Фасадные подъемники

Подъемники (вышки)

Лиф ы

Рис. 53. Распределение несчастных случаев со

Рис. 54. Распределение несчастных

смертельным исходом по видам подъемных

случаев со смертельным исходом по типам

сооружений

грузоподъемных кранов (всего 50 ПС 53)

Несмотря на значительное снижение общего количества несчастных случаев

в 2013 г., рост смертельного травматизма наблюдается в Западно-Уральском (+4),

Енисейском (+3), Северо-Уральском (+2) и Печорском (+1) управлениях Ростех-

надзора. Снижение уровня смертельного травматизма зафиксировано в Уральском

(-10), Центральном (-8), Сибирском (-8), Дальневосточном (-3), Межрегиональ-

ном технологическом (-2), Северо-Западном (-2), Приволжском (-2), Верхне-Дон-

ском (-1), Приокском (-1), Нижне-Волжском (-1), Кавказском (-1), Средне-По-

волжском (-1), Забайкальском (-1) и Сахалинском (-1) управлениях.

Следует особо отметить, что в 2013 г., после исключения лифтов из категории

ОПО, Ростехнадзором не осуществлялись мероприятия, связанные с учетом и рас-

275

следованием причин аварий и несчастных случаев, происшедших при эксплуата-

ции лифтов.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований техническо-

го регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» в отношении лифтов и

устройств безопасности лифтов осуществлялся в соответствии с постановлением

Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 407. Однако, Техниче-

ским регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов», принятым решени-

ем Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824, требования к поряд-

ку расследования аварий и несчастных случаев, произошедших при эксплуатации

лифтов, не установлены.

Ростехнадзором разработан проект постановления Правительства Российской

Федерации «Об утверждении Порядка проведения расследования причин и обсто-

ятельств аварий на опасных объектах — лифтах, подъемных платформах для инва-

лидов, эскалаторах (за исключением эскалаторов в метрополитенах)», который в

настоящее время проходит процедуру согласования.

Рис. 55. Динамика смертельного травматизма при эксплуатации лифтов

В месте с тем, по данным Единой лифтовой информационно-аналитической си-

стемы (ЕЛИАС НЛС), источником данных которой является общедоступная ин-

формация из средств массовой информации в Российской Федерации, в 2013 г. при

эксплуатации лифтов пострадало 39 человек, из них 12 человек погибло (12* — на

рис. 55). Больше половины происшествий произошло в пассажирских лифтах, уста-

новленных в жилых домах. Несчастные случаи произошли в Москве, Санкт-Петер-

бурге, Бийске, Волгограде, Воркуте, Гае, Иркутске, Калининграде, Киселевске, Но-

вотроицке, Орле, Пензе, Перми, Петрозаводске, Самаре, Челябинске, Чехове.

Следует отметить, что в 2013 г. зафиксировано несколько случаев, когда инфор-

мация о инцидентах и тяжелых несчастных случаях, произошедших на ОПО, сво-

276

евременно не направлялась в территориальный орган Ростехнадзора, а поступала

также из средств массовой информации.

Так, например, из СМИ стало известно о тяжелом несчастном случае, произо-

шедшем в декабре 2012 г. с жительницей г. Смоленска на буксировочной канатной

дороге клуба «Семигорье». При уточнении обстоятельств выяснилось, что указан-

ная канатная дорога эксплуатировалась более 30 лет, однако сведений о ней в Рос-

технадзоре не было.

С 19 до 9 сократилось количество групповых несчастных случаев. В группо-

вых случаях в 2013 г. травмировано 24 человека, из них 6 человек — смертельно (в

2012 г. — 53 и 24 человека соответственно).

28 февраля 2013 г. во время производства работ по опиловке деревьев по ул. Крас-

ноармейская г. Новочеркасска с применением незарегистрированного в органах Рос-

технадзора автогидроподъемника ВС-22 (владелец — ИП Васильев М.К.) произош-

ло падение люльки с двумя рабочими на крышу одноэтажного здания, в результате

чего один рабочий получил тяжелые травмы, второй погиб.

Причины ава-

рии и группово-

го несчастного

случая стал от-

рыв пластины

кронштейна кре-

пления гидроци-

линдра в резуль-

тате разруше-

ния ремонтного

сварного шва в

присоединении

Рис. 56. Падение люльки автогидроподъемника ВС-22 на крышу

пластины к ме-

одноэтажного здания: а — картина аварии; б — место отрыва

таллоконструк-

кронштейна крепления гидроцилиндра

ции нижнего ко-

лена стрелы (на-

личие пор, непровар шва по всей длине); эксплуатация неисправного подъемника,

незарегистрированного в органах Ростехнадзора, отработавшего нормативный срок

службы, без проведения экспертного обследования; неудовлетворительный уровень

производственного контроля и технического обслуживания, отсутствие паспорта и

ремонтной документации, а также аттестованного персонала.

11 марта 2013 г. произошел групповой несчастный случай на площадке строи-

тельства комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов ОАО «Тат-

нефть» в г. Нижнекамске. При производстве работ по перемещению трубы длиной

11 м с помощью автокрана Liebherr LTM 1160-5/1 произошел срыв трубы, в резуль-

тате чего была задета одна из балок возводимой металлоконструкции, которая упа-

ла на переходной мостик (рис. 57), где находились двое монтажников ООО «Дви-

гательмонтаж-НК». При падении монтажников с высоты 21 м один из них погиб,

второй получил тяжелые травмы.

Причинами группового несчастного случая стали нарушения технологического

процесса (перемещение труб без применения роликовых опор и электрических ле-

бедок, как указано в ППРк, нарушение схем строповки крупногабаритных и длин-

277

номерных грузов, осуществление работ

по монтажу трубопровода на участке, где

не завершены работы по закреплению ос-

новных балок); неудовлетворительная ор-

ганизация производства работ (отсутствие

лица, ответственного за безопасное про-

изводство работ кранами, на месте про-

изводства работ повышенной опасности,

на которые не разработаны схемы стро-

повки, допуск к строповке не обученных

и не аттестованных работников, осущест-

вление работ по монтажу трубопровода с

использованием дополнения к ППРк, не

прошедшего экспертизу промышленной

безопасности, нарушение должностных и

производственных инструкций).

19 апреля 2013 г. на площадке объек-

та строительства жилого дома в г. Сургу-

те машинист башенного крана POTAIN-

MDT-178 (владелец — ЗАО «Запсибин-

терстрой»,) самостоятельно приступил

к устранению неисправности крана, не

поставив в известность инженерно-тех-

нического работника, ответственного за

исправное состояние, и не сделав запи-

си в вахтенном журнале, при этом он до-

пустил разгерметизацию гидрооборудо-

вания и утечку гидравлического масла из

гидросистемы в результате рассоединения

резьбового соединения РВД (рукав высо-

кого давления) и соединительного устрой-

ства (штуцера). Вследствие того, что сек-

ция, на которой находился машинист кра-

на, не была зафиксирована монтажными

Рис. 57, а-в. Виды металлоконструкций

пальцами и удерживалась только гидро-

строительства комплекса заводов

ОАО «Татнефть», на площадке которого

цилиндром, при разгерметизации гидро-

произошел групповой несчастный случай

системы произошло движение монтаж-

ной секции вниз с высоты 17-го этажа по

направляющим роликам. На уровне 12-го этажа падающая монтажная секция уда-

рилась об анкерные крепления крана к зданию и остановилась. Во время удара сек-

ции машинист крана, не пристегнутый к конструкциям крана монтажным поясом,

упал на землю, получив при этом смертельную травму. В то же самое время подни-

мавшиеся по лестнице крана двое рабочих от удара не удержались на лестнице и

упали вниз с высоты около 4 метров от основания крана, получив при этом травмы

различной степени тяжести.

Причины аварии и группового несчастного случая: несанкционированное вме-

шательство машиниста крана в систему гидрооборудования крана при осмотре кра-

278

на перед пуском в работу; нарушение производственной инструкции; не надлежа-

щий надзор за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов в ЗАО «Запсибин-

терстрой»; неудовлетворительная организация производства работ и осуществление

производственного контроля.

Почти 90 % несчастных случаев со смертельным исходом произошло по организа-

ционным причинам, в основном, из-за неэффективности осуществления производст-

венного контроля и неправильной организации производства работ. Основной техниче-

ской причиной смертельного травматизма на подъемных сооружениях является неудов-

летворительное состояние технических устройств, приборов и устройств безопасности.

Рис. 58. Категории работников, погибших при эксплуатации грузоподъемных кранов

Статистика показывает, что в основном гибнут работники, непосредственно не

связанные с работой грузоподъемных кранов — ремонтный персонал, бетонщики,

плотники, каменщики, сварщики и т.п. (рис. 58).

Также анализ причин травматизма на подъемных сооружениях показал, что 2 ра-

ботника, погибших при эксплуатации подъемных сооружений (4 % от общего числа

погибших), находились в состоянии алкогольного опьянения.

Несмотря на то, что этот показатель имеет тенденцию к снижению (в 2012 г. 7 %

смертельно травмированных находились в состоянии алкогольного опьянения, в

2011 г. — 13 %, а в 2010 г. — 17 %), допуск к работе персонала, находящегося в состо-

янии алкогольного опьянения, как правило, приводит к серьезным последствиям.

24 апреля 2013 г. на площадке строительства жилого дома в г. Новосибирске при

подъеме башенным краном QTZ-80 двух пачек арматуры общим весом более 9 т

(ООО «Башкран») произошло падение крана, в результате чего был тяжело травми-

рован крановщик (рис. 59).

Причины аварии: эксплуатация башенного крана с неработающим ограничи-

телем нагрузки вследствие чего был допущен перегруз на 190 %; неудовлетвори-

279

тельная организа-

ция производства

работ и неэффек-

тивность производ-

ственного контроля,

выразившиеся в до-

пуске к работам не-

обученного и неат-

тестованного персо-

нала и нахождении

пострадавшего кра-

новщика на рабо-

чем месте в состо-

янии алкогольного

опьянения.

По итогам 2013 г.

коэффициент трав-

матизма на 1000 кра-

нов в среднем по

России составил

0,208 (рис. 60).

Следует заме-

тить (табл. 99), что в

Межрегиональном

технологическом,

Рис. 59. Падение крана на площадке строительства жилого дома

Печорском, Нижне-

в г. Новосибирске: а — общий вид упавшего башенного крана

Волжском, Запад-

QTZ-80; б, в — повреждение припаркованных машин

но-Уральском, При-

волжском, Волжско-

Окском, Енисейском, Дальневосточном и Ленском управлениях Ростехнадзора

коэффициент смертельного травматизма на 1000 кранов по итогам 2013 г. — выше

среднего по России, который составляет 0,208. Самый высокий коэффициент смер-

тельного травматизма на 1000 кранов зафиксирован в Приволжском управлении Рос-

технадзора, он составляет 0,321. В этом территориальном управлении в 2013 г. прои-

зошло 4 несчастных случая со смертельным исходом, при этом в нем зарегистриро-

вано 7678 грузоподъемных крана.

Таблица 99

Коэффициент смертельного травматизма на 1000 кранов

(средний коэффициент по России = 0,208)

Количествово

Несчастных случаев со

Коэффициент

грузоподъем-

смертельным исходом

травматизма на

ных кранов

Всего

Из них на

1000 кранов

на ПС

кранах

Центральный ФО

54830

8

7

0,128

Межрегиональное технологиче-

12326

5

4

0,324

ское управление

Центральное управление

18 007

3

3

0,167

280

Количествово

Несчастных случаев со

Коэффициент

грузоподъем-

смертельным исходом

травматизма на

ных кранов

Всего

Из них на

1000 кранов

на ПС

кранах

Северо-Западный ФО

23 257

4

4

0,172

Северо-Западное управление

19 559

3

3

0,153

Печорское управление

3698

1

1

0,270

Северо-Кавказский ФО

5139

1

1

0,195

Кавказское управление

5139

1

1

0,195

Южный ФО

24 536

7

6

0,244

Северо-Кавказское управление

12 807

3

2

0,156

Нижне-Волжское управление

11 729

4

4

0,341

Приволжский ФО

43 613

15

14

0,321

Западно-Уральское управление

21 365

7

6

0,281

Приволжское управление

7678

4

4

0,521

Средне-Поволжское управление

7667

1

1

0,130

Волжско-Окское управление

6903

3

3

0,435

Уральский ФО

44 598

8

8

0,179

Северо-Уральское управление

19 864

3

3

0,151

Уральское управление

24 734

5

5

0,202

Сибирский ФО

30 977

5

5

0,161

Сибирское управление

18 506

1

1

0,054

Енисейское управление

9721

4

4

0,411

Дальневосточный ФО

13 452

5

5

0,372

Дальневосточное управление

8260

4

4

0,484

Ленское управление

2894

1

1

0,345

Итого:

240 402

53

50

0,208

Примечание. В таблице указаны только территориальные управления, в которых имели ме-

сто несчастные случаи, произошедшие при эксплуатации грузоподъемных кранов.

Сравнительный анализ основных показателей деятельности территориальных

органов Ростехнадзора в 2012-2013 гг. показывает, что количество поднадзорных

организаций в 2013 г. резко уменьшилось по сравнению с 2012 г. (в 2012 г. общее ко-

личество поднадзорных организаций составляло 83 921 шт., а в 2013 — 74 213 шт.).

В 2013 г. инспекторами территориальных органов проведено 20 469 проверок

поднадзорных организаций, эксплуатирующих подъемные сооружения, из них

12 454 плановые и 8015 внеплановых. Процент выполнения годового плана работы

составил 98 %. По сравнению с 2012 г. количество проведенных проверок в 2013 г.

уменьшилось на 17 %.

При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 7 Правил подготов-

ки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального

контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительст-

ва Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489, с момента вступления в силу

изменений к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов» проверки организаций,

эксплуатирующих платформы подъемные для инвалидов, эскалаторы, лифты,

281

были исключены из указанного плана на 2013 г. Однако, за последние семь меся-

цев 2013 г. было проведено 1675 проверок организаций, эксплуатирующих лиф-

ты, в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением

требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов»

(ТР ТС 011/2011).

Внеплановые проверки организаций, эксплуатирующих платформы подъемные

для инвалидов и эскалаторов, проводились в соответствии с требованиями Феде-

рального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля» и правил. При этом Правила устройства и

безопасной эксплуатации платформ подъемных для инвалидов (ПБ 10-403-01), ут-

вержденные постановлением Госгортехнадзора России от 11 марта 2001 г. № 10, Пра-

вила устройства и безопасной эксплуатации эскалаторов (ПБ 10-77-94), утвержден-

ные постановлением Госгортехнадзора России от 2 августа 1994 г. № 47, применяют-

ся в настоящее время в части не противоречащей действующему законодательству.

Количество нарушений, выявленных в ходе проведения проверок в 2013 г., сни-

зилось по сравнению с 2012 г. на 22 %. Также резко снизился коэффициент резуль-

тативности работы инспекторского состава (среднее количество нарушений, выяв-

ленное в ходе одной проверки), в 2012 г. он составлял 8,14, а в 2013 г. — 4,31.

Среднее количество штрафов, приходящееся на одно обследование, в 2013 г. со-

ставляет 0,36.

В 2013 г. в ходе проведения проверок в 45,7 % всех проверенных организаций вы-

явлены нарушения требований нормативных правовых актов в области промыш-

ленной безопасности и выданы предписания об их устранении с указанием кон-

кретных сроков.

За допущенные нарушения наложено 8249 административных наказаний, в том

числе:

Рис. 60. Динамика изменения кранового парка Российской Федерации.

Коэффициент смертельного травматизма на 1000 кранов

содержание      ..     16      17      18      19     ..