ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год)

209

и схемы, производственные инструкции и другое) как со стороны руководящего со-

става предприятий, так и непосредственно ответственных за осуществление произ-

водственного контроля.

Производственный контроль на объектах предприятий зачастую осуществляет-

ся формально, без исключения очевидных предпосылок возникновения аварийных

ситуаций.

В 2013 г. в рамках реализации Федеральной целевой программы «Уничтожение

запасов химического оружия в Российской Федерации» (Программа), проводимой

Минпромторгом России и Федеральным управлением по безопасному хранению и

уничтожению химического оружия, органы Ростехнадзора продолжали осуществ-

лять контрольно-надзорные мероприятия объектов по хранению и уничтожению

химического оружия.

Контрольно-надзорные функции в рамках Программы осуществляются в соот-

ветствии с нормативно-правовой базой в области промышленной и энергетической

безопасности, действующей в системе Ростехнадзора, а также Градостроительного

кодекса Российской Федерации.

В 2013 г. Ростехнадзор обеспечивал организационно-методическое и директив-

ное руководство контрольно-надзорными мероприятиями за объектами по хране-

нию и уничтожению химического оружия силами территориальных управлений Рос-

технадзора по месту нахождения объектов во взаимодействии с ФБУ «Федеральное

управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Ми-

нистерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть 70855)».

Уничтожение химического оружия в соответствии с Программой проводилось

при контроле Ростехнадзора на следующих объектах: г. Щучье Курганской обла-

сти (Уральское управление Ростехнадзора), г. Почеп Брянской области (Приокское

управление Ростехнадзора), пос. Марадыковский Кировской области и пос. Киз-

нер Удмуртской Республики (Западно-Уральское управление Ростехнадзора), пос.

Леонидовка Пензенской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора).

На объекте по уничтожению химического оружия «Марадыковский» представи-

тели Ростехнадзора принимали участие в мероприятиях по комплексному опробо-

ванию (испытаниях на реальных средах) технологии и оборудования в целях унич-

тожения боеприпасов сложной конструкции.

В декабре 2013 г. на объекте по уничтожению химического оружия «Кизнер» в пе-

риод комплексного опробования оборудования и систем 1-го пускового комплекса

Ростехнадзором обеспечивался в рамках установленных полномочий контроль ус-

ловий безопасности и соблюдения нормативных требований.

В ходе контрольных мероприятий было:

проведено комплексное опробование оборудования и систем 1-го пускового

комплекса объекта 1596 УХО в п. Кизнер Удмуртской Республики в соответствии с

программами и методиками комплексного опробования, разработанными и утвер-

жденными подрядными организациями, представителями войсковой части 55498;

установлено, что эксплуатирующая организация имеет необходимые лицензии

на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и химически

опасных производственных объектов;

определено, что штат работников укомплектован в соответствии с установлен-

ными требованиями на 90 %. Не укомплектованы рабочие места, связанные с об-

служиванием жилой зоны;

210

установлено, что лица, допущенные к работе в период комплексного опробова-

ния, удовлетворяют соответствующим квалификационным требованиям и не име-

ют медицинских противопоказаний к работе;

обеспечена подготовка и аттестация персонала и ответственных работников в об-

ласти промышленной безопасности;

организован производственный контроль, разработано Положение об органи-

зации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований

промышленной безопасности;

установлено, что на объекте имеются и функционируют необходимые приборы

и системы контроля за производственными процессами;

сформировано подразделение для ликвидации последствий аварий и охраны.

Объекты находятся под круглосуточным видеонаблюдением и вооруженной охра-

ной караула;

определено, что созданы штатные газоспасательная и аварийная службы.

Регулярно в соответствии с утвержденными графиками проводятся противоава-

рийные тренировки с обслуживающим персоналом, в том числе с профессиональ-

ными штатными газоспасательными и аварийными службами, в соответствии с пла-

нами локализации и ликвидации возможных аварий на всех поднадзорных объектах

под контролем представителей Ростехнадзора.

В 2013 г. Ростехнадзором обеспечивались контрольные мероприятия заверша-

ющих стадий монтажа и наладки технологического оборудования на объектах ка-

питального строительства: корпус 1010 «Производственный корпус», корпус 1040

«Корпус приготовления дегазирующих рецептур и переработки сточных вод», кор-

пус 1073 «Парк приемных емкостей сточных вод», корпус 1076 «Насосная станция

перекачки сточных вод», корпус 1083 «Газорегуляторный пункт», корпус 1120 «Ди-

зельная электростанция», корпус 1072 «Насосная станция перекачки реакционных

масс», корпус 1082 «Воздушная компрессорная, азотная станция», корпуса 1084,

1088 «Градирни двухсекционные», корпус 1101 «Насосная станция дождевых сто-

ков», корпус 1102 «Сооружения очистки дождевых стоков», корпус 1105 «Насосная

станция очищенных дождевых стоков», корпус 1106 «Резервуар доочищенных до-

ждевых стоков», корпус 1080 «Холодильная станция, насосная станция водооборо-

та», корпус 1046 «Пункт обработки автотранспорта», «Теплоснабжение», Электро-

снабжение», «Внешние сети связи и сигнализации», «Система производственного

экологического мониторинга», «Создание ЛСО».

Контрольно-надзорные функции на объектах по уничтожению химического ору-

жия осуществлялись территориальными органами Ростехнадзора в соответствии с

Планом проведения плановых проверок Федеральной службой по экологическому,

технологическому и атомному надзору на 2013 год, а также в рамках постоянного

государственного надзора на опасных производственных объектах (табл. 80).

Основным нарушением требований промышленной безопасности на объекте

по уничтожению химического оружия в п. Кизнер Удмуртской Республики» (объ-

ект 1596) явилось то, что монтажные работы проводились с отступлениями от про-

ектной документации.

Контроль устранения нарушений, выявленных в ходе контрольно-надзорных ме-

роприятий в 2013 г., показал, что нарушения устранены в установленные соответст-

вующими предписаниями сроки.

На все опасные производственных объекты оформлены договоры об обязатель-

ном страховании гражданской ответственности владельца за причинение вреда в ре-

зультате аварий на опасных производственных объектах.

211

Таблица 80

Результаты контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзора, проводимой

на объектах уничтожения химического оружия в 2013 г.

Наименование

Количество

Количест-

Количество выявленных нарушений, из них

объекта

проведенных

во наложен-

требований

требований за-

проверок

ных админи-

промышлен-

Градострои-

конодательст-

стративных

ной безопа-

тельного ко-

ва РФ в обла-

штрафов

сности

декса РФ

сти электро-

энергетики

Марадыковс-

36, из них 24

кий

в рамках по-

стоянного

надзора

Кизнер

8, из них 4 в

—

рамках по-

стоянного

надзора

Камбарка

5, из них 4 в

—

рамках по-

стоянного

надзора

Леонидовка

—

Щучье

2 (1 плановая

—

и 1 внепла-

новая)

Почеп-2

—

Всего:

133

В 2013 г. Ростехнадзором зарегистрировано и утверждено 5 деклараций промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов уничтожения химиче-

ского оружия и заключений экспертиз промышленной безопасности к ним.

Рассмотрены и зарегистрированы 15 заключений экспертиз промышленной без-

опасности объектов уничтожения химического оружия.

В 2013 г. филиалами войсковой части 70 855 (ФБУ «ФУ БХУХО») при контроле

Ростехнадзора для объектов уничтожения химического оружия «Леонидовка», «Ма-

радыковский», «Кизнер» и «Щучье» разработаны и утверждены 46 планов локализа-

ции и ликвидации возможных аварий на опасных производственных объектах. Ана-

логичные ПЛА в количестве 6 штук разработаны ФКП «Горный».

Ростехнадзором в рамках осуществления постоянного надзора и участия в прове-

дении государственных (приемочных) испытаний технологических комплексов на

объектах уничтожения химического оружия, рассматривались и согласованы про-

граммы и методики государственных (приемочных) испытаний и технологические

регламенты, разработанные в 2013 г., такие, как: временные технологические регла-

менты уничтожения изделий сложной конструкции; временный технологический

регламент расснаряжения боеприпасов и детоксикации ОВ; временный технологи-

ческий регламент термического обезвреживания корпусов боеприпасов; временный

технологический регламент санитарно-профилактической обработки СИЗ; измене-

ния к временным технологическим регламентам.

212

В соответствии с приказом Ростехнадзора № 186 от 31 марта 2008 г. «Об утвер-

ждении и введении в действие общих требований по обеспечению антитеррористи-

ческой защищенности опасных производственных объектов» в 2013 г. проводился

мониторинг состояния противоаварийной защищенности опасных производствен-

ных объектов уничтожения химического оружия.

При контроле Ростехнадзором антитеррористических мер в 2013 г. установлено:

объекты по хранению и уничтожению химического оружия в достаточной мере

защищены, их охрану и оборону осуществляют как подразделения войсковых ча-

стей, так и специализированные охранные организации;

проникновений на объекты не зафиксировано;

мероприятия по антитеррористической защищенности проведены в полном объ-

еме, системы обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима соответству-

ют нормативным документам и находятся в исправном состоянии;

объекты оснащены техническими средствами охраны, системами громкоговоря-

щей связи и аварийного оповещения, находятся под круглосуточным видеонаблю-

дением. Схемы оповещения и списки оповещаемых должностных лиц составлены

в соответствии со структурой и штанным расписанием;

на объектах организовано взаимодействие с органами МВД России, МЧС Рос-

сии, ФСБ России и органами местного самоуправления в случае проникновения на

объект или возникновения аварийной ситуации.

Принимаемые Ростехнадзором меры по контролю соблюдения условий безопас-

ности с устранением нарушений, выявленных при проверках, позволили сущест-

венно минимизировать угрозы аварий и несчастных случаев персонала на объектах

уничтожения химического оружия и обеспечить выполнение программных меро-

приятий в целях выполнения Российской Федерацией международных обязательств

по уничтожению химического оружия с поэтапным вводом пусковых комплексов

и на проектных режимах эксплуатации производственно-технических мощностей.

В 2014 г. к числу задач, решение которых потребуется осуществлять на объектах

химического разоружения, следует отнести мероприятия по поэтапной реализации

вновь введенных и измененных требований Федерального закона от 21 июля 1997 г.

№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

по соблюдению принятых и опубликованных в установленном порядке новых феде-

ральных норм и правил в области промышленной безопасности с внедрением сис-

тем управления промышленной безопасностью применительно к конкретным опас-

ным производственным объектам хранения и уничтожения химического оружия.

В 2013 г. продолжалась работа, связанная с декларированием опасных производ-

ственных объектов, в том числе рассматривались, регистрировались и выдавались

замечания в отношении деклараций промышленной безопасности предприятий

оборонно-промышленного комплекса.

В 2013 г. Ростехнадзором было рассмотрено и зарегистрировано 18 деклараций

промышленной безопасности объектов оборонно-промышленного комплекса.

Продолжалась работа и в части реализации Федерального закона от 21 июля 1997 г.

№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а так-

же Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов

деятельности» по выдачи и переоформлению лицензий на отдельные виды деятельности.

В отчетный период центральным аппаратом Ростехнадзора рассмотрены лицен-

зионные материалы и подготовлены заключения по 27 лицензиям:

213

на эксплуатацию химически опасных производственных объектов — 2;

на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов — 4;

на деятельность по обращению взрывчатых материалов промышленного назна-

чения — 20;

на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности — 1.

Всего было 3 отказа в предоставлении (переоформлении) лицензий.

На предприятиях оборонно-промышленного комплекса, имеющих в своем со-

ставе опасные производственные объекты, разработаны положения по осуществле-

нию производственного контроля, назначены ответственные лица за организацию

и осуществление производственного контроля.

Производственный контроль на предприятиях оборонно-промышленного ком-

плекса является неотъемлемой частью производства.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» большая

часть предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или

II класса опасности, создали (разработали) системы управления промышленной

безопасностью. На остальных предприятиях системы управления находятся в ста-

дии разработки.

Контроль за организацией производственного контроля за и разработкой систем

управления промышленной безопасностью на предприятиях осуществляется Рос-

технадзором при проведении плановых и внеплановых проверок, а также в рамках

постоянного государственного надзора.

В 2013 г. органами Ростехнадзора проверялись опасные производственные объ-

екты в 32 организациях, подведомственных Роскосмосу.

Оформлены акты проверок и выданы предписания на устранение 485 наруше-

ний требований безопасности.

В течение 2013 г. центральным аппаратом Ростехнадзора совместно с террито-

риальными управлениями проведены проверки состояния безопасности опасных

производственных объектов, эксплуатируемых предприятиями оборонно-промыш-

ленного комплекса: ФКП «Комбинат «Каменский», города Каменска-Шахтинского

Ростовской области, ФКП «Бийский олеумный завод» города Бийска, Алтайского

края, ОАО «Салаватский химический завод» г. Салавата Республики Башкортостан.

При проверках зафиксировано более 200 нарушений и замечаний в области про-

мышленной безопасности.

Характерными нарушениями промышленной безопасности на указанных пред-

приятиях являются такие нарушения, как:

эксплуатация зданий и сооружений, технических устройств, применяемых для

производства взрывчатых материалов, осуществляется с истекшим установленным

сроком эксплуатации и (или) с нарушением нормативных требований;

нарушения требований безопасности при эксплуатации электрооборудования,

установленного во взрывоопасных зонах.

не в полной мере обеспеченность готовности предприятий к действиям по лока-

лизации и ликвидации аварий при эксплуатации опасных производственных объ-

ектов.

В ходе проведенных проверок установлено, что отдельные руководители и спе-

циалисты не прошли аттестацию в области промышленной безопасности, в ряде

случаев отмечена недостаточная профессиональная подготовка персонала, обслу-

214

живающего сооружения и технические устройства. По результатам проверок пере-

численных выше организаций привлечены к административной ответственности

как юридические, так и физические (должностные) лица. Сумма штрафов состави-

ла 682 тыс. руб.

У проверенных объектов предприятий оборонно-промышленного комплекса

структуры производственного цикла и их инженерно-техническая инфраструктура

перегружены утратившими производственную необходимость и имеют значитель-

ный износ основных фондов, при этом планируемые модернизация и реконструк-

ция производств, техническое перевооружение предприятий остаются без доста-

точного финансирования.

Фактически большая часть нарушений в области промышленной безопасности

проверенных предприятий носят системный характер, что может негативно повли-

ять не только на сами объекты, но и на критически важные объекты населенных

пунктов и промышленных зон в случае аварийных ситуаций.

На проверенных предприятиях в соответствии с графиками с участием предста-

вителей Ростехнадзора проводятся учебно-тренировочные занятия и учебные тре-

воги по сценариям аварийных ситуаций.

Вопросы антитеррористической защищенности опасных производственных объ-

ектов рассматривались при проведении всех видов проверок.

В ходе проверок подтверждено, что предприятия оборонно-промышленного

комплекса имеют паспорта антитеррористической защищенности, согласованные

в установленном порядке, организационно-распорядительные документы по орга-

низации защиты от возможных террористических актов. На предприятиях назна-

чены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по защите от

террористических актов.

Разработаны и утверждены положения и инструкции, регламентирующие поря-

док обеспечения охраны, пропускного и внутреннего режимов.

Охрана предприятий осуществляется с помощью вневедомственной охраны Ми-

нистерства внутренних дел Российской Федерации, а также собственными служба-

ми безопасности.

В случаях террористических посягательств на предприятиях организована связь

и взаимодействие с органами ФСБ России, МВД России, МЧС России, пожарны-

ми подразделениями, медицинскими учреждениями, администрацией близлежа-

щих населенных пунктов.

Результаты проверок предприятий показали, что условия режимного доступа и

охраны в основном соблюдаются, осуществляется контроль и досмотр транспорта,

барьерные средства защиты не нарушены, случаи прямых террористических пося-

гательств не зафиксированы.

В течение 2013 г. Ростехнадзор продолжал работу по контролю устранения нару-

шений требований безопасности по ранее выданным предписаниям организациям

оборонно-промышленного комплекса.

В целях ликвидации и локализации возможных аварий на всех предприятиях за-

ключены договоры с профессиональными аварийно-спасательными формировани-

ями (АСФ). Крупные предприятия имеют собственные аттестованные, укомплек-

тованные и оснащенные АСФ.

На предприятиях созданы резервы финансовых средств, а также материально-тех-

нические ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенно-

215

го характера. Материально-технические ресурсы включают в себя: вещевое имущест-

во, товары первой необходимости, стройматериалы, медицинское имущество, неф-

тепродукты (ГСМ), средства индивидуальной защиты, трубы и запорную арматуру.

В рамках взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в 2013 г.

Ростехнадзор принимал участие в работах межведомственных рабочих групп, сове-

щаниях различного уровня, конференциях, совместных проверках.

В соответствии с решением Межведомственной рабочей группы, созданной по по-

ручению Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2012 г. № РД-П7-2054,

в течение июля—сентября 2013 г. представители Ростехнадзора принимали участие

в совместных с органами МЧС России и Минпромторга России внеплановых про-

верках объектов предприятий оборонно-промышленного комплекса, занимающих-

ся производством, хранением и утилизацией взрывчатых веществ и изделий, их со-

держащих, подведомственных Минпромторгу России.

В октябре—ноябре 2013 г. в соответствии с решением заседания Межведомственной

рабочей группы по координации деятельности правоохранительных и контролирую-

щих органов в целях соблюдения федерального законодательства в ракетно-косми-

ческой отрасли и обеспечения законности при использовании финансовых ресурсов

в космической промышленности, образованной при Генеральной прокуратуре Рос-

сийской Федерации, Ростехнадзор принимал участие в проверках исполнения зако-

нодательства о промышленной безопасности, закупках, собственности и бюджетно-

го законодательства на предприятиях, осуществляющих космическую деятельность.

В целом состояние промышленной безопасности на предприятиях оборонно-

промышленного комплекса за 2013 г. можно оценить как удовлетворительное.

2.2.15. Производство, хранение и применение взрывчатых материалов

промышленного назначения

В 2013 г. в области взрывчатых материалов осуществляли деятельность 1248 под-

надзорных организаций, эксплуатировались 4389 опасных производственных объ-

ектов, связанных со взрывчатыми материалами (ВМ), в том числе 988 складов ВМ

и других оборудованных мест хранения, 2111 автомобилей и иных транспортных

средств для перевозки ВМ, 58 стационарных пунктов горнодобывающих и иных

предприятий по изготовлению раствора селитры, эмульсионной матрицы и иных

компонентов для эмульсионных взрывчатых веществ (ВВ), 775 передвижных уста-

новок, смесительно-зарядных и транспортно-зарядных машин для изготовления

гранулированных бестротиловых и тротилсодержащих ВВ.

В 2013 г. количество взрывчатых веществ, израсходованных организациями,

ведущими взрывные работы, по сравнению с 2012 г. возросло на 3 % и составило

1 613 тыс. т (в 2012 г. — 1 568,5 тыс.т). Вблизи мест применения изготовлено

1 250 тыс. т взрывчатых веществ (77 % общего объема).

В 2013 г. количество выявленных утрат взрывчатых материалов снизилось по срав-

нению с 2012 г. и составило 8 случаев (в 2012 г. — 10 случаев), в том числе 5 разбра-

сываний, 1 потеря и 2 хищения (в 2012 г. — 4 хищения).

Всего количество похищенных ВМ составило 4,32 кг взрывчатых веществ и

4 электродетонатора (в 2012 г. — 11,54 кг взрывчатых веществ и 3 электродетона-

тора), разбросанных — 18 кг взрывчатых веществ и 8 электродетонаторов, утерян-

ных — 600 кг ВВ и 30 капсюлей-детонаторов.

216

Рис. 15. Динамика объемов производства и потребления взрывчатых веществ

в Российской Федерации

Утраты ВМ допущены на объектах, поднадзорных Ленскому управлению Рос-

технадзора (2 случая); Забайкальскому управлению Ростехнадзора (2 случая); Се-

веро-Уральскому, Западно-Уральскому, Сибирскому и Енисейскому управлениям

Ростехнадзора — по одному случаю.

Основными причинами, приведшими к утратам взрывчатых материалов, яви-

лись: отсутствие надлежащего контроля со стороны должностных лиц, отступления

и нарушения проектно-технической документации при зарядке скважин и ведении

взрывных работ; выдача взрывникам немаркированных электродетонаторов; нару-

шения порядка осмотра на наличие отказавших зарядов.

Так, в ОАО «Хантымансийскгеофизика» (поднадзорно Северо-Уральскому управ-

лению) в нарушение проекта производства буровзрывных работ при зарядке сква-

жин не устанавливались устройства по предотвращению несанкционированного из-

влечения сейсмических зарядов из скважин УЗС-40, что привело к хищению из за-

ряженных скважин 8 зарядов сейсмических ЗС-40 общей массой 2,56 кг.

При проведении взрывных работ в ООО «Старательская артель «Кварц» (под-

надзорно Забайкальскому управлению) в нарушение паспорта буровзрывных работ

взрывником было уменьшено количество зарядов в забое, что привело к утрате (раз-

брасыванию) 3 кг аммонита 6 ЖВ со средствами инициирования СИНВ.

В ОАО «СУЭК-Кузбасс» «Разрез Заречный» (поднадзорно Сибирскому управле-

нию) в результате нарушения требований проектной документации в части количест-

ва заряженных скважин и конструкции заряда при проведении взрывных работ допу-

щена утрата (разбрасывание) 9 кг эмульсионного взрывчатого вещества ДЭМ.

По этой причине, а также в результате выдачи взрывникам немаркированных

электродетонаторов стало возможным хищение в ОАО «Сарылах-Сурьма» (поднад-

зорно Ленскому управлению Ростехнадзора) 4 кг аммонита 6ЖВ, а также 4 элекро-

детонаторов ЭД-1-З-Т.

217

В ООО «Донгеофизика» также выдавались немаркированные электродетонаторы,

индивидуальные заводские номера изделий с ВВ при выдаче взрывникам не реги-

стрировались в Книге учета выдачи и возврата взрывчатых материалов (форма № 2),

а после проведения взрывных работ не производился осмотр на наличие отказав-

ших зарядов. Данные нарушения привели к разбрасыванию взрывчатых материалов

(8 электродетонаторов и 5 тротиловых шашек ГТП-85Г-К общей массой 0,46 кг), ко-

торые впоследствии были обнаружены посторонними лицами.

В результате невыявленного отказа скважинного заряда при проведении взрыв-

ных работ Тугнуйским филиалом ООО «АЗОТТЕХ» в ОАО «Разрез Тугнуйский» на

угольном складе котельной в с. Мухоршибирь (Республика Бурятия) были обнару-

жены две шашки ТГ-П850 с установленными в них детонаторами НСИ «Rionel».

Некачественная маркировка шашек-детонаторов Т-400Г, а также грубые наруше-

ния требований учета ВМ со стороны изготовителя продукции (ОАО «Полимер»),

поставщика (ОАО «Промсинтез») и потребителя (ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево»)

привели к недостаче указанных шашек.

По результатам проведенных расследований утрат ВМ и выявленным фактам на-

рушений требований промышленной безопасности принимались соответствующие

меры административного воздействия.

Количество утрат (в том числе хищений) по годам представлено на рис. 16.

Рис. 16. Динамика количества утрат и хищений взрывчатых материалов промышленного

назначения

218

Аварийность и травматизм

В 2013 г. в результате несчастных случаев на объектах, связанных с обращением

взрывчатых материалов промышленного назначения, погибло 6 человек (в 2012 г. —

1). Произошло 2 аварии (в 2012 г. — 1).

Аварийность и травматизм допущены на объектах, поднадзорных Северо-За-

падному управлению: 1 групповой и 1 смертельный несчастный случай, 3 погиб-

ших при отсутствии травматизма в 2012 г., Северо-Уральскому управлению: 1 груп-

повой, 1 погибший, 2 аварии (1 авария при отсутствии смертельного травматизма в

2012 г.) (табл. 81, 82).

Таблица 81

Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам

Ростехнадзора

№

Наименование

Число груп-

Число погибших

Общее число по-

Число

п/п

территориального

повых

в смертельных

страдавших при

аварий

органа Ростехнад-

несчастных

групповых не-

групповых смер-

зора

случаев

счастных случа-

тельных несчаст-

ях, чел.

ных случаях, чел.

2012 г.

2013 г.

2012 г.

2013 г.

2012 г.

2013 г.

2012 г.

2013 г.

Северо-Западное

управление

Печорское управ-

ление

Северо-Уральское

управление

Ленское управле-

ние

Дальневосточное

управление

Итого:

Таблица 82

Распределение аварий и несчастных случаев по субъектам Российской Федерации

№

Наименование территори-

Число груп-

Число погиб-

Общее чи-

Число

п/п

ального органа Ростехнад-

повых

ших в смер-

сло постра-

аварий

зора

несчастных

тельных груп-

давших при

случаев

повых

групповых

несчастных

смертельных

случаях, чел.

несчастных

случаях, чел.

2012 г.

2013 г.

2012 г.

2013 г.

2012 г.

2013 г.

Архангельская область

Ленинградская область

Ненецкий АО

Ямало-Ненецкий АО

Тюменская область

Республика Саха (Якутия)

Хабаровский край

Итого:

219

Произошедшие аварии и несчастные случаи имели причины как технического,

так и организационного характера, связанные с грубыми нарушениями взрывпер-

соналом требований Единых правил безопасности при взрывных работах.

27 марта 2013 г. при проведении ООО «Юганскнефтегазгеофизика» прострелоч-

но-взрывных работ в процессе монтажа электровзрывной цепи на устье скважи-

ны произошло несанкционированное срабатывание электродетонатора ЭД-ПН и,

как следствие, взрыв снаряженного перфоратора КПО-89. При взрыве погиб один

и получили тяжелые травмы три человека. Возможными причинами случившегося

явилось внешнее воздействие на электродетонатор в виде радиоизлучения или ста-

тического электричества либо нарушение требований безопасности при монтаже

взрывной цепи.

Данному случаю способствовали и другие выявленные в ходе технического рас-

следования нарушения. Персонал, не связанный с проведением прострелочно-

взрывных работ, не удалялся за пределы опасной зоны. Взрывные машинки и клю-

чи к ним хранились совместно, что не исключало доступ к ним посторонних лиц. На

территории буровой не были определены места заземления спец. техники. Не был

составлен акт готовности скважины для проведения прострелочно-взрывных работ.

17 апреля 2013 г. при проведении Государственным казенным учреждением Ар-

хангельской области «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты» (Се-

веро-Западное управление Ростехнадзора) ледокольно-взрывных работ в Холмогор-

ском районе около деревни Орлецы произошел несанкционированный взрыв заря-

да, в результате которого погибли спасатель отдела и начальник отдела специальных

работ. Наиболее вероятной причиной явился пробой заряда статического электри-

чества в момент подсоединения электродетонатора ЭД-8-Ж к цепи.

Организационными причинами данного группового несчастного случая со смер-

тельным исходом явились: неудовлетворительная организация работ, нарушение по-

рядка обращения со взрывчатыми материалами (электродетонаторы не проверяли

на электрическое сопротивление, нарушен порядок монтажа взрывной сети и выво-

да из опасной зоны персонала, не связанного с заряжанием); нарушение паспорта

производства взрывных работ; нарушение порядка хранения, транспортирования,

использования и учета взрывчатых материалов. Отсутствовали оборудованное ме-

сто хранения ВМ, Книга учета выдачи и возврата ВМ (форма 2).

9 июля 2013 г. во время проведения ОАО «Башнефтегеофизика» (Северо-Ураль-

ское управление Ростехнадзора) буровзрывных работ из-за воздействия высокоча-

стотного излучения от антенны радиостанции произошло несанкционированное

срабатывание 40 электродетонаторов ЭДС-1 в заводской картонной упаковке. Двое

работников получили тяжелые травмы. Радиостанция, используемая для обеспече-

ния связи и работы системы синхронизации взрыва, в нарушение правил находи-

лась на близком расстоянии (1 м) от электродетонаторов. Взрывник, как оказалось,

не был аттестован на знание требований по безопасности взрывных работ.

20 августа 2013 г. в ЗАО «Гавриловское карьероуправление» (Северо-Западное

управление Ростехнадзора) во время проведения взрывных работ в карьере водитель

автомобиля предприятия «Цементно-бетонные изделия», находившийся на дороге

общего пользования, получил смертельную травму от разлета кусков горной поро-

ды. Причинами, приведшими к несчастному случаю, явились грубые ошибки при

расчете опасной зоны для людей по разлету кусков породы, а также отступление от

проектных решений.

220

16 ноября 2013 г. в ООО «Охотская горно-геологическая компания» (Дальнево-

сточное управление Ростехнадзора) взрывник, не отойдя на безопасное расстоя-

ние, подал импульс для взрывания,

в результате чего был смертельно травмирован.

Ущерб от аварий на опасных производственных объектах, связанных с обра-

щением со взрывчатыми материалами промышленного назначения, составил

824 тыс. руб., из них прямые потери

— 703 тыс. руб. и 122 тыс. руб. — затраты на ло-

кализацию и ликвидацию последствий аварии, включая затраты по техническому

расследованию.

В результате произошедших аварий экологический ущерб и ущерб третьим ли-

цам нанесен не был.

Количество аварий и смертельных несчастных случаев по годам представлено

на рис. 17.

Рис. 17. Динамика количества аварий и смертельных несчастных случаев

в Российской Федерации

Антитеррористическая деятельность

Руководствуясь Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противо-

действии терроризму», территориальными органами Ростехнадзора в рамках анти-

террористической деятельности проводилась работа по контролю за обеспечением

сохранности промышленных взрывчатых материалов в поднадзорных организаци-

ях, повышению антитеррористической защищенности объектов, связанных с про-

изводством, хранением и применением промышленных взрывчатых материалов.

На предприятиях, эксплуатирующих ОПО, назначены ответственные лица за ор-

ганизацию защиты от возможных террористических актов, разработаны мероприя-

221

тия по исключению проникновения посторонних лиц на территорию опасных про-

изводственных объектов и т.д. С персоналом данных предприятий проводится ра-

бота антитеррористической направленности: занятия, инструктажи, ознакомление

с планом ликвидации аварий и др. Особое внимание уделяется вопросам сокраще-

ния объемов перевозок промышленных взрывчатых веществ за счет увеличения их

производства из невзрывчатых компонентов в смесительно-зарядных машинах и на

стационарных пунктах, расположенных вблизи мест производства взрывных работ.

Так, в 2013 г. из общего объема израсходованных взрывчатых веществ (1 613 тыс. т)

830,5 тыс. т эмульсионных ВВ (66 % всех изготовленных вблизи мест применения и

52 % общего объема потребления).

Территориальными органами Ростехнадзора проводится систематическая разъяс-

нительная работа в организациях по вопросам безопасного обращения с ВМ, обеспече-

ния их учета и сохранности, мерам по противодействию терроризму. Налажено взаимо-

действие с органами внутренних дел, ФСБ России и МЧС России в части проведения

совместных проверок, обмена информацией о состоянии сохранности ВМ, готовно-

сти предприятий к ликвидации аварий на подконтрольных объектах, расследовании

причин аварий и несчастных случаев, утрат взрывчатых материалов. В организациях

изданы соответствующие приказы, назначены ответственные лица за обеспечение за-

щиты опасных производственных объектов от террористических актов, в планы лик-

видации аварий внесены позиции по отражению нападений на охраняемый объект.

В 2013 г. случаев террористических актов на подконтрольных объектах не зафик-

сировано.

Анализ проведенных в 2013 г. территориальными органами и центральным аппа-

ратом Ростехнадзора проверок показывает, что в поднадзорных организациях, свя-

занных с производством, хранением и применением взрывчатых материалов, в це-

лом соблюдаются установленные законодательством Российской Федерации про-

цедуры регулирования промышленной безопасности. Соответствующие опасные

производственные объекты зарегистрированы в государственном реестре, соблю-

дается порядок декларирования ОПО, экспертизы промышленной безопасности,

страхования ответственности. В организациях имеются специальные службы про-

изводственного контроля.

При этом возникает большое количество вопросов, связанных с регистрацией

опасных производственных объектов, на которых взрывные работы ведут сервис-

ные организации по договорам с заказчиком. Например, территориальные органы

Ростехнадзора обязывают организации, ведущие прострелочно-взрывные работы на

нефтяных (газовых) скважинах, принадлежащих нефтегазодобывающим предприя-

тиям, или взрывные работы на объектах, принадлежащих горнодобывающим пред-

приятиям, регистрировать опасные производственные объекты.

Однако регистрация ОПО в соответствии с установленными требованиями осу-

ществляется организацией, эксплуатирующей ОПО, на правах собственности, арен-

ды, ином законном праве.

Актуальными являются вопросы повышения безопасности проведения подзем-

ных взрывных работ, замены пневмозаряжания гранулированными ВВ на другие

виды механизированного заряжания (эмульсионными, гелевыми ВВ), при которых

будет исключена возможность образования в рабочей зоне взрывоопасной пыле-

воздушной смеси и зарядов статического электричества, а также внедрения на уголь-

ных шахтах, опасных по газу и пыли, новых безопасных и эффективных предохра-

222

нительных взрывчатых веществ (в т.ч. невыгорающих эмульсионных) и средств ме-

ханизированного заряжания, исключающих возможность возникновения вспышек

и взрывов метановоздушной смеси и угольной пыли.

Анализ основных показателей надзорной и разрешительной деятельности

Основные показатели надзорной деятельности в 2008-2013 гг. в области взрыв-

чатых материалов приведены в табл. 83.

Таблица 83

Основные показатели надзорной и разрешительной деятельности в 2009-2013 гг.

№

Наименование показателей

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

п/п

Проведено проверок

3843

2651

1654

1497

2247

Выявлено нарушений

17631

11489

7270

4668

4052

Наложено административных наказаний,

888

826

650

592

507

всего

Передано материалов в правоохранительные

органы

Наложено административных штрафов

845

819

562

516

494

Сумма наложенных штрафов, тыс. руб.

3860,6

4829,5

22186

29847

23 765

В 2013 г. инспекторским составом Ростехнадзора было проведено 2247 проверок

поднадзорных организаций. Из них 1775 внеплановых проверок (включая проверки

в режиме постоянного надзора) и 478 плановых проверок. Число нарушений сокра-

тилось на 13 % и составило 4052 (в 2012 г. — 4668). Численность инспекторского со-

става составляет 121 человек (из них 110 совмещают данный вид надзора с другими).

В ходе проведения проверок выявлены 4052 нарушения. По результатам проверок

было выдано 561 предписание, возбуждено 348 дел об административных правона-

рушениях. Административное приостановление деятельности применялось 12 раз.

временный запрет деятельности — 9. Общая сумма штрафа составила 23,76 млн руб.,

в том числе 153 тыс. руб. — на граждан; 10,62 млн руб. — на должностных лиц и

13 млн руб. — на юридических лиц.

В 2013 г. было выдано 2972 разрешения на ведение работ со взрывчатыми мате-

риалами промышленного назначения, изъято 51 разрешение, выдано 3583 квали-

фикационных удостоверения взрывника, изъято 21 удостоверение.

Разрешительная деятельность Ростехнадзора в области обращения взрывчатых

материалов. Лицензионная деятельность

В 2013 г. центральным аппаратом Ростехнадзора было переоформлено 169 лицен-

зий на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышлен-

ного назначения, выдана 51 лицензия. По 20 заявлениям организациями был полу-

чен отказ.

Территориальными органами Ростехнадзора была предоставлена 31 лицензия в

области обращения взрывчатых материалов промышленного назначения (по видам

работ применение и хранение взрывчатых материалов промышленного назначения).

Переоформлено 76 лицензий.

На основании анализа отказов в предоставлении/переоформлении лицензий на

деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного

назначения, наиболее распространенными причинами являются:

223

отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) квалифицированных работни-

ков, имеющих высшее или среднее профессиональное (техническое) образование

и стаж работы по соответствующей специальности не менее 3 лет и аттестованных

на соответствие установленным профессиональным требованиям;

отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином

законном основании помещений, обеспечивающих реализацию заявленных работ.

В 2013 г. случаев приостановления действия лицензий и аннулирования лицен-

зий зарегистрировано не было.

За 2013 г. было рассмотрено 163 комплекта документов по вопросам оформления

разрешений Ростехнадзора на применение новых взрывчатых материалов и техни-

ческих устройств. По результатам рассмотрения выдано 109 разрешений на при-

менение технических устройств, в 6 случаях организациям было отказано в выдаче

разрешений. Выдано 46 разрешений на применение взрывчатых материалов, в двух

случаях отказано.

Разработка нормативных документов. Взаимодействие с иными органами испол-

нительной власти

В 2013 г. были разработаны Федеральные нормы и правила в области промыш-

ленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах». Данные пра-

вила утверждены приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 г. № 605.

В области надзора за оборотом взрывчатых материалов промышленного назна-

чения Ростехнадзором осуществляется взаимодействие с Федеральной службой по

техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).

Взаимодействие осуществляется на основании Межведомственного комплекс-

ного плана (ФСТЭК России, МВД России, Ростехнадзор) по проведению совмест-

ных мероприятий, направленных на предотвращение незаконного оборота ввезен-

ных в Российскую Федерацию взрывчатых материалов промышленного назначе-

ния, а также Административного регламента взаимодействия Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору с Федеральной службой

по техническому и экспортному контролю (утвержден совместным приказом Рос-

технадзора и ФСТЭК России от 16 мая 2012 г. № 299/57, зарегистрирован в Мин-

юсте России 25 июля 2012 г., регистрационный № 25011).

Действует Соглашение об информационном обмене между Федеральной служ-

бой по техническому и экспортному контролю, Министерством внутренних дел

Российской Федерации и Федеральной службой по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору при осуществлении контроля за целевым использова-

нием ввозимых в Российскую Федерацию взрывчатых материалов промышленно-

го назначения.

В целях реализации пункта 9 постановления Правительства Российской Федера-

ции от 25 августа 2005 г. № 537 «О функциях федеральных органов исполнительной

власти и Российской академии наук по реализации Договора о всеобъемлющем за-

прещении ядерных испытаний» осуществляется взаимодействие с Министерством

обороны Российской Федерации. В соответствии с достигнутой договоренностью

Ростехнадзор ежеквартально представляет в Минобороны России сведения о про-

веденных и планируемых на территории Российской Федерации массовых взрывах.

224

Общая оценка промышленной безопасности

Удельный показатель количества смертельно травмированных на 1 млн. т исполь-

зованных взрывчатых веществ представлен на рис. 18, из которого видно, что дан-

ный показатель снижается.

Рис. 18. Состояние безопасности при использовании взрывчатых веществ

В 2003 г. удельный показатель составлял 27 чел./млн т израсходованных взрыв-

чатых веществ, в настоящее время данный показатель составляет 3,84 чел./млн т.

2.2.16. Транспортирование опасных веществ

По данным территориальных органов Ростехнадзора, общее количество под-

надзорных организаций, осуществляющих деятельность в области промышлен-

ной безопасности, в части транспортирования опасных веществ, составило в 2013 г.

4560 (в 2012 г. — 6096), из которых 4342 организации (в 2012 г. — 5911) осуществля-

ют деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, связанных

с транспортированием опасных веществ; 24 (в 2012 г. — 30) — осуществляют дея-

тельность по проектированию ОПО, 2 (в 2012 г. — 2) — по ликвидации ОПО, 18 (в

2012 г. — 17) — по изготовлению технических устройств, применяемых на ОПО, 102

(в 2012 г. — 98) — по проведению экспертизы промышленной безопасности.

В государственном реестре ОПО зарегистрировано 4914 (в 2012 г. — 7244) опас-

ных производственных объектов.

Надзор осуществляется инспекторским составом в количестве 102 работников,

из которых 73 работника осуществляют надзор по двум и более видам надзора.

Основной объем опасных веществ, транспортируемых на опасных производст-

венных объектах, составляют легковоспламеняющиеся жидкости (третий класс опас-

ности согласно ГОСТ 19433—88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка»). В

меньшем объеме транспортируются опасные грузы второго (аммиак, хлор, сжижен-

ный углеводородный газ), четвертого (волокно хлопковое, хлопок-сырец, сера), ше-

стого (сырье коксохимическое), восьмого (кислоты и щелочи) классов опасности.

Средства транспортирования опасных веществ в количестве 85 727 ед. представ-

лены главным образом вагонами-цистернами предприятий нефтепереработки и хи-

мии, автомобильные транспортные средства в количестве 14 763 ед. используются

для транспортирования нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов.

Протяженность путей (дорог) необщего пользования, отнесенных к опасным

производственным объектам, составляет 34 708 км, из которых 23 720 км составля-

ют железнодорожные пути.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 14