ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год)

177

Результативность системы управления промышленной безопасностью обеспе-

чивается выполнением следующих функций:

профилактической работой по соблюдению требований правил, норм и инструк-

ций на ОПО;

контролем выполнения работ и фактического состояния промышленной без-

опасности;

анализом, прогнозированием промышленной безопасности, разработкой преду-

предительных мероприятий;

планированием и финансированием работ по обеспечению требований промыш-

ленной безопасности.

На ряде предприятий основным недостатком при этом является формализм и не-

достаточная требовательность руководителей предприятий и служб производствен-

ного контроля в части качества проводимых обследований в рамках производствен-

ного контроля и выполнению мероприятий по повышению уровня промышленной

безопасности ОПО в рамках системы управления промышленной безопасности.

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных металлургических и

коксохимических предприятиях и производствах в 2013 г. с учетом снижения уров-

ня аварийности и травматизма можно оценить как удовлетворительное.

Для повышения эффективности надзорной деятельности инспекторского состава,

осуществляющего надзор за металлургическими и коксохимическими объектами, сни-

жения уровня аварийности и травматизма, обеспечения промышленной безопасности

на поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях необходимо:

уделять особое внимание повышению эффективности функционирования системы

управления промышленной безопасностью в холдингах и управляющих компаниях;

руководителям территориальных органов провести семинары с инспекторским

составом в части изучения вносимых изменений в законодательство в области про-

мышленной безопасности до момента вступления в силу ФНП «Правила безопасно-

сти при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цвет-

ных металлов и сплавов на основе этих расплавов»;

разработать инструкцию для инспекторов по применению технических регла-

ментов при осуществлении надзорных функций.

2.2.13. Объекты газораспределения и газопотребления

Согласно отчетным данным территориальных управлений Ростехнадзора, в 2013 г.

число поднадзорных Ростехнадзору организаций, эксплуатирующих ОПО газорас-

пределения и газопотребления, составило 44 605.

Протяженность газопроводов в системе газораспределения и газопотребления

равнялась 839 959,6 км.

За 12 месяцев 2013 г. на подконтрольных ОПО газораспределения и газопотре-

бления произошло 40 аварий, что на 7 меньше, чем за прошлый год (табл. 70). Так-

же имеет место снижение случаев смертельного травматизма по сравнению с анало-

гичным периодом прошлого года. В 2013 г. — 2, в 2012 г. — 19 (табл. 71).

Экономический ущерб от аварий, произошедших в 2013 г., составил 205,6 млн руб.

(в 2012 г. — 192, 2 млн руб.).

Наибольшее количество аварий произошло на объектах газораспределения и

газопотребления, поднадзорных Северо-Западному управлению Ростехнадзора

(8 случаев), Сибирскому управлению (8 случаев), Уральскому управлению (5 случаев).

178

Наибольшее количество аварий произошло в Республике Алтай (5 случаев), Во-

логодской (3 случая), Ленинградской (3 случая), Свердловской области (3 случая)

(табл. 72).

Таблица 70

Основные причины аварий, произошедших в 2012 и 2013 гг.

Причины аварий

Число аварий

2012 г.

2013 г.

+/-

Механические повреждения подземных газопроводов

Мех. повреждения газопроводов автотранспортом

Повреждения в результате природных явлений

-5

Коррозионные повреждения наружных газопроводов

-2

Разрывы сварных стыков

Утечка газа, выход из строя оборудования в ГРП (ШРП), газопотре-

бляющего оборудования

Взрывы при розжиге газоиспользующих установок и неисправность

-2

оборудования котла

Неисправность оборудования СУГ

Иные

-3

Всего:

-7

Таблица 71

Сведения о распределении несчастных случаев со смертельным исходом,

произошедших в 2012 и 2013 гг.

Травмирующие факторы

Число несчастных случаев

со смертельным исходом

2012 г.

2013 г.

+/-

Отравления продуктами неполного сгорания газа

100

-1

Взрыв газовоздушной смеси

-11

Термическое воздействие

-1

Прочие

-4

Всего:

100

-17

Таблица 72

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

за 2013 г. по субъектам Российской Федерации

Наименование субъекта

Аварийность

Несчастные случаи

Федерации

со смертельным ис-

ходом

2012 г.

2013 г.

+/-

2012 г.

2013 г.

+/-

МТУ Ростехнадзора

г. Москва

-4

-3

Центральное управ-

Московская область

ление

Смоленская область

-1

Тверская область

-1

Ярославская область

-1

179

Наименование субъекта

Аварийность

Несчастные случаи

Федерации

со смертельным ис-

ходом

2012 г.

2013 г.

+/-

2012 г.

2013 г.

+/-

Верхне-Донское

Воронежская область

управление

Липецкая область

Белгородская область

-1

-3

Приокское управле-

Орловская область

ние

Рязанская область

-1

Брянская область

Северо-Западное

г. Санкт-Петербург

-1

управление

Ленинградская область

Новгородская область

-1

Мурманская область

Республика Карелия

Вологодская область

Северо-Кавказское

Краснодарский край

-2

управление

Республика Адыгея

Нижне-Волжское

Волгоградская область

-1

управление

Саратовская область

-1

Кавказское управ-

Ставропольский край

-2

ление

Кабардино-Балкарская

-2

Республика

Республика Дагестан

Республика Северная

-1

Осетия — Алания

Западно-Уральское

Удмуртская Республика

-2

управление

Кировская область

Оренбургская область

-1

Пермский край

Республика Башкорто-

-2

стан

Приволжское управ-

Республика Татарстан

-3

ление

Средне-Поволжское

Самарская область

-1

управление

Волжско-Окское

Нижегородская область

управление

Республика Мордовия

Северо-Уральское

Тюменская область

-2

-11

управление

Уральское управле-

Курганская область

ние

Свердловская область

Челябинская область

Сибирское управле-

Кемеровская область

ние

Алтайский Край

Новосибирская область

-1

Омская область

Всего:

-7

-17

180

Рис. 14. Количество аварий и несчастных случаев со смертельным исходом за период

2009-2013 гг.

В 2013 г. на объектах газораспределения и газопотребления произошло 1585 ин-

цидентов.

Анализ результатов расследования технических и организационных причин

произошедших аварий показывает, что 20 аварий (50 %) произошли по причине

механических повреждений газопроводов вследствие воздействия посторонних

лиц и организаций; 6 аварий (16 %) произошли по причине механического по-

вреждения газопроводов автотранспортом; 1 авария (2,5 %) произошла по при-

чине повреждения в результате природных явлений; 3 аварии (7,5 %) произош-

ли по причине разрыва сварных стыков; 4 аварии (10 %) произошли в результа-

те утечки газа, выхода из строя оборудования в ГРП (ШРП), газопотребляющего

оборудования; 3 аварии (7,5 %) произошли по причине взрыва при розжиге газо-

использующих установок и неисправности оборудования котла; 1 авария (2,5 %)

произошла по причине неисправности оборудования СУГ; 2 аварии (5 %) прои-

зошли по иным причинам.

Наиболее крупная авария произошла 8 августа 2013 г. в филиале «Передвижные

электростанции «Лабытнанги» ОАО «Передвижная энергетика» Тюменской обла-

сти. В результате внутреннего разрушения частей генератора произошла его резкая

остановка, повлекшая разрушение самого генератора и повреждение газотурбинно-

го двигателя с возгоранием масла, вытекшего из системы смазки. Осколками и ог-

нем повреждены стены машинного зала.

В результате расследования причин аварии комиссией установлено, что причи-

нами, приведшими к разрушению частей генератора, явились:

некорректная работа агрегата бесперебойного питания, обеспечивающего резерв-

ное питание САУ, и, как следствие, кратковременная потеря питания не только на

основном, но и на резервном вводе САУ;

отказ в закрытии стоп-крана ГТГ-3 по факту снятия питания с электромагнит-

ного клапана нормального останова, в результате чего произошло резкое увеличе-

ние числа оборотов турбины генератора и турбогенератора до значений, достаточ-

ных для механического разрушения генератора.

181

При этом эксплуатация газоиспользующего оборудования велась персоналом

эксплуатационной организации с нарушением требования промышленной безопас-

ности. Производственный контроль на предприятии осуществлялся неудовлетво-

рительно. Экономический ущерб от аварии составил 190 млн руб. (92 % экономи-

ческого ущерба от аварий, произошедших в 2013 г.).

В 2013 г. наибольшее количество аварий — 50 % от общего числа аварий (в

2012 г. — 47 %) произошло по причине механических повреждений газопроводов

вследствие воздействия посторонних лиц и организаций. Показатели данной кате-

гории аварий свидетельствуют о слабом контроле со стороны газораспределитель-

ных организаций за сохранностью действующих газораспределительных сетей, в

том числе за строительными организациями, проводящими земляные работы в ох-

ранной зоне газопроводов.

Так, 15 января 2013 г. на предприятии ОАО «Леноблгаз» филиал «Тихвинмежрайгаз»

при производстве работ ООО «СпецСтройТехника» по прокладке водовода были по-

вреждены два стальных подземных газопровода среднего и низкого давления. Отклю-

чены от газоснабжения ГРП № 2, 3, 6, а также 62 жилых дома. В результате расследова-

ния причин аварии комиссией установлено, что строительной организацией не обеспе-

чен своевременный вызов представителя газораспределительной организации на место

производства земляных работ в охранной зоне наружного газопровода, не проведены

работы по определению местоположения газопровода шурфовкой вручную в присут-

ствии представителя газораспределительной организации, отступление от требований

проектной документации. Экономический ущерб от аварии составил 638,6 тыс. рублей.

Аналогичные аварии произошли на предприятиях: ОАО «Липецкоблгаз» (2 слу-

чая), ОАО «Екатеринбурггаз», ЗАО «Газпром газораспределение Барнаул» (2 слу-

чая), ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» (2 случая), ОАО «Вологдаоблгаз»,

ОАО «Вологдагаз», ОАО «Леноблгаз» (2 случая), ОАО «Омскгоргаз» (2 случая),

ЗАО «Газпром газораспределение Петрозаводск», ОАО «Крымсккрайгаз», ОАО «Кур-

ганская газораспределительная компания», ОАО «Газпром газораспределение Воро-

неж», филиал ООО «Газпром газораспределение Томск», ООО «Газэнергосервис».

23 марта 2013 г. на предприятии ОАО «Мурманскоблгаз» при производстве ра-

бот ООО «Звезда» по уборке снега фронтальный автопогрузчик повредил участок

надземного газопровода низкого давления. Вследствие механического воздействия

произошел разрыв сварного стыка газопровода с последующим выходом газа. От-

ключены от газоснабжения 5 жилых многоквартирных домов (326 квартир). В ре-

зультате расследования причин аварии комиссией установлено, что ООО «Звезда»

не обеспечила своевременный и качественный надзор за ходом проведения работ в

охранной зоне газопровода. Экономический ущерб от аварии составил 162 тыс. руб.

Аналогичные аварии произошли на предприятиях: ОАО «Нижегородоблгаз»,

ОАО «Газпром газораспределение Барнаул».

Авария по причине разрыва сварного стыка произошла 15 мая 2013 г. на пред-

приятии ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» (Алтайский край). Так, при

плановом обходе межпоселкового газопровода обнаружена утечка газа на участке

от «ГРС-2 Комсомольская» до с. Солоновка. Отключено от газоснабжения с. Сту-

ково (637 абонентов). В результате расследования причин аварии комиссией было

установлено, что разрушение газопровода по сварному стыку произошло в резуль-

тате непровара в корне пирального шва по кромке. Экономический ущерб от ава-

рии составил 201,2 тыс. руб.

182

Аналогичная авария произошла на ОАО «Курганинскрайгаз».

Авария по причине неисправности оборудования котла произошла 19 ноября

2013 г. на предприятии «Воронежский механический завод» — филиал Федерально-

го государственного унитарного предприятия «Государственный космический науч-

но-производственный центр имени М.В. Хруничева» (Воронежская область). Так, во

время проведения регламентных работ по проверке газовой запорно-регулирующей

арматуры котла из-за неполного закрытия основной электроприводной газовой за-

движки Ду 250 газопровода котла ПТВМ-50 № 17 по причине неточной настройки

выключателя путевого ВП-4М произошел выход газа в помещение котельной с даль-

нейшим воспламенением. Два человека получили термические ожоги. В результате

расследования причин аварии комиссией установлено, что причинами, приведшими

к аварии, явились: эксплуатация неисправного оборудования; эксплуатация газои-

спользующего оборудования с нарушением требований промышленной безопасности;

неудовлетворительная организация и осуществление производственного контроля.

Несчастный случай со смертельным исходом произоше 17 апреля 2013 г. на пред-

приятии ООО «Брянсктеплоэнерго» (Брянская область). В помещении газифици-

рованной котельной был обнаружен труп оператора Р.В. Алейникова. Согласно за-

ключению судебно-медицинской экспертизы смерть наступила от отравления оки-

сью углерода.

В результате расследования причин аварии комиссией установлены причины,

приведшие к несчастному случаю:

эксплуатация неисправного оборудования;

нарушение технологического процесса;

нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда;

отсутствие эксплуатационной документации;

эксплуатация газоиспользующего оборудования с нарушением требования про-

мышленной безопасности;

неудовлетворительное осуществление на предприятии производственного контроля.

Причинами, оказывающими негативное влияние на состояние промышленной

безопасности поднадзорных объектов, является: неправильная организация произ-

водства работ; нарушение регламента ремонтных работ; неэффективность произ-

водственного контроля; неисправность технических устройств; отсутствие или не-

исправность средств противоаварийной защиты, сигнализации.

В 2013 г. территориальными органами Ростехнадзора проведено 23 348 проверок

соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации объектов

газораспределения и газопотребления. Выявлено 90 111 случаев нарушений норм и

правил. По результатам проверок привлечено к административной ответственности

5852 должностных и 1400 юридических лиц. Общая сумма наложенных админист-

ративных штрафов составила 357 257 тыс. руб.

Мониторинг проверок соблюдения требований промышленной безопасности при

эксплуатации объектов газораспределения и газопотребления показал, что основ-

ными нарушениями являются:

несвоевременное проведение технического диагностирования;

допуск к работам неаттестованного персонала;

нарушение инструкций при проведении газоопасных работ;

эксплуатация оборудования с неисправной автоматикой безопасности;

нарушение сроков проверок подземных газопроводов.

183

По информации территориальных управлений Ростехнадзора из 44 605 органи-

заций, эксплуатирующих ОПО, в 998 организациях созданы службы производствен-

ного контроля. Эксплуатационными организациями в 2013 г. разработано 52 367 ме-

роприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности ОПО. При

этом из 44 484 контрольно-профилактических проверок производственного контр-

оля, запланированных эксплуатирующими организациями в 2013 г., фактически

проведено 44 000 проверок, что составляет 99 % от годового плана.

Вместе с тем в большинстве эксплуатационных организаций имеются сущест-

венные недостатки в организации производственного контроля, снижающие его

эффективность, а именно:

не определен порядок разработки, принятия и реализации решений (в том числе

оперативных) по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов

производственного контроля, а также порядок разработки планов мероприятий по

локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий;

не определен порядок учета результатов производственного контроля при реше-

нии вопросов материального и морального стимулирования работников эксплуати-

рующей организации, обеспечивающих промышленную безопасность ОПО, и т.д.

Проверки поднадзорных предприятий и объектов показали, что основной про-

блемой является физический износ газопроводов, сооружений и оборудования (тех-

нических устройств), достигших предельного срока эксплуатации, несовершенст-

во систем защиты, блокировок и сигнализации газоиспользующего оборудования

(установок).

Не выполняются требования Правил охраны газораспределительных сетей орга-

низациями, ведущими земляные работы в охранных зонах газораспределительных

сетей, так и эксплуатирующими организациями (ОАО «Газпром газораспределение»)

в части обеспечения сохранности эксплуатируемых газораспределительных сетей,

что приводит к авариям на объектах.

Протяженность подземных газопроводов, отслуживших нормативный срок служ-

бы, составляет 44663,8 км, из них прошедших диагностирование с продлением сро-

ка эксплуатации — 41069,8 км, подлежащих замене (перекладке) — 935,6 км, заме-

ненных в отчетном периоде — 414,2 км.

Для выполнения задач в сфере контрольно-профилактической работы осущест-

вления надзора за готовностью подконтрольными организациями, эксплуатирую-

щими ОПО, к действиям по предупреждению и локализации аварийных ситуаций

проводится анализ следующих вопросов:

наличие на предприятиях резервов материальных и финансовых ресурсов для вы-

полнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание собственных аварийно-спасательных формирований, нештатных ава-

рийно-спасательных формирований;

заключение договоров с организациями-исполнителями при отсутствии собст-

венных профессиональных и нештатных аварийно-спасательных формирований.

Готовность поднадзорных организаций к локализации и ликвидации аварийных

ситуаций в целом оценивается как удовлетворительная.

За 12 месяцев 2013 г. рассмотрено и зарегистрировано 41 465 заключений экспер-

тизы промышленной безопасности, в том числе: проектной документации — 13 874;

технических устройств — 21 368; зданий и сооружений — 7489; деклараций промыш-

ленной безопасности — 31; эксплуатационной документации — 1320.

184

По результатам проведенного анализа отмечено соответствие большего количе-

ства экспертных заключений предъявляемым требованиям. При этом в 2621 слу-

чае отказано в утверждении заключений экспертизы промышленной безопасности.

Основные нарушения, выявленные при рассмотрении экспертных заключений,

связаны с отсутствием идентификации объекта экспертизы, сведений о рассмот-

ренных в процессе экспертизы конструкторских документах, анализа и оценки

соответствия принятых проектных решений, со снижением объемов экспертного

обследования технических устройств, а также с отсутствием ссылок на норматив-

но-техническую документацию, которой руководствуются при проведении рас-

чета остаточного срока службы газопроводов, зданий и сооружений, установлен-

ных на них, и т.д.

Количество заявлений (материалов) на получение лицензии, представленных

в территориальные органы и центральный аппарат Ростехнадзора в 2013 г., соста-

вило 4435. По результатам рассмотрения заявительных документов предоставлена

2481 лицензия, переоформлено 1675 лицензий, отказано в предоставлении лицен-

зии в 279 случаях. В 3 случаях приостановлено действие лицензии.

К основным нарушениям лицензионных требований и условий, выявленным

территориальными органами Ростехнадзора, относятся:

отсутствие у эксплуатирующих организаций договоров на обслуживание с про-

фессиональными аварийно-спасательными службами;

отсутствие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Феде-

рации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и

ликвидации последствий аварий;

несвоевременное выполнение предписаний и мероприятий по программам при-

ведения объектов к требованиям промышленной безопасности;

несоблюдение порядка подготовки и аттестации в области промышленной без-

опасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществ-

ляющего деятельность на взрывопожароопасных и химически опасных производ-

ственных объектах.

2.2.14. Взрывоопасные и химически опасные производства

2.2.14.1. Предприятия химического комплекса

В 2013 г. территориальными органами Ростехнадзора осуществлялся государст-

венный надзор (контроль) на более чем 4000 предприятиях химического комплекса.

К производству основных химических веществ относятся:

производство удобрений и азотных соединений;

производство прочих основных органических химических веществ;

производство синтетического каучука;

производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах.

В химической индустрии насчитывается около 1000 крупных и средних промыш-

ленных предприятий и около 100 научных и проектно-конструкторских организа-

ций, опытных и экспериментальных заводов.

Предприятия химического комплекса размещены во всех федеральных округах

и в 71 субъекте Российской Федерации. Наибольшее развитие отрасль получила в

четырех федеральных округах: Приволжском (доля округа в общем объеме произ-

водства химического комплекса Российской Федерации составляет 43,5 %), Цент-

ральном (24,4 %), Сибирском (11,2 %) и Южном (10,4 %).

185

В химической индустрии получили широкое развитие процессы территориаль-

ной концентрации производства.

Крупнейшие химические узлы сформировались в Республиках Татарстан

и Башкортостан, Алтайском, Пермском и Красноярском краях, Тульской, Тюмен-

ской, Ярославской, Нижегородской, Волгоградской, Самарской, Кемеровской и

Иркутской областях.

К числу городов, высоконагруженных производствами химического профиля, от-

носятся в том числе, г. Дзержинск (Нижегородская область), г. Новочебоксарск (Чу-

вашская Республика), г. Кирово-Чепецк (Кировская область), г. Березники (Перм-

ский край), г. Волгоград, г. Нижнекамск (Республика Татарстан), г. Стерлитамак

(Республика Башкортостан), г. Невинномысск (Ставропольский край), г. Волжский

(Волгоградская область), г. Чапаевск (Самарская область), г. Кемерово, г. Черепо-

вец (Вологодская область).

В ряде отраслей химического комплекса имеются и развиваются крупные кор-

порационные структуры с высокой концентрацией производств. Это такие корпо-

рации и холдинги, как «Сибур Холдинг», «Фосагро», «Еврохим», «Акрон», «Урал-

хим», «ТольяттиАзот», ОАО «Башкирская химия» и другие, на которых выпускается

около 90 % минеральных удобрений и полимерных материалов.

К числу химически опасных поднадзорных производств и объектов относятся:

объекты, связанные с производством или использованием сжиженного аммиа-

ка, других хладагентов и криопродуктов;

объекты, связанные с производством хлора, хлорсодержащих веществ;

объекты, связанные с производством и использованием концентрированных кис-

лот и щелочей, а также объекты по производству минеральных удобрений (на кото-

рых сосредоточены в изотермических резервуарах постоянные запасы сжиженного

аммиака от 10 до 30 и более тыс. т);

объекты целлюлозно-бумажной промышленности, водоочистные сооружения

городов, на которых содержатся до сотен тонн сжиженного хлора.

В 2013 г. по сравнению с 2012 г. число поднадзорных предприятий химическо-

го комплекса, осуществляющих деятельность в области промышленной безопас-

ности, поднадзорных Ростехнадзору, составило 5693 (в 2012 г. — 6685), из них 4021

(в 2012 г. — 4666) — организации, эксплуатирующие ОПО, в их числе 712 (в 2012 г. —

857) — организации, эксплуатирующие химически опасные производственные

объекты, 385 (в 2012 г. — 469) — организации, эксплуатирующие хлорные объек-

ты системы водоподготовки; 23 (в 2012 г. — 22) — организации, эксплуатирующие

целлюлозно-бумажные производства; 971 (в 2012 г. — 1217) — организации, экс-

плуатирующие аммиачно-холодильные установки; 460 (в 2012 г. — 483) — орга-

низации, эксплуатирующие объекты производства и потребления продуктов раз-

деления воздуха, криогенно-вакуумной техники, обращения углекислоты (СО₂);

176 (в 2012 г. — 182) — спиртовые производства; 70 (в 2012 г. — 70) — маслоэкстрак-

ционные производства; 405 (в 2012 г. — 452) — склады и базы хранения и отгрузки

химически опасных и взрывоопасных веществ; 853 (в 2012 г. — 923) — другие про-

изводства, связанные с обращением или хранением токсичных, взрывопожароо-

пасных и других веществ, которые могут образовывать пылевоздушные или паро-

газовые смеси.

Число организаций, эксплуатирующих химически опасные производственные

объекты, отнесенных к группам опасности, составляет:

186

1-я группа (предприятия и организации основного химического профиля, а так-

же другие ОПО, подлежащие декларированию) — 340 (в 2012 г. — 360) организаций;

2-я группа (предприятия и организации, не относящиеся к 1-й группе, но име-

ющие в своем составе объекты, на которых при аварии возможно распространение

поражающих факторов за границы химически опасного производственного объек-

та) — 1933 (в 2012 г. — 2592) организации;

3-я группа (предприятия и организации, имеющие в своем составе химиче-

ски опасные производственные объекты, не относящиеся к двум первым) —

1814 (1709) организаций.

Снижение количества химически опасных производственных объектов связано

с перерегистрацией ОПО в соответствии c установленными классами опасности.

Усиление государственного надзора за состоянием промышленной безопасно-

сти химически опасных производственных объектов, в том числе крупных хими-

ческих комплексов (технологические объекты по получению неорганических ве-

ществ и продуктов на основе аммиака, минеральных удобрений), и их безопасной

эксплуатацией проводилось в направлении активизации работ по совершенство-

ванию нормативно-технической основы (в том числе по внесению изменений в

действующие требования промышленной безопасности в химической промышлен-

ности, направленные на снижение риска возникновения аварий) и обеспечения

комплексного развития технико-экономической базы предприятий (с приорите-

том позиций промышленной безопасности), а также хода реализации комплекс-

ных инвестиционных программ по техническому перевооружению и модерниза-

ции действующих и созданию новых экономически эффективных и экологически

безопасных производств.

Так, в рамках реализации комплексных инвестиционных программ в 2013 г. на

территории азотного и фосфорного комплексов ОАО «ФосАгро-Череповец» в Во-

логодской области (поднадзорно Северо-Западному управлению) проведены рабо-

ты, в том числе:

прекращена эксплуатация двух автозаправочных станций (АЗС), оборудование

которых демонтировано в соответствии с проектной документацией на ликвида-

цию ОПО;

здание кузнечно-термического отделения ремонтно-механической базы

ОАО «ФосАгро-Череповец» оснащено системой контроля загазованности воздуха;

технологические трубопроводы щелочи (цех Аммиак-1) оснащены отсечными

клапанами в целях исключения перелива емкостей с щелочью;

на паровых котлах ГМ-50-1 (цех ПВГС) установлены новые предохранительные

клапаны;

в помещении мазутонасосной станции топливного хозяйства ТЭЦ смонтирова-

ны газоанализаторы состояний воздушной среды.

В рамках обеспечения технической составляющей противоаварийной устойчи-

вости ОПО в ОАО «ФосАгро-Череповец» реализуется проект по созданию автома-

тизированной системы управления технологическими процессами цеха разделе-

ния газа (корпус 107), предусматривающий в том числе:

систему противоаварийной автоматической защиты оборудования в отделении

газовой компрессии аммиака в случаях возникновения аварийных ситуаций;

оснащение регистрацией показаний значений параметров работы аммиачных

компрессоров;

187

обеспечение порядка срабатывания систем блокировок аммиачных компрессо-

ров программой (алгоритмом) срабатывания систем противоаварийной автомати-

ческой защиты технологической установки.

В целях качественной подготовки технологического персонала действиям в

нештатных (аварийных) ситуациях в цехах Аммиак-1 и Аммиак-2 ЦПМ ОАО

«ФосАгро-Череповец» проведена модернизация тренажеров по отработке практи-

ческих навыков безопасного выполнения работ при ведении технологических про-

цессов и эксплуатации оборудования.

В 2013 г. продолжается реализация мероприятий по доведению мощности произ-

водств аммиака ОАО «ФосАгро-Череповец» до 1150 тыс. т/год в целях повышения

надежности, безопасности и стабилизации межремонтного пробега работы цехов

по производству аммиака за счет замены и модернизации оборудования. В рамках

указанных мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопас-

ности и надежности технологического оборудования, для бесперебойного снабже-

ния сжатыми, в том числе инертными газами, осуществляется строительство уста-

новки получения азота, а также реконструкция аммиачно-холодильной установки

складов жидкого аммиака.

ОАО «ФосАгро-Череповец» реализуется техническое перевооружение производ-

ства фторида алюминия с увеличением мощности до 35 тыс. т в год в целях увели-

чения надежности и безопасности эксплуатации технологического оборудования.

Техническому перевооружению подлежат практически все участки и отделения цеха

фтористого алюминия. В рамках указанного технического перевооружения прове-

дены работы по реконструкции склада гидроксида алюминия. Реализация инвес-

тиционного проекта начата в 2011 г., окончание запланировано на середину 2015 г.

В части реализации перспективных инвестиционных проектов ОАО «ФосАгро-Че-

реповец» в 2013 г. проводятся мероприятия, в том числе по реализации проекта по стро-

ительству нового энергоэффективного производства аммиака и новых производств

удобрений в целях перехода на современную технологическую платформу производ-

ства аммиака и продуктов его переработки на основе лучших доступных технологий.

ООО «Балаковские минеральные удобрения» в Саратовской области (поднад-

зорно Нижне-Волжскому управлению) реализуются в том числе инвестиционные

программы:

строительство производства NPK-удобрений;

строительство склада жидкого аммиака;

реконструкция источников теплоснабжения с целью полной замены резервного

источника теплоснабжения завода (котельная с технически устаревшими котлами

ДКВР образца 1968 г.) на современный энергетический котел;

повышение надежности и безопасности энергоснабжения предприятия.

В 2013 г. ООО «Балаковские минеральные удобрения» в рамках реализации ин-

вестиционных программ выполнены работы по ликвидации, в том числе:

котельной (5 котлов ДКВР, 3 котла ПТВМ) с заменой на один новый котел; скла-

да жидкого аммиака в связи со строительством нового;

выведены из эксплуатации 2 хранилища серной кислоты, отработавшие норма-

тивные сроки службы.

В 2013 г. ОАО «Невинномысский Азот» в г. Невинномысске Ставропольского края

(поднадзорно Кавказскому управлению) введена в эксплуатацию установка по про-

изводству меламина мощностью 50 тыс. т в год.

188

В рамках реализации инвестиционных программ по техническому развитию

ОАО «Акрон» в г. Великом Новгороде (поднадзорно Северо-Западному управле-

нию) в 2013 г. в целях замены морально и физически изношенного технологического

оборудования в производстве аммиака проведена модернизация компрессоров поз.

101J и 103J, а также осуществлено техническое перевооружение водооборотного ци-

кла. В этих же целях проведена замена подогревателя выхлопных газов на агрегате

АК-72 цеха азотной кислоты.

В 2013 г. в ОАО «Акрон» (отделение разделения воздуха цеха метанола) выве-

дено из эксплуатации и демонтировано оборудование блока разделения воздуха

БР-6М № 4.

В ОАО «Акрон» проведены работы по модернизации и техническому перевоо-

ружению существующего подстанционного энергетического хозяйства (ГПП-100,

ПС-111, ПС-116, ПС-75, ПС-50А, ПС-44, ПС-9, ПС-10, ПС-52).

В ОАО «Акрон» осуществляется поэтапная работа по реализации внедрения сов-

ременных локальных систем оповещения в случаях аварий взамен существующего.

В 2013 г. реализованы работы первого и второго этапов мероприятий по внедрению

вышеуказанных систем оповещения.

Также в рамках инвестиционных программ для внедрения перспективных техно-

логий, увеличения мощности и освоения новых производств ОАО «Акрон» в 2013 г.

были выполнены работы по объектам капитального строительства:

ведется строительство нового агрегата аммиака № 4 и участка по переработке не-

фелина и производству редкоземельной продукции;

закончено строительство агрегата карбамида № 5 проектной мощностью

1000 т/сут карбамида;

выполнены монтажные работы в производстве метанола проектной мощностью

175 тыс. т/год метанола;

В рамках плановых объемов инвестиционных вложений ОАО «Дорогобуж» в Смо-

ленской области (поднадзорно Центральному управлению) выполнены мероприя-

тия по обеспечению безопасности химически опасных производственных объектов:

пущена в эксплуатацию установка криогенного генератора азота NGS-3 № 2;

заменено в основных производствах морально и физически изношенное обору-

дование;

смонтирована установка кондиционирования воздуха в производстве аммиач-

ной селитры, что позволяет эксплуатировать агрегаты в летний период на проект-

ной мощности;

установлена автоматизированная система управления технологическими процес-

сами на агрегате УКЛ № 2 в цехе слабой азотной кислоты;

проводились работы по внедрению современной АСУ ТП на двух агрегатах АК-72,

на агрегате аммиака.

В 2013 г. на химически опасных производственных объектах ОАО «Щекино-

азот» в Тульской области (поднадзорно Приокскому управлению) реализованы ме-

роприятия:

по внедрению водородной установки производительностью 26 000 м³/ч

(В-26);

по техническому перевооружению цехов уротропина и КФК;

по внедрению установки по производству концентрированного малометаноль-

ного формалина (КММФ-60);

189

по реконструкции цеха окисления циклогексана.

Внедрение вышеуказанных проектов позволит ОАО «Щекиноазот» повысить про-

тивоаварийную защиту химически опасных производственных объектов.

В ОАО «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комби-

ната» в Кировской области (поднадзорно Западно-Уральскому управлению) реали-

зованы мероприятия:

по техническому перевооружению агрегата АК-72/1, связанного с установкой

нового оборудования;

установлен дымосос для увеличения разрежения выхлопных газов на агрегате

АК-72;

по техническому перевооружению установки розжига катализаторных сеток аг-

регата УКЛ-7;

по техническому перевооружению паровой турбины ПЕТР -30-100/41-1 компрес-

сора синтеза газа, с установкой дополнительного водяного конденсатора.

На опасных производственных объектах ОАО «Тольяттиазот» в Самарской обла-

сти (поднадзорно Средне-Поволжскому управлению) проведены работы:

по капитальному ремонту агрегата аммиака № 7 (АМ-76), в ходе которых модер-

низированы компрессоры технологического воздуха, а также колонны синтеза в

целях увеличения суточной производительности агрегата аммиака с 1420 до 1650 т;

по модернизации и капитальному ремонту агрегата аммиака № 2, в ходе которых

заменены реакционные трубы и катализатор, в целях увеличения суточной произ-

водительности агрегата аммиака № 2 с 1100 до 1300 т.

На опасных объектах ОАО «КуйбышевАзот» в Самарской области реализуются

инвестиционные проекты по строительству производства циклогексанона в цехе

№ 35 производительностью 140 тыс. т в год, а также установки пропитки кордной

ткани цеха № 77.

На поднадзорных Волжско-Окскому управлению предприятиях реализуются про-

екты по реконструкции системы парового снабжения (ОАО «Дзержинское Оргсте-

кло»), по строительству I очереди установки производства цианида натрия мощно-

стью 40 000 т/год (ЗАО «Корунд-Циан»).

На ОАО «Минудобрения» в Воронежской области (поднадзорно Верхне-Донско-

му управлению) реализуются мероприятия по модернизации производств аммиака и

азотной кислоты. С этой целью в производстве Аммиака — 2 ведутся работы по за-

мене системы АСУ ТП на более надежную и эффективную, повышающую уровень

безопасности на ОПО ОАО «Минудобрения», при этом на опасных объектах отде-

ления синтеза аммиака, изотермического хранилища жидкого аммиака, пусковой

котельной заменены на новые контрольно-измерительные приборы.

На территории Олимпиадинского ГОКа в Красноярском крае (поднадзорен Ени-

сейскому управлению Ростехнадзора) проводятся работы по строительству (монта-

жу) установки по производству 6000 т в год серной кислоты и 18 000 т в год двуоки-

си серы, связанные с реализацией проектных решений по замене метода обезвре-

живания цианосодержащих хвостовых пульп на метод SO₂/воздух.

На ОПО ОАО «Саянскхимпласт» в Иркутской области (поднадзорных Ени-

сейскому управлению Ростехнадзора) внедряются схемы разрушения хлоратов в

анолите в производстве хлора и каустической соды, завершены пуско-наладоч-

ные работы на установке крекинга дихлорэтана, монтируется 9-й мембранный

электролизер, проводятся работы по увеличению мощности производства ПВХ.

190

В организации ОАО «Группа «Илим» (г. Братск) ведутся работы по реконструк-

ции целлюлозного производства в объеме опытно-промышленных испытаний.

Реализация указанных мероприятий позволит повысить качество выпускаемой

продукции и противоаварийную устойчивость данных производств.

На поднадзорных Приволжскому управлению предприятиях реализуются круп-

ные проекты по строительству комплекса по производству аммиака и карбамида на

объектах ОАО «Аммоний» (г. Менделеевск, Республика Татарстан), строительство

спиртзавода производительностью 10000 дал/сут на объектах ОАО «Татстпиртпром»

(г. Казань, Республика Татарстан).

Неоднократно в рабочем порядке проводились совещания и консультации с пред-

ставителями ГК «Олимпстрой» по вопросам касающимся строительства, монтажа и

эксплуатации олимпийских объектов «Сочи-2014», в том числе санно-бобслейной

трассы (поднадзорно Северо-Кавказскому управлению).

В 2013 г. организации, эксплуатирующие химически опасные производственные

объекты, принимали меры для повышения промышленной безопасности при экс-

плуатации химически опасных производственных объектов в рамках плановых ме-

роприятий по обеспечению промышленной безопасности.

На поднадзорных Западно-Уральскому управлению предприятиях выполнены

мероприятия:

по ремонту строительных конструкций главной эстакады № 504 и главной эста-

кады (трехъярусной) № 542, монтажу системы измерения уровня жидкого аммиака

при наливе вагонов-цистерн (ОАО «Минеральные удобрения», г. Пермь);

по демонтажу корпусов 401, 402, 403 (Филиал «Азот» ОАО «ОХК «УРАЛХИМ»,

г. Березники, Пермский край);

по монтажу карбонизационных колонн № 2 и № 3, дистилляционной колонны

№ 3 и модернизации известково-обжигательной печи № 4 (ОАО «Березниковский

содовый завод»);

по строительству нового производства хлора и едкого кали методом мембранно-

го электролиза (ООО «Сода-Хлорат»);

по строительству и монтажу технологического оборудования установки получе-

ния хлороформа методом прямого хлорирования природного газа (ООО «ГалоПо-

лимер Кирово-Чепецк», г. Кирово-Чепецк);

по демонтажу аммиачно-холодильных установок (ЗАО «Агрофирма «Дороничи»,

ОАО «Птицефабрика «Костинская», Кировская область);

по техническому перевооружению холодильных установок в целях перевода с хо-

лодильного агента аммиака на хладагент фреон (ОАО «Удмуртский хладокомбинат»,

ОАО «Кезский сырзавод», Удмуртская Республика);

по ремонту реактора РНД № 2 с заменой корпуса реактора и титановой футе-

ровки в цехе по производству окиси хрома металлургической, по ремонту резерву-

ара хранения серной кислоты на складе хранения кислот в цехе по производству

бихромата натрия (ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений», Оренбург-

ская область).

В ОАО «Минудобрения» (поднадзорно Верхне-Донскому управлению) проведены

замена теплоизоляции и антикоррозионной защиты и ремонтные работы по укре-

плению плиты основания изотермического хранилища жидкого аммиака. В произ-

водстве азотной кислоты (АК-72М) проведен капитальный ремонт паровой турби-

ны ПТ-1. Выполнены работы по доведению склада азотной кислоты до требований

191

норм и правил по промышленной безопасности (установлены электрические за-

движки, дополнительные уровнемеры, газоанализаторы).

На ОПО ООО «ПГ «Фосфорит» в Ленинградской области (поднадзорно Северо-

Западному управлению) в 2013 г. проведены капитальные ремонты складов жидкого

аммиака № 2, № 3 в целях повышения уровня их безопасности.

В целях реализации исполнения изменений, внесенных в законодательные акты

о промышленной безопасности в части требований к ОПО, разработаны:

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Прави-

ла безопасности химически опасных производственных объектов» (зарегистрирован

в Минюсте России 31 декабря 2013 г., регистрационный № 30995);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Пра-

вила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред» (зарегистрирован в

Минюсте России 31 декабря 2013 г., регистрационный № 30968);

С учетом проведенной реконструкции и модернизации химически опасных про-

изводственных объектов предприятий химического комплекса можно сделать вы-

вод, что техническое состояние объектов улучшилось. Вместе с тем вопросы рекон-

струкции все еще сдерживаются из-за недостатка финансирования, особенно об-

ластных и муниципальных предприятий.

В целях выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей на 2013 год Ростехнадзор провел проверки

крупных химических предприятий.

Проведены проверки ОАО «Башкирская химия» (г. Москва), являющегося управ-

ляющей организацией по выполнению функций единоличного исполнительного ор-

гана в отношении ОАО «Башкирская содовая компания» и ОАО «Березниковский

содовый завод», ОАО «Газпром нефтехим Салават» (г. Салават, Республика Баш-

кортостан), ОАО «Редкинский опытный завод» (пгт Редкино, Тверская область),

ОАО «Минудобрения» (г. Россошь, Воронежская область).

В ходе проверок выявлено более 600 нарушений требований федеральных зако-

нов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации,

а также обязательных для исполнения норм и правил в области промышленной без-

опасности, в том числе ОАО «Башкирская химия» — 6 нарушений, ОАО «Газпром

нефтехим Салават» — 320 нарушений, ОАО «Редкинский опытный завод» — 150 на-

рушений, ОАО «Минудобрения» — 129 нарушений.

К ответственности за совершение административных правонарушений в указан-

ных организациях привлечены как юридические лица, так и должностные.

Анализ выявленных нарушений требований промышленной безопасности на

указанных предприятиях показал, что большая часть нарушений связана с низким

уровнем технической безопасности ввиду продолжающегося старения основных

фондов, несвоевременной заменой физически изношенного технологического обо-

рудования, неполным выполнением своих должностных обязанностей руководите-

лями опасных работ и их исполнителями.

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных химических предпри-

ятиях в 2013 г. оценивается как удовлетворительное, крупных техногенных аварий

не зарегистрировано, террористические акты также не зафиксированы.

Вместе с тем в 2013 г. на предприятиях химического комплекса произошли 2 ава-

рии и 5 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2012 г. произошло соответ-

ственно 6 аварий и 7 несчастных случаев со смертельным исходом).

192

Одна авария протекала с тяжелыми последствиями.

Авария произошла 18 февраля 2013 г. в филиале «Завод по экстракции раститель-

ных масел» ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» (г. Кропоткин Краснодар-

ского края) в экстракционном отделении маслоэкстракционного цеха.

При ведении технологического процесса переработки семян рапса в производ-

ственном помещении экстракционного цеха произошло воспламенение паров бен-

зина с воздухом с последовавшим за этим взрывом и пожаром. В результате были

разрушены строительные конструкции здания экстракционного отделения масло-

экстракционного цеха, повреждены технологическое оборудование и трубопроводы

экстракционного отделения, а также воздуховоды системы вентиляции цеха.

К основным причинам аварии отнесены:

нарушение параметров ведения технологического процесса: высокое содержа-

ние мелкой фракции в экстрагируемом материале в виде жмыховых гранул перед

подачей их на экстракцию растительного масла, недостаточный дренаж раствори-

теля через экстрагируемый материал, попадание горячего шрота с высоким содер-

жанием растворителя (бензина) на наклонные скребковые транспортеры, что при-

вело к образованию парогазовой смеси горючих веществ (пары бензина) с воздухом

(окислителем) в здании экстракционного отделения и на прилегающей территории

маслоэкстракционного цеха с последующим воспламенением парогазовой смеси от

неустановленного источника;

неприменение работниками средств индивидуальной защиты (фильтрующих

противогазов марки «А»);

отсутствие в мероприятиях по локализации и ликвидации аварийных ситуаций

действий персонала смежных цехов в случаях возникновения аварийных ситуаций;

отсутствие производственного контроля за качеством подготовки экстрагируе-

мого материала.

Аварии были допущены на опасных производственных объектах организаций,

поднадзорных Северо-Кавказскому и Печерскому управлениям Ростехнадзора.

Несчастные случаи со смертельным исходом были допущены на опасных произ-

водственных объектах организаций, поднадзорных Северо-Кавказскому, Сибирско-

му, Верхне-Донскому и Нижне-Волжскому управлениям Ростехнадзора.

Групповой несчастный случай имел место в ООО «Сода-хлорат», поднадзорном

Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора.

В 2013 г. произошло снижение аварийности и травматизма на химически опас-

ных производственных объектах химического комплекса.

Экономический ущерб от аварий за 2013 г. составил 504 199 тыс. руб.

(в 2012 г. — 76 824 тыс. руб.).

Снижение аварийности и травматизма в 2013 г. (по сравнению с 2012 г.) на под-

надзорных предприятиях химического комплекса было достигнуто за счет повыше-

ния требовательности инспекторского состава химического надзора к производст-

венному персоналу подконтрольных предприятий в части выполнения требований

правил и норм промышленной безопасности.

Сравнительный анализ распределения аварий и несчастных случаев по видам

аварий и по травмирующим факторам за 2013 и 2012 гг. представлен в табл. 73 и 74

соответствено.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 12