ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год)

161

сиональные аварийно-спасательные формирования, осуществляющие ликвидацию

разливов нефти и нефтепродуктов, дислоцируются в городах Нягань (Талинское ме-

сторождение), Ханты-Мансийск, Нижневартовск, Сургут, а ОПО находятся на рас-

стоянии 300 км и более от места дислокации профессиональных аварийно-спаса-

тельных формирований.

2.2.11. Объекты магистрального трубопроводного транспорта

и подземного хранения газа

Согласно отчетным данным территориальных органов Ростехнадзора общее ко-

личество организаций (юридических лиц), осуществляющих деятельность в обла-

сти промышленной безопасности объектов магистрального трубопроводного тран-

спорта и подземного хранения газа, составляет 278. Число поднадзорных объектов

магистрального трубопроводного транспорта в 2013 г. составило 5243, в том числе

участков магистрального газопровода — 408, площадок компрессорных станций —

236, автомобильных газонаполнительных компрессорных станций — 211, станций

газораспределительных — 3586, участков магистральных продуктопроводов, нефте-

проводов, аммиакопроводов — 213, парков резервуарных магистральных продукто-

проводов, нефтепроводов — 190, площадок станций насосных магистральных про-

дуктопроводов, нефтепроводов — 340, площадок сливо-наливных терминалов (эста-

кад) — 31, подземных хранилищ газа — 28.

Общая протяженность линейной части магистральных трубопроводов составля-

ет более 255 029 км, из которых:

магистральные газопроводы -174 121 км;

магистральные нефтепроводы — 55 326 км;

магистральные продуктопроводы — 25 582 км, в том числе:

аммиакопроводы — 1396 км;

трубопроводы ШФЛУ — 4297 км.

За 12 месяцев 2013 г. на подконтрольных ОПО магистрального трубопроводно-

го транспорта произошли 12 аварий. Случаев смертельного травматизма не зареги-

стрировано (табл. 62 и 63).

В сравнении с 2012 г. на объектах магистрального трубопроводного транспорта

количество аварий сократилось на 9 (табл. 62). Динамика аварийности и травматиз-

ма за 2009-2013 гг. представлена в табл. 63 и на рис. 12.

Полный ущерб от аварий в 2013 г. составил 318 915 тыс. руб., из них прямые по-

тери от аварий составили 74 064 тыс. руб., затраты на локализацию и ликвидацию

последствий аварий — 211 555 тыс. руб., экологический ущерб — 4 971 тыс. руб.,

ущерб, нанесенный третьим лицам, — 332 тыс. руб.

Таблица 62

Распределение аварий на опасных производственных объектах магистрального

трубопроводного транспорта

2012 г.

2013 г.

Газопроводы

Нефтепроводы

Нефтепродуктопроводы

—

Аммиакопроводы

—

Итого:

162

Таблица 63

Динамика показателей аварийности и травматизма на подконтрольных опасных

производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта

за 2009-2013 гг.

Год

Аварии

Несчастные случаи

со смертельным исходом

2009

2010

2011

2012

2013

—

Рис. 12. Динамика аварийности и производственного травматизма за 2009-2013 гг. на

опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта

Распределение аварий по причинам их возникновения показано в табл. 64.

Таблица 64

Распределение аварий по причинам возникновения

Аварии магистрального трубопроводного транспорта

2012 г.

2013 г.

+/-

Газопроводы

-7

Конструктивные недостатки

-2

Брак строительства / изготовления

-3

Коррозия металла трубы (КРН)

-4

Ошибочные действия персонала при эксплуатации

—

Износ оборудования

—

Воздействие стихийных явлений природного происхождения

—

Механическое воздействие

+ 2

Нефтепроводы

-3

Конструктивные недостатки

—

-1

Брак строительства / изготовления

Износ оборудования

-1

Механическое воздействие

—

163

Аварии магистрального трубопроводного транспорта

2012 г.

2013 г.

+/-

Несанкционированные врезки

—

Нарушение порядка проведения опасных работ

—

-1

Нефтепродуктопроводы

—

Конструктивные недостатки

—

Брак строительства / изготовления

—

Несанкционированные врезки

—

Механическое воздействие

—

+ 1

Итого:

-9

За 2013 г. в соответствии с отчетными данными территориальных органов Рос-

технадзора на ОПО магистрального трубопроводного транспорта произошли 200

инцидентов, что на 22 % меньше чем в 2012 г. (257 инцидентов). Из 200 инцидентов

190 инцидентов (95 %) произошло по причине отказов или повреждения техниче-

ских устройств и 10 инцидентов (5 %) произошли по причине отклонений от режи-

ма технологических процессов.

Согласно проведенному анализу, из общего количества аварий за 2013 г. 41,6 %

(5 аварий: на газопроводах — 3, нефтепроводах — 2) составляют аварии по причине

брака при производстве строительных работ и заводском изготовлении труб.

3 марта 2013 г. произошло разрушение шести трубных секций с возгоранием газа

на 1704 км 1-й нитки магистрального газопровода «Бухара-Урал» эксплуатируемого

ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» поднадзорного Уральскому управлению Рос-

технадзора, по причине брака при производстве. Материальный ущерб составил

25 928 тыс. руб.

26 января 2013 г. произошло разрушение трубной секции с утечкой нефти без воз-

горания на 879 км магистрального нефтепровода «Куйбышев—Лисичанск», эксплу-

атируемого ОАО «Приволжскнефтепровод», поднадзорного Средне-Поволжскому

управлению, по причине брака при производстве. Материальный ущерб составил

128 546 тыс. руб.

1 сентября 2013 г. на 740,15 км магистрального нефтепровода «Куйбышев—Ли-

сичанск» произошло разрушение нефтепровода и утечка товарной нефти 38 м³ по

причине брака при производстве в ОАО «Приволжскнефтепровод» Волгоградской

области. Материальный ущерб составил 95 598 тыс. руб.

Из числа всех произошедших в 2013 г. аварий 33 % (4 аварии: на газопроводах —

3, продуктопроводах — 1) составляют аварии по причине нарушения правил произ-

водства работ в охранной зоне магистральных трубопроводов.

1 июля 2013 г. произошло разрушение трубной секций с возгоранием газа на

164 км магистрального газопровода «Таас—Юрях—Мирный», эксплуатируемого

ОАО «АЛРОСА-Газ», поднадзорного Ленскому управлению Ростехнадзора, по при-

чине повреждения ковшом экскаватора трубопровода вследствие нарушения правил

производства работ в охранной зоне магистральных трубопроводов. Материальный

ущерб составил 11 730 тыс. руб.

Доля аварий, произошедших в результате коррозионного растрескивания под на-

пряжением труб в 2013 г., уменьшилась с 6 в 2012 г. до 2 в 2013 г..

Число аварий произошедшие из-за нарушений технологии и неправильной ор-

ганизацией производства работ, нарушением производственной дисциплины соста-

вили 76 % от общего их общего числа.

164

Распределение аварий в 2012 и 2013 гг. по субъектам Российской Федерации и

территориальным органам Ростехнадзора представлено в табл. 65.

Таблица 65

Распределение аварий в 2012 и 2013 гг. по субъектам Российской Федерации

Федеральные округа Российской Федераци

Аварии

(территориальные органы Ростехнадзора)

2012 г.

2013 г.

+/-

Центральный федеральный округ

-2

(г. Москва)

Московская область

-1

Тверская область

-1

Северо-Западный федеральный округ

(г. Санкт-Петербург)

Ленинградская область

Псковская область

Новгородская область

+ 1

Южный федеральный округ

(г. Ростов-на-Дону)

Краснодарский край

-1

Волгоградская область

Уральский федеральный округ (г. Екатеринбург)

-7

Тюменская область

Ханты-Мансийский АО

Челябинская область

Приволжский федеральный округ

-2

(г. Нижний Новгород)

Нижегородская область

+ 1

Пермский край

Саратовская область

-2

Оренбургская область

-1

Дальневосточный федеральный округ

(г. Хабаровск)

Республика Саха (Якутия)

Итого по России:

-9

Аварии были допущены на опасных производственных объектах, поднадзорных

Северо-Западному (3), Уральскому (1), Средне-Поволжскому (2), Северо-Ураль-

скому (2), Северо-Кавказскому (1), Западно-Уральскому (1), Волжско-Окскому (1),

Ленскому (1) управлениям Ростехнадзора.

В целях предупреждения аварий на объектах магистрального трубопроводно-

го транспорта Ростехнадзор в рамках своих полномочий осуществлял мониторинг

состояния промышленной безопасности на предприятиях трубопроводного тран-

спорта.

В 2013 г. территориальными управлениями проведено 1899 проверок в отноше-

нии 261 юридического лица и индивидуального предпринимателя, из них: плано-

вых — 304; внеплановых — 1595, в т.ч. 241 проверка в рамках исполнения ранее вы-

165

данных предписаний. В рамках осуществления режима постоянного государствен-

ного контроля (надзора) на объектах магистрального трубопроводного транспорта

проведено 1562 проверки.

Территориальными органами выявлено и предписано к устранению 7322 нару-

шения требований промышленной безопасности, из них 4449 при проведении пла-

новых проверок и 2873 при проведении внеплановых проверок. Наложено 1020 ад-

министративных наказаний, в том числе 8 случаев приостановок деятельности и

1012 случаев наложения административного штрафа. Сумма наложенных штрафов

составляет 25 642 тыс. руб., из них 39 тыс. руб. на граждан, 5779 тыс. руб. на долж-

ностных лиц и 19 824 тыс. руб. на юридических лиц. Взыскано штрафов на сумму

17 381 тыс. руб.

Проведенные проверки обеспечения требований промышленной безопасности в

отношении поднадзорных юридических лиц и мониторинг предприятий трубопро-

водного транспорта выявили:

несвоевременное проведение обследований объектов магистрального трубопро-

водного транспорта современными средствами диагностики, что существенно сни-

жает уровень безопасной эксплуатации ОПО;

нарушения технологии и неправильную организацию производства работ, нару-

шения производственной дисциплины.

Остаются не решенными проблемы газораспределительных станций (ГРС), не

входящих в Единую газотранспортную систему ОАО «Газпром» и находящихся на

балансе потребителей газа. Так, организации, эксплуатирующие 12 ГРС (поднад-

зорны Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзора), не входящие в Единую га-

зотранспортную систему ОАО «Газпром» и находящиеся на балансе потребителей

газа (администрации районов и сельских поселений), не имеют ни технической,

ни экономической возможности поддерживать объекты в исправном и безопасном

состоянии. Оборудование газораспределительных станций, в большинстве случа-

ев, отработало нормативный срок эксплуатации. Владельцами ГРС не соблюдают-

ся требования по организации безопасной эксплуатации объекта, деятельность по

эксплуатации осуществляется без лицензий на эксплуатацию взрывопожароопас-

ных производственных объектов. ГРС не зарегистрированы в государственном ре-

естре ОПО, отсутствуют договора страхования риска гражданской ответственности

за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Аналогичная ситуация

имеет место и на объектах, поднадзорных Кавказскому управлению Ростехнадзора.

Одним из вариантов решения указанной проблемы может стать включение ука-

занных объектов в единую газотранспортную систему путем передачи объектов на

баланс газотранспортных организаций ОАО «Газпром».

До сих пор проектной документацией и ведомственными нормативными доку-

ментами не установлены сроки эксплуатации объектов магистрального трубопро-

водного транспорта, что не позволяет обеспечить своевременное и достаточное ди-

агностирование магистральных трубопроводов и оборудования предприятий в це-

лях определения их технического состояния и остаточного ресурса работы.

Для решения указанных вопросов в 2013 г. Ростехнадзор проанализировал дейст-

вующую нормативную правовую базу и на основе анализа промышленной безопас-

ности разработал федеральные нормы и правила Правила безопасности для опасных

производственных объектов магистральных трубопроводов, утвержденные приказом

Ростехнадзора от 6 ноября 2013 г. № 520, зарегистрированным Минюстом России

166

16 декабря 2013 г., регистрационный № 30605, и Правила безопасности подземных

хранилищ газа, утвержденные приказом Ростехнадзора от 22 ноября 2013 г. № 561, за-

регистрированным Минюсом России 31 декабря 2013 г., регистрационный № 30994.

На 135 поднадзорных предприятиях магистрального трубопроводного транспор-

та созданы и функционируют службы производственного контроля, положения о

которых согласованы с территориальными органами Ростехнадзора. При этом в

2013 г. одна организация (ООО «Балттранснефтепродукт») не представила отчет о

выполнении мероприятий и контрольно-профилактических проверках производ-

ственного контроля в связи с проведением процедур слияния дочерних компаний

ОАО «АК «Транснефть».

Поднадзорными предприятиями проведено 35 012 мероприятий по обеспечению

промышленной безопасности и 15 006 контрольно-профилактических проверок в

рамках производственного контроля.

На предприятиях имеются декларации промышленной безопасности, утвержден-

ные центральным аппаратом Ростехнадзора.

В 2013 г. рассмотрено 318 деклараций промышленной безопасности и экспертиз

деклараций промышленной безопасности.

За 12 месяцев 2013 г. рассмотрено 660 экспертиз промышленной безопасности

документации, 2220 экспертиз промышленной безопасности зданий и сооружений,

8053 экспертизы промышленной безопасности технических устройств и 33 экспер-

тизы промышленной безопасности иной документации. Из 11 289 рассмотренных

экспертиз промышленной безопасности было утверждено 8911 экспертиз (79 %) и

отказано в утверждении — 2378 экспертиз (21 %).

Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО осу-

ществлено на всех предприятиях в соответствии с положениями Федерального за-

кона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской от-

ветственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате ава-

рии на опасном объекте».

Договоры с профессиональными спасательными службами имеют все организа-

ции, осуществляющие транспортирование нефти и газа по магистральным трубо-

проводам.

Персонал предприятий регулярно проводит учебно-тренировочные занятия.

На предприятиях магистрального трубопроводного транспорта ОАО «Газпром»

и ОАО «АК «Транснефть» созданы собственные нештатные аварийно-спаса-

тельные формирования (АСФ). Остальные предприятия заключают договоры

на обслуживание с аттестованными АСФ. По результатам проведенных прове-

рок установлено, что аварийно-спасательные формирования предприятий, экс-

плуатирующих магистральные трубопроводы, готовы к аварийно-восстанови-

тельным работам.

Предприятиями разработаны планы ликвидации возможных аварий на всех ОПО

магистральных трубопроводов, а также планы ликвидации аварийных разливов на ма-

гистральные нефтепроводы и нефтепродуктопроводы. Планы согласованы со всеми

заинтересованными органами и территориальными администрациями. Предприятия

имеют резерв средств, аварийный запас материалов, специальную технику, средства

связи и обученный персонал для ликвидации возможных аварий и аварийных разливов.

Проводятся тренировки по отработке действий персонала эксплуатирующих ор-

ганизаций по локализации и ликвидации последствий аварий.

167

Стратегия развития ОАО «Газпром» предусматривает расширение транспортных

мощностей и диверсификацию маршрутов транспортирования газа.

Приоритетными проектами развития газотранспортной системы в настоящее

время являются строительство газопровода «Северный поток», магистральных газо-

проводов для транспортирования газа с месторождений полуострова Ямал («Бова-

ненково — Ухта» и «Ухта — Торжок»), а также строительство газопровода «Южный

поток», который наряду с проектом «Северный поток» обеспечит диверсификацию

маршрутов поставок газа на европейский рынок. Кроме этого «Газпром» участвует

в развитии газотранспортной системы в Центральной Азии.

Самыми крупными из реализованных проектов ОАО «АК «Транснефть» являлись:

трубопроводная система «Восточная Сибирь—Тихий океан», I этап, участок «Тай-

шет-Сковородино» (ВСТО-1) — протяженностью 2694 км, диаметром 1220, произ-

водительностью 30 млн т в год, с увеличением до 58 млн т в год;

трубопроводная система «Восточная Сибирь—Тихий океан», II этап, участок

«Сковородино-СМНП «Козьмино»- протяженностью 2046 км, диаметром 1220,

производительностью 30 млн т в год, с увеличением до 36 млн т в год;

«Балтийская трубопроводная система — 2, первый этап» (БТС-2) протяженно-

стью 1000 км, производительностью 30 млн т в год;

нефтепровод «НПС «Пурпе» — НПС «Самотлор» протяженностью 429 км, про-

изводительностью 25 млн т в год;

нефтепровод «Заполярье—Пурпе», протяженностью 485 км, диаметром 1020/820,

производительностью до 45 млн т в год;

строительство магистрального нефтепровода «Куюмба-Тайшет» протяженностью

705 км, диаметром 530/720, производительностью 15 млн т в год.

За вышеуказанными объектами территориальными органами Ростехнадзора ор-

ганизован и осуществляется государственный строительный надзор.

В настоящее время ОАО «Газпром» в рамках осуществления принятой в апре-

ле 2011 г. Комплексной программы реконструкции и технического перевооруже-

ния объектов транспорта газа и подземных хранилищ на 2011-2015 гг. осуществля-

ет строительство Калининградского, Беднодемьяновского и Новомосковского под-

земных хранилищ газа. Ростехнадзор осуществляет федеральный государственный

надзор за строительством данных объектов.

В целях приведения технического состояния объектов магистрального трубопро-

водного транспорта в полное соответствие с требованиями нормативных докумен-

тов ОАО «АК «Транснефть» реализует:

Комплексную программу диагностики, технического перевооружения, рекон-

струкции и капитального ремонта на период до 2017 г.

Программу инновационного развития на период до 2017 г.

Программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на

период до 2015 г.

Кроме того, спланированы к реализации инвестиционные программы и финан-

совые планы ОАО «АК «Транснефть» и ОАО «Газпром» на 2014 г. и на плановый пе-

риод 2015 и 2016 гг.

2.2.12. Металлургические и коксохимические производства и объекты

По итогам работы за 2013 г. производство чугуна в Российской Федерации со-

ставило 50,0 млн т (99,3 % к объемам 2012 г.), стали — 68,8 млн т (97,7 % к объемам

168

2012 г.), проката черных металлов 58,0 млн т (98,5 % к объемам 2012 г.), стальных

труб 10,0 млн т (103,1 % к объемам 2012 г.).

В цветной металлургии производство первичного алюминия в 2013 г. составило

89,5 % к производству в 2012 года, производство меди рафинированной — 97,9 % и

никеля — 97,6 %.

В государственном реестре опасных производственных объектов на 1 января

2014 г. зарегистрирована 1691 поднадзорная металлургическая и коксохимическая

организация и 1234 ОПО. Среди них крупнейшие вертикально интегрированные

компании:

ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат»;

ОАО «Северсталь»;

ООО «ЕвразХолдинг» (ОАО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический ком-

бинат» и ОАО «Евраз Объединенный Западно-Сибирский металлургический ком-

бинат»);

ОАО «ОК РУСАЛ»;

ООО УК «Металлоинвест»;

ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат»;

ОАО «ГМК «Норильский никель»;

ЗАО «Русская медная компания»;

ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА»;

ОАО «Трубная металлургическая компания» и др.

В этих организациях находятся такие производства, как производство чугуна,

стали, кокса, ферросплавов, проката, труб, цветных и благородных металлов, твер-

дых сплавов, порошков и т.д.

На поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях и про-

изводствах в 2013 г. произошло 9 несчастных случаев со смертельным исходом

(в 2012 г. — 15), в т.ч. 4 групповых случая (в 2012 г. — 1), при которых пострадало

11 человек, из них 4 со смертельным исходом. Имели место 2 аварии (в 2012 г. — 3)

(табл. 66), ущерб от которых составил 52 861 тыс. руб.

Таблица 66

Общее число аварий на объектах металлургии и распределение их по видам

Виды аварий

Число аварий

2012 г.

2013 г.

+/-

Разрушение зданий и сооружений

-2

Разрушение технических устройств

Всего:

-1

В 2013 г. произошло две аварии, связанные с разрушением производственного

здания и технических устройств (табл. 66).

3 сентября 2013 г. в Заполярном филиале ОАО «Горно-маталлургическая компа-

ния «Норильский никель» (Красноярский край, г. Норильск) во время проведения

плавки произошел выброс расплава из рудно-термической печи. Пострадавших в

результате аварии нет.

Технические (технологические) причины аварии:

снижение металлизации содержания железа металлического в штейне, в виду не-

своевременного принятия мер по корректировке в флюсовой смеси;

резкое изменение состава сырья;

169

инертность корректировки качественного и химического состава шихты из-за

достаточно долгих процессов подготовки и подачи шихты в печь, процессов подго-

товки транспортирования и выдачи анализа опробования материалов.

Организационной причиной аварии явилось не своевременное принятие реше-

ния о корректировке состава флюсовой смеси в условиях резкого изменения каче-

ственных показателей сырья.

19 ноября 2013 г. в плавильном участке литейного цеха № 01 ООО «ВКМ-СТАЛЬ»

(Республика Мордовия, г. Саранск) в помещении печного трансформатора прои-

зошло возгорание в результате замыкания в средней обмотке реактора трансфор-

матора ЭТМПК 3800/10кВА (год изготовления — 1969 г.). Обрушилась крыша цеха

над помещением трансформатора, а так же произошло обрушение перекрытия по-

мещения печного трансформатора. Причина обрушения — высокотемпературное

воздействие на металлоконструкции перекрытий из-за возгорания печного транс-

форматора печи.

Причины аварии:

нарушение технологического процесса, выразившееся в длительной (более 40 лет)

эксплуатации печного трансформатора в режимах близких к короткому замыканию,

без капитального ремонта с вскрытием и заменой обмоток, а так же без необходи-

мого анализа результатов проводимых измерений;

неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в недо-

статочном контроле технического состояния трансформатора.

Из анализа показателей аварийности и травматизма со смертельным исходом

за период с 2006 по 2013 гг. следует, что в 2013 г. на металлургических и коксохими-

ческих предприятиях и производствах произошло снижение уровня смертельного

травматизма, аварийности и количества пострадавших при групповых несчастных

случаях (рис. 13).

Основными травмирующими факторами в 2013 г. явились: воздействие вращаю-

щихся и движущихся частей оборудования (33,4 % общего числа факторов); выбро-

сы расплавов и раскаленных газов из металлургических агрегатов (33,4 %); обруше-

ние конструкций, оборудования, материалов (1й %); выбросы технологических га-

зов и промышленных токсических веществ (22,2 %) (табл. 67).

Основными причинами несчастных случаем за отчетный период явились: неу-

довлетворительная организация производства работ (32,5 % общего числа причин);

нарушение технологии ведения металлургических процессов (19 %); нарушение тру-

довой, производственной дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка

(14 %); низкий уровень производственного контроля промышленной безопасности

(14 %); конструктивные недостатки технических устройств (12 %); неудовлетвори-

тельное техническое состояние ограждений (8,5 %).

В 2013 г. основными причинами групповых несчастных случаев явились нару-

шения технологии при ведении технологических процессов, использование обо-

рудования, не отвечающего новым конструктивным решениям, материалов и тех-

нологий производства, а так же неудовлетворительное качество оборудования по-

сле ремонта.

Так, 8 февраля 2013 г. в ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» про-

изошел групповой несчастный случай. В цехе улавливания химических продуктов

«Коксохимпроизводства» на площадке погрузки — выгрузки склада бензольных про-

дуктов при выгрузке сырого бензола из вагонов — цистерн при его утечке постра-

170

дали 4 человека, из них 2 человека погибли, 1 человек в результате отравления по-

лучил тяжелую степень повреждения здоровья и 1 человек в результате отравления

получил легкую степень повреждения здоровья.

Технической причиной, вызвавшей групповой несчастный случай, явилась не-

исправность универсального сливного прибора вагона — цистерны, имеющего де-

фекты.

Организационные причины:

неудовлетворительная организация и выполнение работы по сливу сырого бен-

зола из вагона — цистерны в хранилище склада бензольной продукции;

неудовлетворительное осуществление производственного контроля соблюдения

требований промышленной безопасности на ОПО со стороны руководителей и спе-

циалистов «Коксохимпроизводства» при организации и проведении работ по раз-

грузке бензола из цистерн;

неудовлетворительное качество ремонта вагона — цистерны на ремонтном заводе,

находящегося в ведении ОАО «РЖД», приведшее к групповому несчастному случаю.

13 мая 2013 г. в Улан-Удэнском локомотивовагоноремонтном заводе — филиала

ОАО «Желдорреммаш» в сталелитейном цехе при плановой плавке стали в печи № 2 с

номинальной загрузкой шихты 6 т в печь загрузили металлолом (шихта) в количестве

8,3 т. В процессе плавки в печи произошло разрушение монолита загустевшей корки с

выбросом скопившихся газов в виде пламени из зоны на границе «металл-шлак», что

способствовало первому хлопку. Из-за снятия давления и вибрации печи от первого

хлопка, начался интенсивный процесс расширения газов (интенсивный кип), раство-

ренных в объеме расплавленной стали, в результате произошел второй хлопок. Далее

произошел выброс продуктов плавления (шлак и расплавленная сталь), в результате

пострадали 3 человека, из них 1 человек погиб, 2 человека в результате ожога получили

тяжелую степень повреждения здоровья. Групповой несчастный случай с пострадав-

шими произошел при неконтролируемом выбросе расплавленного металла и шлака.

Причины, вызвавшие групповой несчастный случай:

шихтовые материалы расходовались с нарушением установленных норм (ших-

товым расчетом), технологической инструкцией «Выплавка стали марки 20ГЛ в ду-

говой электропечи ДС5МТ, ДС6Н1», а именно при номинальной загрузке печи ме-

таллоломом 6,0 т с допустимым превышением 20 %, не более 7,2 т, из-за отсутствия

контроля при загрузке в печь было загружено 8,3 т металлолома;

в процессе плавления не отслеживалось состояние шлака и корректировка его

присадкой известняка или извести — недопала, плавикового шпата или шамотного

боя с таким расчетом, чтобы к концу плавления в печи был наведен жидкоподвиж-

ный окислительный шлак в достаточном количестве. Во время проведения плавки

контроль состояния шлака не производили из-за зависшего металлолома на пороге

рабочего окна, соответственно не проводили корректировку его жидкоподвижно-

сти, плавка не была прервана, что явилось причиной загустевания и затвердевания

шлака и способствовало локализации газов СО и СО₂ на границе «металл-шлак»,

растворению газов в кипящем металле;

плавка велась с нарушением технологической инструкции «Выплавка стали мар-

ки 20ГЛ в дуговой электропечи ДС5МТ, ДС6Н1»;

вышестоящему руководству не доложено о возникновении нештатной ситуации

по перегрузке печи и зависанию металлолома (шихты) на пороге рабочего окна для

принятия мер по устранению нарушений и прекращению работы печи;

171

из-за затянувшегося периода плавления металлолома образовалось большое ко-

личество расплавленного металла, который начал кипеть, но при этом на откосах

печи, в том числе на пороге перед рабочим окном оставались куски нерасплавленно-

го металла, плавка не была прервана, и меры по своевременному обрушению ших-

ты не приняты.

Групповой несчастный случай с пострадавшими произошел по причине нарушений

требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности пун-

ктов 2.1.1 и 2.3.17 Правил безопасности в литейном производстве (ПБ 11-551-03); пун-

ктов 8.16 и 12.25, Правил безопасности в сталеплавильном производстве (ПБ 11-552-03),

а так же пункта 7.2. технологической инструкции «Выплавки стали марки 20ГЛ в дуго-

вой электропечи ДС5МТ, ДС6Н1» и пункта 9.2.7 стандарта «Системы управления охра-

ной труда на Улан-Удэнском локомотивовагоноремонтном заводе» СТ СБТ 6.4.001-20.

Таблица 67

Общее число несчастных случаев со смертельным исходом на металлургических

и коксохимических объектах и распределение их по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Количество смертельно травми-

рованных, чел.

2012 г.

2013 г.

+/-

Движущиеся и вращающиеся механизмы

-3

Выброс расплавленного металла и шлака и взрыв газа

Падение пострадавших и предметов с высоты

-1

Воздействие газов и отравляющих промышленных ток-

—

сических веществ

Взрывы порошков, пыли, газов и т.п.

—

-1

Обрушение конструкций, оборудования, материалов

-2

Всего:

-6

Рис. 13. Динамика аварийности и травматизма на металлургических и коксохимических

предприятиях и производствах за 2006-2013 гг.

172

Таблица 68

Территориальные органы Ростехнадзора, на поднадзорных организациях которых

произошли аварии и несчастные случаи со смертельным исходом

Территориальный орган

Число аварий

Травмировано

Ростехнадзора

смертельно, чел.

2012 г.

2013 г.

+/-

2012 г.

2013 г.

+/-

МТУРостехнадзора

—

Верхнее-Донское управление

—

Приокское управление

—

Северо-Западное управление

—

-2

—

Кавказское управление

—

-1

Западно-Уральское управление

—

-1

-4

Волжско-Окское управление

—

-1

Уральское управление

—

-1

Сибирское управление

—

-2

Забайкальское управление

—

Итого по Ростехнадзору:

-1

-6

Таблица 69

Субъекты Российской Федерации, на территории которых произошли аварии

и несчастные случаи со смертельным исходом

Субъект Российской Федерации

Число аварий

Травмировано

смертельно, чел.

2012 г.

2013 г.

+/-

2012 г.

2013 г.

+/-

Центральный федеральный округ

—

(г. Москва)

Липецкая область

—

Тульская область

—

Северо-Западный федеральный округ

—

-2

—

(г. Санкт-Петербург)

Вологодская область

—

-2

—

Северо-Кавказский федеральный округ

—

-1

(г. Пятигорск)

Республика Северная Осетия — Алания

—

-1

Приволжский федеральный округ

—

-5

(г. Нижний Новгород)

Республика Мордовия

—

Нижегородская область

—

-1

Оренбургская область

—

-1

Пермская область

—

-3

Уральский федеральный округ

—

-1

(г. Екатеринбург)

Свердловская область

—

-1

Челябинская область

—

Сибирский федеральный округ

—

-1

(г. Новосибирск)

Республика Бурятия

—

Алтайский край

—

-1

173

Субъект Российской Федерации

Число аварий

Травмировано

смертельно, чел.

2012 г.

2013 г.

+/-

2012 г.

2013 г.

+/-

Красноярский край

—

Кемеровская область

—

Новосибирская область

-1

Итого:

-1

-6

Наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом имели ме-

сто на металлургических предприятиях поднадзорных Верхне-Донскому (2) управ-

лению Ростехнадзора (табл. 68).

Рост травматизма на поднадзорных организациях отмечен в Центральном феде-

ральном округе (+2) (табл. 69).

В 2013 г. на металлургических и коксохимических предприятиях работы по мо-

дернизации и реконструкции оборудования, внедрению современных технологий

продолжались в плановом режиме. На Челябинском металлургическом комбинате

введен в эксплуатацию универсальный рельсобалочный стан. Это первое в России

комплексное универсальное производство фасонного проката и рельсов длиной до

100 м. Комплекс включает в себя все необходимые технологические операции и ис-

пользует последние мировые разработки в области прокатки, закалки, правки, от-

делки и контроля качества проката. Мощность УРБС — до 1,1 млн т готовой про-

дукции в год. Объем инвестиций — около 715 млн долл. США.

В ООО «Медногорский медно-серный комбинат» завершены работы по рекон-

струкции цеха по производству серной кислоты, в результате чего увеличили произ-

водство серной кислоты, улучшили условия труда работников сернокислотного про-

изводства, уменьшили количество выбросов неочищенных газов в атмосферу. За-

кончены работы по техническому перевооружению цеха по производству германия.

Осуществляется ряд проектов по утилизации отходящих газов от плавильных агрега-

тов в медеплавильном цехе — техническое перевооружение склада меди с устройством

отделения затаривания пылей и газоходной системы с установкой рукавного филь-

тра, газоснабжения газоимпульсных установок (установка резервных компрессоров).

В ОАО «НЛМК» завершено строительство современной доменной печи № 7 про-

изводительностью 3,4 млн т, в Конверторном цехе № 1 завершено строительство двух

однопозиционных агрегатов печь-ковш, в ТЭЦ проводится, в рамках реконструк-

ции, замена трех турбовоздуходувок, в Конверторном цехе № 2 завершено строи-

тельство двухпозиционного циркуляционного вакууматора.

Вышел на проектную производительность сталеплавильный комплекс (дуговая

электропечь, МНЛЗ, реконструкция кислородной станции, площадка вакууматора)

на ОАО «Северский трубный завод» (г. Полевской).

На предприятии ОАО «РОССКАТ» введены в эксплуатацию две поворотные

печи KIO-75 вместимостью 75 т каждая, изготовленные фирмой ANDRITZ MAERZ

GmbH (Германия).

В ООО «Анкувер» введен в эксплуатацию автоматический литейный комплекс

для алюминиевых сплавов модели SHYB 13-15.

Основной проблемой повышения уровня промышленной безопасности оста-

ется недостаточное финансирование работ по замене основных фондов. В рекон-

струкции и техническом перевооружении нуждаются многие предприятия, работы

174

по совершенствованию и обновлению оборудования ведутся медленно, составлен-

ные «Бизнес-планы» на техническое перевооружение постоянно пересматривают.

Производственный контроль в соответствии с Постановлением Правительства

Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении

производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопас-

ности на опасном производственном объекте» является на поднадзорных предпри-

ятиях составной частью системы управления промышленной безопасностью и осу-

ществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мер, на-

правленных на обеспечение безопасного функционирования ОПО.

Одним из основных направлений надзорной деятельности является проверка эф-

фективности осуществления производственного контроля, наличия планов их ра-

боты и ответственных за осуществление производственного контроля. Руководству

поднадзорных организаций Ростехнадзором выдаются предписания о необходимо-

сти усиления служб производственного контроля и привлечению к ответственно-

сти работников этих служб, не выполняющих возложенные на них обязанности. За

ненадлежащее осуществление производственного контроля были привлечены к ад-

министративной ответственности главный инженер ООО «НЭК им. Э.Н. Корниен-

ко», директор ЗАО «ТАТПРОФ», исполнительный директор ООО «Чистопольский

судостороительно-судоремонтный завод». В январе 2013 г. в Федеральную службу

судебных приставов по Республике Марий Эл были направлены соответствующие

материалы для взыскания штрафа неуплаченного в IV квартале 2012 г. начальником

службы производственного контроля ОАО «Зеленодольский завод им. А.М. Горько-

го» А.Ю. Новлянским, возбуждено исполнительное производство.

На подконтрольных предприятиях разработаны мероприятия по улучшению со-

стояния безопасности производств и объектов. Составлены графики проведения

экспертизы основного металлургического, коксохимического и литейного оборудо-

вания, зданий и сооружений с целью определения ресурса их дальнейшей эксплуа-

тации, в основном их исполняют в установленные сроки. Контроль объективности

и качества экспертизы осуществляли в соответствии с требованиями действующих

нормативно-технических документов.

Центральным аппаратом Ростехнадзора за 2013 г. было утверждено 199 экспертиз

промышленной безопасности на технические устройства, 4 — на здания и сооруже-

ния и 11 — на иную документацию. Утверждено 18 заключений экспертизы на декла-

рации промышленной безопасности металлургических предприятий. По объективным

причинам было отказано в утверждении 13 экспертиз промышленной безопасности.

Основные причины отказов в утверждении заключений экспертиз промышлен-

ной безопасности: отсутствие расчета остаточного ресурса; необоснованное завы-

шение сроков выполнения компенсирующих мероприятий.

В адрес центрального аппарата Ростехнадзора, поступило заявление и сопрово-

дительные материалы ООО «Производственное объединение КРАМЗ-Техносервис»

о выдаче разрешения на применение технического устройства. При рассмотрении

представленных материалов, в том числе заключения экспертизы промышленной

безопасности, выданного ООО ЦЭ «Техносервис и контроль», зарегистрированного

и утвержденного руководителем Енисейского управления, выявлены несоответст-

вия и нарушения требований к проведению экспертизы промышленной безопасно-

сти. В ходе проведения служебной проверки установлено ненадлежащее исполнение

служебных обязанностей в части рассмотрения экспертиз промышленной безопас-

175

ности. Енисейским управлением Ростехнадзора было отозвано решение о соответ-

ствии заключения экспертизы промышленной безопасности предъявляемым тре-

бованиям и об его утверждении.

Согласно требованиям статьи 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федерально-

го закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном стра-

ховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта

за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», вступившего в силу 1 ян-

варя 2012 г., предприятиями, эксплуатирующими ОПО проводится страхование ответ-

ственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Инспектор-

ским составом ведется учет заключенных подконтрольными предприятиями догово-

ров страхования и контроль сроков их действия. На отчетный период подконтрольные

металлургические и коксохимические предприятия и производства, эксплуатирующие

ОПО, имеют действующие договора обязательного страхования гражданской ответст-

венности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с планами работы территориальными органами Ростехнадзора

в течение 2013 г. осуществлялся контроль за готовностью металлургических и кок-

сохимических предприятий к ликвидации (локализации) возможных аварий. Для

ликвидации (локализации) аварий и ликвидации последствий аварий организова-

ны резервы финансовых средств. На предприятиях разработаны планы ликвидации

(локализации) возможных аварий. В основном они соответствуют требованиям Ин-

струкции по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлурги-

ческих и коксохимических производствах (РД 11-561-03), а выявленные в ходе про-

верок и учебных тревог недостатки своевременно устраняют.

На отдельных ОПО из недостатков отмечались не полный учет в оперативной ча-

сти ПЛА возможных сценариев аварий, отсутствие согласованных графиков прове-

дения учебных тревог, параметров срабатывания систем противоаварийной защиты

в аппаратурно-технологической схеме.

По выявленным нарушениям территориальными органами Ростехнадзора выда-

ны соответствующие предписания на их устранение.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 г. №151-ФЗ «Об аварий-

но-спасательных службах и статусе спасателей» на металлургических и коксохимиче-

ских предприятиях профилактическая работа по предупреждению и ликвидации аварий

осуществляется газоспасательными службами (ГСС) и добровольными газоспасатель-

ными дружинами (ДГСД), которые входят в структурные подразделения предприятий.

В настоящее время металлургические и коксохимические предприятия, эксплуа-

тирующие ОПО имеют собственные ГСС и ДГСД. Объекты газового хозяйства пред-

приятий с малой численностью персонала обсуживаются (на договорных услови-

ях) профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями).

Территориальными органами Ростехнадзора на поднадзорных металлургиче-

ских и коксохимических предприятиях и объектах за 2013 г. проведено 2211 обсле-

дований (в 2012 г. — 2611), выявлены и предписаны к устранению 10 629 нарушений

требований правил и норм промышленной безопасности (в 2012 г. — 13 341), из-за

грубых нарушений правил эксплуатации приостановлено 76 производств и объек-

тов (в 2012 г. — 91), привлечено к административной ответственности 1185 физиче-

ских и юридических лиц (в 2012 г. — 1500), сумма наложенных штрафов составила

54 744 тыс. руб. (в 2012 г. — 75 620 тыс. руб.).

176

В 2013 г. в среднем на 18 % уменьшилось количество проведенных обследова-

ний, на 25 % — предписанных к устранению нарушений требований безопасности,

на 19 % — административных приостановлений деятельности, на 26 % —привле-

ченных к административной ответственности работников. В 1,4 раза уменьшилась

сумма взысканных штрафов.

Снижение показателей в сравнении с 2012 г. связано с сокращением объектов над-

зора после внесения изменений в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и связан-

ных с этим уменьшением количества плановых проверок.

В 2013 г. центральным аппаратом Ростехнадзора проведены две плановые выезд-

ные комплексные проверки металлургических предприятий: ОАО «Северсталь «и

ОАО «ГМК «Норильский Никель».

В ходе проверки ОАО «Северсталь» выявлено 260 нарушений требований про-

мышленной безопасности, составлено 32 протокола об административных правона-

рушениях (на 2-х юридических лиц и на 28 на должностных лиц). Составлены 2 про-

токола о временном запрете деятельности по эксплуатации оборудования. Сумма

наложенных штрафов составила 790 тыс. руб. (520 тыс. руб. на должностных лиц и

270 тыс. руб. на юридическое лицо).

В ходе проверки ОАО «ГМК «Норильский Никель» выявлено 270 нарушений тре-

бований промышленной безопасности, составлено 24 протокола об административ-

ных правонарушениях (на юридическое лицо, на 22 должностных лица). Составлен

один протокол о временном запрете деятельности по эксплуатации оборудования.

Сумма наложенных штрафов составила 690 тыс. руб. (440 тыс. руб. на должностных

лиц и 250 тыс. руб. на юридическое лицо).

Надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на 1691 под-

надзорной металлургической и коксохимической организацией и 1234 ОПО обеспе-

чивают 84 инспектора. Стаж работы инспекторов составляет от 3 месяцев до 29 лет.

В 2013 г. при осуществлении контрольных и надзорных функций экспертные ор-

ганизации и эксперты не привлекались.

В соответствии с требованиями Федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и

от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Рос-

технадзором организациям выдавались лицензии на деятельность по эксплуатации

взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и

III классов опасности и экспертным организациям, проводящим экспертизу про-

мышленной безопасности. Центральным аппаратом была выдана одна лицензия,

переоформлено три и отказано в предоставлении лицензии одной организации на

осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически

опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Одним из основных направлений в работе по обеспечению промышленной без-

опасности в последние годы остается контроль за внедрением на предприятиях си-

стем управления промышленной безопасностью при эксплуатации ОПО. Крупные

металлургические холдинги (управляющие компании) применительно к своим усло-

виям разработали системы управления промышленной безопасностью, которые ре-

комендовано в ходе проверок привести в соответствие с Федеральным законом от

21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производст-

венных объектов».

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 11