ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год)

225

На опасных производственных объектах, связанных с транспортированием опас-

ных веществ в 2013 г., зарегистрирована одна авария (в 2012 г. — 4), произошедшая

15 января 2013 г. в ГАУ Амурской области «Авиабаза» (поднадзорно Дальневосточ-

ному управлению).

На складе ГСМ Свободненского авиаотделения — филиала ГАУ Амурской об-

ласти «Авиабаза» при проведении работ по наливу нефтепродуктов в автоцистерну

произошел хлопок и взрыв паровоздушной смеси в автоцистерне, которая впослед-

ствии сгорела, а водитель получил легкие телесные повреждения. Ущерб от аварии

составил 96 тыс. руб.

Технической причиной аварии явилось возникновение статического электриче-

ства с высокой разностью потенциалов из-за физических свойств наливаемого то-

плива, в результате чего произошло искрообразование, приведшее к взрыву паро-

воздушной смеси, что свидетельствует о несоблюдении требований при производ-

стве сливоналивных работ на эстакаде.

Расследованием установлено, что при эксплуатации опасного производственно-

го объекта нарушены требования Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», норма-

тивных документов в области промышленной безопасности, а именно не приняты

меры по предотвращению образования взрывопожароопасной среды при произ-

водстве сливоналивных операций, технологические операции не автоматизирова-

ны, контроль среды и блокировка средств управления, позволяющие прекратить

образование взрывоопасной среды на начальном этапе, не производятся.

Не проведены организационные мероприятия, касающиеся разработки поло-

жения о производственном контроле, плана локализации и ликвидации аварийных

ситуаций, аттестации в области промышленной безопасности руководителей и спе-

циалистов, к работе на опасном производственном объекте допускаются лица, не-

удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям.

В целях устранения выявленных недостатков, приведших к аварии, ГАУ Амур-

ской области «Авиабаза» разработан план мероприятий, исполнение которого на-

ходится на контроле Дальневосточного управления Ростехнадзора.

Случаев смертельного травматизма в 2013 г. зарегистрировано не было (в 2012 г. —

4 случая со смертельным исходом).

Ниже приведены показатели аварийности и несчастных случаев со смертельным

исходом за 2013 г. в сравнении с 2012 г. (табл. 84-87).

Таблица 84

Распределение аварий по видам за 2012 и 2013 гг.

Причина аварии

2012 г.

2013 г.

+/-

Взрыв

—

-2

Пожар

-1

Итого:

-3

Таблица 85

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим

факторам за 2012 и 2013 г.

Причина

2012 г.

2013 г.

+/-

Термический ожог

-2

Химический ожог

226

Причина

2012 г.

2013 г.

+/-

Отравление

Разрушение технических устройств

-1

Нарушение регламента обслуживания технического устройства

-1

Итого:

-4

Таблица 86

Распределения аварий по субъектам Российской Федерации и территориальным

органам Ростехнадзора за 2012 и 2013 гг.

Федеральные округа Российской Федерации

2012 г.

2013 г.

Дальневосточный федеральный округ

Амурская область

Сибирский федеральный округ

Тюменская область, г. Нягань

Республика Бурятия

Южный федеральный округ

Краснодарский край

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

-3

Таблица 87

Данные о несчастных случаях со смертельным исходом по субъектам Российской

Федерации за 2012 и 2013 гг.

Субъекты Российской Федерации

2012 г.

2013 г.

Северо-Западный федеральный округ

Ленинградская область

Дальневосточный федеральный округ

Амурская область

Сибирский федеральный округ

Иркутская область

Республика Бурятия

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

-4

За отчетный период зарегистрировано 68 инцидентов (за аналогичный период

2012 г. — 34), из которых 23 произошло на эстакадах налива ООО «ЛУКОЙЛ — Ни-

жегороднефтеоргсинтез» (поднадзорно Волжско-Окскому управлению), ввиду течи

нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, собственности промышленных пред-

приятий и перевозочных компаний; 38 инцидентов зарегистрировано на предприя-

тиях ООО «Магистраль сервис», ООО «ПКФ», ООО «СКВ», ООО «СПК» и др. (под-

надзорны Центральному управлению).

Основными причинами инцидентов является высвобождение (течь) опасных

веществ из железнодорожных цистерн при проведении сливоналивных операций

в связи с неисправностью сливных приборов и котлов железнодорожных цистерн.

Один инцидент, происшедший на подъездном пути ОАО «Среднеуральский ме-

деплавильный завод» (г. Ревда Свердловской области), зарегистрирован в Уральском

управлении. Причиной инцидента явился самопроизвольный уход 14 вагонов-цис-

терн, загруженных серной кислотой, которые в районе неохраняемого технологиче-

ского проезда через железнодорожный путь сошли с рельсов, а 12 вагонов-цистерн

227

перевернулись, при этом четыре котла получили сквозные повреждения, произош-

ла утечка 104 т серной кислоты, повреждены элементы верхнего строения пути про-

тяженностью 80 м, разрушена рельсошпальная решетка.

Причиной самопроизвольного ухода вагонов явилось отсутствие тормозных баш-

маков, по факту кражи которых возбуждено уголовное дело. Сход вагонов произо-

шел из-за неудовлетворительного состояния железнодорожного пути из-за скопле-

ния грязи и строительного песка, а также образования наледи в желобах техноло-

гического проезда, пересекающего железнодорожные пути. Экономический ущерб

от инцидента составил 26 млн руб.

Один инцидент, зарегистрированный в ООО «Менделеевсказот» (поднадзорно

Приволжскому управлению), вызван самопроизвольным уходом 5 полувагонов, 4 из

которых были загружены аммиачной селитрой в мягких контейнерах. При столкно-

вении полувагонов с маневровым тепловозом была повреждена стенка вагона, око-

ло 3 т аммиачной селитры из мешков высыпалось на пути.

По результатам расследования разработаны мероприятия, направленные на

исключение повторения подобных случаев, лица, виновные в произошедшем, при-

влечены к дисциплинарной ответственности, главный инженер ООО «Менделе-

евсказот» привлечен к административной ответственности.

В целях реализации положений Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской

Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333³³ ча-

сти второй Налогового кодекса Российской Федерации» инспекторским составом

территориальных управлений Ростехнадзора по мере поступления рассматривались

заявления организаций о перерегистрации опасных производственных объектов с

присвоением классов опасности в установленном порядке. В результате проведенной

перерегистрации из государственного реестра исключено 2310 объектов, 1718 объ-

ектов зарегистрировано в составе других, технологически связанных опасных про-

изводственных объектов. При этом участки транспортирования опасных веществ

отнесены в основном к 3-му и 4-му классам опасности.

Однако не во всех территориальных управлениях перерегистрация опасных про-

изводственных объектов проведена на должном уровне.

Так, по итогам проведенной перерегистрации по сравнению с начальным пери-

одом перерегистрации в реестре опасных производственных объектов в качестве

«участков транспортирования опасных веществ», зарегистрированных в Северо-За-

падном управлении, насчитывается 604 объекта по сравнению с 646 (снижение 7 %),

в Кавказском управлении 198 объектов по сравнению с 222 (снижение 11 %), в Цен-

тральном управлении количество объектов практически осталось без изменения.

В то же время количество организаций, эксплуатирующих отдельно зарегистриро-

ванные «участки транспортирования опасных веществ», существенно сократилось: в

Западно-Уральском управлении с 424 до 251 (снижение на 45 %), в Енисейском управ-

лении с 396 до 136 (снижение на 66 %), в Сибирском управлении с 419 до 294 (сни-

жение на 42 %) , в Средне-Поволжском управлении со 137 до 43 (снижение на 68 %).

Производственный контроль является на поднадзорных предприятиях составной

частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется экс-

плуатирующими организациями путем проведения комплекса мер, направленных

на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объ-

228

ектов. На большинстве предприятий разработаны в установленном порядке поло-

жения о производственном контроле, приказами определены лица, ответственные

за организацию и осуществление производственного контроля.

В 566 крупных промышленных предприятиях имеются службы производственно-

го контроля, осуществляющие контроль за соблюдением требований промышленной

безопасности при транспортировании опасных веществ, на остальных обязанности

по осуществлению производственного контроля приказами руководителей возло-

жены на должностных лиц, как правило, технических руководителей организаций.

Разработанные на предприятиях годовые и месячные планы мероприятий, осу-

ществляемых работниками, ответственными за производственный контроль и ра-

боту служб производственного контроля, выполняются в установленные сроки. За

отчетный период службами производственного контроля и лицами, ответственны-

ми за осуществление производственного контроля, проведено 7118 контрольно-про-

филактических проверок при 6696 запланированных, проведено 6535 мероприятий

по обеспечению требований промышленной безопасности.

Анализ состояния промышленной безопасности и результаты проверок, прово-

димых работниками Ростехнадзора показывают, что эффективность действующего

в организациях производственного контроля различная, от достаточно эффектив-

ной в ЗАО «Промышленный транспорт», ОАО «В-Сибпромтранс», ОАО «Белозер-

ское ДРСП», ОАО «Прогресс», ОАО «НЛМК», ООО «Газкомплект-К», ЗАО «Да-

лур», ОАО «Русал — Саяногорск», ОАО «Русал Саянал» до низкой в ОАО «КАПО

им. С.П. Горбунова», ОАО «Татагрохимсервис»,ЗАО «Ольшанский карьер», ЗАО «ОП-

ТАН-Курган», ЗАО «Мехонское ХПП», Орджоникидзевское ДРСУ, Артель старате-

лей Хакасия, ООО Керамзит, ГБУ РМЭ «Аэропорт «Йошкар-Ола», где производст-

венный контроль во многом организован формально, уровень проводимых проверок

невысокий, анализ факторов безопасности проводится несистематически.

Главными недостатками при организации и осуществлении производственно-

го контроля является отсутствие четкой организационной структуры управления

транспортированием опасных веществ на предприятиях, конкретного разграни-

чения ответственности между структурными подразделениями, руководителями и

специалистами за организацию, осуществление и контроль за транспортированием

опасных веществ на предприятиях, включая эксплуатацию технических устройств,

оборудования, используемого при транспортировании опасных веществ, в том чи-

сле для погрузки-выгрузки и слива-налива.

При проведении надзорных мероприятий осуществлялся визуальный контроль

технического состояния железнодорожных путей необщего пользования. Большин-

ство предприятий промышленного ж.-д. транспорта разрабатывают систему техни-

ческого содержания железнодорожных путей необщего пользования, которая пред-

полагает оценку текущего состояния железнодорожных путей необщего пользования

и планирование предупредительных работ по обеспечению их стабильного, надеж-

ного и предсказуемого состояния в течение всего периода эксплуатации. Большин-

ство организаций своевременно проводят контроль состояния железнодорожных

рельс контрольно-измерительными приборами.

Обследования участков транспортирования опасных веществ поднадзорных

предприятий, проведенные за отчетный период, показали, что состояние техниче-

ских средств, предназначенных для транспортирования, а также подъездных путей

необщего пользования, сооружений в основном удовлетворительное.

229

Основной проблемой, связанной с обеспечением промышленной безопасности

при транспортировании опасных веществ, являются недостаточное финансирова-

ние программ по техническому перевооружению, модернизации действующих про-

изводств, а также отсутствие нормативных документов в системе Ростехнадзора.

Вместе с тем в отчетный период на ряде предприятий увеличены объемы финан-

сирования на выполнение мероприятий по улучшению промышленной безо-пасно-

сти в части транспортирования опасных веществ, организованы ТР-1, ТР-2, ТР-3

(виды текущего ремонта), средний и капитальный ремонты локомотивов; продол-

жается работа по замене устаревших рельсов на рельсы типа Р-65 по маршруту сле-

дования вагонов с опасными грузами, а также по замене стрелочных переводов, про-

водится техническая диагностика рельсов и стрелочных переводов с использованием

средств дефектоскопии, приобретаются тормозные башмаки из искронеобразующих

материалов, продолжаются работы по установке знаков опасности на ж.-д. путях и

автодорогах, оборудованию твердым водонепроницаемым покрытием мест выгруз-

ки опасных грузов. В ходе проверок организаций рассматривались вопросы нали-

чия инструкций, технологических регламентов, иной документации, регламенти-

рующей производство работ по транспортированию опасных веществ, перегрузке,

погрузке-выгрузке, отстою транспортных средств и подготовке их к перевозкам.

По выявленным нарушениям в ряде организаций была разработана технологиче-

ская и эксплуатационная документация, проведена актуализация действующей до-

кументации в соответствии с нормами и правилами в области промышленной без-

опасности.

В ЗАО «ВПЖТ» (поднадзорно Верхне-Донскому управлению) проведен средний

ремонт 350 м железнодорожного пути, предназначенного для подачи вагонов с опас-

ными грузами, заменено 2 комплекта металлических частей и 4 комплекта брусьев

стрелочных переводов, заменены рельсы на 125 м пути, проведен капитальный ре-

монт железнодорожного переезда, проведены текущие ремонты локомотивов.

На предприятиях ОАО «Нижнесергинский метизно-металлургический завод»

(«НСММЗ») проведена в полном объеме реконструкция железнодорожных путей,

в ОАО «Курганмашзавод», ЗАО «Сибгазсервис», ОАО «Курганская генерирующая

компания» разработаны графики проведения ремонта железнодорожных путей не-

общего пользования (поднадзорны Уральскому управлению).

На предприятиях ОАО «Казаньоргсинтез», ФКП «Казанский государственный

казенный пороховой завод» и других проведен ремонт подъездных железнодорож-

ных путей, на ФКП «Тамбовский пороховой завод» проведена замена алюминиевой

защиты автомобилей и огнестойкая пропитка деревянной обивки автомобилей, пе-

ревозящих взрывчатые материалы, ООО «Каргилл» построено локомотивное депо

с оборудованием для ремонта и экипировки маневровых локомотивов (поднадзор-

ны Верхне-Донскому управлению).

В то же время при проверке Приволжским управлением ОАО «Казанский завод

синтетического каучука» отмечено, что ремонт подвижного состава, используемо-

го для транспортирования опасных веществ, своевременно не проводится, за дан-

ное нарушение главный инженер завода привлечен к административной ответст-

венности.

В отчетном году продолжалась работа по практической реализации Федераль-

ного закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов», Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О ли-

230

цензировании отдельных видов деятельности» в части выдачи лицензий на эксплу-

атацию опасных производственных объектов.

Проверки соблюдения условий действия лицензий проводились в ходе очеред-

ных обследований предприятий и в период предлицензионных проверок.

В отчетный период территориальными органами Ростехнадзора предоставлено

110 (в 2012 г. — 140) лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производст-

венных объектов, в части транспортирования опасных веществ, переоформлено —

170 (в 2012 г. — 137), отказано выдаче в 27 (в 2012 г. — 45) случаях, наложено 30 (в

2012 г. — 20) административных наказаний за несоблюдение лицензионных условий

в виде штрафов, общая сумма которых составила 1 172,9 (637,9) тыс. руб.

Западно-Уральским управлением по результатам проведения лицензионных про-

верок ЗАО «Кировская ТЭЦ-1», ООО «Полеко», ОАО «Вятский фанерный комби-

нат», ОАО «Территориальная генерирующая компания № 5» были возбуждены адми-

нистративные дела по статье 9.1 на 16 должностных лиц и на два юридических лица

(ОАО «Кировские коммунальные системы», ООО «ГалоПолимер Кирово-Чепецк»),

наложены административные взыскания в виде штрафов на сумму 700 тыс. руб.

Таблица 88

Заключения экспертизы промышленной безопасности в 2012 и 2013 гг.

Годы

ПД

ЗС

ТУ

ДБ

ИД

Утверждено

Отказано

2012 г.

124

282

439

2013 г.

312

411

762

Надзор за исполнением Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об

обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объ-

екта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» осуществля-

ется при проведении плановых выездных проверок. Предприятия, осуществляю-

щие деятельность на опасных производственных объектах, оформляют договоры

по страхованию гражданской ответственности владельца опасного производст-

венного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производ-

ственном объекте.

В отчетный период контрольно-надзорная деятельность территориальных управ-

лений Ростехнадзора была направлена на предупреждение, выявление и пресечение

нарушений требований действующего федерального законодательства, нормативно-

правовых и нормативно-технических актов в области промышленной безо-пасности,

соблюдение обязательных требований Федерального закон от 21 июля 1997 г. № 116-

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других

федеральных законов и иных нормативно-правовых и нормативно-технических ак-

тов Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также на повы-

шение уровня промышленной безопасности в подконтрольных организациях, тран-

спортирующих опасные вещества железнодорожным и автомобильным транспортом.

При проведении обследований подконтрольных предприятий был выявлен ряд

характерных нарушений требований промышленной безопасности:

недостаточный уровень контроля со стороны руководителей организации за со-

блюдением требований промышленной безопасности при обучении и аттестации

работников, осуществлении производственного контроля, готовности к действиям

по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

231

недостаточное финансирование мероприятий по доведению технического об-

устройства и сооружений участков транспортирования опасных веществ до норма-

тивных требований;

неудовлетворительное состояние автодорог и железнодорожных путей необще-

го пользования.

Территориальными управлениями в 2013 г. было проведено 9 проверок сов-

местно с представителями иных органов государственного и муниципального

контроля.

Инспекторский состав Нижне-Волжского управления в рамках проверок, про-

водимых Волгоградской транспортной прокуратурой, принимал участие в 6 провер-

ках на предмет соблюдения требований промышленной безопасности на опасных

производственных объектах, включая правила безопасности при перевозке опасных

грузов железнодорожным транспортом ООО «Волгоградский ТД Нефтепродукт»,

ЗАО «Профит», ОАО «Первая Грузовая Компания».

По требованию Кировской транспортной прокуратуры проводилась внеплано-

вая проверка Кировского отдела МТО Нижегородской дирекции МТО структурно-

го подразделения Росжелдорснаба — филиала ОАО «РЖД».

Инспекторским составом Северо-Западного управления по запросу транс-

портной прокуратуры г. Санкт-Петербурга была проведена проверка деятельнос-

ти филиала ЗАО «Шелл и Аэрофьюэзл». В связи с обращением Главного управ-

ления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России

указанным управлением организована проверка предприятия ОАО «Аврора» (Ле-

нинградская обл.).

Отмечено, что количество обследований, проведенных инспекторским соста-

вом управлений, в 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. снизилось

с 2957 до 2370, что связано с проведением перерегистрации опасных объектов, от-

меной запланированных проверок в связи с утратой опасности объектов. По резуль-

татам проверок было выявлено и зафиксировано 6718 нарушений требований про-

мышленной безопасности (в 2012 г. — 9933).

В отчетном году территориальными органами Ростехнадзора проводились рабо-

ты по реализации прав, предоставленных Кодексом Российской Федерации об ад-

министративных правонарушениях от 30 января 2001 г. № 195-ФЗ и Федеральным

законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Фе-

дерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты

Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых поло-

жений законодательных актов Российской Федерации».

Работа осуществлялась в соответствии с приказами Ростехнадзора от 21 янва-

ря 2005 г. № 21, от 29 ноября 2004 г. № 278 «Об утверждении Перечня должностных

лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному над-

зору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонаруше-

ниях», а также инструктивно-методическими материалами.

За 12 месяцев 2013 г. общее количество административных наказаний, наложен-

ных по итогам проверок, составило 693 (в 2012 г. — 894), из них 484 (в 2012 г. — 641) в

отношении должностных лиц, 127(в 2012 г. — 150) — в отношении юридических лиц.

Общая сумма наложенных штрафов составила 22 273 (в 2012 г. — 26 526) тыс. руб.,

взысканных -16 572 (в 2012 г. — 22 208) тыс. руб.

В 2013 г. применялись административные наказания в виде штрафов:

232

Сибирским управлением в отношении юридических лиц ФКП «Ановит»,

ООО «Сибирскторг», ОАО «Новосибирский стрелочный завод»; ООО «НБ Сокур-

ская», общая сумма штрафов составила 800 тыс. руб.;

Межрегиональным технологическим управлением в отношении ФГУП «ГКН-

ПЦ им. М.В. Хруничева», ФГУП «НПЦ газотурбостроения «Салют», общая сумма

штрафов составила 850 тыс. руб.;

Уральским управлением штрафы на юридическое лицо ООО «ПЖТ-55» состави-

ли 250 тыс. руб, на юридическое лицо ОАО «СУМЗ» — 500 тыс. руб.

Отмечено, что некоторыми территориальными управлениями штрафные санк-

ции применяются крайне редко, например, Северо-Уральским управлением прове-

дено 67 проверок, выявлено 43 нарушения и применено только 5 административных

наказаний, Забайкальским управлением проведено 58 проверок, выявлено 57 на-

рушений, при этом наложение административных наказаний не производилось.

В то же время Центральным управлением применено 94 административных нака-

зания при 245 проведенных проверках, Сибирским управлением применено 91 ад-

министративное наказание при 230 проведенных проверках, Западно-Уральским

управлением применено 106 административных наказаний при 250 проверках.

Также по статье 9.1 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях применялись административные наказания в виде приостанов-

ления деятельности по решению судебных органов в 39 случаях, в том числе 20 — в

Западно-Уральском, 5 — в Центральном, 4 — в Нижне-Волжском, по 3 — в Верхне-

Донском и Сибирском, по 1 — Кавказском, Поволжском, Северо-Западном и Са-

халинском управлениях.

В соответствии с требованиями РД 09-536-03 на поднадзорных предприятиях

разработаны планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС). Вмес-

те с тем отмечается отсутствие утвержденных методик по определению достаточно-

сти финансовых средств для локализации и ликвидации аварий.

В поднадзорных организациях продолжается работа, направленная на поддер-

жание технического состояния и противоаварийной устойчивости объектов транс-

портирования опасных веществ в соответствии с действующими требованиями в

области промышленной безопасности.

Проводятся аварийно-технические занятия по пунктам ПЛАС, дополнительно

включенных в оперативную часть по видам аварий, связанных с проявлением тер-

роризма, проигрываются варианты поведения персонала, способы увеличения мо-

бильности, обеспечения охраны наиболее уязвимых участков предприятий.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации по-

следствий аварий на опасных производственных объектах крупными промышлен-

ными предприятиями созданы аварийно-спасательные формирования. Организаци-

ями, не имеющими собственных аварийно-спасательных формирований, заключа-

ются договоры на обслуживание со специализированными аварийно-спасательными

формированиями. Однако существуют проблемы при обслуживании объектов транс-

портирования опасных веществ профессиональными спасательными службами вви-

ду их значительной удаленности, а также ввиду отсутствия специалистов в профес-

сиональных спасательных службах.

Контроль состояния защищенности объектов повышенной опасности от воз-

можных террористических актов осуществлялся в процессе надзорной деятельнос-

ти. При проведении обследований рассмотрены принимаемые меры по организа-

233

ции охраны территорий предприятий, а также по ограничению несанкционирован-

ного доступа к опасным веществам.

По результатам проведенных в 2013 г. проверок установлено, что в организациях

спланированы и проводятся мероприятия по антитеррористической устойчивости

в соответствии с имеющимися планами.

В поднадзорных организациях организовано взаимодействие в случаях непред-

виденных обстоятельств, внезапного нападения террористов, с органами ФСБ Рос-

сии, МВД России, МЧС России, медицинскими учреждениями как в порядке за-

ключения договоров, так и в оперативном порядке с использованием телефонной и

мобильной радиосвязи через диспетчерские службы и дежурный персонал.

Установлено наличие в организациях договоров на оказание охранных услуг. На

территории крупных предприятий, имеющих пути отстоя железнодорожных ваго-

нов, участки транспортирования опасных веществ обнесены оградами, предотвра-

щающими беспрепятственное проникновение на объекты посторонних лиц, уста-

навливаются системы видеонаблюдения. Охранные структуры обеспечены в уста-

новленных случаях оружием и специальными средствами.

Участки транспортирования в основном оснащены первичными средствами по-

жаротушения в соответствии с проектной документацией. Учет и контроль состоя-

ния первичных средств пожаротушения осуществляются в установленном норма-

тивными правовыми документами порядке.

Во время проведения оперативных и целевых проверок проводились обследования

предприятий по предупреждению террористических проявлений в отношении опасных

производственных объектов. Проверки показали, что во всех организациях, занимаю-

щихся транспортированием опасных веществ, разрабатываются и осуществляются ме-

роприятия, направленные на предотвращение террористических угроз, в соответствии

с местоположением предприятии, количеством работников и другими показателями.

Основными из принимаемых мер являются:

разработка на год мероприятий по предупреждению и пресечению диверсион-

ных или террористических актов на территории предприятий с принятием допол-

нительных мер по антитеррористической защищенности объектов на время выход-

ных и праздничных дней;

проведение внеочередных проверок соблюдения порядка следования транспорт-

ных средств при транспортировании опасных веществ;

регулярное проведение тренировок персонала опасных производственных объек-

тов по планам ликвидации аварий с учетом возможных террористических проявлений;

планирование финансовых вложений в технические средства защиты, такие, как:

оснащение средствами видеонаблюдения, создание дополнительных ограждений,

препятствующих проникновению на территорию посторонних лиц.

На крупных предприятиях проводятся учебно-тренировочные занятия в соответ-

ствии с утвержденными графиками.

В связи с XXVII Всемирной летней универсиадой в г. Казань на предприятиях хи-

мической промышленности, поднадзорных Приволжскому управлению, имеющих

в своей структуре участки транспортирования опасных веществ, в первой полови-

не 2013 г. были проведены дополнительные учебно-тренировочные занятия по по-

зициям ПЛА. Оценка действий профессиональных и нештатных аварийно-спаса-

тельных формирований позволила сделать вывод об удовлетворительной противо-

аварийной устойчивости участков транспортирования опасных веществ.

234

В соответствии с графиками работы антитеррористических комиссий представи-

тели Сибирского, Енисейского, Уральского, Сахалинского управлений Ростехнад-

зора принимали участие в проведении проверок состояния антитеррористической

и противодиверсионной защищенности в поднадзорных организациях.

Вместе с тем при проведении проверок на объектах предприятий ОАО «НТП

«Балтика-Челябинск», ОАО «Уралмашзавод» (арендованных ООО «ПЖТ-55»), под-

контрольных Уральскому управлению, были выявлены факты отсутствия готовно-

сти персонала к противодействию возникновения нестандартных ситуаций (тер-

рористическая угроза, аварийные ситуации, природные катаклизмы), в результате

которых юридические лица привлекались к административной ответственности по

части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации.

Наиболее характерными нарушениями, выявленными в ходе проверок, явились

отсутствие ограничений по доступу посторонних лиц в зоне производства сливона-

ливных операций, при этом въездные ворота отсутствуют или находятся постоянно

в открытом состоянии, переездные настилы железнодорожных путей имеют неу-

довлетворительное состояние; отсутствие технических устройств видеонаблюдения,

системы блокировок и сигнализации; учебно-тренировочные занятия с персоналом

не планируются или проводятся формально.

В отчетном периоде случаев террористических посягательств и несанкционирован-

ных проникновений на опасные производственные объекты, подконтрольные Ростех-

надзору в части надзора за транспортированием опасных веществ, не зафиксировано.

К наиболее значимым проблемам надзорной деятельности в части эксплуата-

ции участков транспортирования опасных веществ относятся: отсутствие норма-

тивных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасно-

сти при транспортировании опасных веществ, в первую очередь отсутствие актуа-

лизованных Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным

транспортом (РД 15-73-94), с изменениями [ПБИ 15-461(73)-02]; нормативного

документа, определяющего порядок контроля и надзора за подрядными органи-

зациями, осуществляющими монтаж, текущее содержание, ремонт путей необще-

го пользования, ремонт локомотивов, техническое обслуживание и текущий от-

цепочный ремонт вагонов; отсутствие методических рекомендаций по разработке

ПЛАС для участков транспортирования опасных веществ железнодорожным и ав-

томобильным транспортом.

В целях более эффективного осуществления контроля и надзора на опасных про-

изводственных объектах, обеспечения безопасной перевозки опасных грузов, со-

блюдения организациями требований промышленной безопасности на объектах,

связанных с транспортированием опасных веществ, предлагается:

1. Принять меры по разработке и утверждению федеральных норм и правил в об-

ласти промышленной безопасности «Требования к безопасному технологических

процессов транспортирования опасных веществ на опасных производственных объ-

ектах» взамен документа «Правила безопасности при перевозке опасных грузов же-

лезнодорожным транспортом» (РД 15-73-94), утверждены постановлением Госгор-

технадзора России от 16 августа 1994 г. № 50 (не нуждаются в государственной ре-

гистрации, письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 16 сентября

1994 г. № 07-01-590-94), с изменениями [ПБИ 15-461(73)-02], утвержденными по-

становлением Госгортехнадзора России от 20 июня 2002 г. № 29.

2. В целях повышения профессиональной подготовки продолжать работу по по-

вышению квалификации инспекторского состава территориальных управлений Рос-

235

технадзора посредством проведения семинаров, курсов в специализированных об-

учающих центрах; повышать уровень требовательности инспекторского состава по

отношению к поднадзорным организациям.

3. Продолжить работу по взаимодействию Ростехнадзора с другими федеральны-

ми органами исполнительной власти в части обеспечения промышленной безопас-

ности в поднадзорных организациях.

4. Внести изменения в Примерный перечень объектов контроля технических

устройств, зданий и сооружений, для оценки соответствия которых требованиям

промышленной безопасности целесообразно применение неразрушающего конт-

роля, заменив в п. 9 термин «Объекты железнодорожного транспорта» на «Объек-

ты транспорта»:

в приложении 1 к Правилам аттестации персонала в области неразрушающего

контроля (ПБ 03-440-02);

в приложении 1 к Правилам аттестации и основным требованиям к лаборатори-

ям неразрушающего контроля (ПБ 03-372-00).

2.2.17. Взрывоопасные объекты хранения и переработки растительного сырья

В 2013 г. число поднадзорных организаций (юридических лиц), осуществляю-

щих деятельность в области промышленной безопасности взрывопожароопасных

объектов хранения и переработки растительного сырья, сократилось и составило

4348 (в 2012 г. — 4612), из которых 4132 (в 2012 г. — 4222) организации осуществля-

ют деятельность по эксплуатации объектов; 117 (в 2012 г. — 107) — по экспертизе

промышленной безопасности; 69 (в 2012 г. — 77) — по проектированию объектов;

93 (в 2012 г. — 94) — по подготовке (переподготовке) работников объектов в необра-

зовательных учреждениях; 57 (в 2012 г. — 63) — по монтажу и наладке технических

устройств и технологий на объектах; 45 (в 2012 г. — 40) — по изготовлению техниче-

ских устройств и 46 (в 2012 г. — 59) — по строительству (расширению, реконструк-

ции, техническому перевооружению) объектов.

Общее число взрывопожароопасных объектов хранения и переработки расти-

тельного сырья (далее — объекты) также сократилось до 10 570 (в 2012 г. — 12 626),

127 объектов (в 2012 г. — 199) находятся на стадии консервации, 57 (в 2012 г. — 103)

объектов — на стадии ликвидации.

Сокращение числа объектов связанно в основном с проведением в поднадзор-

ных организациях идентификации объектов с учетом единой площадки конкрет-

ного производства и перерегистрации объектов по классам опасности в соответст-

вии с требованиями Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ «О внесении

изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных произ-

водственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации

и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333³³ части второй

Налогового кодекса Российской Федерации».

Как свидетельствуют отчетные материалы территориальных управлений Ростех-

надзора, проведение мероприятий по идентификации с присвоением соответству-

ющего класса опасности на большей части поднадзорных предприятий завершено

или находится на стадии завершения.

Например, в Республике Удмуртия, по информации Западно-Уральского управ-

ления, перерегистрировано 100 % объектов, при этом из 42 поднадзорных объек-

тов 10 объектам присвоен III класс опасности, 32 объектам — IV класс опасности; в

Кировской области из 62 объектов 26 отнесены к III классу опасности; в Оренбург-

236

ской области перерегистрацию объектов завершили 57 поднадзорных организаций,

из эксплуатируемых ими 330 объектов 25 % объектов III класса опасности, 75 % объ-

ектов IV класса опасности.

В 2013 г. на поднадзорных объектах произошла одна авария (в 2012 г. аварий не

зарегистрировано), повлекшая групповой несчастный случай со смертельным ис-

ходом; зарегистрированы 4 несчастных случая со смертельным исходом (всего по-

гибших в 2013 г. — 5 человек).

21 июля 2013 г. при проведении работ по фумигации силосов семенного завода

ООО «Агрофирма Кама» (Республика Татарстан) произошла авария (взрыв пылегазово-

здушной смеси, повлекший за собой полное разрушение оборудования), в результате ко-

торой были травмированы 4 человека, один из которых — смертельно. Экономический

ущерб от аварии составил более 4 млн руб., ущерб окружающей среде не установлен.

Авария характеризуется следующими обстоятельствами.

Аварии предшествовало проведение 17 июля 2013 г. ФГБУ «Татарская межреги-

ональная ветеринарная лаборатория» (Республика Татарстан) работ по фумигации

силос-ных емкостей указанного семенного завода с использованием препарата «Кат-

фос» посредством его закладки в 24 силоса, 4 из которых были заполнены зерном.

В материалах расследования отмечается, что по условиям безопасности (с уче-

том периода действия препарата «Катфос») работы по дегазации силосов допустимо

было начинать не ранее 22 июля 2013 г., но в соответствии с приказом по предпри-

ятию с 18 по 21 июля 2013 г. проводились работы по приемке зерна.

Согласно материалам расследования, 21 июля 2013 г. в 15 ч 45 мин начался дождь,

который закончился через 15 мин, после чего внутри самотечного трубопровода под

конусами силосов были обнаружены очаги возгорания находящихся в трубопрово-

де остатков зерна, мякины и препарата «Катфос». Спустя чуть более получаса, во

время проведения работ по очистке самотечного трубопровода одного из силосов,

произошел взрыв в нижнем цепном транспортере.

К одной из основных причин комиссией по расследованию аварии отнесено пре-

вышение при фумигации силосов норм расхода препарата «Катфос» и воздействие

на него избыточного количества влаги (в том числе дождевой воды в силосах, не

обладающих достаточной герметичностью), что привело к образованию газа фос-

фин, самовоспламеняющегося при контакте с кислородом воздуха.

Причины указанного события во многом являются следствием нарушений по-

рядка проведения работ повышенной опасности и ведения технологических процес-

сов, а также пренебрежения условиями, ограничениями и запретами при проведе-

нии работ с применением химических препаратов.

Фактически в ООО «Агрофирма Кама» были созданы предпосылки возникнове-

ния аварийной ситуации. Так, в ходе расследования установлено, что:

руководство и специалисты ФГБУ «Татарская межрегиональная ветеринарная

лаборатория» не обучены и не аттестованы по промышленной безопасности объек-

тов хранения и переработки растительного сырья;

вводный инструктаж по охране труда со специалистами ФГБУ «Татарская меж-

региональная ветеринарная лаборатория» перед началом работ по фумигации сило-

сов не проводился; лица, ответственные за осуществление производственного конт-

роля, состояние и эксплуатацию объектов, не назначены;

опасные производственные объекты не зарегистрированы в государственном ре-

естре опасных производственных объектов;

237

отсутствуют договор обязательного страхования гражданской ответственности, по-

ложение об организации и осуществлении производственного контроля, план лик-

видации аварий и защиты персонала и технический паспорт взрывобезопасности;

приказом от 1 июля 2013 г. № 128/а-к в ООО «Агрофирма Кама» были назначе-

ны ответственные за подготовку к проведению фумигации, которые с приказом оз-

накомлены не были.

19 августа 2013 г. в ООО «Зерновой терминальный комплекс Тамань» (Красно-

дарский край) при производстве ремонтных работ на цепном конвейере автоприема

произошло затягивание находившегося в коробе конвейера и осуществляющего за-

мену разорванных защитных планок слесаря-ремонтника предприятия. В результа-

те пострадавший получил травмы, несовместимые с жизнью, и скончался на месте.

23 августа 2013 г. в ЗАО «Агрофирма «Дороничи» (Кировская область) в связи с

прекращением подачи отрубей в производство из бункера (высотой 13 м) аппарат-

чик производства по закрепленной на металлоконструкциях бункера веревочной

лестнице спустился в бункер, где производил отбивание штыковой лопатой налип-

ших на стенках отрубей (без наряда-допуска и необходимых средств защиты). По-

сле нескольких ударов лопатой произошло обрушение свода продукта, находяще-

гося выше потерпевшего на 5-8 м, в результате чего обрушившейся массой он был

сбит с веревочной лестницы, упал на дно бункера, был завален отрубями и скончался

от асфиксии дыхательных путей. При этом в материалах расследования отмечается

отсутствие предохранительных решеток на всех бункерах элеватора и специальных

лебедок на предприятии для спуска и подъема людей в бункеры.

14 декабря 2013 г. на ООО «Элеватор Курбатово» (Воронежская область) при про-

ведении ремонтных работ произошло частичное разрушение нории, вследствие чего

обрушилась площадка для обслуживания головки нории вместе с находящимися на

ней главным энергетиком и аппаратчиком обработки зерна, которые получили трав-

мы, несовместимые с жизнью.

Расследованием установлено, что монтаж нории был выполнен без проектной до-

кументации, конструкция нории была не санкционированно изменена (устройство

площадки обслуживания головки на нории производителем не предусматривалось),

пострадавший главный энергетик предприятия не был аттестован по промышленной

безопасности, работы проводились без применения средств индивидуальной защи-

ты, а сами работы проводились без инструктажа персонала по безопасным методам

работы и с грубейшими нарушениями требованиями безопасности.

К основным организационным причинам зарегистрированных в 2013 г. несчаст-

ных случаев со смертельным исходом отнесены:

неудовлетворительная организация производства работ по ремонту оборудова-

ния;

неисполнение должностными лицами предприятий, допустивших случаи смер-

тельного травматизма, своих должностных обязанностей и отсутствие с их стороны

контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуа-

тации поднадзорных объектов, низкий уровень производственного контроля;

нарушения работниками норм требований промышленной безопасности, производ-

ственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, а также

игнорирование пострадавшими мер безопасности и средств индивидуальной защиты.

За допущенные нарушения действующих правил, норм и руководящих докумен-

тов по промышленной безопасности, явившиеся причинами зарегистрированных

238

аварий и смертельных несчастных случаев, юридические и соответствующие долж-

ностные лица были привлечены к административной ответственности.

Сравнительный анализ распределения аварий по видам и причинам аварий при-

веден в табл. 89-93.

Таблица 89

Распределение аварий по видам аварий

Виды аварий

Число аварий

2013 г.

2012 г.

+/-

Взрыв

100

Всего:

100

Таблица 90

Распределение аварий по причинам

Виды аварий

Число аварий

2013 г.

2012 г.

+/-

Нарушение порядка проведения работ и ведения

100

технологических процессов

Всего:

100

Таблица 91

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Число смертельно травмированных,

чел.

2012 г.

2013 г.

+/-

Удушье в результате попадания сыпучего продукта

100

-1

в дыхательные пути

Падение с высоты в результате неудовлетворитель-

ной организации работ

Травмирование в результате аварии (взрыва)

Всего:

100

Расследования произошедших аварий и смертельных несчастных случаев про-

ведены комиссиями территориальных управлений Ростехнадзора, а их результаты

представлены в центральный аппарат Ростехнадзора в установленные сроки. Каче-

ство расследований удовлетворительное.

Таблица 92

Данные об авариях на поднадзорных объектах (по субъектам РФ)

Федеральные округа Российской Федерации

Взрывопожароопасные объекты хранения

Субъекты Российской Федерации

и переработки растительного сырья

2012 г.

2013 г.

Приволжский федеральный округ

(г. Нижний Новгород)

Республика Татарстан

—

Итого по России:

—

(+) рост/(-) снижение:

239

Таблица 93

Данные о несчастных случаях со смертельным исходом (по субъектам РФ)

Федеральные округа Российской Федерации

Взрывоопасные объекты хранения

Субъекты Российской

и переработки растительного сырья

Федерации

2012 г.

2013 г.

+/-

Центральный федеральный округ

-1

(г. Москва)

Калининградская область

—

-1

Липецкая область

-2

Воронежская область

—

Приволжский федеральный округ

—

(г. Нижний Новгород)

Республика Татарстан

—

Кировская область

—

Южный федеральный округ

—

(г. Ростов-на-Дону)

Краснодарский край

—

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

По результатам анализа материалов расследований указанных событий в тер-

риториальные управления Ростехнадзора направлены письма от 28 октября 2013 г.

№ 08-00-10/1648 и от 20 января 2014 г. № 00-04-05/115 с указанием довести инфор-

мацию об аварийности и травматизме до поднадзорных организаций и требованием

принятия оперативных мер реагирования по предупреждению на объектах случаев

по аварийности и травматизма по причинам, имевшим место в 2013 г.

Общее количество зарегистрированных в 2013 г. инцидентов составило 134 (в

2012 г. — 242), из которых порядка 70 % связаны с отказом или повреждением техни-

ческих устройств, остальные — с отклонением от режима технологического процесса.

Однако характер некоторых инцидентов свидетельствует о недооценке рисков

возможности образования (воспламенения) взрывоопасных пылевоздушных сме-

сей и пренебрежении мерами взрывопредупреждения (взрывозащиты).

29 апреля 2013 г. во время проведения огневых работ при монтаже приводной стан-

ции скребкового транспортера на элеваторе шрота ОАО «Иркутский масложиркомби-

нат» (Иркутская область) произошел хлопок, повлекший за собой групповой несчаст-

ный случай, в результате которого 4 сотрудника монтажной организации ООО «Базет»

(г. Ангарск, Иркутская область) были госпитализированы с термическими ожогами

различной степени (от 15 до 25 % кожного покрова). В результате инцидента повре-

ждения оборудования и разрушения конструкций здания не зафиксировано.

23 октября 2013 г. произошел хлопок на комбикормовом производстве ОАО «Бел-

городский комбинат хлебопродуктов» (Белгородская область), повлекший за собой

групповой несчастный случай, в результате которого три работника предприятия по-

лучили термические ожоги различной степени и были госпитализированы. Повре-

ждений оборудования и разрушений конструкций здания не произошло.

17 декабря 2013 г. произошел хлопок на зерно-перегрузочном комплексе (эле-

ваторе) ОАО Комбинат «Стройкомплект» (г. Новороссийск, Краснодарский край),

предназначенном для отгрузки зерновых культур на морской транспорт. Поврежде-

ний оборудования и разрушений конструкций здания не произошло.

240

В основном установленные законодательно процедуры регулирования промыш-

ленной безопасности при эксплуатации объектов выполняются: все организации,

осуществляющие эксплуатацию объектов, имеют договоры обязательного страхова-

ния гражданской ответственности за причинения вреда в результате аварии на опас-

ных производственных объектах, планы ликвидации аварий и защиты персонала,

положения о производственном контроле за соблюдением требований промышлен-

ной безопасности, технические паспорта взрывобезопасности и планы мероприя-

тий по доведению объектов до нормативных требований промышленной безопас-

ности (разработаны или разрабатываются).

В целом состояние промышленной безопасности объектов оценивается как удов-

летворительное. При этом состояние объектов различное и зависит, как правило, от

года ввода объектов в эксплуатацию и проведения на них реконструкций, техниче-

ских перевооружений и капитальных ремонтов.

В 2013 г. работы по реконструкции и техническому перевооружению осуществ-

лялись на 63 (в 2012 г. — на 57) объектах, в том числе в ОАО «Булгарпиво» и комби-

кормовом заводе ОАО «Щигровский комбинат хлебопродуктов»; расширение про-

изводств на предприятиях ООО КФХ «Агат», ООО КФХ «Заря», ООО «Златко» и

ООО «Агромаркет»; реконструкция семенного завода в ОАО «Советская МТС»; ре-

конструкция элеватора на ФГКУ «Комбинат «Амур»; наладочные работы на филиале

ОАО Пивоваренная компания «Балтика» — «Балтика — Хабаровск»; реконструкция

цеха по производству комбикормов на ФГУ «Комбинат «Амур» Росрезерва; модер-

низация сушильно-сортировального комплекса на ООО «Миллениум»; техническое

перевооружение на ОАО «Казаньзернопродукт»; замена оборудования, отработав-

шего нормативный срок эксплуатации, на ОАО «Пермский мукомольный завод» и

ОАО Птицефабрика «Пермская»; техническое перевооружение корпуса шротов с за-

меной транспортного оборудования на ООО «Глазовский комбикормовый завод»;

техническое перевооружение цеха по изготовлению изделий и деталей из древеси-

ны, древесностружечных плит на ООО ПО «Ижмебель» и др.

В то же время анализ показал, что в 2013 г. до 26 (в 2012 г. — 45) сократилось ко-

личество объектов, находящихся на стадии строительства.

В 2013 г. было проведено 2667 (в 2012 г. — 3010) проверок территориальными

управлениями Ростехнадзора в отношении юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей, из которых 1081 (в 2012 г. — 1289) — внеплановые.

В ходе проверок выявлено и предписано к устранению 12 944 (в 2012 г. — 14 387)

правонарушения, из которых 978 (1018) нарушений — в части невыполнения рядом

поднадзорных предприятий предписаний Ростехнадзора.

Так, при проведении Северо-Кавказским управлением в 2013 г. 77 проверок вы-

полнения ранее выданных предписаний по Краснодарскому краю и 11 по Ростов-

ской области выявлено 12 случаев невыполнения предписаний в установленные сро-

ки (ОАО «Холмский элеватор», ОАО «Полтавский элеватор», ОАО «Курганинский

элеватор», ООО КХ «Участие», ООО «Югмельпродукт», ОАО «Ангелинский элева-

тор» и др.), виновные юридические и должностные лица привлечены к админист-

ративной ответственности.

По результатам проверок назначено 1217 (в 2012 г. — 1328) административных

наказаний, в том числе 91 (в 2012 г. — 84) административное приостановление дея-

тельности и 1123 (в 2012 г. — 1230) административных штрафа (914 — на должност-

ных лиц и 156 — на юридических лиц).

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 15