ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год)

В 2013 г. Ростехнадзором выданы лицензии федеральному государственному уни-

тарному предприятию «Национальный оператор по обращению с радиоактивными

отходами» (ФГУП «НО РАО»).

Захоронение ЖРО осуществляется филиалами: «Железногорский» ФГУП «НО

РАО», «Димитровградский» ФГУП «НО РАО» и «Северский» ФГУП «НО РАО».

Данные о накопленных и сданных РАО эксплуатирующими организациями при-

ведены в табл. 30.

Таблица 30

Данные о накопленных и сданных РАО эксплуатирующими организациями

Количество отходов, образовавшееся в

Количество отходов, сданных организа-

организации

циями на переработку и захоронение

ТРО

ЖРО

Отработав-

ТРО

ЖРО

Отработав-

шие ЗРнИ

ЦМТУ

1,44·10¹⁴

1510,52

2,8·10¹³

801,517

1,90·10¹⁵

4077

1,20·10¹⁴

1228,1

2,79·10¹³

801

1,02·10¹⁵

1315

СЕМТУ

2,06·10¹³

819,1

2,0·10¹²

179,011

2,14·10¹⁴

822

1,13·10¹³

1304,5

6,02·10¹⁴

758

3,35·10¹⁴

10282

ДМТУ

1,32·10⁹

157,368

—

1,37·10¹⁵

982

2,47·10⁷

0,37

—

1,37·10¹⁵

521

ВМТУ

7,54·10¹¹

2512,88

6,1·10⁴

8,0·10¹⁵

1412

—

6,3·10⁴

—

6,1·10⁴

8,08·10¹⁵

491

УМТУ

2,06·10¹¹

287,512

3,97·10⁵

3,8

7,42·10¹⁵

4899

2,06·10¹¹

287,46

—

7,42·10¹⁵

4899

МТУ

9,83·10¹²

1945,9

—

18,0·

1,31·10¹⁶

3310

1,78·10¹⁰

0,20

—

18,0·10⁴

4,37·10¹⁴

698

10⁴

Сибири

и ДВ

Всего:

1,66·10¹⁴

7233,28

3,0·10¹³

24,2·10⁴

3,20·10¹⁶

15502

1,32·10¹⁴

2820,7

6,30·10¹⁴

24,3·10⁴

1,83·10¹⁶

18206

Помимо указанных видов деятельности предприятия осуществляют:

обращение с РАО при проведении радиационно-аварийных работ, связанных с

выявлением и ликвидацией радиационного загрязнения;

обращение с РАО, радиоактивными веществами и ИИИ при их транспортиро-

вании;

обращение с РАО, радиоактивными веществами и ИИИ при проведении радиа-

ционного контроля и определении радионуклидного состава РАО;

проведение работ по индивидуальному дозиметрическому контролю;

проведение работ по дезактивации одежды, средств защиты, технологического

оборудования, транспортных контейнеров, специализированных автомашин;

осуществление контроля за радиационной обстановкой в зоне возможного за-

грязнения, санитарно-защитной зоне, зоне наблюдения с использованием техни-

ческих средств непрерывного, оперативного контроля, лабораторного анализа; осу-

ществление работ в рамках системы государственного учета и контроля радиоактив-

ных веществ и РАО в Российской Федерации.

Обеспечение безопасности радиационно опасных объектов

Обеспечение РБ в организациях за отчетный период соответствует требованиям

федеральных норм и правил.

Существующие системы и элементы, обеспечивающие РБ (системы перемеще-

ния и фиксации закрытых радионуклидных источников, системы управления РИ,

системы сигнализации и оповещения о радиационной опасности, системы блоки-

ровок, системы физических барьеров, системы электро-, тепло-, водо-, газоснаб-

жения, системы вентиляции и пожарной безопасности), в основном соответствуют

проектным требованиям, требованиям нормативных документов и находятся в ра-

бочем состоянии.

Техническое обслуживание, замена выработавшего ресурс оборудования в онко-

логических диспансерах проводились силами специализированных организаций,

имеющих соответствующие лицензии.

В большинстве организаций эксплуатация РИ, обращение с радиоактивными ве-

ществами и РАО осуществляются в соответствии с требованиями нормативных до-

кументов в области использования атомной энергии.

Значительная часть неустраняемых в установленные сроки нарушений во мно-

гом связана с недостатком у организаций финансовых средств на строительно-мон-

тажные работы, вывод из эксплуатации РИ, приобретение радиационной техники,

замену отработавших назначенный срок службы ЗРнИ и сдачу на длительное хра-

нение (захоронение) РАО, техническое обслуживание и освидетельствование тех-

нических средств и систем, обеспечивающих РБ.

Это характерно в первую очередь для бюджетных организаций федерального под-

чинения, бюджетных организаций субъектов Российской Федерации, а также для

некоторых акционерных обществ.

Радиационный контроль (РК) в поднадзорных организациях осуществлялся с

учетом категории радиационно опасных объектов по потенциальной радиационной

опасности и класса работ штатными службами РБ или назначенными ответствен-

ными лицами, а в отдельных случаях привлеченными организациями, имеющими

лицензии Ростехнадзора на оказание такого рода услуг.

Основными контролируемыми параметрами при эксплуатации РИ в организа-

циях являются:

мощность дозы гамма-излучения;

уровень радиоактивного загрязнения рабочих поверхностей, оборудования,

транспортных средств, одежды и кожных покровов персонала.

Кроме того, осуществлялся контроль герметичности ЗРнИ, а при работе с ОРнИ

контроль за содержанием радиоактивных газов и аэрозолей в воздухе рабочих и дру-

гих помещений организаций.

Дозовые нагрузки на персонал группы «А» различных профессий за последние

годы (дефектоскописты, дозиметристы, дезактиваторщики, водители специальных

автомобилей, радиологи, специалисты по перезарядке) не изменились и соглас-

но годовым отчетам поднадзорных организаций в отчетном периоде не превышали

контрольных уровней и пределов доз, установленных НРБ-99/2010.

Превышения установленных контрольных уровней по контролируемым пара-

метрам радиационных факторов не выявлено. Выбросы и сбросы радионуклидов в

окружающую среду не превысили разрешенных пределов.

Уровень квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию РИ и конт-

роль за РБ, позволяет обеспечивать безопасность деятельности организаций в об-

ласти использования атомной энергии.

Мероприятия, направленные на повышение уровня физической защиты радиа-

ционно опасных объектов, включали меры организационного характера (разработ-

ка и пересмотр документов) и инженерно-технического характера (совершенство-

вание средств охранной сигнализации, защитных барьеров, сил охраны и т.п.).

Состояние физической защиты в поднадзорных организациях обеспечивает со-

хранность РИ, радиоактивных веществ и РАО. Хранение источников излучения осу-

ществляется в специально отведенных и оборудованных для этих целей помещени-

ях, оснащенных системой охранной сигнализации, выведенной на пульт охраны.

Организации проводят анализ соответствия существующих систем физической за-

щиты требованиям федеральных норм и правил и принимают меры к устранению

недостатков и замечаний, вскрытых при проведении инспекций.

Степень готовности к ликвидации радиационных аварий и их последствий опре-

деляется наличием перечней возможных аварий при осуществлении разрешенной

деятельности и прогноза их последствий, утвержденной номенклатуре запасов, про-

граммой подготовки и состоянием, достаточностью и соответствием технических

средств и аварийных методик проведения противоаварийных тренировок, навы-

ками, приобретенными персоналом при проведении вышеуказанных тренировок.

Во всех организациях разработаны планы мероприятий по защите персонала,

имеются инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях, предусмотре-

ны аварийные запасы, количество которых определяется по согласованию с орга-

нами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благо-

получия человека. В этих документах определены аварийные ситуации (фрагменты

исходных событий) и действия персонала при возникновении аварийных ситуаций.

Анализ инспекционной деятельности в отчетном периоде показал, что основ-

ными факторами, оказывающими негативное влияние на состояние радиационной

безопасности радиационно опасных объектов, являются:

изношенность техники и оборудования, используемых при работах с радиоак-

тивными веществами и РАО;

необходимость вывода из эксплуатации мощных радиоизотопных установок, вы-

работавших ресурс, и замена выработавших назначенный срок службы ЗРнИ, дей-

ствующих радиоизотопных установок;

не всегда достаточный уровень качества проводимых работ организациями, пре-

доставляющими услуги эксплуатирующим организациям;

сохранение проблемы утилизации изделий из обедненного урана;

проблема накопления и необоснованного долговременного хранения в органи-

зациях источников с истекшим назначенным сроком службы в основном из-за ог-

раниченных финансовых возможностей организаций;

замена или продление назначенных сроков службы ЗРнИ метрологического на-

значения в воинских частях.

В поднадзорных организациях уровень обеспечения РБ соответствует требова-

ниям норм и правил в области использования атомной энергии.

На основании проведенного анализа нарушений может быть дана общая оценка

состояния безопасности радиационных объектов, основанная на отсутствии аварий

и радиационных происшествий и непревышении установленных норм дозовых на-

100

грузок на персонал поднадзорных организаций и население. Состояние безопасно-

сти в поднадзорных организациях при эксплуатации радиационных источников и

использовании радиоактивных веществ может быть оценено как удовлетворитель-

ное.

2.2.6. Система государственного учета и контроля ядерных материалов,

радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

2.2.6.1. Система государственного учета и контроля ядерных материалов

В области учета и контроля ядерных материалов в организациях используются

следующие нормативные документы федерального уровня:

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной

энергии»;

Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства из-

мерений»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридиче-

ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государствен-

ного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по

осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, ра-

диационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных

веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденный приказом

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

от 15 декабря 2011 г. № 703;

Положение о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, ут-

вержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г.

№ 352;

Основные правила учета и контроля ядерных материалов (НП-030-12), утвер-

жденные приказом Ростехнадзора от 17 апреля 2012 г. № 255;

Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов

(НП-072-13), утвержденные приказом Ростехнадзора от 5 июля 2013 г. № 288;

Требования к организации зон баланса материалов (НП-081-07), утвержденные

постановлением Ростехнадзора от 19 ноября 2007 г. № 2.

Также используются нормативные и организационно-распорядительные доку-

менты уровня эксплуатирующих организаций, организаций, осуществляющих об-

ращение с ядерными материалами.

В рамках надзора за системой государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов Ростехнадзор осуществляет надзор за 50 организациями, в которых органи-

зовано 295 зон баланса ядерных материалов (ЗБМ). Из них в 22 организациях на-

ходится 81 ЗБМ, относящаяся к 1-й категории ядерных материалов (наиболее по-

тенциально опасной), в 3 организациях — 11 ЗБМ, относящиеся ко 2-й категории

ядерных материалов, в 2 организациях — 15 ЗБМ, относящиеся к 3-й категории

ядерных материалов, в 23 организациях — 188 ЗБМ, относящиеся к 4-й категории

ядерных материалов.

101

Проведение проверок состояния учета и контроля ядерных материалов, выявлен-

ные нарушения требований нормативной документации

В 2013 г. была проведена 181 проверка состояния учета и контроля ядерных ма-

териалов (в 2012 г. — 163). Из этого числа 10 % проверок (16 проверок) были про-

ведены с использованием технических средств (проведение инспекционных изме-

рений с помощью приборов неразрушающего контроля при проведении проверки

наличия ядерных материалов).

По результатам проверок было выявлено 166 нарушений федеральных норм и

правил и 9 нарушений условий действия лицензий. Наложено 5 административных

штрафов на общую сумму 470 тыс. руб.

Из 50 организаций, проверяемых в рамках надзора за системой государственно-

го учета и контроля ядерных материалов, в 46 организациях установлен режим по-

стоянного государственного надзора.

В 2013 г. в 7 организациях не были проведены проверки состояния учета и конт-

роля ядерных материалов: в Билибинской АЭС, ОАО ОКБ «Гидропресс», ОАО «Вы-

сокотехнологический научно-исследовательский институт неорганических матери-

алов им. А.А. Бочвара» (ВНИИНМ), Филиале ФГУП «Ордена Трудового красного

Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт им. Л.Я. Кар-

пова» (НИФХИ, Центральном научно-исследовательском институте им. академика

А.Н. Крылова, ОАО «ОКБМ им. Африкантова», ЗАО «Лунное», ЗАО «Эльконский

горно-металлургический комбинат».

Проверки в первых пяти из указанных организациях не были проведены в связи

с недостаточной укомплектованностью соответствующих отделов инспекций тер-

риториальных органов Ростехнадзора, в последних двух — в связи с фактическим

отсутствием деятельности по обращению с ядерными материалами в отчетный пе-

риод в данных организациях.

Проверки состояния учета и контроля ядерных материалов во всех указанных ор-

ганизациях будут проведены в 2014 г.

Наибольшее число проверок в 2013 г. (50 проверок) проведено Уральским МТУ

ЯРБ. Наименьшее число проверок (8 проверок) — Северо-Европейским МТУ ЯРБ.

В 2013 г. количество выявленных нарушений в учете и контроле ядерных матери-

алов возросло по сравнению с 2012 г. (175 нарушений — в 2013 г., 97 нарушений —

в 2012 г.).

Основными причинами роста выявленных нарушений являются:

введение в действие в ноябре 2012 г. новой редакции Основных правил учета и

контроля ядерных материалов (НП-030-12), устанавливающей более детальные тре-

бования к системе учета и контроля ядерных материалов по сравнению с предыду-

щей редакцией;

недостаточные меры по совершенствованию системы учета и контроля ядерных

материалов на отдельных предприятиях;

повышение эффективности надзора за выполнением требований по учету и

контролю ядерных материалов, в том числе за счет повышения квалификации ин-

спекторского состава.

Наименьшее количество нарушений выявлено на Калининской, Кольской, Бе-

лоярской, Смоленской, Нововоронежской, Ленинградской, Курской, Балаковской,

Ростовской атомных станциях.

102

Нарушения на АЭС составляют 6 % общего числа выявленных нарушений по

учету и контролю ядерных материалов. В среднем на каждую АЭС приходится одно

нарушение. При этом проверки, в рамках которых проверялись вопросы учета и

контроля ядерных материалов, проводились в 2013 г. с высокой интенсивностью и

составляли в среднем 6 проверок на каждой АЭС за год (31 % числа всех проверок

состояния учета и контроля ядерных материалов).

Малое количество выявленных нарушений в состоянии учета и контроля на АЭС

объясняется тем, что на АЭС используются только ядерные материалы в виде учет-

ных единиц (тепловыделяющие сборки (ТВС). В связи с этим организация системы

учета и контроля ядерных материалов по сравнению, например, с предприятиями

топливного цикла на АЭС относительно простая. Кроме этого положительным фак-

тором является хорошая организация и координация работ в области учета и конт-

роля ядерных материалов в ОАО Концерн «Росэнергоатом».

На предприятиях топливного цикла, связанных с изготовлением топлива для

АЭС (ОАО НЗХК, ОАО МСЗ, ОАО ЧМЗ), количество нарушений составляет 9 % от

всех выявленных нарушений (по 3 нарушения на каждом предприятии). В среднем

на каждом предприятии было проведено 6 проверок (10 % всех проверок состояния

учета и контроля ядерных материалов), в ходе которых проверялись вопросы учета

и контроля ядерных материалов.

На химических комбинатах, объединяющих несколько стадий топливного ци-

кла (ФГУП «ПО «Маяк», ОАО СХК, ФГУП ГХК), количество нарушений состави-

ло 27 % их общего числа, в среднем 16 нарушений на каждое предприятие. Всего на

каждом из этих предприятий было проведено 13 проверок (22 % всех проверок со-

стояния учета и контроля ядерных материалов).

Указанные предприятия являются наиболее сложными для организации систе-

мы учета и контроля ядерных материалов. Поэтому на них проводится относитель-

но большое количество проверок состояния учета и контроля ядерных материалов.

На заводах по разделению изотопов (ОАО АЭХК, ОАО «ПО ЭХЗ», ОАО УЭХК

и МЦОУ) количество нарушений составило 4 % их общего числа за 2013 г. при 4 %

всех проведенных проверок (в среднем 3 проверки на каждом предприятии).

На предприятиях по добыче урана (ОАО ППГХО, ОАО Хиагда, ЗАО Далур,

ЗАО «Эльконский горно-металлургический комбинат», ЗАО «Лунное») количество

нарушений составило 6 % всех выявленных нарушений (в среднем 4 нарушения на

предприятие). На этих предприятиях было проведено в среднем по одной провер-

ке, в ходе которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов (4 %

всех проверок состояния учета и контроля ядерных материалов).

В научно-исследовательских организациях (всего под надзором состоит 20 научно-

исследовательских институтов и исследовательских центров) количество выявленных

в 2013 г. нарушений составило 38 % их общего числа (в среднем 3 нарушения на ка-

ждую организацию). Всего было проведено в среднем по две проверки на каждую ор-

ганизацию, в ходе которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материа-

лов (23 % всех проверок состояния учета и контроля ядерных материалов).

В учебных заведениях (МИФИ, МЭИ, ТПУ) количество выявленных нарушений

учета и контроля ядерных материалов составило 14 % их общего числа (в среднем

3 нарушения на каждое учебное заведение). Было проведено в среднем по две про-

верки на организацию, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных

материалов (4 % всех проверок).

103

Анализ выполнения требований к учету и контролю ядерных материалов в орга-

низациях

Анализ всех выявленных нарушений показывает, что наибольшее их количество

связано с системой измерений, проведением физических инвентаризаций, систе-

мой контроля доступа и организацией системы учета и контроля ядерных материа-

лов в организации, ведением учетной и отчетной документации. Результаты анали-

за представлены в табл. 31 и на рис. 6.

Таблица 31

Анализ нарушений по учету и контролю ядерных материалов

Категория нарушений

Доля, %

Общие требования к наличию лицензий и разрешений, по-

становке на учет и снятию с учета ядерных материалов

Организация зон баланса материала

Система контроля доступа

Система измерений

Передачи ядерных материалов

Проведение физических инвентаризаций

Ведение учетной и отчетной документации

Организация системы учета и контроля

Обучение и проверка знаний персонала

Нарушения по пункту «Общие тре-

бованиями к наличию лицензий и раз-

решений, постановке на учет и снятию

с учета» в основном вызваны несоблю-

дением требований к снятию с учета

ядерных материалов при переводе в ка-

тегорию радиоактивных отходов, отсут-

ствием учета ядерных материалов в со-

ставе открытых радионуклидных источ-

ников.

Нарушения, связанные с органи-

зацией зон баланса материала (ЗБМ),

вызваны, как правило, нарушениями

требований к описанию ЗБМ.

Нарушения, связанные с системой

контроля доступа к ядерным материа-

лам (СКД), в основном вызваны:

отсутствием обеспечения требуемого

контроля доступа (отсутствием пломб

или системы наблюдения в местах до-

Рис. 6. Анализ нарушений по учету

ступа к ядерному материалу);

и контролю ядерных материалов

отсутствием проверки пломб между

физическими инвентаризациями или

отсутствием документальной регистрации такой проверки.

Основными нарушениями, связанными с системой измерений ядерных матери-

алов, как правило, являются:

104

отсутствие программ измерений для ЗБМ;

несоответствия программы измерений фактически имеющейся системе измере-

ний предприятия (несвоевременное внесение изменений в программу измерений).

Необходимо отметить, что учетные и подтверждающие измерения ядерных мате-

риалов (в том числе контроль при передачах) осуществляются с разной эффектив-

ностью в разных организациях. Часть организаций активно проводят подтверждаю-

щие измерения, в том числе при контроле ядерных материалов при передачах и при

физических инвентаризациях ядерных материалов, в то время как в некоторых ор-

ганизациях отсутствует соответствующий эффективный контроль за ядерными ма-

териалами с помощью проведения подтверждающих измерений.

Нарушения, связанные с передачами ядерных материалов, как правило, связа-

ны с несвоевременной постановкой на учет ядерных материалов (или отсутствием

постановки на учет) при передачах между ЗБМ.

Основные нарушения, связанные с проведением физической инвентаризации

ядерных материалов:

не подводится баланс по всем видам ядерных материалов или не рассчитывается

погрешность инвентаризационной разницы;

не соблюдаются требования к оформлению приказа о проведении физических

инвентаризаций.

Основные нарушения, связанные с ведением учетных и предоставлением отчет-

ных документов:

не оформляются все требуемые отчетные документы;

допускаются ошибки в ведении учетных документов (несоответствие разных до-

кументов или несоблюдение установленного порядка внесения исправлений).

Нарушения, связанные с организацией системы учета и контроля ядерных ма-

териалов:

не определены места образования потерь и процедуры оценки потерь ядерных

материалов в документах по учету и контролю ядерных материалов;

не проводится административный контроль состояния учета и контроля ядер-

ных материалов;

не определен перечень учетных и отчетных документов или не приведены их

формы.

За отчетный период выявлена одна аномалия в учете и контроле ядерных мате-

риалов, связанная с превышением допустимых пределов инвентаризационной раз-

ницы при проведении физической инвентаризации.

Случаев хищений, утрат или несанкционированного использования ядерных ма-

териалов в 2013 г. не зафиксировано.

В ходе инспекционных измерений, проведенных инспекторами Ростехнадзора

в 2013 г. в рамках проверок состояния учета и контроля ядерных материалов, было

подтверждено фактическое наличие ядерных материалов учетным данным.

Инспекционные измерения проводились с помощью технических средств изме-

рений в целях обеспечения независимого контроля наличия ядерных материалов.

Так, для подтверждения фактического наличия ядерных материалов используется ве-

совое оборудование (для подтверждения массы учетных единиц с ядерными матери-

алами), гамма-спектрометрическое оборудование (сцинтилляционные гамма-спек-

трометры NaI InSpector и германиевые полупроводниковые детекторы Ge InSpector

для подтверждения вида ядерного материала и его изотопного состава или обога-

105

щения урана), счетчики нейтронных совпадений (для подтверждения массы ядер-

ного материала в учетных единицах). При проведении инспекционных измерений

используются поверенные в установленном порядке приборы, принадлежащие как

Ростехнадзору, так и поднадзорным организациям. Измерения проводятся в соот-

ветствии с аттестованными методиками выполнения измерений с соблюдением со-

ответствующих процедур контроля качества измерений.

Основными причинами недостатков в учете и контроле ядерных материалов яв-

ляются:

низкий уровень знаний и недостатки в подготовке и обучении персонала в обла-

сти учета и контроля ядерных материалов;

недостаточный административный контроль за состоянием системы учета и

контроля ядерных материалов;

отсутствие в некоторых организациях единой службы учета контроля ядерных ма-

териалов, выполняющей функции по единому методическому обеспечению системы

учета и контроля во всех подразделениях, а также функции по административному

контролю за состоянием учета и контроля ядерных материалов в своей организации.

В целях устранения указанных недостатков Ростехнадзор:

проводит проверки состояния учета и контроля ядерных материалов;

применяет меры административного наказания при обнаружении нарушений

федеральных норм и правил;

участвует в разработке и переработке нормативных и методических документов

в области учета и контроля ядерных материалов — как федерального, так и ведом-

ственного уровня.

В соответствии с функциями Ростехнадзора центральный аппарат и территори-

альные органы участвовали в выдаче разрешений на право ведения работ в обла-

сти использования атомной энергии работникам объектов использования атомной

энергии, в том числе персоналу организаций, обеспечивающему учет и контроль

ядерных материалов.

Специалисты центрального аппарата Ростехнадзора в целях повышения эффек-

тивности надзора за учетом и контролем приняли участие в 10 плановых проверках,

в ходе которых было выявлено в общей сложности 53 нарушения в области учета и

контроля ядерных материалов (32 % общего числа выявленных нарушений).

Организации, обращающиеся с ядерными материалами, имеют зарегистрирован-

ные зоны отчетности и предоставляют соответствующую отчетность в Федеральную

информационную систему учета и контроля ядерных материалов (ФИС). В рамках

надзора за учетом и контролем ядерных материалов Ростехнадзор проверяет функ-

ционирование ФИС, своевременность и правильность предоставления соответст-

вующей отчетности. В целом по результатам надзора за учетом и контролем ядер-

ных материалов в 2013 г. можно сделать вывод о том, что отчетность в ФИС предо-

ставляется своевременно и в полном объеме.

2.2.6.2. Система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и

радиоактивных отходов

Перечень нормативных документов по учету и контролю радиоактивных веществ

и радиоактивных отходов:

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной

энергии»;

106

Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства из-

мерений»;

Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактив-

ными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридиче-

ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государствен-

ного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по

осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, ра-

диационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных

веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденный приказом

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

от 15 декабря 2011 г. № 703.

Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактив-

ных веществ и радиоактивных отходов, утвержденные постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 11 октября 1997 г. № 1298;

Правила осуществления государственного учета и контроля радиоактивных от-

ходов, в том числе регистрации радиоактивных отходов и пунктов хранения радио-

активных отходов, органом государственного управления в области обращения с

радиоактивными отходами, утвержденные постановлением Правительства Россий-

ской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 1188;

Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и ра-

диоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденное приказом Минато-

ма России от 10 декабря 1999 г. № г. 761;

Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных от-

ходов в организации (НП-067-11), утвержденные приказом Ростехнадзора от 31 ян-

варя 2012 г. № 67;

Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов

(НП-072-13), утвержденные приказом Ростехнадзора от 5 июля 2013 г. № 288;

Формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов,

порядок и периодичность представления отчетов, утвержденные приказом Минато-

ма России от 31 августа 2009 г. № 600, зарегистрированным Минюстом России 13 ок-

тября 2001 г., регистрационый № 15019.

В рамках надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных

веществ и радиоактивных отходов Ростехнадзор осуществляет надзор за 1669 орга-

низациями и 73 региональными информационно-аналитическими центрами сис-

темы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных

отходов (РИАЦ).

Всего в 2013 г. было проведено 1020 проверок, в рамках которых проверено состо-

яние учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, что при-

мерно соответствует количеству проведенных проверок в 2012 г. (1046 проверок).

Выявлено 509 нарушений федеральных норм и правил и условий действия лицен-

зии (в 2012 г. — 322). Увеличение количества выявленных нарушений связано с по-

вышением эффективности надзора за учетом и контролем радиоактивных веществ

107

и радиоактивных отходов, в том числе за счет повышения квалификации инспекто-

ров. По результатам проверок наложено 20 административных штрафов на общую

сумму 900 тыс. руб.

В 2013 г. была зафиксирована информация об утере одного источника ионизи-

рующего излучения и о выявлении 67 бесхозяйных или неучтенных источников (из

них 57 — контрольные источники датчиков пожарной сигнализации, относящиеся

к ЗРИ 5 (низшей) категории опасности).

Специалисты МТУ ЯРБ осуществляли контроль за ходом расследования случаев

выявления утери и обнаружения бесхозяйных или неучтенных источников радио-

активных материалов на территории поднадзорных предприятий.

Из 1669 поднадзорных организаций, осуществляющих деятельность по обра-

щению с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, в 60 орга-

низациях установлен режим постоянного государственного надзора. В данных

организациях проверки учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактив-

ных отходов проводят как в рамках плановых проверок, так и в рамках постоян-

ного надзора.

Проведение проверок состояния учета и контроля радиоактивных веществ и радио-

активных отходов, выявленные нарушения требований нормативной документации

Наибольшее количество нарушений в учете и контроле радиоактивных веществ и

радиоактивных отходов выявлено инспекторами Центрального МТУ ЯРБ (41 % об-

щего числа нарушений). Большое количество нарушений выявлено инспекторами

Волжского МТУ ЯРБ (24 % общего числа нарушений) и МТУ ЯРБ Сибири и Даль-

него Востока (22 % общего числа нарушений).

Анализ выявленных нарушений в области учета и контроля радиоактивных ве-

ществ и радиоактивных отходов показывает, что наибольшее число нарушений свя-

зано с требованиями к организации системы учета и контроля радиоактивных ве-

ществ и радиоактивных отходов в организации и ведением учетной и предоставле-

нием отчетной документации (табл. 32 и рис. 7).

Таблица 32

Анализ нарушений по учету и контролю радиоактивных веществ

и радиоактивных отходов

Категория нарушений

Доля, %

Общие требования к постановке на учет и снятию с учета

Организация системы учета и контроля

Система контроля доступа

Система измерений

Передачи

Проведение инвентаризаций

Ведение учетной и отчетной документации

Обучение и проверка знаний персонала

Причиной указанных нарушений являются недостаточное внимание руководст-

ва предприятий к вопросам учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактив-

ных отходов, а также низкий уровень знаний и профессиональной подготовки пер-

сонала в области учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

108

В целях устранения указанных недо-

статков Ростехнадзор:

проводит проверки состояния уче-

та и контроля радиоактивных веществ

и радиоактивных отходов;

применяет меры административно-

го наказания при обнаружении наруше-

ний федеральных норм и правил;

участвует в разработке и переработ-

ке нормативных и методических доку-

ментов в области учета и контроля ра-

диоактивных веществ и радиоактивных

отходов.

Специалисты центрального аппа-

рата Ростехнадзора в целях повыше-

ния эффективности надзора за учетом

и контролем приняли участие в 10 пла-

новых проверках, ими было выявлено

Рис. 7. Анализ нарушений по учету

в общем сложности 42 нарушения в об-

и контролю радиоактивных веществ

ласти учета и контроля радиоактивных

и радиоактивных отходов

веществ и радиоактивных отходов (8 %

общего числа выявленных нарушений).

В течение 2013 г. при проверках состояния учета и контроля радиоактивных ве-

ществ и радиоактивных отходов проверялось предоставление отчетности в инфор-

мационную систему учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных от-

ходов, при этом проверялась отчетность как организаций, так и РИАЦ. По сравне-

нию с 2012 г. число выявленных нарушений, связанных с непредставлением отчетов

либо нарушениями в самих отчетах, значительно снизилось.

Для повышения качества надзорной деятельности необходимо продолжать де-

ятельность по обучению инспекторского состава, а также совершенствовать рабо-

ту по уточнению и разъяснению требований федеральных норм и правил в области

учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов специалистам

поднадзорных организаций.

2.2.7. Объекты ведения горных работ

2.2.7.1. Угольная промышленность

Государственный контроль в области промышленной безопасности на предпри-

ятиях угольной промышленности в 2013 г. осуществляли на 101 шахте (шахтах, фи-

лиалах шахт, участках подземной добычи), 231 разрезе, 69 обогатительных и бри-

кетных фабриках. Все угольные шахты, кроме 12 шахт Ростовской области, опасны

по взрывчатости угольной пыли. Из 101 шахты 12 не опасны по газу метану, 21 шах-

ту относят к I категории по метану, 9 — ко II категории, 16 — к III категории, 24 —

к сверхкатегорным шахтам и 19 — опасным по внезапным выбросам. На 10 шахтах

добычу ведут на пластах, опасных по горным ударам. При этом в эксплуатации на-

ходилось 388 поднадзорных объектов. Общая добыча угля за 2013 г. по сравнению с

2012 г. уменьшилась на 3,17 млн т и составила 352,01 млн т (99,1 % уровня добычи

2012 г.), в том числе:

109

подземным способом -101,005 млн т (89,4 % уровня 2012 г.);

открытым способом — 251,005 млн т (103,6 % уровня 2012 г.).

Среднесписочная численность работающих в угольной отрасли — 158 092 чел.

Показатели состояния промышленной безопасности на угольных предприяти-

ях отрасли за 2013 г. по сравнению с 2012 г. распределились следующим образом. В

2013 г. на подконтрольных предприятиях произошло 11 аварий, из них 3 аварии с

групповыми несчастными случаями, 1 групповой несчастный случай без аварии. При

авариях и групповых несчастных случаях пострадали 38 человек, из них 33 получили

смертельные травмы. Общее количество смертельно травмированных — 63 человека.

В 2012 г. произошло 16 аварий, из них 3 аварии с групповыми несчастными слу-

чаями, 1 групповой несчастный случай без аварии. При авариях и групповых не-

счастных случаях пострадали 33 человека, из них 6 получили смертельные травмы.

Общее число смертельно травмированных — 36 человек.

При снижении аварийности на 31 % рост смертельного травматизма составил

75 %.

Динамика объемов добычи угля, производственного травматизма со смертель-

ным исходом и аварийности за 1996-2013 гг. указана в табл. 33 и на рис. 8.

Таблица 33

Динамика объемов добычи угля, производственного травматизма со смертельным

исходом и аварийности за 1996-2013 гг.

Год

Объем добычи

Число

Число смертельно травми-

Удельный показатель

угля, млн т

аварий

рованных, чел.

смертельного травматиз-

ма, чел./млн т

1996

255,0

134

0,52

1997

244,4

242

0,99

1998

232,4

139

0,60

1999

249,1

104

0,41

2000

254,2

115

0,45

2001

266,4

107

0,40

2002

234,2

0,35

2003

270,3

0,37

2004

284,5

148

0,52

2005

300,2

107

0,36

2006

294,1

0,23

2007

316,0

232

0,73

2008

319,47

0,16

2009

301,79

0,15

2010

323,18

135

0,41

2011

337,4

0,13

2012

355,2

0,10

2013

352,01

0,18

110

Рис. 8. Динамика объемов добычи угля, смертельного травматизма и аварийности

Наибольшую опасность из эксплуатируемых ОПО представляют шахты, ведущие

добычу угля подземным способом.

В 2013 г. все 11 аварий произошли на подземных работах, произошло увеличение

аварий, связанных со взрывом (вспышкой) газа метана, с затоплением (прорывом)

водой и горными ударами (табл. 34).

Таблица 34

Распределение аварий по видам и несчастных случаев со смертельным исходом по

травмирующим факторам за 2012-2013 г.

№

Вид аварии, смертельный травматизм

Аварии

Смертельные

п/п

травмы

2012 г.

2013 г.

+/-

2012 г.

2013 г.

+/-

Взрыв (горение, вспышки) газа и уголь-

+26

ной пыли

Пожар (эндоген., экзоген.)

-5

—

Горный удар

—

Внезапный выброс угля, породы, газа

—

Разрушение зданий, сооружений, тех.

—

-2

-3

устройств

Транспорт

—

Электроток

—

Машины и механизмы

—

Падения

—

-2

Затопление горных выработок, прорыв

—

воды, глины

Обрушения горной массы, крепи

—

Отравления, удушье

—

Другие виды аварий и травм

—

-2

—

-4

Итого:

-5

+27

111

Общий суммарный ущерб от происшедших аварий составил 842 668 тыс. руб.

Взрывы (вспышки) метана происходили по следующим причинам:

нарушения эксплуатации взрывозащищенного электрооборудования;

отступления от требований проектно-технической документации;

несвоевременный ремонт вентиляционных сооружений;

отсутствие надлежащего контроля за аэрологической обстановкой в горных вы-

работках;

накопление взрывоопасной концентрации метановоздушной смеси;

недостаточный контроль за пылеотложением в горных выработках.

Прорывы воды происходили по причинам:

нарушения требований нормативных технических документов при ведении гор-

ных работ в зоне, опасной по прорыву воды;

невыполнения мероприятий, предусмотренных проектом.

Горный удар произошел из-за нарушения паспорта проведения профилактиче-

ских мероприятий по борьбе с горными ударами, низкой эффективности проводи-

мых профилактических мероприятий по приведению массива в неудароопасное со-

стояние в зоне опорного давления.

Причинами смертельного травматизма, связанного с обрушением породы, являются:

нарушения требований правил безопасности, паспортов крепления горных вы-

работок, паспортов выемочных участков, должностных инструкций;

низкая производственная дисциплина;

недостаточная квалификация работников предприятий;

неудовлетворительное содержание рабочих мест.

Причинами смертельного травматизма, связанного с воздействием машин и ме-

ханизмов, являются:

необеспечение безопасных условий и охраны труда при эксплуатации горношахт-

ного оборудования;

ослабление производственного контроля за выполнением требований промыш-

ленной безопасности и охраны труда;

недостатки в обучении безопасным методам и приемам выполнения работ, вы-

разившиеся в нарушении технологии работ.

Причиной смертельного травматизма, связанного с затоплением горных выра-

боток, является несвоевременное выполнение мероприятий, направленных на спа-

сение застигнутых аварией людей, локализацию и ликвидацию аварии.

Во всех случаях комиссии, расследовавшие причины несчастных случаев, отме-

чали низкий уровень производственного ведомственного контроля за выполнени-

ем требований промышленной безопасности на эксплуатируемых ОПО со стороны

должностных лиц предприятий.

Распределение смертельного травматизма по видам работ представлено в табл. 35.

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом по терри-

ториальным органам Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации представ-

лено в табл. 36.

112

Таблица 35

Распределение смертельного травматизма по видам работ

(подземные, поверхность, открытые горные работы)

Опасные факторы

Смертельный травматизм 2012 г./2013 г.

производственного трав-

Подземные горные

Техкомплекс поверх-

Открытые горные

матизма

работы

ности и обогатитель-

работы

ные фабрики

Оди-

Смертель-

Оди-

Смертель-

Оди-

Смертель-

ночные

ные травмы

ночные

ные травмы

ночные

ные травмы

смер-

при авариях

смер-

при авариях

смер-

при авариях

тель-

и групповых

тель-

и групповых

тель-

и групповых

ные

несчастных

ные

несчастных

ные

несчастных

травмы

случаях

травмы

случаях

травмы

случаях

Взрыв, вспышка, горе-

1/27

ние газа, угольной пыли

(+26)

Разрушение зданий, тех.

3/1

1/—

сооружений

(-2)

(-1)

Обрушение горной мас-

7/11

3/2

сы, крепи

(+4)

(-1)

Транспорт

4/5

2/1

(+1)

(-1)

Электроток

1/3

1/—

2/1

(+2)

(-1)

Машины и механизмы

2/3

1/ 2

—/1

(+1)

Затопления, прорыв

—/4

воды, глины

(+4)

Падения

3/1

1/—

—/1

(-2)

(-1)

(+1)

Другие виды

3/—

1/—

(-3)

(-1)

Итого:

23/24

5/33

3/2

4/4

1/—

(+1)

(+28)

(-1)

(—)

(-1)

Таблица 36

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом по

территориальным органам Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации

за 2012-2013 г.

Территориальный орган

Число аварий

Травмировано

Ростехнадзора

смертельно

2012 г.

2013 г.

+/-

2012 г.

2013 г.

+/-

Сибирское управление:

-3

Кемеровская область

-3

Забайкальское управление:

—

-1

—

Республика Бурятия

—

Забайкальский край

—

-1

—

Енисейское управление:

—

Республика Хакасия

—

-1

Иркутская область (с 2013 г.)

—

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 7