ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год)

113

Территориальный орган

Число аварий

Травмировано

Ростехнадзора

смертельно

2012 г.

2013 г.

+/-

2012 г.

2013 г.

+/-

Нижне-Донское управление:

—

-1

-5

(с 2013 г. Северо-Кавказское упр.)

Ростовская область

—

-1

-5

Сахалинское управление:

—

Сахалинская область

Дальневосточное управление:

—

Амурская область

—

Приморский край

—

Хабаровский край

—

Уральское управление:

—

Челябинская область

—

Печорское управление:

—

+20

Республика Коми

Итого по угольной

-5

+27

промышленности:

Описание наиболее крупных аварий

В 4 ч 18 мин 20 января 2013 г. в конвейерном штреке 52-09 «Шахта № 7» Шахто-

управления «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс» произошла вспышка метана, в ре-

зультате которой смертельно травмировано 8 человек.

Технические причины аварии:

1. Накопление взрывоопасной концентрации метановоздушной смеси в забое

конвейерного штрека.

2. Наличие локального источника воспламенения метановоздушной смеси, обра-

зовавшегося при эксплуатации проходческого комбайна КП-21 с неисправной взры-

возащитой.

3. Несоответствие фактического расхода воздуха, подаваемого в забой конвейер-

ного штрека при его проходке, расчетному.

4. Производство горных работ по проходке конвейерного штрека при неисправ-

ной стационарной аппаратуре контроля содержания метана и расхода воздуха.

5. Производство горных работ по проходке конвейерного штрека при неисправ-

ной системе взрывозащитного орошения на проходческом комбайне КП-21.

6. Нарушения при эксплуатации пусковой аппаратуры, шунтирование блоки-

ровки, отключение защит.

Организационные причины аварии:

1. Ненадлежащий контроль за состоянием аппаратуры контроля расхода возду-

ха и газа метана на шахте.

2. Ненадлежащий контроль за состоянием электрооборудования на шахте.

3. Недостаточный уровень производственного контроля соблюдения требований

промышленной безопасности со стороны ИТР шахты.

4. Недостаточный уровень подготовки и квалификации работников, эксплуати-

рующих ОПО.

5. Необеспечение укомплектованности штата службы аэрогазового контроля для

проведения ежесуточной проверки исправности технических средств.

114

6. Несвоевременный ввод в действие плана ликвидации аварии и вызов ВГСЧ.

11 февраля 2013 г. на выемочном участке лавы 832-ю пласта Тройного «Шахта

Воркутинская» ОАО «Воркутауголь» ЗАО «Северсталь-ресурс» произошел взрыв ме-

танопылевоздушной смеси. При этом пострадали 21 человек, из которых смертель-

но травмированы 19.

Технические причины аварии:

1. Скопление, воспламенение и взрыв пылеметановоздушной смеси в камере при-

вода ленточного конвейера 1-ЛУ120, установленного в Рельсовом уклоне 35-ю пла-

ста Тройного.

2. Невыполнение противопылевых мероприятий по предупреждению и локализа-

ции взрывов угольной пыли в горных выработках выемочного участка лавы 832-ю пла-

ста Тройного.

3. Нарушения взрывобезопасности при эксплуатации электрооборудования в

Рельсовом уклоне 35-ю пласта Тройного, приведшие к короткому замыканию осве-

тительного кабеля при неработающей защите от токов утечки пусковой аппаратуры.

Организационные причины аварии:

1. Отсутствие надлежащего контроля руководителей и специалистов шахты за со-

блюдением требований промышленной безопасности на выемочном участке лавы

832-ю пласта Тройного.

2. Некачественное проведение ежеквартальной ревизии, ежесменного и ежене-

дельного осмотров электрооборудования участка № 8 при отсутствии соответству-

ющего контроля энергомеханической службы шахты.

26 марта 2013 г. в забое бремсберга 282 Шахты «Осинниковская» ОАО «ОУК «Юж-

кузбассуголь» в результате разрушения бока выработки произошел прорыв воды в

действующие выработки. Из 143 человек, находившихся в шахте, 139 человек выш-

ли на поверхность, 4 человека погибли.

Организационно-технические причины:

1. Ведение горных работ в зоне, опасной по прорыву воды, по технической до-

кументации, не содержащей мероприятия по безопасному ведению горных работ в

опасной зоне.

2. Неготовность водоотлива уклона 68 и установленных в нем водоотливных уста-

новок к откачке спускаемой воды в объеме 42 067 м³.

3. Непринятие мер по ограничению допуска работников, не занятых на работах по

спуску воды, а также работников, направляемых в горные выработки, примыкающие

к опасной зоне по прорыву воды и попадающие в зону возможного подтопления.

4. Невыполнение мероприятий, предусмотренных оперативной частью позиции

ПЛА по виду аварии — «прорыв воды».

5. Несвоевременный вызов ВГСЧ.

2 мая 2013 г. на шахте «Коркинская» ОАО «Челябинская угольная компания» при

выполнении работ по ликвидации горной выработки — доставочный ходок пласта

П-нижний технологическим процессом предусматривались удаление крепи и по-

садка кровли выработки. При выполнении очередного цикла произошло обруше-

ние пород, в результате чего 2 человека получили смертельные травмы.

Причины группового несчастного случая:

1. Ослабление крепи выработки на всем участке производства работ по извле-

чению стоек. Демонтаж стоек металлической арочной крепи МН14.9 и ослабление

115

замков 10 станков подряд на всем участке производства работ по извлечению сто-

ек, что привело к смещению рам крепи и их падению, обрушению пород кровли.

2. Недостаточная обученность работников, проводивших извлечение крепи.

3. Направление рабочих на работы в выработку, не отвечающую требованиям

безопасности.

4. Нарушение трудовой дисциплины, неосторожные и несанкционированные

действия исполнителей работ.

5. Недостаточный учет горно-геологических и горнотехнических условий при со-

ставлении паспорта на извлечение металлостоек.

6. Ненадлежащий производственный контроль со стороны руководителей и спе-

циалистов шахты за соблюдением требований промышленной безопасности.

Деятельность эксплуатирующих организаций по повышению промышленной без-

опасности, включая вопросы технического перевооружения и реконструкции пред-

приятий

Предприятия, поднадзорные Дальневосточному управлению Ростехнадзора

Морально устаревшее оборудование, выработавшее нормативный срок эксплу-

атации и применяемое на предприятиях отрасли, составляет около 20 % общего чи-

сла эксплуатируемых технических устройств.

Главным приоритетом предприятия ОАО «Ургалуголь» (осуществляет разработку

подземным и открытым способом Ургальского каменноугольного месторождения в

Верхнебуреинском районе Хабаровского края) является завершение строительства

и ввод в эксплуатацию в I полугодии 2014 г. обогатительной фабрики «Чегдомын»

производственной мощностью 6 млн т угля в год.

Закончено обновление карьерного парка автосамосвалов по вывозке вскрыши

и транспортированию угля на угольный склад шахты на разрезе «Буреинский 2».

По пласту В-26 был произведен переход на новую вентиляторно-калорифер-

ную установку главного проветривания АВМ-21, обеспечивающую подачу воз-

духа до 9000 м³/мин с автоматизированной системой управления от пульта ди-

спетчера.

Неотъемлемой частью контроля и защиты от воздействия вредных газов, обра-

зующихся при производстве очистных и проходческих работ по пласту В-26, явля-

ется шахтная многофункциональная система МИКОН-1Р. Совместно с компанией

«Ингортех» произведен монтаж и запуск в работу системы аварийного и селектив-

ного вызова людей, находящихся в шахте, СУБР-1П и средств поиска людей.

Наиболее крупные предприятия (ОАО «Приморскуголь», ОАО «ДГК»,

ООО «КИНГКОУЛ»Дальний Восток», ОАО «Угольный разрез «Раковский») в со-

ответствии с разработанными и утвержденными собственником инвестиционными

программами проводят планомерную замену горно-шахтного оборудования, выра-

ботавшего нормативный срок эксплуатации, на современную горную технику боль-

шей производительности, в том числе импортного исполнения, на применение ко-

торой имеются разрешения Ростехнадзора.

Так, например, в рамках обновления и модернизации оборудования в 2013 г. при-

обретено:

В филиале РУ «Лучегорское » ОАО «ДГК»:

экскаватор гидравлический KOMATSU РС-1000 — 1 шт.;

116

бульдозер Hitachi-1200 — 2 шт.;

автосамосвал БелАЗ 37547 (г/п 40 т) — 4 шт.

В филиале ШУ «Восточное » ОАО «Приморскуголь»:

проходческий комбайн Р-110 — 1 шт.

В филиале РУ «Новошахтинское» ОАО «Приморскуголь»:

бульдозер KOMATSU Д-275А — 2 шт.;

фронтальный погрузчик НЗАС — 1 шт.;

топливозаправщик КамАЗ — 1 шт.;

автогрейдер ДЗ-98 — 1 шт.

В ООО «КИНГКОУЛ» Дальний Восток»:

бульдозер CAT D11T — 1 шт.

экскаватор CAT-374 — 1 шт.

экскаватор VOLVO EC-700 — 2 шт.

автосамосвал БелАЗ-7547 — 4 шт.

Предприятия, поднадзорные Ленскому управлению Ростехнадзора

В 2013 г. Ленским управлением было рассмотрено и зарегистрировано 293 заклю-

чения экспертизы промышленной безопасности, из них 283 по продлению норма-

тивного срока эксплуатации технических устройств (отказано в утверждении 126 за-

ключений по причине их некачественного исполнения). Кроме того, в рамках контр-

оля за применением технических устройств Ленским управлением применялись

меры административного наказания за эксплуатацию оборудования, отработавше-

го нормативных срок, без дальнейшего продления срока.

На угледобывающих предприятиях Республики Саха (Якутия) в 2013 г. произ-

водили работы по модернизации оборудования. Так, например, на разрезе «Не-

рюнгринский» ОАО ХК «Якутуголь» введены в эксплуатацию 9 автосамосвалов

нового типа БелАЗ-75306 грузоподъемностью 220 т, 3 бульдозера «Caterpillar»

CAT00D9RPWDM03, автокран «LIEBHERR LTM» грузоподъемностью 150 т,

экскаватор PJHD 2300, установка местного проветривания УМП-30-081

на базе БелАЗ-7958.

На шахте «Денисовская» ОАО УК «Нерюнгриуголь» введены в эксплуатацию

4 ленточных конвейера 1ПТ-120, 1ЛТ-120, 3ЛЛТ-1000, 3ЛТ-1000.

На угольных шахтах введено в эксплуатацию новое оборудование, обеспечиваю-

щее безопасность ведения горных работ в подземных выработках:

на шахте «Джебарики-Хая» ОАО ХК «Якутуголь» произведен монтаж системы га-

зоаналитической шахтной многофункциональной «Микон 1Р» и системы беспро-

водного подземного оповещения, персонального вызова, наблюдения и поиска лю-

дей, застигнутых аварией, «Радиус-2»;

на шахте «Денисовская» ОАО УК «Нерюнгриуголь» производят монтаж и поэтап-

ный ввод в эксплуатацию многофункциональной системы безопасности.

Предприятия, поднадзорные Забайкальскому управлению Ростехнадзора

Постепенно обновляют и модернизируют оборудование, применяемое в Забай-

кальском крае и Республике Бурятия. Например, в ОАО «Разрез Тугнуйский», вхо-

дящем в ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания» («СУЭК»), на автоса-

мосвалы марки БелАЗ установлена автоматическая система диспетчеризации (систе-

ма АСД) «Карьер» производства компании «Вист Групп». Данная система позволяет

наблюдать за состоянием транспорта как в реальном времени по оперативной кар-

117

те, так и за любой истекший промежуток времени (расход топлива, количество пе-

ревозимого груза, скорость передвижения и т.д.).

В ООО «Читауголь» приобретен и введен в эксплуатацию в 2013 г. гидравлический

карьерный экскаватор Каматсу марки PS-1250, позволивший вывести из эксплуа-

тации два устаревших экскаватора ЭКГ-5А. Планируют приобрести в 2014 г. колес-

ный трактор К-702МБА, бульдозер Т-11, бурильную машину БМ-205, автогрейде-

ры марки ДЗ-98 и марки ГС-15.

На разрезе «Уртуйский» ОАО «Приаргунское производственное гор-

но-химическое объединение» работа по техническому перевооружению, за-

мене старого и изношенного оборудования также ведут в плановом поряд-

ке. Согласно инвестиционной программе предприятия приобретена новая

бульдозерная техника: 2 бульдозера Т-35.01ЯБР-1, 4 бульдозера Т-15.01ЯБР,

6 карьерных автосамосвалов марки БелАЗ-75473, тягач-буксировщик на базе

БелАЗ-74470, экскаватор Хитачи ZX-1200, заменено 15 автосамосвалов, отработав-

ших нормативный срок.

Разрезы малой производственной мощности оснащены современными погруз-

чиками иностранного производства (КНР, Япония), имеющими необходимую раз-

решительную документацию.

Предприятия, поднадзорные Сахалинскому управлению Ростехнадзора

На предприятиях угольной промышленности Сахалинской области в настоя-

щее время в основном используют морально и физически устаревшее оборудо-

вание: на открытых горных работах в основном бывшая в употреблении импорт-

ная экскаваторная и бульдозерная техника, на шахтах и предприятиях по обога-

щению угля оборудование отечественного производства выпуска 70-80-х годов

прошлого века.

В 2013 г. в ООО «Сахалинуголь-6» получены новые конвейеры ленточные 2КЛБ

и 2КЛЛ. На предприятиях, добывающих уголь открытым способом, введены в экс-

плуатацию автосамосвалы (13 шт.), бульдозеры (7 шт.), экскаваторы (9 шт.), автопог-

рузчики (3 шт.), установка дробильная самоходная (2 шт.), буровой станок (2 шт.).

В течение 2013 г. рассмотрены результаты проведения экспертизы промышлен-

ной безопасности 47 технических устройств, 11 зданий и сооружений с истекши-

ми сроками эксплуатации; приняты положительные решения в утверждении за-

ключений.

Предприятия, поднадзорные Сибирскому управлению Ростехнадзора

Для анализа и контроля состояния старения и обновления основных фондов экс-

плуатирующими организациями совместно с Сибирским управлением Ростехнадзо-

ра составлен перечень основного оборудования, эксплуатируемого на ОПО. Пред-

приятиями намечены сроки для обновления и модернизации производства.

На основании проведенного анализа состояния оборудования по степени износа

получены следующие данные (процент количества оборудования с истекшим нор-

мативным сроком эксплуатации) по видам технологического оборудования, приме-

няемого на открытых горных работах:

экскаваторы — 58 %;

карьерные самосвалы — 14 %;

бульдозеры — 20 %;

буровые установки — 14 %;

локомотивы — 29 %.

118

Из применяемого на шахтах Кузбасса горно-шахтного оборудования наиболее

изношен электровозный парк. В эксплуатации находятся 236 электровозов и 530

батарей, из них 80 % электровозов и 75 % батарей отработали установленный ре-

сурс.

Из 63 вертикальных подъемных установок 60 отработали нормативный срок

службы (95 %), из 73 наклонных установок 62 отработали нормативный срок служ-

бы (85 %). Вентиляторные установки соответственно из 191 — 124 (65 %). Все ста-

ционарные установки, отработавшие расчетный срок службы, прошли экспертное

обследование организациями, имеющими лицензию Ростехнадзора, на предмет воз-

можности их дальнейшей эксплуатации.

При проведении выездных проверок обращалось внимание на состояние тех-

нических устройств, сроки их эксплуатации и наличие заключений экспертиз про-

мышленной безопасности, дающих право эксплуатировать техническое устройство

с истекшим нормативным сроком отработки на ОПО.

За 2013 г. в Сибирском управлении рассмотрено 2009 заключений экспертиз про-

мышленной безопасности технических устройств, применяемых на угольных пред-

приятиях, из них по 81 заключению принимали решение об отказе в утверждении.

Предприятия, поднадзорные Енисейскому управлению Ростехнадзора

За 12 месяцев 2013 г. Енисейским управлением рассмотрено:

по Красноярскому краю 236 заключений экспертизы промышленной безопас-

ности технических устройств, отработавших нормативный срок службы, из них по

66 заключениям принималось решение об отказе в утверждении;

по Республике Хакасия 85 заключений экспертизы промышленной безопасно-

сти технических устройств, отработавших нормативный срок службы, из них по 6

заключениям принимали решение об отказе в утверждении;

по Иркутской области 46 заключений экспертизы промышленной безопасности.

В целом состояние основных фондов и технический уровень предприятий уголь-

ной отрасли улучшают, но крайне медленными темпами. В реконструкции и техни-

ческом перевооружении нуждаются практически все предприятия, но работы по со-

вершенствованию и обновлению оборудования ведутся крайне медленно.

В целях своевременной замены оборудования и технического перевооружения

в ЗАО «Разрез Назаровский» разработана инвестиционная программа «Поддержа-

ние производственной мощности ЗАО «Разрез Назаровский», предусматривающая

мероприятия по замене физически изношенного оборудования, техническое пере-

вооружение и модернизацию оборудования. В рамках данной программы прове-

дена модернизация экскаваторов ЭКГ-10 № 124, ЭШ 10-70 № 13 (заменены низ-

ковольтная кабельная продукция и система управления главными и вспомогатель-

ными приводами, установлена автоматическая централизованная система смазки

«Линкольн»).

ЗАО «Разрез Березовский» внедряет обширную инвестиционную программу по

замене и модернизации основного оборудования: замена автосамосвалов, бульдо-

зеров, специальной техники, модернизация конвейеров, экскаваторов. В 2013 г. вы-

полнена модернизация конвейера ленточного магистрального КЛМ-5250 № 4. В

рамках реализации инвестиционной программы «Модернизация главных приводов

КЛМ-4500» проведена модернизация главных приводов КЛМ-4500 № 2 путем при-

менения индукторных электроприводов ЭПН-1250.

119

В 2013 г. в ЗАО «Разрез Березовский» поступило новое оборудование: 2 автоса-

мосвала KOMATSU HD 785-7; 1 автогрейдер GD825A-2; 1 машина многоцелевая

МКСМ-800; 1 машина бурильная БМ-205Д-01; взамен изношенного и выработав-

шего свой нормативный срок службы: 2 БелАЗ-75 55В; 1 погрузчик МКСМ-800;

1 трактор МТЗ-БМ205. На 2014 г. запланирована замена автосамосвала БелАЗ-755 5В

и бульдозера ДЗ-141 на базе Т-500 на новую технику KOMATSU. На 2014-2018 гг.

планируется дальнейшая модернизация конвейеров КЛМ-4500 № 3, КЛМ- 5250 № 1,

КЛМ-5250 № 3.

В ОАО «СУЭК-Красноярск» «Разрез Бородинский» проведена модернизация

оборудования экскаватора ЭКГ-8ус № 26, экскаватора ЭШ 11/70 № 51. Для под-

держания производственной мощности введены устройство учета производительно-

сти, станок буровой марки СБР-160А-24, гусеничный экскаватор марки РС-400-7,

произведены монтаж и наладку автоматизированной системы технического учета

электроэнергии на экскаваторах.

В ООО «СУЭК-Хакасия» шахта «Хакасская» проведена экспертиза промышлен-

ной безопасности по продлению срока эксплуатации паровых котлов ДКВр 4-6,5/13,

крепи механизированной МКЮ2-16/31, вентиляторов осевых ВОД 16-П. Ежесуточ-

но ведут контроль за наработкой и сроком службы основного оборудования шахты

в рамках корпоративных программ ОАО «СУЭК», в том числе программы «Парус»,

программы «SAP ERP».

Предприятия, поднадзорные Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзора

В 2013 г. было рассмотрено 224 заключения экспертизы промышленной безопас-

ности технических устройств, зданий и сооружений. В пяти случаях заключения экс-

пертизы промышленной безопасности были оставлены без утверждения.

На угольных шахтах, подконтрольных Северо-Кавказскому управлению Рос-

технадзора, эксплуатируют 87 подъемных установок, из них 54 поверхностные и

33 подземные, из которых у 48 (55 %) истек нормативный срок эксплуатации. Из

23 вентиляторных установок главного проветривания у 12 (52 %) также истек нор-

мативный срок эксплуатации.

Предприятия, поднадзорные Печорскому управлению Ростехнадзора

В настоящее время на угольных шахтах Печорского бассейна идут техниче-

ское перевооружение и реконструкция предприятий. Так, на шахтах «Северная»

и «Заполярная» введены в эксплуатацию новые вакуум-насосные станции. Про-

должают обновление обогатительного оборудования (грохота, гидроциклоны,

флотомашины) и внедрение новых технологий обогащения угля (СП «Печор-

ская ЦОФ»). На поверхностных объектах шахт продолжают установку автомати-

ческих установок порошкового пожаротушения. Развивают сеть монорельсовых

дизелевозных дорог.

Для обеспечения безопасности и противоаварийной устойчивости угледобываю-

щих предприятий г. Воркуты на шахтах внедрена система мониторинга подземных

машин типа «SmoK-1», обеспечивающая сбор, архивацию, передачу и визуализа-

цию данных о работе механизмов, кроме этого начаты работы по внедрению авто-

матизированной системы управления и контроля «ТОРО», позволяющей осуществ-

лять контроль за обязательным производством планово-предупредительного техни-

ческого обслуживания и ремонтов горно-шахтного оборудования. Внедрена система

120

СУБР (функция оповещения персонала), вторым этапом продолжают работы по осу-

ществлению позиционирования подземной группы. В дальнейшем на базе этой си-

стемы будет обеспечено функционирование беспроводной аварийной связи для ве-

дения аварийно-спасательных работ.

ОАО «Воркутауголь» продолжает поступать горно-шахтное оборудование нового по-

коления. В 2013 г. на шахтах и разрезе «Юнь-Ягинский» введены в эксплуатацию кон-

вейеры ленточные производства ОАО «Александровский машиностроительный завод»,

комбайны проходческие WIRTH и SANDVIK, комбайн очистной SL300, бульдозеры и

автосамосвалы Коматцу; сепараторы магнитные Steinert (для обогатительной фабрики).

На поднадзорных предприятиях угольной промышленности действуют разра-

ботанные и согласованные в установленном порядке с территориальными органа-

ми Ростехнадзора Положения об организации и осуществлении производственного

контроля при эксплуатации ОПО. Имеются, выданные в установленном порядке,

специальные разрешения (лицензии) на лицензируемые виды деятельности.

Организации, эксплуатирующие ОПО, имеют действующие договоры страхова-

ния риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО.

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности в 2012-2013 гг.

представлены в табл. 37.

Таблица 37

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности территориальных

органов в области промышленной безопасности опасных производственных

объектов угольной промышленности

№

Показатели надзорной и контрольной деятельности

2012 г.

2013 г.

п/п

Число поднадзорных организаций (юридических лиц)

867

844

Число поднадзорных объектов

417

388

Количество инспекторов (фактически) чел.

158

138

Число проведенных обследований

8067*

7482*

Число выявленных нарушений

50 727

57 937

Назначено административных наказаний, всего

7014

7688

В том числе:

6.1

административное приостановление деятельности, в том числе

561

666

6.1.1

временный запрет деятельности

161

604

6.2

административный штраф

6453

7020

Общая сумма взысканных штрафов, тыс. руб.

330 856

305 528

Передано материалов в правоохранительные органы на наруши-

телей требований промышленной безопасности

* В том числе 7039 обследований (проверок) — в 2012 г., 6769 — 2013 г. проведенных в порядке осуществления

режима постоянного государственного контроля (надзора) на опасных производственных объектах.

В 2013 г. инспекторским составом угольного надзора были проведены 7482 про-

верки предприятий, эксплуатирующих ОПО угольной промышленности, в том числе

252 плановых проверки и 7228 внеплановых проверок, из них 6769 проверок, прове-

денных в порядке осуществления режима постоянного государственного контроля

(надзора), по итогам которых было выявлено 57 937 нарушений (из них 57 749 нару-

шений обязательных требований законодательства, 188 невыполнений предписаний

органов государственного контроля (надзора).

121

Проведено 317 проверок по ранее выданным предписаниям и 43 проверки на ос-

новании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля

(надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Феде-

рации, Правительства Российской Федерации; 55 проверок проведены по обраще-

ниям заявителей; 2 проверки осуществлялись органами прокуратуры с привлечени-

ем территориальных органов Ростехнадзора; 62 проверки было проведено совмест-

но с другими органами государственного контроля.

В сравнении с 2012 г. в 2013 г. количество проведенных обследований снизилось

на 7 %, в это же время количество выявленных нарушений увеличилось на 14 %.

По результатам проверок за 2013 г. было выдано 7912 предписаний, возбуждено 509

дел об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных штрафов со-

ставила 321 804 тыс. руб., в том числе 334 тыс. руб. — на граждан, 151 226 тыс. руб. —

на должностных лиц и 170 244 тыс. руб. — на юридических лиц. Общая сумма упла-

ченных административных штрафов составила 305 528 тыс. руб.

Общая сумма штрафов по сравнению с 2012 г. уменьшилась с 330 856 тыс. руб. до

321 804 тыс. руб. Количество инспекторского состава, осуществляющего надзор в

угольной промышленности, снизилось на 13 % (с 158 человек в 2012 г. до 138 в 2013 г.).

Лицензионная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным зако-

ном от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,

Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически

опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным

постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492, и

Положением о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промыш-

ленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации от 4 июля 2012 г. № 682.

В 2013 г. Управлением по надзору в угольной промышленности центрального ап-

парата Ростехнадзора подготовлены и переданы в Управление обеспечения органи-

зационно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности Ростехнадзо-

ра для оформления и выдачи заявителям проекты:

12 лицензий на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопас-

ности, из них 7 — на предоставление лицензии, 5 — на переоформление лицензии;

8 раз принималось решение об отказе на выдачу лицензии или на переоформление

лицензии;

1 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объек-

тов, 3 раза принималось решение об отказе в переоформлении лицензии в отноше-

нии одной организации.

Территориальными органами было выдано 20 лицензий на эксплуатацию взры-

вопожароопасных производственных объектов, 14 лицензий переоформлено. Отка-

зано в предоставлении лицензии в 3 случаях.

Управлением по надзору в угольной промышленности в 2013 г. подготовлены

проекты 426 разрешений на применение технических устройств на ОПО угольной

промышленности. Решений об отказе в выдаче разрешений принято в 14 случаях.

122

Внедрение систем управления промышленной безопасности и ход реализации дру-

гих инновационных проектов, связанных с обеспечением безопасности и противоа-

варийной устойчивости угледобывающих предприятий

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», на угольных

предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов,

должна быть создана система управления промышленной безопасностью и обеспе-

чено ее функционирование.

Требования к документационному обеспечению систем управления промышлен-

ной безопасностью, создаваемых в организациях, эксплуатирующих ОПО I или II клас-

сов опасности, установлены в постановление Правительства Российской Федерации

от 26 июня 2013 г. № 536 «Об утверждении требований к документационному обеспе-

чению систем управления промышленной безопасностью».

Системы управления промышленной безопасностью предусматривают выпол-

нение комплекса взаимосвязанных организационных и технических мероприятий,

осуществляемых угольными предприятиями, эксплуатирующими ОПО, в целях пре-

дупреждения аварий и инцидентов на ОПО, локализации и ликвидации последст-

вий таких аварий.

Для обеспечения безопасности и противоаварийной устойчивости угледобы-

вающих предприятий Печорского угольного бассейна, на шахтах внедрена сис-

тема мониторинга подземных машин типа «SmoK-1» обеспечивающая сбор, ар-

хивацию, передачу и визуализацию данных о работе механизмов, кроме этого на-

чаты работы по внедрению автоматизированной системы управления и контроля

«ТОРО» позволяющую осуществлять контроль за обязательным производством

планово-предупредительного технического обслуживания и ремонтов горношахт-

ного оборудования. Внедрена система СУБР (функция оповещения персонала),

вторым этапом продолжаются работы по осуществлению позиционирования под-

земной группы.

В ОАО «Воркутауголь» продолжает поступать горно-шахтное оборудование но-

вого поколения. Так с начала 2013 г. ОАО «Воркутауголь» приобретено и введено в

эксплуатацию:

СП «Шахта Воркутинская» — проходческий комбайн избирательного действия

Virth; аппаратура контроля КРУГ;

СП «Шахта Комсомольская» — система раннего обнаружения очагов тления

GESO;

СП «Шахта Заполярная» — комбайн проходческий Virth; аппаратура МИКОН

(НКС);

СП «Шахта Воргашорская» — комбайн проходческий Virth; комбайн проходче-

ский фронтального действия Айкхофф Континьюс Майнер СМ2/37Н; машина по-

чвоподдирочная EL-160 LS.

Внедрение данного оборудования позволяет повысить состояние промышлен-

ной безопасности на ОПО угольной промышленности.

Все шахты Кузбасса являются опасными по газу и взрывчатости угольной пыли.

На 15 шахтах горные работы ведутся на пластах, опасных или угрожаемых по вне-

запным выбросам угля и газа.

На шахтах Кузнецкого угольного бассейна для обеспечения устойчивого сниже-

ния уровня аварийности и травматизма взят курс на дегазацию пластов угля до на-

чала их разработки.

123

В настоящее время дегазационные работы ведутся на 30 шахтах. Если в 2007 г. де-

газация осуществлялась на 12 выемочных участках, то в настоящее время она про-

водится на 35.

В 2013 г. в рамках поручения Правительства Российской Федерации от 24 янва-

ря 2012 г. № ВП-П9-1пр было продолжено совместное Ростехнадзором и Рострудом

проведение периодических проверок выполнения программ мероприятий по про-

мышленной безопасности, охране труда и функционирования системы подготовки,

переподготовки и повышения квалификации персонала, в том числе пользования

индивидуальными средствами защиты. Совместные проверки проводили на уголь-

ных предприятиях Кемеровской, Ростовской, Сахалинской, Иркутской областях,

Республики Коми, Республики Хакасия, Республики Саха (Якутия), Республики

Бурятия, Чукотского автономного округа, Красноярского, Хабаровского, Примор-

ского и Забайкальского краев.

Проведенные проверки и анализ их результатов позволил выявить ряд системных

нарушений промышленной безопасности, среди которых нарушения требований:

эксплуатации шахтного транспорта;

эксплуатации энергомеханического хозяйства;

проветривания и обеспечения пылегазового режима;

обеспечения противопожарной защиты;

ведения проектной, технологической и эксплуатационной документации;

маркшейдерского обеспечения горных работ.

В 2013 г. центральным аппаратом Ростехнадзора разработаны и утверждены

10 нормативных документов по вопросам пожарной безопасности, предупре-

ждения взрывов пылегазовоздушной смеси, вентиляции, эксплуатации элек-

трооборудования. Документы в установленном порядке прошли регистрацию в

Минюсте. К разработке нормативных документов привлекались отраслевые на-

учно-исследовательские институты, специалисты угледобывающих компаний и

Ростехнадзора.

Для повышения эффективности государственного контроля (надзора) необхо-

димо продолжить работу по актуализации требований промышленной безопас-

ности с учетом развития технологий, применяемых на ОПО угольной промыш-

ленности.

Так, в соответствии с Планом работы Ростехнадзора по реализации основных на-

правлений государственной политики в сфере топливно-энергетического комплек-

са, воспроизводства минерально-сырьевой базы, промышленной и энергетической

безопасности на 2014 г., утвержденного 27 декабря 2013 г. врио руководителя Ростех-

надзора А.В. Ферапонтовым, Управлением по надзору в угольной промышленности

запланировано разработка Инструкции по борьбе с пылью в угольных шахтах; Ин-

струкции по ведению огневых работ в подземных горных выработках, надшахтных

зданиях угольных шахт и углеобогатительных фабриках; Инструкции по изоляции

выработок и выработанных пространств в угольных шахтах.

Управлением по надзору в угольной промышленности в 2014 г. будет продолже-

на работа по выполнению мероприятий «Программы по обеспечению дальнейшего

улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, сниже-

ния аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боего-

товности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей», ут-

124

вержденной Минэнерго России, Минздравсоцразвития России, МЧС России, Рос-

технадзором и согласованной Росуглепрофом.

2.2.7.2. Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного строи-

тельства

Характеристика поднадзорных объектов

Государственный горный надзор в течение 2013 г. осуществляли на объектах

добычи, переработки минерального сырья и объектах подземного строительства

(таблица). В соответствии с изменениями в Федеральный закон от 21 июля 1997 г.

№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в

2013 г. объекты добычи россыпных и общераспространенных ископаемых, осуществ-

ляемой открытым способом без применения взрывных работ, были исключены из

числа ОПО. Государственный горный надзор на объектах, исключенных из числа

ОПО, осуществлялся в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»

и другими законами, нормативными и правовыми актами Российской Федерации.

На 186 объектах горной отрасли I класса опасности, зарегистрированных в Государ-

ственном реестре ОПО, горный надзор проводят в порядке осуществления режима

постоянного государственного контроля.

Объем добычи горной массы на ОПО горной отрасли составил 1291,1 млн м³. В

том числе добыто:

подземным способом — 54,4 млн м³, увеличение на 8 % к уровню 2012 г.;

открытым способом — 1236,7 млн м³, снижение на 25,2 % к уровню 2012 г. Сни-

жение показателя добычи горной массы при ведении работ открытым способом свя-

зано с тем, что в него не включены объемы, добытые на производственных объек-

тах, утративших в 2013 г. статус опасных.

Общее количество работающих на ОПО отрасли в 2013 г. составило 395 780 чел.

Структура поднадзорных организаций и ОПО горной промышленности пред-

ставлена в табл. 38.

Таблица 38

Структура поднадзорных организаций и опасных производственных объектов горной

промышленности

№

Наименование показателя

Итого

Всего

п/п

Число поднадзорных органи-

3624

141

459

114

2684

159

заций (юридических лиц)

Число поднадзорных объектов

4815

242

163

703

3380

229

В том числе:

подземных рудников (шахт)

165

карьеров

3297

120

464

2584

—

125

№

Наименование показателя

Итого

Всего

п/п

обогатительных, дробильно-

897

676

—

сортировочных, агломераци-

онных, фабрик

драг

—

промывочных приборов

100

—

гидротехнических сооружений

—

объектов подземного строи-

176

—

164

тельства

объектов использования недр

—

в целях, не связанных с добы-

чей полезных ископаемых

Основные показатели надзорной деятельности.

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности государственно-

го горного надзора, представленные территориальными органами за 2012-2013 гг.

обобщены в табл. 39.

Таблица 39

Показатели надзорной и контрольной деятельности горного надзора в 2012-2013 гг.

Показатели надзорной деятельности

2012 г.

2013 г.

Число поднадзорных организаций

6706

3624

Общее количество проведенных проверок

5682

4016

В том числе:

в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам прове-

1326

916

денной ранее проверки

Общее количество проверок по итогам, проведения которых выявле-

3274

1787

ны правонарушения

Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринима-

2513

1257

телей, в отношении которых установлены правонарушения

Выявлено правонарушений — всего:

27 744

15 892

Общее количество предписаний, выданных по результатам проверок

3317

1697

Общее количество административных наказаний, наложенных по ито-

3530

2277

гам проверок:

В том числе:

административное приостановление деятельности

139

112

административных штрафов — всего

3380

2165

штрафов на юридические лица

627

365

Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.

129 352

94 472

126

Показатели надзорной деятельности

2012 г.

2013 г.

В том числе:

на юридические лица, тыс. руб.

84 029

62 297

Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявлен-

ных нарушений, материалы переданы в правоохранительные органы

для возбуждения уголовных дел

Несмотря на сокращение по сравнению с 2012 г. общего количества проверок

предприятий, что связано с исключением части эксплуатируемых производствен-

ных объектов из числа опасных, дополнительно к указанным проверкам, проведе-

ны 1463 проверок по ведению горных и маркшейдерских работ и обращению взрыв-

чатых материалов в порядке осуществления режима постоянного государственно-

го контроля (надзора).

В ходе проверок выявлено и предписано к устранению 15 892 нарушения требо-

ваний промышленной безопасности. Количество проверок, по итогам проведения

которых выявлены правонарушения, составило — 44 % общего количества прове-

рок. Большее количество проверок, в ходе которых не выявлены нарушения, явля-

ются проверками исполнения предписаний (контрольными проверками). При их

проведении фиксируются только неустраненные нарушения и отсутствует правовая

основа выявления дополнительных нарушений.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской

Федерации было назначено 2277 административных наказаний. При этом по пред-

ставлениям территориальных органов Ростехнадзора и соответствующим судебным

решениям в 112 случаях было произведено административное приостановление де-

ятельности, а в 19 случаях материалы проверок были переданы в правоохранитель-

ные органы для возбуждения уголовных дел по фактам выявленных нарушений.

Административные штрафы на юридические лица были наложены по итогам

20 % проведенных проверок. Сумма штрафов, наложенных на юридических лиц,

нарушивших требования промышленной безопасности, составила 66 % от общей

суммы штрафов. Средний размер штрафа на юридическое лицо -170,7 тыс. руб.,

что на 22 % выше чем в 2012 г. Возросшие показатели применения административ-

ных наказаний к юридическим лицам, отражают масштабность правонарушений,

за которые были вынесены наказания, а также усиление требовательности инспек-

торов горного надзора.

Центральным аппаратом Ростехнадзора с привлечением территориальных орга-

нов в 2013 г. рассмотрены материалы на оформление 18 лицензий на деятельность

по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. По результа-

там рассмотрения выдано лицензий — 8, переоформлено — 9, отказано в предостав-

лении лицензии в 1 случае. Наличие лицензии и соблюдение лицензиатами лицен-

зионных требований и условий проверяются территориальными органами Ростех-

надзора при проведении плановых и внеплановых обследований.

Территориальными органами Ростехнадзора осуществлялась оценка готовно-

сти организаций горной отрасли к локализации и ликвидации последствий аварий.

Планы мероприятий локализации и ликвидации последствий аварий на поднад-

зорных предприятиях имеются и обновляются ежегодно. Наличие планов и их ак-

туальность проверяются территориальными органами Ростехнадзора при проведе-

нии проверок.

127

Представители Ростехнадзора принимали участие в учебных тревогах, проводи-

мых предприятиями горной отрасли. Всего в 2013 г. проведено 145 учебных тревог,

по результатам которых в 9 случаях готовность предприятий к локализации и лик-

видации аварий была признана неудовлетворительной.

Для организаций, эксплуатирующих объекты ведения горных работ I и II классов

опасности, обязательным является наличие договоров с аварийно-спасательными

формированиями, что проверяют органы горного надзора при проведении проверок.

Создание вспомогательных горноспасательных команд в организациях, эксплу-

атирующих объекты ведения горных работ I и II классов опасности, также конт-

ролируют территориальные органы Ростехнадзора. На 1 января 2014 г. созданы вспо-

могательные горноспасательные команды в 118 организациях.

Положения о производственном контроле за соблюдением требований промыш-

ленной безопасности разработаны и имеются на каждом горнодобывающем пред-

приятии. Их наличие, правильность разработки и фактическая реализация прове-

ряются территориальными органами Ростехнадзора в ходе проведения плановых и

внеплановых проверок поднадзорных предприятий и объектов.

Центральным аппаратом Ростехнадзора было рассмотрено 954 заключения экс-

пертизы промышленной безопасности. В 53 случаях было отказано в утверждении

заключений экспертизы. Причинами отказа являлись нарушения действующих пра-

вил проведения и оформления результатов экспертиз. Были рассмотрены следую-

щие виды заключений экспертизы: 38 — на проектную документацию при техни-

ческом перевооружении, 35 — на продление срока службы зданий и сооружений,

717 — на технические устройства, 58 — на декларации промышленной безопасно-

сти и 106 — на иную документацию.

Центральным аппаратом Ростехнадзора рассмотрено 537 обращений и сопро-

водительных материалов на получение разрешений Ростехнадзора на применение

технических устройств на ОПО горнодобывающей промышленности. По результа-

там рассмотрения представленных документов было выдано, с учетом переходящих

с 2012 г. заявлений, 524 разрешения на применение технических устройств и тех-

нологического оборудования. В 93 случаях было отказано в выдаче разрешений на

применение технических устройств с мотивированным объяснением причин отказа.

Страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам выполнено

всеми предприятиями горной отрасли, эксплуатирующими ОПО.

Динамика объемов добычи горной массы, производственного травматизма и ава-

рийности

Динамика объемов добычи горной массы, а также аварийности и травматизма в

горной промышленности в 2001-2013 гг. показана на рис. 9.

Показатели аварийности и травматизма

В 2013 г. зарегистрировано 7 аварий, произошедших на ОПО предприятий гор-

ной отрасли, снижение показателя по сравнению с 2012 г. составило 42 %. Ущерб от

аварий — 29,2 млн руб. (в 2012 г. — 515,3 млн руб.).

128

Рис. 9. Динамика объемов добычи горной массы, смертельного травматизма

и аварийности за 2001-2013 гг.

Примечание. В 2013 г. приведены объемы горной массы, добытые только на опасных произ-

водственных объектах.

Распределение аварий по предприятиям горной промышленности представле-

но в табл. 40.

Наибольшее количество аварий зарегистрировано на предприятиях по добыче

агрохимического сырья. На предприятиях, добывающих сырье для цветной метал-

лургии, где в 2012 г. произошло наибольшее количество аварий, благодаря приня-

тым мерам в отчетный период не зарегистрировано случаев аварийности.

Таблица 40

Распределение аварий по предприятиям горной промышленности

Предприятия

2012 г.

2013 г.

число

Добыча сырья для черной металлургии

16,7

14,3

Добыча сырья для цветной металлургии

33,3

—

Добыча драгоценных металлов

16,7

—

Добыча строительных материалов

16,7

28,5

Строительный комплекс

8,3

14,3

Добыча агрохимического сырья

8,3

42,9

Всего:

100

Количество пострадавших в результате аварий сократилось на 26 % по сравнению

с предшествующим отчетным периодом. Наибольшее число пострадавших при ава-

риях — 3 человека (в том числе 2 — смертельно) зарегистрировано в предприятиях

агрохимического комплекса.

Численность работников, травмированных при авариях на предприятиях горной

промышленности в 2012 и 2013 гг., представлено в табл. 41.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 8