Главная Учебники - Разные РОСТЕХНАДЗОР. ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год)
поиск по сайту правообладателям
|
|
|
содержание .. 26 27 28
433
инспектирование объектов использования атомной энергии;
выдача разрешений персоналу на право ведения работ в области использования
атомной энергии.
Материалы по проведенной модернизации прикладного программного обеспе-
чения АИС ЯРБ переданы в Фонд алгоритмов и программ Ростехнадзора.
На регулярной основе проводилось консультирование пользователей АИС ЯРБ
как в центральном аппарате, так и в МТУ ЯРБ.
В 2015 г. запланировано продолжение работ по развитию функциональных воз-
можностей АИС ЯРБ, созданию версии АИС ЯРБ Web, осуществление миграции
информации из базы данных АИС ЯРБ в АИС ЯРБ WEB и переход от использова-
ния региональных СУБД к единой СУБД.
Ведомственная сеть передачи данных
В соответствии с Концепцией развития информационных технологий обеспе-
чения деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору, утвержденной приказом Ростехнадзора от 15 сентября 2011 г.
№ 902, в 2014 г. проведены работы по развитию Ведомственной сети передачи дан-
ных (ВСПД) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору.
По состоянию на конец 2014 г. ВСПД включает центральный узел связи (ЦУС)
и 105 виртуальных линий связи от ЦУС до 105 объектов подключения в 29 террито-
риальных органах Ростехнадзора. Пропускная способность каналов была выбрана в
соответствии с намечаемыми объемами передачи данных из территориальных орга-
нов в центральный аппарат Ростехнадзора и обратно и составляет 10 000 кбит/с для
80 точек подключения и 2048 кбит/с для 13 менее загруженных объектов.
Каналы ВСПД оснащены специальными аппаратно-программными комплекса-
ми защиты информации, обеспечивающими защищенную передачу данных, в том
числе и конфиденциальных.
С использованием ВСПД организован доступ к предоставлению ряда информа-
ционно-сервисных услуг территориальным органам — КСИ Ростехнадзора; ведом-
ственной IP-телефонии; справочной системе нормативных правовых актов, удален-
ный доступ к хранилищу данных.
В 2014 г. на базе Уральского МТУ по ЯБР был успешно реализован пилотный про-
ект по подключению к ВСПД удаленного отдела инспекции, находящегося в г. Озер-
ске Свердловской обл. с помощью сертифицированных средств шифрования тра-
фика и защиты информации через глобальную сеть Интернет. Отдел инспекции в г.
Озерске получил возможность с помощью ВСПД подключиться к системе IP-теле-
фонии Ростехнадзора и осуществлять электронное взаимодействие с головным офи-
сом Уральского МТУ по ЯРБ в Екатеринбурге.
IP-телефония
В целях реализации плана внедрения IP-телефонии в территориальных органах
Ростехнадзора в соответствии с приказом Ростехнадзора от 5 июля 2013 г. № 289 «Об
организации IP-телефонии в территориальных органах Федеральной службы по эко-
логическому, технологическому и атомному надзору» в 2014 г. проведены работы по
внедрению IP-телефонии в 17 территориальных управлениях.
Главная задача проекта по внедрению IP-телефонии — это повышение качества
телефонной связи в системе Ростехнадзора, создание условий для реализации сов-
434
ременных технологий коммуникации (организация единого номерного простран-
ства, проведение видеоконференций и селекторных совещаний и др.) при однов-
ременном снижении эксплуатационных затрат и экономии бюджетных средств на
междугородную и внутреннюю связь.
На конец 2014 г. номерная емкость системы IP-телефонии Ростехнадзора соста-
вила 2700 уникальных номеров. В настоящее время центральным аппаратом про-
должаются работы по регистрации телефонных аппаратов IP-телефонии.
Система веб-конференций и совместной работы
В 2014 г. получила развитие система веб-конференций и совместной работы, ко-
торая позволяет проводить аудио-, видео- и веб-конференцсвязи. Система интег-
рирована с существующей системой IP-телефонии. Система реализуется в рамках
ВСПД, что обеспечивает требуемую конфиденциальность передаваемого контента.
Система кроме средств обеспечения конфиденциальности ВСПД имеет свой собст-
венный механизм шифрования. Также имеется возможность безопасного подклю-
чения внешних абонентов посредством аудиконференции.
Использование этой системы позволяет более оперативно доводить позицию
руководства Ростехнадзора по возникающим вопросам в территориальные органы,
регулярно проводить в дистанционном режиме производственные совещания, де-
литься накопленным опытом и возникающими проблемами, что в целом способст-
вует повышению эффективности работы Службы.
Имеется возможность предоставлять записи семинаров, обучающих семинаров
и протоколов совещаний заинтересованным сотрудникам, которые по ряду причин
не смогли присутствовать на проведенных веб-мероприятиях.
Кроме того, внедрение системы веб-конференций создало предпосылки для
уменьшения командировочных расходов.
Официальный сайт Ростехнадзора и сайт Межгосударственного совета
по промышленной безопасности
В 2014 г. были продолжены работы по поддержанию официального сайта Ростех-
надзора (www.gosnadzor.ru). Указанный сайт был переведен на новую систему управ-
ления, что позволило объединить и унифицировать официальные сайты террито-
риальных органов Ростехнадзора путем централизации аппаратно-программных
комплексов, обеспечивающих работоспособность систем в глобальной информа-
ционно-коммуникационной сети Интернет. Были расширены возможности интег-
рации сайтов территориальных органов Ростехнадзора с целью обеспечения уни-
фикации работы отдельных информационных блоков всех сайтов Ростехнадзора.
В рамках реализации Указа Президента России от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основ-
ных направлениях совершенствования системы государственного управления» Фе-
деральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с 2013 г.
обеспечивает на официальном сайте Ростехнадзора доступ к открытым данным, со-
держащимся в информационных системах Федеральной службы по экологическо-
му, технологическому и атомному надзору.
На официальном сайте Ростехнадзора в разделе «Открытые данные» представле-
но 6 первоочередных наборов открытых данных.
В 2014 г. сотрудники Ростехнадзора участвовали в семинарах и совещаниях, по-
священных публикации и размещению открытых данных на сайте ведомства.
435
Были продолжены работы по поддержанию эксплуатации сайта Межгосударст-
венного совета по промышленной безопасности (www.mspbsng.org) и актуализации
его содержания.
Автоматизированная информационная система
«Отопительный период муниципальных образований»
В 2014 г. продолжалась эксплуатация созданной в соответствии с поручением Пра-
вительства Российской Федерации № ДК-П9-6637 от 17 сентября 2013 г. на базе сайта
Ростехнадзора автоматизированной информационной системы «Отопительный пери-
од муниципальных образований» (ОПМО) Ростехнадзора www.ozp.gosnadzor.ru. Сис-
тема обеспечивает прием сведений от всех муниципальных образований Российской
Федерации, их последующий анализ и представление обобщенных данных пользовате-
лям в территориальных органах Ростехнадзора и других заинтересованных ведомствах.
Государственная регистрация автоматизированных информационных систем
Ростехнадзора
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
10 сентября 2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государст-
венных информационных систем» в 2014 г. была проведена актуализация сведений
о федеральных государственных информационных системах, созданных и/или экс-
плуатируемых Ростехнадзором (КСИ Ростехнадзора, АИС ЯРБ и других) в соответ-
ствующем государственном реестре, который ведется Роскомнадзором.
В связи с прекращением эксплуатации государственной автоматизированной
информационно-управляющей системы регулирования промышленной безопас-
ности АИС ПБ (приказ Ростехнадзора от 7 августа 2014 г. № 353) в Роскомнадзор
были направлены материалы о прекращении государственной регистрации АИС ПБ
и исключении указанной АИС из государственного реестра ФГИС. Роскомнадзор
письмом от 25 марта 2014 г. № 09ПА-14535 сообщил об отмене регистрации АИС ПБ.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26 де-
кабря 2012 г. № 644 «О федеральной государственной информационной системе ин-
формационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов» направлена заявка на
размещение сведений об автоматизированных информационных системах Ростех-
надзора в федеральной государственной информационной системе учета информа-
ционных систем «АИС Учета».
Продолжалась передача материалов завершенных работ по созданию (приобре-
тению) программных средств по заказу Ростехнадзора в Фонд алгоритмов и про-
грамм Ростехнадзора.
Информационное взаимодействие с ОАО «РЖД»
В соответствии с приказом Ростехнадзора от 6 августа 2013 г. № 339 «Об утвер-
ждении рекомендаций по предоставлению в режиме тестирования сведений об опас-
ных производственных объектах в электронном виде для целей регистрации (пере-
регистрации) в государственном реестре опасных производственных объектов» (в
редакции приказа Ростехнадзора от 21 октября 2013 г. № 484 «О внесении измене-
ний в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-
му надзору от 6 августа 2013 г. № 339 «Об утверждении рекомендаций по предостав-
436
лению в режиме тестирования сведений об опасных производственных объектах в
электронном виде для целей регистрации (перерегистрации) в государственном ре-
естре опасных производственных объектов») сведения об ОПО для целей регистра-
ции (перерегистрации) в государственном реестре могут быть представлены в элек-
тронном виде на машиночитаемом носителе.
Таким образом была организована работа по перерегистрации порядка 9900 ОПО
ОАО «РЖД». Также было заключено Соглашение № 00-01-18/991 от 2 сентября
2013 г. о взаимодействии между Ростехнадзором и ОАО «РЖД».
Проверка защиты информации в автоматизированных информационных системах
Федеральной службы по техническому и экспортному контролю
В соответствии с планом работы Федеральной службы по техническому и экс-
портному контролю (ФСТЭК) в 2014 г. была проведена проверка автоматизирован-
ных информационных систем Ростехнадзора в части защиты информации. По ито-
гам проверки комиссия ФСТЭК признала состояние информационной защиты в
АИС Ростехнадзора удовлетворяющей в основном требованиям ФСТЭК при нали-
чии ряда недостатков. Подготовлен План мероприятий по устранению выявленных
комиссией ФСТЭК недостатков в 2015 г.
Обновление парка техники территориальных органов Ростехнадзора
В 2014 г. в рамках централизованных закупок было произведено обновление пар-
ка вычислительной техники и оргтехники на рабочих местах работников террито-
риальных органов Ростехнадзора. В результате осуществления централизованных
закупок персональных компьютеров, ноутбуков и оргтехники для нужд территори-
альных органов Ростехнадзора на общую сумму 57 264,225 тыс. руб. было закупле-
но 396 персональных компьютеров, 602 ноутбука, 298 принтеров, 206 МФУ, 87 ска-
неров и 85 факсов.
В результате износ компьютерной и оргтехники по состоянию на 1 января 2015 г.
составил: компьютерной техники — 41 %, оргтехники — 43 %.
В целях поддержания материально-технического обеспечения центрального ап-
парата Ростехнадзора в 2014 г. были проведены следующие процедуры размещения
заказов и заключены государственные контракты:
на поставку оборудования, в том числе для дооборудования системы IP-телефо-
нии в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологи-
ческому и атомному надзору;
на поставку компьютерной техники для нужд центрального аппарата Федераль-
ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
на оказание услуг по предоставлению каналов связи информационно-аналити-
ческого центра для нужд центрального аппарата Федеральной службы по экологи-
ческому, технологическому и атомному надзору;
на поставку программного обеспечения для нужд центрального аппарата Феде-
ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
на поставку программного обеспечения в целях создания инфраструктуры ре-
зервного копирования данных центрального аппарата Федеральной службы по эко-
логическому, технологическому и атомному надзору;
на выполнение работ по оборудованию выделенных помещений Ростехнадзора
в соответствии с требованиями по обеспечению безопасности информации.
437
VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Исполнение Федеральной службой по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору федерального бюджета в 2014 г.
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О феде-
ральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее — За-
кон № 349-ФЗ) (с изменениями и дополнениями) Федеральная служба по экологи-
ческому, технологическому и атомному надзору является главным администратором
доходов федерального бюджета.
На 2014 г. Ростехнадзору установлен прогнозный план поступления доходов в фе-
деральный бюджет Российской Федерации в сумме 513 983 тыс. руб.
В 2014 г. при осуществлении центральным аппаратом и территориальными орга-
нами Ростехнадзора бюджетных полномочий главных администраторов (админист-
раторов) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в доход фе-
дерального бюджета фактически поступило 923 815,8 тыс. руб., или 179,7 % от про-
гнозного плана (по оперативным данным).
В соответствии с Законом № 349-ФЗ Ростехнадзору бюджетные назначе-
ния доведены в сумме 5 880 413,2 тыс. руб. Бюджетные ассигнования доведены в
сумме 6 473 285,2 тыс. руб., лимиты бюджетных обязательств доведены в сумме
6 453 644 тыс. руб. Исполнение (по оперативным данным) за 2014 г. составило 98,9 %
от бюджетных ассигнований, 99,2 % от лимитов бюджетных обязательств.
В 2014 г. Ростехнадзор осуществлял деятельность в рамках следующих государст-
венных программ Российской Федерации:
«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожар-
ной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (подпрограмма «Раз-
витие системы обеспечения промышленной безопасности»); исполнение состави-
ло 98,9 % от бюджетных ассигнований, 99,2 % от лимитов бюджетных обязательств;
«Развитие атомного энергопромышленного комплекса» (федеральная целевая
программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на
период до 2015 года»); исполнение составило 100 %;
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами гра-
ждан Российской Федерации» (федеральная целевая программа «Жилище на 2011-
2015 годы); исполнение составило 100 %.
438
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Деятельность Ростехнадзора в 2014 г. была направлена на обеспечение ядерной
и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии, защи-
щенности опасных производственных объектов, объектов энергетики, работников
данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера.
Состояние аварийности и травматизма на поднадзорных объектах,
нарушения в работе объектов использования атомной энергии
На объектах использования атомной энергии в 2014 г. зарегистрировано 104 нару-
шения в работе объектов использования атомной энергии (в 2013 г. — 101 наруше-
ние), из них:
42 нарушения на энергоблоках атомных электростанций (в 2013 г. зарегистриро-
вано такое же количество нарушений);
5 нарушений на исследовательских ядерных установках (в 2013 г. — 6 нарушений);
24 нарушения на ядерных энергетических установках судов (в 2013 г. — 9 нару-
шений);
33 нарушения на радиационно опасных объектах (в 2013 г. — 44 нарушения).
Нарушений на предприятиях ядерного топливного цикла в 2014 г. и 2013 г. не за-
фиксировано.
При эксплуатационных происшествиях нарушений пределов и условий безопас-
ной эксплуатации не было. Аварий на объектах использования атомной энергии, а
также событий с радиационными последствиями не зарегистрировано. Радиоактив-
ные сбросы и выбросы в окружающую среду были ниже допустимых уровней.
На опасных производственных объектах в 2014 г. зафиксированы минимальные
показатели аварийности и смертельного травматизма за период с 1995 г.
В отчетном периоде на опасных производственных объектах произошло 139 ава-
рий, что на 6 аварий меньше, чем в 2013 г.
Снижение аварийности достигнуто в горнорудной промышленности (снижение
на 5 аварий), на объектах магистрального трубопроводного транспорта (снижение
на 4 аварии), в угольной промышленности (снижение на 3 аварии). Почти в два раза
снизилась аварийность на объектах газораспределения и газопотребления (сниже-
ние составило 19 аварий).
Вместе с тем в 2014 г. по сравнению с 2013 г. произошел рост аварийности на объ-
ектах, на которых используются подъемные сооружения (рост на 8 аварий), в неф-
техимической и нефтеперерабатывающей промышленности (рост составил 6 ава-
рий), в химической промышленности (рост на 5 аварий).
Рост аварийности отмечен также на объектах проведения взрывных работ, на объ-
ектах, на которых используется оборудование, работающее под давлением, а также
на объектах, связанных с транспортированием опасных веществ.
При осуществлении производственной деятельности на поднадзорных Ростех-
надзору предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в
2014 г. погибло 199 человек, что на 26 человек меньше, чем в 2013 г.
439
Значительное снижение смертельного травматизма зафиксировано в угольной
промышленности (снижение составило 37 случаев, с 63 погибших в 2013 г. до 26 по-
гибших в 2014 г.), на объектах нефтегазодобычи (снижение на 9 случаев). Умень-
шился смертельный травматизм также в химической промышленности и на объек-
тах проведения взрывных работ.
Вместе с тем в отдельных отраслях (видах надзора) отмечен рост смертельного
травматизма, в частности, на объектах нефтехимической и нефтеперерабатывающей
промышленности (смертельный травматизм увеличился на 7 случаев), на объектах
газораспределения и газопотребления (рост на 4 случая), на объектах, на которых
используется оборудование, работающее под давлением (рост на 4 случая), на объ-
ектах горнорудной промышленности (рост на 3 случая).
Возросло количество пострадавших со смертельным исходом также на объектах
магистрального трубопроводного транспорта, на объектах, связанных с транспор-
тированием опасных веществ, на взрывоопасных объектах хранения и переработки
растительного сырья.
Отмечается снижение аварийности и травматизма при эксплуатации электростан-
ций, электроустановок потребителей, электрических и тепловых сетей, тепловых уста-
новок и сетей, а также гидротехнических сооружений.
Так, в 2014 г. при эксплуатации электростанций, электроустановок потребите-
лей, электрических сетей произошло 87 аварий, что на 21 аварию меньше, чем 2013 г.
При эксплуатации тепловых установок и сетей в 2014 г., так же как и в 2013 г.,
аварий не произошло.
В отчетном году не зарегистрировано аварий также при эксплуатации гидротех-
нических сооружений (в 2013 г. произошло 4 аварии).
При осуществлении производственной деятельности на поднадзорных Ростех-
надзору предприятиях, эксплуатирующих электростанции, электроустановки по-
требителей и электрические сети, в 2014 г. погибло 63 человека, что на 32 человека
меньше, чем в 2013 г.
При эксплуатации тепловых установок и сетей погибло 4 человека (на 2 челове-
ка меньше, чем в 2013 г.).
При эксплуатации гидротехнических сооружений в 2014 г. случаи смертельного
травматизма не зафиксированы (в 2013 г. произошел 1 несчастный случай со смер-
тельным исходом).
Осуществление государственного контроля (надзора) в установленной сфере
деятельности
В соответствии с изменениями в законодательстве Российской Федерации зна-
чительное количество производственных объектов было исключено из категории
опасных, что привело к сокращению числа проведенных проверок и соответствен-
но к снижению количества выявленных правонарушений и наложенных админис-
тративных наказаний.
В 2014 г. Ростехнадзором проведено в общей сложности 140 586 проверок в отно-
шении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что на 16 % мень-
ше, чем в 2013 г. (166 711 проверок).
В ходе проведения проверок выявлены правонарушения в отношении 43 686 юри-
дических лиц и индивидуальных предпринимателей (в 2013 г. — 63 522), всего выяв-
лено 911 053 правонарушения (в 2013 г. — 975 430).
440
По итогам проведенных проверок наложено 64 864 административных наказа-
ния (в 2013 г. — 81 327), общая сумма наложенных административных штрафов со-
ставила 1 956 565 тыс. руб. (в 2013 г. — 2 255 763 тыс. руб.).
Лицензионная деятельность
В соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятель-
ности за отчетный период Ростехнадзором выдано и переоформлено 6870 лицензий,
отказано в выдаче 890 лицензий.
В области использования атомной энергии в 2014 г. Ростехнадзором выдано и пе-
реоформлено 1464 лицензии, отказано в выдаче 30 лицензий.
Основные итоги деятельности Ростехнадзора в 2014 г. были расмотрены на рас-
ширенном заседании коллегии Федеральной службы по экологическому, техноло-
гическому и атомному надзору, состоявшемся 19 февраля 2015 г.
Обсудив итоги работы Ростехнадзора в 2014 г. и задачи на 2015 г., коллегия Феде-
ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору решила:
1. Признать работу Ростехнадзора в 2014 г. удовлетворительной.
2. Определить следующие основные направления деятельности Ростехнадзора
на 2015 г.:
2.1. Совершенствование форм и методов надзорной деятельности, повышение
эффективности при реализации полномочий Ростехнадзора, улучшение качества
предоставляемых государственных услуг.
2.2. Обеспечение законности и исполнительской дисциплины в деятельности
Ростехнадзора, исключение избыточной административной нагрузки на поднад-
зорные организации.
2.3. Укрепление кадрового потенциала Ростехнадзора, структурная настройка де-
ятельности подразделений Ростехнадзора.
2.4. Обеспечение реализации сотрудничества с международными организаци-
ями и органами государственной власти иностранных государств в соответствии с
утвержденным Планом международного сотрудничества Ростехнадзора на 2015 г.
2.5. Оптимизация контрольно-надзорной деятельсности в целях минимизации
затрат и роста эффективности расходов федерального бюджета, обеспечение бюд-
жетной дисциплины.
|