ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год)

401

«Законодательная база и правовая основа регулирования безопасности при захо-

ронении радиоактивных отходов»;

«Лицензирование деятельности по захоронению радиоактивных отходов и госу-

дарственный надзор за организациями, осуществляющими деятельность по захоро-

нению радиоактивных отходов»;

«Нормативное регулирование безопасности захоронения радиоактивных отхо-

дов в РФ»;

«Использование прогнозной оценки безопасности для обоснования отнесения

накопленных радиоактивных отходов к особым РАО».

Сотрудничество с Францией

15 июля 2014 г. специалисты Органа регулирования ядерной и радиационной без-

опасности Франции (ASN) ознакомились с деятельностью модернизированного Ин-

формационно-аналитического центра Ростехнадзора и приняли участие в качестве

наблюдателей в противоаварийной тренировке, имитирующей аварийное событие

на Кольской АЭС. Представители ASN разделились на три группы и наблюдали за

работой групп руководства, оценки и прогнозирования радиационной обстановки,

а также оценки и прогнозирования технологического состояния.

16 июля 2014 г. в Москве состоялся очередной российско-французский семинар

по обмену информацией о выполнении мер по повышению безопасности россий-

ских и французских АЭС при участии представителей эксплуатирующих организа-

ций ОАО «Концерн Росэнергоатом» и Electricite de France. В ходе семинара стороны

обменялись информацией о статусе реализации в России и Франции мероприятий

по выполнению Плана действий МАГАТЭ по ядерной безопасности, а также подхо-

дами к определению запасов безопасности атомных станций по результатам анализа

после аварии на АЭС «Фукусима-Дайичи». Совместные семинары с французскими

коллегами проводились в формате «2+2» ежегодно с 2012 года и дали возможность

органам регулирования безопасности при использовании атомной энергии и экс-

плуатирующим организациям России и Франции детально обсудить методологию

выполнения дополнительного анализа защищенности российских и французских

АЭС от экстремальных внешних воздействий природного и техногенного характе-

ра, основные результаты экспертизы отчетов по проведению «стресс-тестов» АЭС,

а также реализацию комплекса мер по повышению безопасности эксплуатируемых

атомных станций в свете аварии на АЭС «Фукусима-Дайичи».

16 июля 2014 г. в ходе двустороннего совещания в Москве была согласована про-

грамма мероприятий Ростехнадзора и ASN на 2014-2016 годы, включающая сов-

местные инспекции действующих исследовательских ядерных установок и орга-

низаций, использующих радиационные источники в медицинских целях, а так-

же обсуждение вопросов регулирования безопасности при выводе из эксплуатации

атомных станций.

В рамках программы сотрудничества 16 декабря 2014 г. делегация Ростехнадзо-

ра приняла участие в качестве наблюдателей в противоаварийных учениях на заво-

де по производству MOX-топлива «MELOX». В ходе подготовительного совещания

состоялись подробные обсуждения вопросов регулирования аварийной готовности

и реагирования в России и Франции, а также функционирования кризисных цен-

тров Ростехнадзора и ASN. Наблюдения, полученные Ростехнадзором по результа-

там участия в учениях, были переданы французскому органу регулирования.

402

В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве в области ядерной безопас-

ности между ФБУ «НТЦ ЯРБ» и Институтом радиационной защиты и ядерной без-

опасности (IRSN) в 2014 году состоялось два совместных мероприятия: семинар по

базам данных IRSN по нарушениям на атомных станциях, объектах ядерного то-

пливного цикла и исследовательских ядерных установках (21-23 января, Франция,

г. Париж.), рабочая встреча по обсуждению вопросов в области аварийной готовно-

сти и реагирования (25 июня, г. Москва).

Сотрудничество с ЮАР

Участие в мероприятиях по реализации Соглашения с Национальным органом

регулирования ядерной и радиационной безопасности ЮАР (NNR)

27 августа 2014 г. в Ростехнадзоре была организована встреча с представителями

NNR для обсуждения актуальных вопросов развития системы регулирования Юж-

но-Африканской Республики. Приезд делегации NNR был приурочен к визиту пре-

зидента ЮАР г-на Джейкоба Зумы для встречи с Президентом России В.В. Пути-

ным. Коллеги из NNR подтвердили планы правительства страны по развитию ядер-

ной программы и сооружению энергоблоков атомных станций общей мощностью

9600 МВт. Также отмечалось отсутствие в ЮАР организации технической поддер-

жки, которое могло бы оказывать содействие NNR в осуществлении деятельности

по лицензированию новых энергоблоков, разработке нормативно-правовой базы и

экспертизе безопасности.

По окончании встречи представители NNR ознакомились с деятельностью Ин-

формационно-аналитического центра Ростехнадзора и понаблюдали за проведени-

ем комплексных противоаварийных учений на Кольской АЭС.

7 октября 2014 г. в Северо-Западном управлении Ростехнадзора (г. Санкт-Петер-

бург) состоялось двустороннее совещание с делегацией NNR по вопросам лицензи-

рования новых энергоблоков АЭС при участии руководства Ростехнадзора и NNR.

В ходе совещания были представлены презентации о государственных системах ли-

цензирования в области использования атомной энергии России и ЮАР.

8 октября 2014 г. состоялся технический визит делегации NNR на Ленинградскую

АЭС-2, в ходе которого директором строящейся атомной станции была представлена

презентация о ходе сооружения АЭС. Кроме того, представители органа регулирова-

ния ЮАР посетили ряд объектов на промплощадке первого энергоблока ЛАЭС-2, в

частности, здание гермооболочки реактора и турбинное отделение.

Сотрудничество с Финляндией

Совещания и семинары по реализации Соглашения с Центром радиационной и

ядерной безопасности Финляндии (STUK)

Двустороннее сотрудничество со STUK осуществлялось в соответствии с про-

граммой сотрудничества, согласованной на ежегодном совещании (29 января 2014 г.,

г. Хельсинки), в следующих областях: лицензирование и надзор за безопасностью

при обращении с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами;

лицензирование и надзор за ядерной и радиационной безопасностью АЭС, надзор

за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных

веществ и радиоактивных отходов.

В январе 2014 г. STUK была завершена поставка прибора для проверки атрибутив-

ных признаков отработавшего ядерного топлива (SFAT) в Озерский отдел инспек-

ций Уральского межрегионального территориального управления Ростехнадзора по

403

надзору за ядерной и радиационной безопасностью (Уральское МТУ по надзору за

ЯРБ) для использования при проведении инспекционных измерений ядерных ма-

териалов на ФГУП ПО «Маяк».

В 2014 году в Хельсинки состоялись два семинара (2 апреля и 22 октября) с ин-

спекторами отделов инспекций Ростехнадзора на Ленинградской и Кольской АЭС

и инспекторами STUK по обмену информацией о надзоре за безопасностью при

эксплуатации российских (Ленинградской и Кольской АЭС) и финских АЭС и по

обмену информацией о событиях, влияющих на безопасную эксплуатацию АЭС. В

рамках данных семинаров инспекторами Ростехнадзора были представлены сооб-

щения по вопросам надзора за безопасностью при эксплуатации Ленинградской и

Кольской АЭС во втором полугодии 2013 г. и первом полугодии 2014 года.

В июне 2014 г. завершилась установка и настройка поставленного при содействии

STUK пилотного участка по обмену информацией в Автоматизированной инфор-

мационной системе (АИС) по регулированию безопасности в области использова-

ния атомной энергии Ростехнадзора. Участок был протестирован администраторами

центрального аппарата Ростехнадзора, результаты подтвердили работоспособность

защищенного соединения между центральным аппаратом Ростехнадзора, Ураль-

ским МТУ по надзору за ЯРБ и Озерским отделом инспекций Уральского МТУ по

надзору за ЯРБ.

Это позволит работать в АИС с информацией для служебного пользования и со-

единить центральный аппарат Ростехнадзора и МТУ ЯРБ через общедоступные ка-

налы интернета с использованием технологий защищенной сети (VPN), что сдела-

ет возможным обмениваться информацией, в том числе информацией для служеб-

ного пользования.

В период с 24 по 26 июня 2014 г. делегация Ростехнадзора посетила Финляндию

и приняла участие в семинаре по обмену опытом проведения инспекций энергобло-

ков сооружаемых АЭС. В ходе визита делегация Ростехнадзора посетила сооружа-

емый энергоблок № 3 АЭС Олкилуото и наблюдала за проведением сотрудниками

STUK целевой инспекции.

9 сентября 2014 г. на территории Кольской АЭС состоялся двусторонний семинар

по обмену информацией о работах по модернизации российских и финских АЭС на

основании результатов проведенных «стресс-тестов» АЭС. В рамках семинара со-

стоялся технический тур по промплощадке Кольской АЭС с участием представите-

лей STUK, ОАО «Концерн Росэнергоатом». В рамках обхода делегация STUK осмо-

трела специальную технику, предназначенную для управления запроектными ава-

риями на АЭС.

8-9 октября 2014 г. в Ростехнадзоре состоялся совместный семинар по обсу-

ждению вопросов регулирования безопасности при обращении с радиационными

источниками, включая аспекты регулирования ядерной, радиационной и физиче-

ской ядерной безопасности.

В период с 27 по 31 октября 2014 г. представители Ростехнадзора приняли участие

в обучающем курсе по работе с прибором SFAT. Обучение проходило в штаб-квар-

тире STUK и на АЭС Ловииса. По результатам обучения была выражена обоюдная

заинтересованность в продолжение сотрудничества в области контроля ядерных ма-

териалов в отработавшем ядерном топливе, была достигнута предварительная до-

говоренность о проведении совместной работы по разработке руководства пользо-

вателя для SFAT.

404

В период с 12 по 13 ноября 2014 г. в Хельсинки состоялся двусторонний семинар

по обсуждению критериев приемлемости хранения радиоактивных отходов и тре-

бований к закрытию пунктов захоронения радиоактивных отходов.

За отчетный период сотрудники отдела инспекций Ростехнадзора на Ленинград-

ской АЭС приняли участие по приглашению финской стороны в одном из семина-

ров, организуемых в рамках сотрудничества STUK с ОАО «Концерн «Росэнергоа-

том», по теме «Обмен опытом эксплуатации» (23-25 апреля на Ленинградской АЭС).

Сотрудничество с Китаем

16-21 июня 2014 г. делегация Ростехнадзора во главе с руководителем Ростехнад-

зора посетила Китай, г. Пекин с целью участия в совещании между Ростехнадзором

и Государственным управлением по ядерной безопасности Китая (NNSA). Сторо-

ны составили протокол совещания, в котором обозначили направления будущего

двустороннего сотрудничества, а именно: регулирование безопасности предприятий

топливного цикла, транспортирования радиоактивных веществ, обращения с радиа-

ционными источниками, реакторов на быстрых нейтронах и плавучих атомных стан-

ций, а также по вопросам контроля качества изготовления оборудования для АЭС.

2 сентября 2014 г. в Китае, г. Пекине представитель Ростехнадзора принял учас-

тие в 18-м заседании Российско-Китайской подкомиссии по ядерным вопросам в

части, касающейся сотрудничества с китайской стороной в области регулирования

ядерной и радиационной безопасности.

В течение отчетного периода согласовано с китайской стороной и подготовлено

к подписанию (распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 октября

2014 г. № 2008-р) новое соглашение о сотрудничестве между Ростехнадзором и Го-

сударственным управлением по ядерной безопасности Китая.

9-10 октября 2014 г. в Китае, г. Пекине представитель Ростехнадзора принял учас-

тие в противоаварийной тренировке на Тяньваньской АЭС в качестве наблюдателя.

24 октября 2014 г. Ростехнадзор посетила делегация NNSA. Китайская сторона

проинформировала о структуре и функциях Департамента по охране окружающей

среды провинции Цзянсу, в том числе о деятельности Управления по ядерной и ра-

диационной безопасности. Представители Ростехнадзора кратко ознакомили ки-

тайскую делегацию с деятельностью Ростехнадзора по регулированию ядерной и

радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях.

22-26 декабря 2014 г. делегация Ростехнадзора посетила Китай, г. Пекин, для уча-

стия в семинаре по регулированию безопасности при обращении с ОЯТ и РАО меж-

ду Ростехнадзором и NNSA. Члены делегации представили информацию по следую-

щим темам: «Переработка ОЯТ — составная часть обращения с ОЯТ», «Норматив-

ное регулирование переработки ОЯТ», «Особенности обоснования безопасности для

предприятий по переработке ОЯТ», «Требования к обоснованию ядерной и радиа-

ционной безопасности для предприятий по переработке ОЯТ» «Нормативное регу-

лирование безопасности при обращении с РАО» и «Требования к анализу безопас-

ности при обосновании деятельности по обращению с РАО при нарушениях нор-

мальной эксплуатации, включая проектные и запроектные аварии».

Сотрудничество с Японией

3 февраля 2014 г. Ростехнадзор посетила делегация Агентства по ядерному регу-

лированию (NRA) Японии. С японской делегацией встретились представители Ро-

405

стехнадзора и специалисты ФБУ «НТЦ ЯРБ». Участники встречи обменялись ин-

формацией о структуре и функциях национальных органов регулирования, а также

о нормативно-правовой базе в области использования атомной энергии. Японская

сторона сообщила о мерах, предпринятых в Японии с учётом уроков аварии на АЭС

«Фукусима-Дайичи». Российская сторона представила сообщение об опыте проведе-

ния в России миссий МАГАТЭ по оценке деятельности органа регулирования (пер-

воначальная миссия состоялась в ноябре 2009 г., пост-миссия — в ноябре 2013 г.).

Сотрудничество с Болгарией

В ходе шестого Совещания Договаривающихся сторон по рассмотрению нацио-

нальных докладов в рамках Конвенции о ядерной безопасности (23 марта — 3 апре-

ля, Австрия, г. Вена) состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве в об-

ласти регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании

атомной энергии в мирных целях между Федеральной службой по экологическому,

технологическому и атомному надзору и Агентством по ядерному регулированию

Республики Болгария.

Указанное соглашение было подготовлено взамен межведомственного соглаше-

ния от 1996 года и предусматривает развитие сотрудничества между органами регу-

лирования России и Болгарии в области регулирования безопасности, в том числе,

при размещении, проектировании, сооружении, вводе в эксплуатацию, эксплуата-

ции и выводе из эксплуатации атомных электростанций, а также новые направле-

ния взаимодействия, такие как, оценка регулирующим органом показателей экс-

плуатации атомных станций, аварийное реагирование и подготовка персонала ре-

гулирующего органа.

Сотрудничество с Венгрией

10 декабря 2014 г. в Москве состоялось подписание Соглашения о сотрудничест-

ве в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использо-

вании атомной энергии в мирных целях между Федеральной службой по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору и Государственным ведомством по

атомной энергии Венгрии.

Указанным соглашением предусмотрено, что в соответствии с законодательством

Российской Федерации и Венгрии Стороны осуществляют сотрудничество в обла-

сти регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных це-

лях по таким основным направлениям, как разработка нормативно-правовой базы

в области ядерной и радиационной безопасности; обмен опытом лицензирования

и надзора за безопасностью при использовании атомной энергии в мирных целях.

Предыдущее соглашение о сотрудничестве и обмене информацией в области го-

сударственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии

между Госатомнадзором и Государственным ведомством по атомной энергии Вен-

герской Республики было подписано 23 февраля 2001 года.

Нынешнее соглашение подготовлено с учетом административных изменений в

Венгрии и России, а также уроков, извлеченных из аварии на японской АЭС «Фу-

кусима-Дайичи». Оно предусматривает новые направления сотрудничества, такие

как, оценка регулирующим органом показателей эксплуатации атомных станций,

аварийная готовность и реагирование, а также подготовка персонала регулирующе-

го органа.

406

Сотрудничество с Вьетнамом

В период с 18 по 22 августа 2014 г. состоялся научный визит в Россию четырех спе-

циалистов Министерства науки и технологий Вьетнама и Вьетнамского агентства по

радиационной и ядерной безопасности (ВАРЯБ) с целью изучения опыта Ростех-

надзора в осуществлении надзорной деятельности в области использования атом-

ной энергии. В ходе визита делегация посетила Донское межрегиональное терри-

ториальное управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ро-

стехнадзора, а также площадку сооружаемой Нововоронежской АЭС-2. В рамках

визита состоялась рабочая встреча руководителя Ростехнадзора А.В. Алёшина с ге-

неральным директором ВАРЯБ г-ном Выонгом Хыу Таном.

С 9 по 11 сентября 2014 г. в Ханое специалистами Ростехнадзора (при участии

представителей ФБУ «НТЦ ЯРБ» и ФГУП ВО «Безопасность») проведён семинар

для сотрудников ВАРЯБ по обмену опытом проведения экспертизы безопасности

в процессе лицензирования размещения и сооружения АЭС. В рамках указанного

семинара также проведена рабочая встреча по обсуждению вопросов межведомст-

венного сотрудничества и его перспектив.

В период с 20 по 22 октября 2014 г. в Ханое состоялся семинар на тему: «Безопас-

ность при выборе площадки для атомных электростанций Ниньтхуан», в котором

принял участие представитель Ростехнадзора (сотрудник ФБУ «НТЦ «Энергобез-

опасность»). В ходе семинара состоялось обсуждение полноты и достоверности ис-

следований, проведенных для оценки сейсмической опасности и цунамиопасности

площадок предполагаемого размещения первой и второй очередей АЭС Ниньтхуан.

Сотрудничество с Республикой Беларусь

В период с 10 по 11 июня 2014 г. в Минске представителями Ростехнадзора для

сотрудников Госатомнадзора Белоруссии проведен семинар по вопросам организа-

ции и осуществления надзора за сооружением и монтажом локализующих систем

безопасности АЭС.

8-9 июля 2014 г. в Минске для молодых специалистов Госатомнадзора (недавно

назначенных на должности после выпуска из профильных институтов) проведен

семинар, посвященный общим вопросам регулирования ядерной и радиационной

безопасности на этапе сооружения АЭС.

В период со 2 по 19 сентября 2014 г. девять специалистов Госатомнадзора (и дру-

гих белорусских ведомств) в качестве наблюдателей приняли участие в инспекции

объекта капитального строительства «Ленинградская АЭС-2» (энергоблоки № 1 и

№ 2), проводимой Северо-Европейским межрегиональным территориальным управ-

лением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора. Цель

мероприятия — передача российского опыта инспекционной деятельности на АЭС.

11-12 декабря 2014 г. в Ростехнадзоре прошло межведомственное совещание с

участием представителей Госатомнадзора по предварительному обсуждению про-

екта Концепции Программы Союзного государства по вопросам регулирования и

обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, по итогам кото-

рого принято решение о целесообразности дальнейшей проработки проекта Кон-

цепции Программы. Также проведена двусторонняя рабочая встреча, в ходе кото-

рой белорусской стороне была представлена информация о российских подходах в

области аварийного реагирования и аварийной готовности, а также об участии Ро-

стехнадзора в деятельности по указанным вопросам.

407

В период с 22 по 25 декабря 2014 г. состоялся технический визит делегации Госа-

томнадзора в Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление

по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора. Цель визи-

та — изучения российского опыта в области надзора за обеспечением безопасности

при изготовлении оборудования для АЭС и порядка участия специалистов Ростех-

надзора в процессе аттестации технологии сварки.

Также в течение 2014 г. представители Ростехнадзора в качестве наблюдателей и

консультантов приняли участие в двух инспекциях, проводимых Госатомнадзором

на сооружаемой Белорусской АЭС.

Сотрудничество с Турцией

23-24 января 2014 г. представители Ростехнадзора (ФБУ «НТЦ ЯРБ») приняли

участие в совещании с Турецким агентством по атомной энергии (ТАЕК) в рамках

Рабочей группы по физической защите (WG06), созданной АО «АЭС АККУЮ» сов-

местно с ТАЕК, где выступили с сообщениями по вопросам требований к обеспече-

нию физической защиты ядерных материалов и ядерных установок, определенных

в российских нормативных правовых актах и обсудили Программу по физической

защите АЭС «Аккую», представленную специалистами ТАЕК.

В период с 10 февраля по 7 марта 2014 г. Ростехнадзор (ФБУ «НТЦ ЯРБ») орга-

низовал обучение специалистов Турецкого агентства по атомной энергии (ТАЕК) с

проведением практических занятий на площадке Нововоронежской АЭС.

13 марта 2014 г. специалисты Ростехнадзора приняли участие в совещании по

вопросу допуска эксплуатационного персонала к работе на АЭС «Аккую» после за-

вершения ее сооружения, проходившего в г. Анкара, где выступили с сообщением

о подходах и практике проведения аттестации эксплуатационного персонала АЭС

в Российской Федерации. В совещании также принимали участие представители

ТАЕК и АО «АЭС АККУЮ».

В период с 14 по 18 июля 2014 г. специалисты ТАЕК приняли участие в качестве

наблюдателей в плановой проверке филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Но-

воворонежская АЭС-2» в рамках государственного строительного надзора, прово-

дившейся Донским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора.

В период с 1 по 2 октября 2014 г. представители ТАЕК приняли участие в меро-

приятиях по оценке соответствия оборудования для АЭС, проводившихся ФГУП

ВО «Безопасность» на ОАО «Ижорские заводы».

Сотрудничество с Бангладеш

В период с 22 по 23 июля в Москве проводилось заседание Совместного коор-

динационного комитета по вопросам реализации Соглашения между Правительст-

вом Российской Федерации и Правительством Народной Республики Бангладеш о

сотрудничестве в строительстве атомной электростанции на территории Народной

Республики Бангладеш, в котором приняли участие представители Ростехнадзора.

12 ноября 2014 г. представители Ростехнадзора принимали участие в заседа-

нии двусторонней рабочей группы по ядерной инфраструктуре, созданной в рам-

ках межправительственных соглашений о сотрудничестве в области использова-

ния атомной энергии и о сооружении АЭС на территории Бангладеш, проводив-

шемся в Москве.

408

Сотрудничество с Иорданией

В отчетный период в соответствии с Соглашением между Правительством Рос-

сийской Федерации и Правительством Иорданского Хашимитского Королевства о

сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях от 22 мая

2009 г. велась работа по согласованию с иорданской стороной и с заинтересованны-

ми российскими министерствами и ведомствами проекта Соглашения между Ро-

стехнадзором и Комиссией по регулированию энергетики и полезных ископаемых

(Иорданское Хашимитское Королевство) о сотрудничестве в области регулирова-

ния ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в

мирных целях.

Сотрудничество с Ираном

1-3 июля 2014 г. в Москве состоялась рабочая встреча руководителя Ростехнад-

зора с вице-президентом Организации по атомной энергии Ирана — руководителем

Иранского органа ядерного регулирования господином Н. Растха. В рамках встре-

чи состоялся обмен информацией об изменениях, произошедших в системах регу-

лирования обеих стран с момента последней встречи руководителей российского и

иранского надзорных ведомств. Обсуждены вопросы, представляющие взаимный

интерес.

22-26 сентября 2014 г. специалисты Иранского органа ядерного регулирования

(ИОЯР) принимали участие в качестве наблюдателей в комплексной инспекции без-

опасности, проводившейся Ростехнадзором на Калининской АЭС.

В течение года представители ФГУП ВО «Безопасность» на регулярной основе

проводили рабочие совещания и консультации с инспекторским составом и други-

ми специалистами ИОЯР на площадке АЭС «Бушер» и в г. Тегеран.

3.2. Международное сотрудничество в области технологического надзора

Многостороннее сотрудничество

Участие в мероприятиях, проводимых в рамках СНГ

XII заседание Межгосударственного совета по промышленной безопасности (да-

лее — МСПБ) стран Содружества Независимых Государств, состоялось в г. Нахиче-

вань, Азербайджанская Республика, 16-17 сентября 2014 г. В ходе заседания МСПБ

Ростехнадзором представлена информация о внедрении новых подходов к осуществ-

лению государственного контроля и надзора на опасных производственных объ-

ектах, о результатах перерегистрации опасных производственных объектов в соот-

ветствии с новой классификацией, о ходе разработки федеральных норм и правил

в области промышленной безопасности и опыте регулирования безопасности при

ведении горных работ.

В соответствии с Планом основных мероприятий МСПБ по реализации Согла-

шения о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на

опасных производственных объектах на период до 2017 г. обеспечивалось размеще-

ние актуализированной информации на интернет-сайте МСПБ. Ростехнадзором

в 2014 г. проведен сопоставительный анализ систем государственного регулирова-

ния промышленной безопасности в области надзора за подъемными сооружения-

ми в странах-участницах МСПБ.

409

В рамках работы Электроэнергетического Совета СНГ (ЭЭС СНГ) и в соответ-

ствии с Планом работы Комиссии по координации сотрудничества государствен-

ных органов энергетического надзора государств-участников СНГ (КГЭН) на 2013-

2015 годы в 2014 г. Ростехнадзор принял участие в следующих мероприятиях:

в 45-ом (г. Баку, Азербайджанская Республика, 24-26 апреля 2014 г.) и 46-ом за-

седаниях ЭЭС СНГ (г. Сочи, 24 октября 2014 года), в ходе которых Электроэнерге-

тическим Советом СНГ были утверждены:

проект Методических указаний по проверке технического состояния и органи-

зации эксплуатации линий электропередачи, распределительных (переключатель-

ных) пунктов и трансформаторных подстанций;

проект Программы сотрудничества государственных органов энергетического

надзора государств-участников СНГ до 2020 года;

решение о включении в План работы КГЭН на 2016 г. разработки проекта Пра-

вил техники безопасности при эксплуатации электроустановок.

в 4-м (г. Москва, 3-4 апреля 2014 года); и 5-м (г. Чолпон-Ата, Киргизия, 17-

20 сентября 2014 г.) заседаниях КГЭН, в ходе которых рассмотрены проекты методи-

ческих указаний по проверке технического состояния и организации эксплуатации

линий электропередачи, распределительных (переключательных) пунктов и транс-

форматорных подстанций и гармонизации Правил по охране труда при эксплуата-

ции электроустановок, а также принято решение о подготовке проекта Правил тех-

ники безопасности при эксплуатации электроустановок в государствах-участниках

СНГ на основе нормативных актов Российской Федерации.

Представители Ростехнадзора также приняли участие в следующих мероприяти-

ях, проводимых по линии СНГ:

совещании российской части рабочей группы Межправительственной Россий-

ско-Казахстанской комиссии по комплексу Байконур (г. Байконур, Казахстан, 11-

13 февраля 2014 г.) для решения вопроса по осуществлению энергетического над-

зора в части выполнения технических требований нормативных правовых актов в

сфере электроэнергетики Республики Казахстан на объектах энергоснабжающих

предприятий г. Байконур.

встрече с делегацией Службы по государственному надзору за безопасным веде-

нием работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики

Таджикистан с целью ознакомления таджикских специалистов с практикой осущест-

вления надзора инспекторами Ростехнадзора на поднадзорных объектах (г. Орен-

бург, г. Орск, 17-22 марта 2014 г.);

встречах с руководством и экспертами Департамента по надзору за безопасным

ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Ре-

спублики Беларусь с целью обсуждения реализации Технических регламентов Та-

моженного союза, необходимости продолжения совместной работы по совершен-

ствованию надзорной деятельности и выработке единых подходов и методик в обес-

печении требований промышленной безопасности (Москва, 15-17 апреля 2014 г.,

г. Минск, 23-27 июня 2014 года);

рабочих встречах с делегацией Государственного комитета по стандартизации

Республики Беларусь с целью обмена опытом при осуществлении государственно-

го строительного надзора (г. Москва, 9-11 июля 2014 г., г. Минск, Республика Бела-

русь, 16-19 декабря 2014 г.);

410

рабочей встрече с Государственной инспекцией по надзору за геологическим из-

учением недр, безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и ком-

мунально-бытовом секторе при Кабинете Министров Республики Узбекистан, в

ходе которой состоялся обмен мнениями и информацией по вопросам осуществле-

ния контрольно-надзорной деятельности на опасных производственных объектах

в Российской Федерации и в Республике Узбекистан (Москва, 22 мая 2014 года).

Участие в мероприятиях Организации экономического сотрудничества и разви-

тия (ОЭСР)

Делегация Ростехнадзора участвовала в качестве наблюдателя в работе 24 заседа-

ния Рабочей группы по химическим авариям Комитета ОЭСР по химии (г. Париж,

Франция, 21-25 октября 2014 г.)

В ходе заседания Рабочей группы по химическим авариям делегация Ростехнад-

зора ознакомилась с принципами подготовки отчетов по химическим авариям и по-

рядком их презентации в соответствии с требованиями действующих в ОЭСР ру-

ководств и методических рекомендаций, а также опытом Рабочей группы ОЭСР по

химическим авариям в вопросах предотвращения, готовности и мер по ликвидации

аварий с участием химически опасных веществ.

Участники заседания были проинформированы о контрольно-надзорных функ-

циях Ростехнадзора и требованиях российского законодательства, предъявляемых к

производству, хранению, транспортированию химически опасных веществ на опас-

ных производственных объектах, в том числе и требованиях промышленной без-

опасности по готовности технологического персонала к действиям по локализации

и ликвидации последствий аварий.

Было отмечено, что раздел «Предотвращение аварий на химических производ-

ствах» Начального Меморандума о позиции Российской Федерации в отношении

актов ОЭСР, в разработке которого принимал участие Ростехнадзор, определен Ко-

митетом ОЭСР по химии как согласованный без переходного периода и принят для

дальнейшего использования в рамках ОЭСР.

Участие в мероприятиях Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН)

Делегация Ростехнадзора принимала участие в работе четвертого совещания Ра-

бочей группы по развитию Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии

промышленных аварий (г. Женева, Швейцария, 27-30 апреля 2014 г.).

С учетом позиции Ростехнадзора Рабочей группой по развитию Конвенции одо-

брены поправки к Приложению 1 к Конвенции в части включения в него некото-

рых дополнительных химических веществ. Рабочей группой приняты и одобрены

поправки делегации Ростехнадзора в части исключения из текста Приложения 1 к

Конвенции слов «серьезные аварии» и «потенциально опасное количество веще-

ства или смесей», как не содержащиеся в ст. 1 Конвенции «Определения для целей

настоящей Конвенции». Делегация Ростехнадзора выступила против распростра-

нения и применения принципов Конвенции к хвостохранилищам и трубопроводам

в связи с тем, что предлагаемые изменения противоречат принципам Конвенции.

Делегация Ростехнадзора приняла участие в работе восьмого совещания Конфе-

ренции Сторон Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышлен-

ных аварий, (г. Женева, Швейцария, 2-6 декабря 2014 г.). Позиция Ростехнадзора в

рамках работы 8-го совещания Конференции Сторон Конвенции базировалась на

результатах четвертого совещания Рабочей группы по развитию Конвенции.

411

Ростехнадзор представил участникам 8-го совещания информацию по вопросу

участия различных федеральных органов исполнительной власти Российской Феде-

рации в процессе нормативно-правового регулирования обеспечения промышлен-

ной безопасности на территории Российской Федерации и их полномочиях.

По инициативе Секретариата Конвенции состоялась встреча Председателя Коми-

тета ЕЭК ООН по экологической политике с российской делегацией (Минприроды

России, Ростехнадзор, Росприроднадзор). В ходе встречи была высказана заинтере-

сованность руководства Комитета ЕЭК ООН по экологической политике в расшире-

нии взаимодействия с Российской Федерацией в рамках реализации и осуществления

Плана действий по Конвенции на двухгодичный период 2015-2016 годов, а со стороны

Ростехнадзора была высказана просьба об обязательном предварительном согласова-

нии любых мероприятий, проводимых по линии Конвенции на территории Россий-

ской Федерации, с ответственными федеральными органами исполнительной влас-

ти, в компетенцию которых входит деятельность по запланированным мероприятиям.

Делегация Ростехнадзора приняла участие в совещании Секторальной иници-

ативы в области оборудования для взрывоопасных сред ЕЭК ООН (г. Гаага, Нидер-

ланды, 25-29 августа 2014 г.).

Делегация сообщила, что Ростехнадзор, как регулирующий орган, осуществляет

контроль выполнения требований законодательства о техническом регулировании,

в том числе технического регламента Таможенного союза «О безопасности обору-

дования для работы во взрывоопасных средах». Большинство национальных стан-

дартов, формирующих свод правил к указанному регламенту, разрабатываются по-

средством включения в них требований международных стандартов. Участие в при-

нятии или пересмотре этих стандартов очень важно для дальнейшего формирования

требований российского законодательства в области промышленной безопасности

и технического регулирования, включая требования по оценке соответствия обору-

дования на всем жизненном цикле.

В период с 24 по 26 ноября 2014 г. делегация Ростехнадзора приняла участие в за-

седании двадцать четвертой сессии рабочей группы ЕЭК ООН по политике в обла-

сти стандартизации и сотрудничества по вопросам нормативного регулирования (г.

Женева, Швейцария).

Целью участия делегации Ростехнадзора в заседании являлось обсуждение со-

гласованности и эффективности законодательства в области промышленной без-

опасности, технического регулирования и подтверждения соответствия оборудо-

вания для работы во взрывоопасных средах, включая снижение расходов на серти-

фикацию, а также избежание ситуаций, когда к схожим типам оборудования могут

предъявляться разные национальные требования, что ведет к увеличению расходов

по контролю за безопасной эксплуатацией.

Представительство Ростехнадзора, как регулирующего органа в Секторальной

инициативе в области оборудования для взрывоопасных сред ЕЭК ООН обеспечи-

вает возможность решения вопросов актуализации нормативного регулирования в

области распространения на рынке оборудования, предназначенного для примене-

ния на опасных производственных объектах во взрывоопасных средах, в том числе

в угольной, нефтегазодобывающей, химической промышленности и других взры-

вопожароопасных производствах, сближению систем регулирования промышлен-

ной безопасности, технического регулирования, стандартизации Российской Фе-

дерации с партнерами в рамках Таможенного союза и ЕврАзЭС.

412

В соответствии со своими полномочиями представители Ростехнадзора и подведом-

ственной организации ФБУ «НТЦ «Энергобезопасность» принимали участие в работе

круглого стола (16-19 сентября 2014 года г. Астана, Республика Казахстан) и совещании

(11-12 ноября 2014 года, г. Бишкек, Киргизия) по безопасности плотин в странах Цен-

тральной Азии (ЦА) в рамках проекта ЕЭК ООН по оказанию поддержки странам ЦА

в решении приоритетных задач в области безопасности гидротехнических сооружений.

При реализации проекта особое внимание уделяется совершенствованию нор-

мативно-правовой базы и технического регулирования в области безопасности ги-

дротехнических сооружений, организации контрольно-надзорной деятельности.

В ходе упомянутых мероприятий представители Ростехнадзора выступили с до-

кладами на тему: «Система государственного регулирования безопасности гидротех-

нических сооружений в Российской Федерации» и «О государственном регулиро-

вании безопасности низконапорных (малых) гидротехнических сооружений в Рос-

сийской Федерации».

14 ноября 2014 г. в Москве состоялась рабочая встреча представителей ЕЭК ООН

и Ростехнадзора с целью обсуждения возможного участия Ростехнадзора в проек-

те ЕЭК ООН по оказанию поддержки странам ЦА в решении приоритетных задач

в области безопасности гидротехнических сооружений. Со стороны Ростехнадзора

было высказано согласие по оказанию методических и консультативных услуг стра-

нам Центральной Азии в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений

в рамках проекта ЕЭК ООН.

Участие в мероприятиях по линии Арктического совета

В период с 10 по 11 сентября 2014 г. в г. Нуук, Гренландия, Дания и в период с 24

по 25 ноября 2014 г. в г. Хельсинки, Финляндия представители Ростехнадзора при-

няли участие в заседаниях Целевой группы стран Арктического совета по преду-

преждению загрязнения нефтью в Арктике, в ходе которых состоялось обсуждение

совместного документа «Рамочный план сотрудничества в сфере предупреждения

загрязнения морских районов Арктики нефтью в результате нефтегазовой деятель-

ности и судоходства».

В период с 13 по 15 ноября 2014 г. в г. Хьюстон, Техас, США, делегация Ростехнад-

зора приняла участие в совещании по созданию новой организации — Форума ор-

ганов регулирования в сфере морской нефтегазодобычи стран Арктического совета.

Участники совещания обсудили проект документа, определяющего полномочия

организации «Форум органов регулирования морской нефтегазодобычи в Арктике»

(AORF) и решили направить отредактированный текст документа странам-членам

Арктического совета для дальнейшего обсуждения.

Участие в заседаниях Временной рабочей группы Комиссии по транспортному

праву Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД) по актуализации Пра-

вил перевозок опасных грузов

Представитель Ростехнадзора принял участие в трех заседаниях рабочей группы

(25-30 мая 2014 г, г. Будапешт, Венгрия, 2429 августа и 26-31 октября 2014 г., г. Вар-

шава, Польша).

На заседаниях рассмотрен проект изменений и дополнений по актуализации ча-

стей 2, 3, 4 Приложения 2 к Соглашению о международном железнодорожном гру-

зовом сообщении (СМГС) «Правила перевозок опасных грузов», в соответствии с

изменениями и дополнениями, происходящими в международных и национальных

413

регламентах по перевозке опасных грузов (Рекомендации ООН — 18 издание) с уче-

том особенностей эксплуатации железных дорог стран-членов ОСЖД.

Обсуждены вопросы взаимоувязки требований Правил перевозок опасных гру-

зов Приложения 2 к СМГС, Технических регламентов Таможенного союза «О без-

опасности железнодорожного подвижного состава», «О безопасности оборудования,

работающего под избыточным давлением», стандартов, действующих в рамках ука-

занных технических регламентов.

Участие Ростехнадзора в работе Комиссии по транспортному праву ОСЖД сов-

местно с представителями Минтранса России и ОАО «РЖД» позволяет на этапах

разработки документов урегулировать вопросы, связанные, в том числе, с выполне-

нием требований промышленной безопасности на опасных производственных объ-

ектах, при производстве погрузочно-разгрузочных операций и применении транс-

портных средств.

Участие в других мероприятиях (Ассамблеи, конференции, симпозиумы, семина-

ры, выставки и пр.), относящихся к компетенции Ростехнадзора

В период с 15 по 16 июля 2014 г. в г. Форталеза, Бразилия, делегация Ростехнад-

зора приняла участие в VI Саммите БРИКС.

В период с 21 по 26 сентября 2014 г. делегация Ростехнадзора приняла участие

в 7-ом китайском международном форуме по производственной безопасности в г.

Пекин, Китай. Делегация посетила специализированную выставку, посвященную

разработке новых технологий по обеспечению промышленной безопасности (в том

числе в горной промышленности), систем охраны труда, средств индивидуальной

защиты рабочих, проходившей в рамках деловой программы Форума.

Делегация Ростехнадзора посетила выставочный стенд Государственного управ-

ления производственной безопасности Китая, на котором была представлена основ-

ная информация по аварийности и травматизму с 2004 по 2013 годы, а также инфор-

мация об основных сферах деятельности Государственного управления производст-

венной безопасности и о руководстве ведомства.

В период с 21 по 26 сентября 2014 г. делегация Ростехнадзора приняла участие в

64-м ежегодном Международном совещании органов технического регулирования

безопасности канатного транспорта в г. Осло, Норвегия с целью обсуждения вопро-

сов, связанных с эксплуатацией канатных дорог.

В ходе совещания основное внимание уделялось анализу инцидентов, происхо-

дящих на канатных дорогах, методологии их учета, классификации и принятию мер

по дальнейшему недопущению.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Китаем

В период с 8 по 14 июня 2014 г. в г. Пекине, Китае делегация Ростехнадзора при-

няла участие в рабочей встрече с представителями Государственного энергетическо-

го управления Китая (Госэнергоуправление) и посетила ГЭС Санься «Три Ущелья»

в г. Ичане (провинция Хубэй).

В ходе встречи стороны обменялись информацией о функциях и полномочиях

Ростехнадзора и Госэнегоуправления, определенных законодательством России и

Китая в области организации и осуществления надзора за безопасностью гидротех-

нических сооружений.

414

Ростехнадзором представлена информация о деятельности Дальневосточного

управления в период аномального паводка и организации надзора за эксплуатаци-

ей гидротехнических сооружений.

Представители китайской стороны выступили с сообщением о состоянии и пер-

спективах развития гидроэнергетики в Китае.

При посещении гидроэлектростанции «Три Ущелья» делегация Ростехнадзора оз-

накомилась с организацией деятельности по безопасной эксплуатации гидротехни-

ческих сооружений, работой основного гидросилового и гидромеханического обо-

рудования, конструктивными особенностями гидротехнических сооружений, вхо-

дящих в состав гидроузла «Три Ущелья».

В ходе визита делегации Ростехнадзора в Китай, г. Пекин (21-26 сентября 2014 г.)

состоялась рабочая встреча с руководством и специалистами Государственного

управления производственной безопасности Китая, а также посещение Китайско-

го угольного института, который является составной частью Китайской угольной

инженерно-технологической корпорации CCTEG.

В ходе встречи обсуждались вопросы нормативно-правового регулирования без-

опасности в угольной отрасли; выдачи разрешений или лицензий на открытие объ-

екта угольной промышленности; нормативные акты по обязательной проверке ква-

лификации старшего персонала шахт; нормативно-правовые акты в области надзо-

ра за безопасностью взрывных работ, проблемы и их решения при отработке запасов

полезных ископаемых, предусмотренных проектом шахты (рудника) или отсутст-

вии экономической эффективности дальнейшей добычи; надзор за безопасностью

объектов магистрального трубопроводного транспорта.

Сотрудничество с Францией

Встреча с делегацией Технической службы по надзору за подъемными сооруже-

ниями и управляемому транспорту Франции состоялась в г. Сочи, в период с 31 мар-

та по 2 апреля 2014 года.

В ходе встречи состоялся обмен опытом осуществления контрольно-надзорной

деятельности при эксплуатации канатных дорог. Кроме того, французская делега-

ция ознакомилась с организацией производственного контроля, соблюдением тре-

бований охраны труда и промышленной безопасности на объектах канатных дорог

ГТК «Роза Хутор» и ГК «Горная карусель».

Сотрудничество с Польшей

В период со 2 по 6 июня 2014 г. в г. Гданьске, Польша, делегация Ростехнадзора

приняла участие в рабочей встрече с представителями Управления по техническо-

му надзору Республики Польша с целью обмена информацией и опытом осущест-

вления надзора за подъемными сооружениями и обеспечением безопасности обо-

рудования, работающего под избыточным давлением.

В рамках визита в Польшу делегация Ростехнадзора посетила гидроаккумулиру-

ющую электростанцию «Жарновец», тепловую электростанцию «Владыславово», а

также судоверфь «Гдыня» и ознакомилась с практическим опытом осуществления

надзора на опасных производственных объектах.

По итогам встречи стороны подтвердили взаимную заинтересованность в даль-

нейшем развитии межведомственного сотрудничества по вопросам безопасности

оборудования, работающего под избыточным давлением, а также договорились

рассмотреть на очередных встречах вопросы осуществления контроля и надзора на

415

объектах химического комплекса и объектах хранения и транспортирования ток-

сичных, высокотоксичных и других особо опасных взрывопожароопасных веществ.

Сотрудничество с Эстонией

В период с 18 по 22 ноября 2014 г. в г. Таллине, Эстония, представитель Ростех-

надзора в составе российской делегации принял участие в XVII заседании Совмест-

ной Российско-Эстонской комиссии по использованию трансграничных вод по ре-

ализации Соглашения между Правительством Эстонской Республики и Правитель-

ством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны и рационального

использования трансграничных вод от 20 августа 1997 года.

Сотрудничество с Республикой Южная Осетия

Состоялись рабочие встречи с представителями Комитета экологического, тех-

нологического и строительного надзора Республики Южная Осетия (29 сентября —

3 октября 2014 г., 24-28 ноября 2014 г, в г. Цхинвал, Республика Южная Осетия) с

целью оказания методического содействия в разработке нормативных актов в об-

ласти осуществления:

государственного строительного надзора;

энергетического надзора за электрическими сетями;

теплоэнергетического надзора;

промышленной безопасности;

контрольно-надзорной деятельности за оборудованием, работающим под избы-

точным давлением.

Проведена стажировка Председателя Комитета по экологическому, технологическо-

му и строительному надзору Республики Южная Осетия по вопросам осуществления

государственного энергетического надзора (10-12 ноября 2014 г. в г. Ростов-на-Дону).

Участие в мероприятиях, связанных с заводскими испытаниями и приемкой обо-

рудования зарубежных фирм

В г. Бонтанг, Индонезия, в период с 10 по 29 ноября 2014 г. представитель Ростех-

надзора в составе российской делегации участвовал в обмене опытом контрольно-

надзорной деятельности с индонезийской стороной в период пуско-наладочного

процесса и дальнейшей эксплуатации химико-технологического производства на

заводе «Калтим».

Стороны отметили важность обмена опытом между представителями компаний,

эксплуатирующих схожие химико-технологические производства и опасные произ-

водственные объекты, и представителями Ростехнадзора.

В период с 23 по 30 мая 2014 года в г. Амстердам, Нидерланды представитель Ро-

стехнадзора принял участие в оценке соответствия требованиям промышленной без-

опасности самоподъемной плавучей буровой установки (СПБУ) «GSP SATURN»,

для последующего получения лицензии ООО «Газпромнефть-Сахалин».

Оценка показала, что после получения лицензии на эксплуатацию, СПБУ «GSP

SATURN» может быть использована для выполнения работ на шельфе Арктических

морей (Печорское море).

В период с 14 по 25 мая 2014 г. состоялось командирование представителя Ро-

стехнадзора в Норвегию, г. Ставангер для участия в оценке соответствия требова-

ниям промышленной безопасности морской плавучей буровой установки (ПБУ)

«Вест Альфа».

416

По итогам участия представителя Ростехнадзора в мероприятиях по испытани-

ям дополнительного противовыбросового оборудования при его применении на ме-

сторождении Балдер в Северном море с использованием ПБУ «Вест Альфа» реше-

но, что вышеуказанное оборудование может быть использовано на шельфе Аркти-

ческих морей Российской Федерации в Карском море при выполнении работ ООО

«Норд Атлантик Менеджмент» по бурению разведочной скважины Приновоземель-

ская-1 с использованием ПБУ «Вест Альфа».

По итогам проверок даны рекомендации по приведению ПБУ в соответствие с

требованиями Российской Федерации для выполнения работ на шельфе Арктиче-

ских морей (в Карском море), а также для получения лицензии на эксплуатацию

морской ПБУ «Вест Альфа».

В период с 7 по 14 апреля 2014 года состоялось командирование делегации Ро-

стехнадзора в Республику Корея, г. Окпо, для участия в приемочных испытаниях

грузоподъемных кранов верхнего строения платформы «Беркут» и осмотра элек-

троустановок для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию. Делегация пришла к

выводу, что в целом монтаж электроустановок произведен в соответствии с требо-

ванием нормативных документов.

В период с 27 февраля по 7 марта 2014 г. состоялось командирование делегации

Ростехнадзора в США, г. Хьюстон, с целью ознакомления с техническими характе-

ристиками и участия в тестировании оборудования ESSD (Enhanced Subsea Shut-in

Device — установка подводного запорного устройства). В ходе визита представите-

ли Ростехнадзора приняли участие в противоаварийных учениях и ознакомились с

производственной деятельностью «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.»

по обеспечению безопасного производства буровых работ на базе компании «Wild

Well Control Inc».

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год) - часть 26