ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год)

386

III. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Содержание международного сотрудничества в 2014 г. определялось основны-

ми направлениями работы Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору и планом международного сотрудничества на 2014 год.

В течение 2014 г. в Ростехнадзоре было проведено 47 приемов иностранных де-

легаций из 47 стран, в которых приняли участие 347 представителей зарубежных уч-

реждений и международных организаций.

В тоже время за границу было командировано 432 специалиста Ростехнадзора,

которые приняли участие в 229 зарубежных мероприятиях.

3.1. Международное сотрудничество в области атомного надзора

Многостороннее сотрудничество

Сотрудничество с МАГАТЭ

Участие в деятельности руководящих органов МАГАТЭ

Делегация Ростехнадзора во главе с руководителем Ростехнадзора — заместите-

лем руководителя делегации Российской Федерации приняла участие в 58 сессии

Генеральной конференции МАГАТЭ (ГК), проходившей с 22 по 26 сентября 2014 г.

в Австрии, г. Вена.

Во время ГК были организованы и проведены двусторонние встречи с руководст-

вом Секретариата МАГАТЭ, руководителями органов регулирования безопасности

стран-членов МАГАТЭ. В ходе встречи с заместителем Генерального директора МА-

ГАТЭ по ядерной безопасности господином Д. Флори было отмечено, что в Ростех-

надзоре ведется разработка Плана действий по выполнению рекомендаций и пред-

ложений по итогам проведенной в ноябре 2013 года пост-миссии МАГАТЭ по ком-

плексной оценке эффективности деятельности российского органа регулирования,

а также продолжается работа по выполнению Программы мероприятий по участию

заинтересованных российских ведомств и организаций в реализации Плана дейст-

вий МАГАТЭ по ядерной безопасности. Господин Флори заявил, что удовлетворен

тем уровнем сотрудничества, который существует в данный момент между МАГАТЭ

и Ростехнадзором, подчеркнув что Российская Федерация является одной из нем-

ногих стран, разработавших свою национальную программу мероприятий, которая

зеркально отражает План действий МАГАТЭ по ядерной безопасности.

Представитель Ростехнадзора также принял участие в состоявшемся 23-24 сентя-

бря (Австрия, г. Вена) в рамках Генеральной конференции МАГАТЭ Научном фору-

ме «Радиоактивные отходы: безопасное и долгосрочное решение проблемы на базе

достижений науки и технологий», в ходе которого представил презентацию «Обзор

мирового опыта хранения отработавшего ядерного топлива».

В 2014 г. представитель Ростехнадзора на регулярной основе принимал участие в

заседаниях Совета управляющих в качестве заместителя представителя Российской

387

Федерации. В ходе заседаний Совета управляющих, состоявшихся в марте и сентя-

бре 2014 года, была представлена информация о выполнении Программы меропри-

ятий по участию заинтересованных российских ведомств и организаций в реализа-

ции Плана действий МАГАТЭ по ядерной безопасности.

Участие в Международных конференциях и симпозиумах МАГАТЭ по вопросам ре-

гулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях

В течение 2014 г. представители Ростехнадзора принимали участие в следующих

международных конференциях, симпозиумах и форумах, проводившихся под эги-

дой МАГАТЭ:

В период с 16 по 22 мая 2014 г. в Австрии, г. Вене, состоялась Международная кон-

ференция по развитию людских ресурсов для ядерно-энергетических программ: со-

здание и поддержание потенциала. В конференции приняли участие представите-

ли ФБУ «НТЦ ЯРБ» и ФГУП ВО «Безопасность». Представитель ФБУ «НТЦ ЯРБ»

представил стендовый доклад «Опыт ФБУ «НТЦ ЯРБ» по обучению в области ре-

гулирования ядерной безопасности представителей государств, впервые приступа-

ющих к развитию ядерных энергетических программ на основе российских ВВЭР

технологий», а представитель ФГУП ВО «Безопасность» — стендовый доклад «Об-

учение и подготовка персонала органа государственного регулирования безопасно-

сти в условиях развития национальной ядерной программы».

В период с 27 по 31 октября 2014 г. в Китае, г. Пекине проходила Международная

конференция по задачам, стоящим перед организациями научно-технической под-

держки (ОНТП) в области укрепления ядерной и физической ядерной безопасно-

сти. Цель конференции заключалась в укреплении международного сотрудничества

и взаимодействия ОНТП для повышения эффективности регулирования ядерной и

радиационной безопасности. В конференции принял участие заместитель руково-

дителя Рстехнадзора А.В.Ферапонтов, а также представители организаций научно-

технической поддержки Ростехнадзора — ФБУ «НТЦ ЯРБ» и ФГУП ВО «Безопас-

ность». Российские участники представили следующие доклады:

«Взаимодействие органа регулирования с организациями научно-технической

поддержки» (А.В. Ферапонтов, заместитель руководителя Ростехнадзора) в рамках

тематического заседания «Вопросы взаимодействия»;

«Реализация плана действий МАГАТЭ по ядерной безопасности с участием орга-

низаций научно-технической поддержки» (А.А.Хамаза, директор ФБУ «НТЦ ЯРБ)

в рамках тематического заседания «Роль организаций научно-технической поддер-

жки в связи с аварией на Фукусима-Дайичи»;

стендовый доклад «Российский опыт оказания содействия укреплению инфра-

структуры регулирования стран, приступающих к развитию атомной энергетики»

(Е.Ю. Капралов, первый заместитель Генерального директора ФГУП ВО «Безопас-

ность» по развитию) в рамках стендовой сессии.

По итогам конференции участники пришли к выводу, что подобные мероприя-

тия предоставляют экспертам ОНТП и других заинтересованных сторон уникаль-

ную возможность для обсуждения их обязанностей, потребностей, рисков и воз-

можностей и являются эффективным механизмом укрепления безопасности в об-

ласти использования атомной энергии. МАГАТЭ было рекомендовано рассмотреть

возможность проведения следующей конференции ОНТП через 3-4 года, а также

разработки руководства по безопасности и выполнению ОНТП своих функций, ко-

торое войдет в Серию норм безопасности МАГАТЭ. Кроме того, конференция от-

388

метила, что МАГАТЭ следует рассмотреть вопрос о создании специальных миссий

Агентства по оценке возможностей национальных ОНТП или же включить специ-

альные тематические модули в объем существующих миссий.

Технические и консультативные совещания МАГАТЭ по вопросам регулирования без-

опасности при использовании атомной энергии в мирных целях

В рамках этого направления деятельности МАГАТЭ представители Ростехнадзо-

ра и подведомственных организаций в 2014 г. участвовали в более чем 40 меропри-

ятиях, среди которых:

Консультативное совещание по разработке критериев оценки системы учета и

контроля ядерных материалов в целях обеспечения физической ядерной безопас-

ности.

Совещание по пересмотру требований безопасности МАГАТЭ «Безопасность

установок ядерного топливного цикла».

Школа физической ядерной безопасности (участие в качестве лектора).

Консультативное совещание по проекту технического руководства «Разработ-

ка национальной инфраструктуры управления инцидентами в области физической

ядерной безопасности».

Совещание экспертов по вопросам радиационной защиты после аварии на АЭС

«Фукусима-Дайичи».

Первое консультативное совещание по созданию Форума органов регулирования

стран, эксплуатирующих реакторы малой и средней мощности.

Семинар-практикум по обеспечению безопасности по критичности при обраще-

нии с делящимся материалом для установок топливного цикла.

Совещание представителей стран-участниц Форума МАГАТЭ по сотрудничеству

органов регулирования, оказывающих содействие «странам-новичкам».

Семинар органов регулирования по организации и экспертизе обоснования и

оценки безопасности в целях безопасного обращения с радиоактивными отходами.

Техническое совещание по выбору площадки для пунктов геологического захо-

ронения.

Международный семинар по разработке и применению отчётов по обоснова-

нию безопасности контейнеров двойного назначения для отработавшего ядерно-

го топлива.

Техническое совещание по разработке методологий дополнительной оценки

устойчивости АЭС к воздействию экстремальных событий.

Консультативное совещание по проведению оценки состояния системы учета

и контроля ядерных материалов на предприятии в целях физической ядерной без-

опасности.

Техническое совещание по рассмотрению вопросов обеспечения безопасности

при проектировании вспомогательных и обслуживающих систем в рамках подго-

товки руководства по безопасности.

Техническое совещание по вопросам внедрения культуры безопасности в пра-

ктическую деятельность по регулированию и принятия решений в этой области.

Техническое совещание национальных представителей по Международной шка-

ле ядерных и радиологических событий (ИНЕС).

Региональная школа по физической ядерной безопасности (участие в качестве

преподавателя).

389

Заключительное совещание по международному проекту «Дополнительные до-

клады по безопасности: разработка и применение в отношении установок по обра-

щению с радиоактивными отходами».

Техническое совещание по транспортным авариям и параметрам аварийных ус-

ловий перевозки, предусмотренным в правилах безопасной перевозки радиоактив-

ных материалов.

Техническое совещание по обмену опытом в отношении последних событий на

АЭС.

Техническое совещание по вопросам безопасного захоронения среднеактивных

отходов.

Семинар-практикум для руководителей высшего звена по вопросам руководст-

ва и культуры безопасности.

Техническое совещание по рассмотрению проекта руководства по безопасности

«Учет опыта эксплуатации ядерных установок».

Совещания в рамках международного проекта по управлению рисками при вы-

воде из эксплуатации.

Технические совещания в рамках международного проекта по случаям вмеша-

тельства человека в контексте захоронения радиоактивных отходов.

Форум участников Международной сети по выводу из эксплуатации.

В числе значимых мероприятий, проведенных МАГАТЭ в 2014 году, следует отме-

тить четвертое и пятое заседания Руководящего комитета Глобальной сети по ядер-

ной и физической безопасности (GNSSN) (29 июня — 3 июля и 1-3 декабря 2014 г.),

в которых приняли участие представители Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ ЯРБ». В

ходе заседаний участники обменялись информацией о сетях знаний по ядерной без-

опасности, определили средне- и долгосрочную стратегии по совершенствованию

GNSSN, а также обсудили вопросы определения приоритетных направлений раз-

вития GNSSN в 2015 году.

Кроме того, делегация Ростехнадзора приняла участие в консультативном сове-

щании по Коммуникационной стратегии GNSSN (27-30 апреля, Австрия, г. Вена), а

представитель ФБУ «НТЦ ЯРБ» — в консультативном совещании по вопросам роли

и ответственности контактных лиц портала национальных органов регулирования

в рамках GNSSN (9-14 июня, Австрия, г. Вена).

17-20 марта 2014 г. заместитель руководителя Ростехнадзора В.С. Беззубцев при-

нял участие в Международном совещании экспертов по управлению тяжёлыми ава-

риями в свете аварии на АЭС «Фукусима-1» в качестве сопредседателя сессии от-

крытия. Представителем ФГУП ВО «Безопасность» была представлена информация

по теме: «Тяжелые аварии: нормирование, неопределенности управления, защи-

та контайнмента». Представитель ФБУ «НТЦ ЯРБ» выступил с сообщением о де-

ятельности регулирующего органа и организаций технической поддержки в обла-

сти управления тяжелыми авариями в свете уроков, извлеченных из аварии на АЭС

«Фукусима- Дайичи».

Делегация Ростехнадзора приняла участие в первом и втором консультативном

совещаниях по созданию Форума органов регулирования стран, эксплуатирующих

реакторы малой и средней мощности (Форум СМР) (17-21 февраля и 21-25 июля,

Австрия, г. Вена). В ходе совещаний были разработаны Проект технического зада-

ния и План пилотного проекта (программы работ) Форума СМР, а также обсуждены

национальные подходы к лицензированию СМР и определена структура руководя-

390

щих органов и рабочих групп Форума СМР. Представители Ростехнадзора были но-

минированы в Руководящий комитет, а также во все рабочие группы Форума СМР.

Представитель ФБУ «НТЦ ЯРБ», являющийся членом рабочей группы МАГАТЭ

по оценке безопасности для подготовки доклада МАГАТЭ об аварии на АЭС «Фу-

кусима-Дайичи», принял участие в пятом заседании рабочей группы (9-14 февра-

ля, Австрия, г. Вена) и представил подготовленный им вариант раздела 2.10 отчета

«Оценка аварии с точки зрения глубокоэшелонированной защиты». Окончатель-

ная полная версия отчета будет выпущена МАГАТЭ в 2015 году и представлена на

59 сессии Генеральной конференции МАГАТЭ в сентябре 2015 года.

Участие в заседаниях Комиссии и комитетах по нормам безопасности МАГАТЭ.

В течение 2014 г. в Австрии, г. Вене, состоялись два заседания Комиссии по нор-

мам безопасности (КНБ) МАГАТЭ (7-11 апреля и 3-5 ноября), в которых приня-

ли участие заместитель руководителя Ростехнадзора и заместитель директора ФБУ

«НТЦ ЯРБ». На заседаниях обсуждались проекты норм безопасности МАГАТЭ, были

определены приоритетные направления деятельности КНБ, рассматривались вопро-

сы дальнейшего изучения уроков аварии на АЭС «Фукусима-Дайичи» и внесения из-

менений в соответствующие нормы безопасности МАГАТЭ. Кроме того, были пред-

ставлены достигнутые результаты в области реализации Плана действий МАГАТЭ

по ядерной безопасности, определены требования и рекомендации для их учета при

пересмотре норм безопасности. Председатели комитетов по нормам безопасности

традиционно представили отчеты о деятельности возглавляемых ими комитетов. На

апрельском заседании КНБ заместитель руководителя Ростехнадзора выступил с пре-

зентацией об использовании норм безопасности МАГАТЭ в Российской Федерации.

В связи с переходом заместителя руководителя Ростехнадзора, являвшегося чле-

ном КНБ от Российской Федерации, на другую работу, его полномочия были до-

срочно прекращены, и Генеральный директор МАГАТЭ господин Ю. Амано утвер-

дил кандидатуру А.В. Ферапонтова, назначенного на должность заместителя руко-

водителя Ростехнадзора и курирующего вопросы регулирования безопасности при

использовании атомной энергии в мирных целях, в качестве члена КНБ на пятый

срок полномочий КНБ.

В 2014 г. представители ФБУ «НТЦ ЯРБ» на регулярной основе принимали учас-

тие в заседаниях комитетов по нормам ядерной безопасности, нормам безопасно-

сти транспортировки и нормам безопасности отходов в качестве члена и наблю-

дателей указанных комитетов, а представитель Ростехнадзора — в заседаниях Ко-

митета по руководящим материалам в области физической ядерной безопасности

в качестве наблюдателя.

Участие в мероприятиях в рамках Программы технического сотрудничества

Мероприятия в рамках региональных и межрегиональных проектов МАГАТЭ по

вопросам регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мир-

ных целях

В 2014 году представители Ростехнадзора и подведомственных организаций при-

нимали участие в мероприятиях, реализуемых в рамках следующих региональных и

межрегиональных проектов МАГАТЭ:

«Поддержание безопасного обращения с бывшими объектами уранового про-

изводства»;

«Совершенствование потенциала органов регулирования безопасности в обла-

сти проведения инспекций»;

391

«Совершенствование возможностей по управлению сроком эксплуатации АЭС

с целью долгосрочной эксплуатации»;

«Поддержка безопасной и эффективной очистки радиоактивно загрязненных

установок и объектов»;

«Совершенствование потенциала при обращении с радиоактивными отходами»;

«Повышение эффективности использования и безопасности исследовательских

реакторов с помощью объединений, коалиций и обмена наилучшей практикой»;

«Повышение эксплуатационной безопасности АЭС»;

«Совершенствование потенциала оценки ядерной безопасности через програм-

му по оценке безопасности, образованию и обучению»;

«Оказание содействия при выводе из эксплуатации установок, использующих ра-

диоактивные материалы»;

«Создание потенциала для разработки и осуществления комплексных программ

реабилитации районов добычи урана»;

«Создание устойчивой национальной инфраструктуры регулирования ядерной

и радиационной безопасности».

Конвенция о ядерной безопасности

В период 23 марта — 3 апреля 2014 г. делегация Ростехнадзора во главе с заме-

стителем руководителя Ростехнадзора приняла участие в шестом Совещании До-

говаривающихся сторон по рассмотрению национальных докладов в рамках Кон-

венции о ядерной безопасности (Австрия, г. Вена).

В ходе совещания был представлен Национальный доклад российской Федерации

о выполнении обязательств в рамках Конвенции о ядерной безопасности. Предста-

вители делегации Ростехнадзора приняли участие в обсуждении национального до-

клада и ответили на устные вопросы в ходе его обсуждения, а также приняли участие

в заседаниях по обсуждению итогов рассмотрения других национальных докладов в

группах и заседаниях Рабочей группы открытого состава по обсуждению предложе-

ний по укреплению Конвенции о ядерной безопасности. Презентация Российской

Федерации, а также ответы на вопросы к Национальному докладу Российской Фе-

дерации размещены на официальном интернет-сайте Ростехнадзора.

Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о

безопасности обращения с радиоактивными отходами

В период с 11 по 16 мая 2014 г. в Австрии, г. Вене делегация Ростехнадзора при-

няла участие во втором внеочередном совещании Договаривающихся сторон Объе-

диненной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о без-

опасности обращения с радиоактивными отходами и в Организационном совещании

по подготовке к пятому Совещанию Договаривающихся сторон (ДС) по рассмотре-

нию национальных докладов в рамках Объединенной конвенции.

В ходе внеочередного совещания обсуждались предложения по внесению изме-

нений в руководящие документы Объединенной конвенции. В результате обсужде-

ния окончательно одобрены изменения в Правила процедуры и Финансовые пра-

вила (INFCIRC/602 Rev.4), Руководящие принципы, касающиеся процессов рас-

смотрения (INFCIRC/603/Rev.5), Руководящие принципы в отношении формы и

структуры национальных докладов (INFCIRC/604Rev.2).

В ходе организационного совещания обсуждались вопросы, связанные с подго-

товкой к пятому Совещанию Договаривающихся сторон по рассмотрению нацио-

нальных докладов в рамках Объединенной конвенции, проведение которого пла-

392

нируется в период 11-22 мая 2015 г. в Австрии, г. Вена. По итогам совещания были

утверждены составы групп стран по рассмотрению национальных докладов, назна-

чены ответственные лица в группах стран и подготовлен проект программы пято-

го Совещания ДС.

7-13 сентября 2014 г. делегация Ростехнадзора приняла участие в совещании Ре-

дакционной рабочей группы в рамках Объединенной конвенции для рассмотрения

подготовленного МАГАТЭ сводного перечня норм безопасности, который плани-

руется утвердить на пятом Совещании Договаривающихся сторон по рассмотрению

национальных докладов в рамках Объединенной конвенции.

Международный семинар по регулирующему контролю за бывшими ядерными объ-

ектами и обращением с радиоактивными отходами

В период с 19 по 21 ноября 2014 г. в Москве состоялся международный семинар

по регулирующему контролю за бывшими ядерными объектами и обращением с ра-

диоактивными отходами, организованный совместно Международным агентством

по атомной энергии (МАГАТЭ) и Федеральной службой по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Это мероприятие — третье из серии семинаров МАГАТЭ по данной тематике

(предыдущие два прошли в США и Канаде). Его цель заключалась в обмене инфор-

мацией и опытом в области регулирования безопасности объектов ядерного насле-

дия и обращения с радиоактивными отходами, а также ознакомление с планируе-

мыми и/или осуществляемыми работами по реабилитации площадок/территорий,

загрязненных радиоактивными веществами, в странах-членах МАГАТЭ, включая

соответствующие национальные стратегии, подходы и нормативно-правовую базу.

В работе семинара приняли участие эксперты Российской Федерации (предста-

вители Ростехнадзора, ФМБА России, Госкорпорации «Росатом»), МАГАТЭ, Ка-

захстана, Таджикистана, Киргизии, Узбекистана, Малави, Нигера, Болгарии, Ру-

мынии, Франции, Бразилии, Германии, Венгрии, Норвегии, Турции, Ирана. Все-

го — около 40 экспертов.

Представленные презентации позволили сделать вывод, что режим регулиро-

вания безопасности объектов ядерного наследия, как правило, сложный, а соот-

ветствующие обязанности часто распределены между многими ведомствами. В

этой связи очень важна жесткая координация деятельности между органами ре-

гулирования.

Также в ходе выступлений и обсуждений была подчеркнута необходимость на-

личия политики и совершенствования регулирующей базы с целью недопущения

«образования» объектов наследия в будущем при решении текущих проблем и за-

дач. Одним из общих актуальных вопросов является обеспечение соответствующи-

ми финансовыми ресурсами на постоянной основе при осуществлении деятельнос-

ти в отношении объектов ядерного наследия.

Российские участники представили следующие презентации:

«Проблемы радиационной безопасности и состояние здравоохранения среди

профессиональных работников атомной промышленности и населения, прожива-

ющего в регионах размещения радиационно-опасных объектов России» (В. Рома-

нов, заместитель руководителя ФМБА России);

«Регулирующий надзор и оценка радиационной обстановки в районах размеще-

ния бывших военных технических баз» (Н. Шандала, заместитель генерального ди-

ректора ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России);

393

«Ядерное наследие в Российской Федерации — нормативно-правовые аспекты»

(М. Морев, заместитель начальника отдела, Ростехнадзор);

Реализация международной целевой программы «Рекультивация территорий го-

сударств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих произ-

водств» (М. Литвинов, начальник отдела СНГ и ЕврАзЭС, Департамент междуна-

родного сотрудничества, Госкорпорация «Росатом»).

Международный семинар МАГАТЭ по результатам проведения миссий МАГАТЭ по

оценке деятельности национальных органов регулирования ядерной и радиационной без-

опасности

В период с 9 по 11 декабря 2014 г. в Москве состоялся Международный семинар

МАГАТЭ по результатам проведения миссий МАГАТЭ по оценке деятельности на-

циональных органов регулирования ядерной и радиационной безопасности (ИРРС-

миссий). В семинаре приняли участие 9 экспертов из МАГАТЭ, в том числе, заме-

ститель Генерального директора МАГАТЭ господин Д. Флори, а также 30 предста-

вителей органов регулирования безопасности из 24 стран. С российской стороны

в семинаре участвовали представители Ростехнадзора и его организаций техниче-

ской поддержки — ФБУ «Научно-технический центр по ядерной и радиационной

безопасности» и ФГУП ВО «Безопасность».

Цель семинара заключалась в обмене опытом проведения и результатами ИРРС-

миссий и миссий по анализу выполнения рекомендаций вышеуказанных миссий

(ИРРС пост-миссии), состоявшихся после 2011 года.

Участникам семинара были представлены презентации экспертов МАГАТЭ по

обзору уроков, извлеченных из ИРРС-миссий, в области ядерной безопасности, ра-

диационной безопасности, безопасности отходов и транспортировки, в области ава-

рийной готовности и реагирования, а также о средствах и методах повышения эф-

фективности и действенности ИРРС-миссий. Представители зарубежных органов

регулирования сделали сообщения о результатах первичных ИРРС-миссий и ИРРС

пост-миссий, прошедших в их странах, и извлеченных из них уроках. Заместитель

руководителя Ростехнадзора представил презентацию «Опыт и результаты проведе-

ния в Российской Федерации пост-миссии МАГАТЭ «Комплексная оценка регули-

рующей деятельности» в ноябре 2013 года». В заключение работы семинара состо-

ялась пресс-конференция, в ходе которой все выступавшие высоко оценили орга-

низацию и результаты работы семинара и отметили необходимость поддерживать в

дальнейшем преемственность таких важных и полезных мероприятий.

В мае 2014 г. Ростехнадзором был получен итоговый Отчет МАГАТЭ по резуль-

татам проведенной в 2013 году (11-19 ноября, Россия, г. Москва) ИРРС пост-мис-

сии МАГАТЭ. Оригинал Отчета и его русский перевод размещены на официальном

интернет-сайте Ростехнадзора.

В соответствии с Поручением заместителя Председателя Правительства Россий-

ской Федерации Д.О. Рогозина (от 28 августа 2014 г. № РД-П7-6507) о рассмотрении

и реализации предложений и рекомендаций пост-миссии, Ростехнадзор разработал

и утвердил План действий по реализации рекомендаций и предложений ИРСС пост-

миссии (Приказ Ростехнадзора от 22 декабря 2014 г. № 593). План включает 24 ме-

роприятия по вопросам, относящимся к компетенции Ростехнадзора, реализация

которых предусмотрена до конца 2018 года.

394

Участие в деятельности Форума по сотрудничеству органов регулирования

В период с 4 по 5 февраля 2014 г. состоялось совещание представителей стран-

участниц Форума МАГАТЭ по сотрудничеству органов регулирования (ФОР), ока-

зывающих содействие «странам-новичкам». Представитель Ростехнадзора принял

участие в обсуждении положительных практик и основных задач, стоящих перед

Форумом, а также планов его дальнейшей деятельности и развития.

В период с 8 по 10 апреля 2014 г. представитель Ростехнадзора принял участие в

проводившемся в Брюсселе совместном заседании Форума МАГАТЭ по сотрудни-

честву органов регулирования и Европейской Комиссии. Основной целью заседа-

ния стал обмен информацией между странами-провайдерами Форума и Европей-

ской Комиссией о проведённых или планируемых к проведению мероприятиях по

содействию в развитии национальных систем регулирования в странах, впервые при-

ступающих к сооружению АЭС на своей территории (страны-реципиенты).

26 сентября 2014 г. делегация Ростехнадзора приняла участие в пленарном засе-

дании ФОР с целью обсуждения перспектив развития Форума, включая его коор-

динирующую роль при оказании поддержки «странам-новичкам».

В период со 2 по 3 декабря 2014 г. делегация Ростехнадзора во главе с заместите-

лем руководителя Службы приняла участие в Миссии высокого уровня ФОР по во-

просам культуры безопасности в области использования атомной энергии, прово-

дившейся в г. Минске по запросу белорусской стороны. В ходе Миссии ФОР состо-

ялись встречи международных делегатов с руководством профильных министерств

Республики Беларусь, а также семинары по вопросам культуры безопасности для

специалистов государственных органов власти Республики Беларусь, вовлечённых

в реализацию национальной атомно-энергетической программы Белоруссии.

Участие в мероприятиях, проводимых под эгидой Агентства по Ядерной Энергии

Организации Экономического Сотрудничества и Развития (АЯЭ ОЭСР)

Участие в мероприятиях Агентства по ядерной энергии ОЭСР в качестве полно-

правного члена

В 2014 г. во Франции, г. Париже, представители Ростехнадзора приняли участие

в 2-х заседаниях Комитета по ядерному регулированию (КЯР) АЯЭ ОЭСР. На за-

седаниях обсуждались следующие вопросы: деятельность рабочих и целевых групп

Комитета, мероприятия, проводимые в странах-членах АЯЭ ОЭСР в связи с авари-

ей на АЭС «Фукусима-Дайичи», регулирование безопасности новых проектов реак-

торов, взаимодействие с Многонациональной программой оценки новых проектов

АЭС и международными или региональными организациями.

В ходе 31-го заседания КЯР (2-3 июня 2014 г., Франция, г. Париж) принято ре-

шение о создании новой целевой группы по глубокоэшелонированной защите (в со-

став вошли представители Ростехнадзора); отмечена значимость работы, выполнен-

ной членами целевой группы по характеристикам эффективного органа регулиро-

вания, по итогам работы которой в июле 2014 г. был опубликован «зелёный буклет»;

принято решение о создании новой целевой группы по культуре безопасности ор-

гана регулирования (с участием представителя Ростехнадзора).

В ходе 32-го заседания КЯР (1-2 декабря 2014 г., Франция, г. Париж) предста-

витель Ростехнадзора представил информацию о подходах к лицензированию ре-

акторов нового поколения на примере лицензирования реакторов на быстрых ней-

тронах в России. Подведены итоги заседаний новых целевых групп по глубокоэше-

395

лонированной защите и по культуре безопасности органа регулирования, принято

решение о создании новой специальной группы экспертов КЯР и Комитета по без-

опасности ядерных установок по вопросам регулирования безопасности проектов

реакторов 4-го поколения.

В отчетный период состоялись заседания следующих рабочих групп КЯР при уча-

стии представителей Ростехнадзора:

4-6 февраля 2014 г., Франция, г. Париж — заключительное совещание целевой

группы высокого уровня по характеристикам эффективного органа регулирования.

Группа завершила свою деятельность по разработке «зелёного буклета» по характе-

ристикам эффективного органа регулирования;

19-21 марта и 30 сентября — 2 октября 2014 г., Франция, г. Париж — заседания

Целевой группы по управлению авариями;

19-21 марта и 27-29 октября 2014 г., Франция, г. Париж — заседания Рабочей

группы по вопросам регулирования новых реакторов;

24-28 марта и 8-12 сентября 2014 г., Франция, г. Париж — заседания рабочей

группы по опыту эксплуатации;

7-10 апреля 2014 г., США, г. Чаттануга — международный семинар и заседание

рабочей группы по инспекционным практикам;

8-10 апреля 2014 г., Франция, г. Париж — заседание рабочей группы по связям

с общественностью;

17-19 сентября 2014 г., Франция, г. Париж — совещание Рабочей группы по глу-

бокоэшелонированной защите;

19-21 ноября 2014 г. Франция, г. Париж — 1-е совещание целевой группы высо-

кого уровня по культуре безопасности.

23-26 марта 2014 г. представитель Ростехнадзора принял участие в заседании Фо-

рума регуляторов Комитета по обращению с радиоактивными отходами АЯЭ ОЭСР

(Франция, г. Париж).

4-5 июня и 3-4 декабря 2014 г. во Франции, г. Париж, представитель ФБУ «НТЦ

ЯРБ» принял участие в заседаниях Комитета по безопасности ядерных установок

АЯЭ ОЭСР в качестве эксперта.

17-18 сентября 2014 г. представитель ФГУП ВО «Безопасность» принял участие

в совещании рабочей группы по человеческому и организационному фактору Ко-

митета по безопасности ядерных установок АЯЭ ОЭСР.

23-25 сентября 2014 г. представитель ФГУП ВО «Безопасность» принял участие

в совещании рабочей группы по анализу и управлению авариями Комитета по без-

опасности ядерных установок АЯЭ ОЭСР.

8 апреля 2014 г. в Японии, г. Токио, статс-секретарь — заместитель руководителя

Ростехнадзора принял участие в Международной конференции АЯЭ ОЭСР по по-

вышению глобальной ядерной безопасности, приуроченной к 50-летию членства

Японии в ОЭСР. Он выступил с презентацией об аспектах деятельности Ростехнад-

зора на национальном и международном уровне, характеризующих вовлечённость

российского органа регулирования в повышение глобальной ядерной безопасности.

Участие в мероприятиях в рамках Многонациональной программы оценки новых

проектов АЭС

В период с 13 по 16 мая 2014 г. в США, г. Вашингтон делегация Ростехнадзора во

главе с заместителем руководителя приняла участие в заседаниях Группы принятия

решений (ГПР) МПОП и в 3-ей конференции МПОП.

396

На заседании ГПР члены МПОП утвердили предложения Руководящего тех-

нического комитета (РТК) по дальнейшей программе работ МПОП; согласились с

предложением на постоянной основе обмениваться информацией по вводу в экс-

плуатацию новых реакторов с КЯР АЯЭ ОЭСР; одобрили проведение среди членов

рабочих групп МПОП нового опроса по самооценке («сбор данных»); поручили тех-

ническому секретариату МПОП доработать проект «типового» соглашения об об-

мене конфиденциальной и не подлежащей разглашению информацией между чле-

нами рабочих групп МПОП по конкретным проектам реакторов.

В ходе Конференции МПОП делегация Ростехнадзора приняла участие во всех

сессиях: Рабочие группы по конкретным проектам АЭС; Деятельность по вводу в

эксплуатацию; Инспекции поставщиков; Цифровые системы управления и контр-

оля; Деятельность в области новых проектов реакторов, связанная с аварией на

АЭС «Фукусима-Дайичи»; Гармонизация норм и стандартов; Дальнейшее развитие

МПОП и связанная с этим деятельность.

Заместитель руководителя Ростехнадзора принял участие в сессии по гармони-

зации норм и стандартов в качестве сопредседателя.

В 2014 г. во Франции, г. Париж (28-30 января, 9-11 сентября) и в США, г. Ва-

шингтон (13, 16 мая) состоялись 3 совещания РТК МПОП.

В ходе заседаний были затронуты следующие вопросы: деятельность рабочих

групп МПОП, обмен информацией между членами МПОП и внутри рабочих групп

МПОП по конкретным проектам, обзор событий, важных с точки зрения ядерной

и радиационной безопасности в странах-членах МПОП, взаимодействие МПОП с

другими организациями, в том числе с рабочей группой КЯР АЯЭ по регулирова-

нию новых реакторов, финансирование МПОП.

В 2014 г. во Франции, г. Париже, и в России, г. Москве, состоялось 3 совещания

рабочей группы по реакторам ВВЭР (РГ-ВВЭР) с участием России, Индии, Фин-

ляндии и Турции.

1-е совещание РГ-ВВЭР, председателем которой является представитель Ростех-

надзора, состоялось 21-22 января 2014 г. в Москве.

2-е совещание РГ-ВВЭР состоялось 17-19 июня 2014 г. во Франции, г. Париже

были утверждены 3 темы для рассмотрения в рамках подгрупп: «тяжелые аварии»,

«корпус реактора и первый контур» и «уроки аварии на АЭС «Фукусима-Дайичи»

(выбрана вместо ранее предлагавшейся темы «системы безопасности»). На сове-

щании обсуждались вопросы обмена конфиденциальной и не подлежащей разгла-

шению информацией между членами РГ-ВВЭР, а также протокол взаимодействия

между ними.

3-е совещание РГ-ВВЭР, 16-18 декабря 2014 г., Франция, г. Париж, было посвя-

щено обсуждению итогов первых заседаний подгрупп («тяжелые аварии» — Россия, г.

Москва, 11 декабря 2014 г.; «уроки аварии на АЭС «Фукусима-Дайичи» — Франция, г.

Париж, 16 декабря 2014 г.) и утверждению плана работ на 2015-2016 годы. Запланиро-

вано к июню 2016 г. разработать общую позицию с учётом уроков аварии на АЭС «Фу-

кусима-Дайичи»; к декабрю 2016 г. разработать совместный технический отчёт по ана-

лизу и управлению тяжёлыми авариями. Первое заседание подгруппы по корпусу ре-

актора и первому контуру запланировано 18 марта 2015 г. в Финляндии, г. Хельсинки.

В течение 2014 года во Франции, г. Париже, и в Республике Корея, г. Пусане, со-

стоялись следующие совещания Рабочих групп МПОП при участии представите-

лей Ростехнадзора:

397

3 совещания Рабочей группы по цифровым системам контроля и управления (РГ-

СКУ). Завершена работа над общей позицией № 9: «Принципы безопасного про-

ектирования общей архитектуры систем контроля и управления». В процессе раз-

работки — общая позиция №10: «Систематическая демонстрация безопасности для

систем, важных для безопасности»;

2 совещания Рабочей группы по инспекциям поставщиков. В ходе указанных сове-

щаний обсуждались следующие вопросы: инспекции, проведённые в конце 2013-го —

2014-м году, обмен результатами инспекций, план проведения будущих совместных

инспекций, включая первую многонациональную инспекцию во Франции в июле

2014 г., проблемы гармонизации требований к поставщикам;

2 совещания Рабочей группы по нормам и стандартам (РГНИС), в одном из ко-

торых принял участие представитель Ростехнадзора. Деятельность РГНИС по раз-

работке технических документов практически завершена. Решается вопрос о сни-

жении количества совещаний до 1 в год с целью отслеживания деятельности группы

по сотрудничеству в области проектирования, оценки и лицензирования реакторов

Всемирной ядерной ассоциации.

Участие в мероприятиях, проводимых в рамках Ассоциации западно-европейских

органов регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных

целях (WENRA)

В 2014 г. представители ФБУ «НТЦ ЯРБ» приняли участие в заседаниях рабочих

групп WENRA: Рабочей группы по обращению с радиоактивными отходами и выво-

ду из эксплуатации (WGWD) (Литва, г. Вильнюс, 24-25 сентября) и Рабочей группы

по гармонизации подходов к регулированию безопасности действующих ядерных

энергетических реакторов (RHWG) (Германия, г. Берлин,. 24-25 сентября). В ходе

заседания WGWD состоялось обсуждение окончательной версии отчета WENRA по

захоронению радиоактивных отходов, а в ходе заседания RHWG — предложений по

изменению контрольных уровней безопасности (Safety Reference Levels), разрабо-

танных с учетом уроков аварии на АЭС «Фукусима-Дайичи».

Участие в мероприятиях, проводимых в рамках СНГ

18 октября 2014 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 2073

заместитель руководителя Ростехнадзора А.В. Ферапонтов был включен в состав

Комиссии СНГ вместо В.С. Беззубцева в связи с его переходом на другую работу.

В 2014 г. представители Ростехнадзора принимали участие в деятельности сле-

дующих рабочих групп Комиссии государств-участников СНГ по использованию

атомной энергии в мирных целях (далее — Комиссия):

экспертной группе по координации выполнения Рамочной Программы сотруд-

ничества государств-участников СНГ в области мирного использования атомной

энергии на период до 2020 года «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ-СНГ» (далее — Ра-

мочная программа);

рабочей группе по разработке Концепции ядерной и радиационной безопасно-

сти государств-участников СНГ в области использования атомной энергии в мир-

ных целях»;

рабочая группа по гармонизации нормативной правовой и нормативно-техни-

ческой базы в области мирного использования атомной энергии государств-участ-

ников СНГ;

398

рабочей группе по формированию комплексной системы поддержания безопас-

ности исследовательских ядерных установок;

рабочей группе по созданию платформы для практического сотрудничества в об-

ласти вывода из эксплуатации ядерно — и радиационно-опасных объектов, обра-

щения с радиоактивными отходами, отработавшим ядерным топливом и реабили-

тации территорий.

Основной целью участия Ростехнадзора в отчетный период в деятельности Ко-

миссии являлось выполнение следующих направлений Плана первоочередных ме-

роприятий по реализации Рамочной программы на 2014 год:

развитие и гармонизация нормативной базы в области использования атомной

энергии в мирных целях;

обеспечение безопасности в области использования атомной энергии в мирных

целях;

координация работ в области обращения с радиоактивными отходами и отрабо-

тавшим ядерным топливом, вывода из эксплуатации ядерных энергетических уста-

новок.

Участие в 2014 г. в деятельности по реализации вышеуказанного Плана меропри-

ятий включало рассмотрение и согласование экспертами Ростехнадзора и его орга-

низаций технической поддержки проектов документов Комиссии, в том числе: Кон-

цепции создания межгосударственного интеграционного Центра по сбору, анализу

информации и методическому обеспечению вопросов нормативного правового и

нормативно-технического регулирования в области мирного использования атом-

ной энергии; Концепции ядерной и радиационной безопасности государств-участ-

ников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях (утверждена

Решением Совета глав правительств СНГ 21 ноября 2014 г.), а также Положения об

интернет-сайте Комиссии.

12 ноября 2014 г. в г. Минске, Республика Беларусь, состоялось пятнадцатое засе-

дание Комиссии, в котором приняли участие представители Ростехнадзора и ФБУ

«НТЦ ЯРБ». В ходе заседания Комиссии состоялось обсуждение выполнения реше-

ний 14-ого заседания Комиссии, по результатам заседания был подписан протокол.

На заседании был избран новый председатель Комиссии М.И. Михадюк, замести-

тель Министра энергетики Республики Беларусь. 13 ноября 2014 г. члены Комис-

сии и участники заседания посетили с техническим визитом площадку сооружае-

мой Белорусской АЭС.

Участие в мероприятиях в рамках Форума органов регулирования стран, эксплу-

атирующих реакторы ВВЭР

21-е ежегодное заседание Форума органов регулирования стран, эксплуатиру-

ющих реакторы ВВЭР, прошло 15-19 июня в г. Хельсинки, Финляндии. В заседа-

нии приняла участие делегация Ростехнадзора во главе с заместителем руководите-

ля, который выступил с сообщением о наиболее значимых событиях в регулирова-

нии ядерной и радиационной безопасности в России за период, прошедший после

20-го заседания Форума ВВЭР (Индия, декабрь 2013 г.), особо отметив результаты

проведенной в ноябре 2013 г. в Москве повторной миссии Международного агент-

ства по атомной энергии по оценке эффективности деятельности Ростехнадзора как

органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной

энергии. Российская делегация также представила информацию по наиболее важ-

399

ным и интересным с точки зрения безопасности событиям, произошедшим на рос-

сийских АЭС с реакторами ВВЭР за упомянутый период, и по деятельности рабочих

групп Форума ВВЭР, возглавляемых Россией (Рабочей группы по определению тре-

бований к обоснованию безопасности топлива для АЭС с реакторами ВВЭР, вклю-

чая требования к верификации расчетных программ, завершившей свою работу в

2014 году, и Рабочей группы по анализу физики реакторов (РГФР), мандат деятель-

ности которой рассчитан на период 2014-2016 гг.). В рамках заседания состоялся

технический визит на АЭС Ловииса.

По итогам заседания принято решение о возможности расширения круга участ-

ников Форума ВВЭР и о приглашении стран, планирующих строительство и экс-

плуатацию реакторов ВВЭР на своей территории, принять участие в работе Форума

в качестве наблюдателей. В качестве первого такого наблюдателя решено пригла-

сить Беларусь. Следующее заседание Форума пройдет в Армении, г. Ереване (пред-

варительно в сентябре 2014 г.) под председательством Государственного комитета

по регулированию ядерной безопасности Армении.

В течение 2014 г. представитель ФБУ «НТЦ ЯРБ» принял участие в заседании Ра-

бочей группы Форума ВВЭР по вероятностному анализу безопасности (9-13 июня,

Армения, г. Ереван).

Первое организационное совещание Рабочей группы по анализу физики реак-

торов, возглавляемой Россией, состоялось в Москве 25-26 сентября. В ходе сове-

щания был разработан и утвержден План деятельности рабочей группы на период

2015-2016 гг.

Участие в других мероприятиях (Ассамблеи, конференции, симпозиумы, семина-

ры, выставки и пр.), относящихся к компетенции Ростехнадзора

2-3 сентября 2014 г. в Японии, г. Токио и 26-27 ноября 2014 г. в Республике Ко-

рея, г. Сеул, заместитель руководителя Ростехнадзора принял участие в совещаниях

старших должностных лиц органов регулирования по вопросам, связанным с повы-

шением безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях (TRM+).

В ходе совещаний он выступил с докладами по темам: «Учёт уроков аварии на АЭС

«Фукусима-Дайичи» в регулирующей деятельности Ростехнадзора» и «Гармониза-

ция мер по обеспечению ядерной и физической ядерной безопасности».

2-6 июня 2014 г. в России, г. Москве представители Ростехнадзора приняли учас-

тие в пленарном заседании Технического комитета по вопросам стандартизации Ме-

ждународной организации по стандартизации (ISO) «Атомная энергия, ядерные тех-

нологии и радиационная защита» (ISO/TC 85), а также в заседаниях рабочих групп

Комитета и его подкомитетов.

В течение 2014 г. представители ФГУП ВО «Безопасность» принимали участие

в заседаниях рабочих групп Технического комитета по вопросам стандартизации и

его подкомитетов.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с США

Взаимодействие с Комиссией по ядерному регулированию (КЯР) США

В период с 11 по 13 марта 2014 г. в США, г. Вашингтоне делегация Ростехнадзо-

ра приняла участие в Конференции по обмену опытом регулирующей деятельнос-

ти, ежегодно организуемой КЯР США.

400

Заместитель руководителя Ростехнадзора выступил на сессии «Зарубежные ор-

ганы регулирования ядерной безопасности: сессия вопросов и ответов» с сообще-

нием на тему: «Последние достижения и задачи, стоящие перед Ростехнадзором».

После выступления были даны ответы на вопросы аудитории об оказании Ростех-

надзором содействия органам регулирования ядерной безопасности стран, плани-

рующих сооружение АЭС по российским проектам, а также о состоянии лицензи-

рования российских проектов реакторов малой и средней мощности.

Кроме того, в рамках конференции состоялись двусторонние встречи с руковод-

ством органов регулирования США, Франции, Иордании и председателем 6-ого со-

вещания по рассмотрению национальных докладов в рамках Конвенции о ядерной

безопасности г-ном Андре-Клод Лакостом.

В течение 2014 г. продолжалась работа по согласованию с российскими мини-

стерствами, ведомствами, организациями и с КЯР США проекта межведомствен-

ного Соглашения о сотрудничестве в области регулирования безопасности при ис-

пользовании атомной энергии в мирных целях.

Мероприятия по реализации соглашений о сотрудничестве с Министерством энер-

гетики США (МЭ США) в области физической защиты, учета и контроля ядерных

материалов

16 декабря 2014 г. в Москве состоялось подготовительное совещание Исполни-

тельных органов к первому заседанию Российско-Американского Объединенного

координационного комитета по выполнению Соглашения между Правительством

Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о со-

трудничестве по Рамочному соглашению о многосторонней ядерно-экологической

программе в Российской Федерации от 21 мая 2003 года, в котором принял участие

представитель Ростехнадзора с кратким сообщением о состоянии сотрудничества

российского органа регулирования безопасности с МЭ США в области регулиро-

вания безопасности при учете, контроле и физической защите ядерных материалов,

радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

В течение года в Москве состоялись 4 встречи совместной проектной группы,

состоящей из сотрудников Ростехнадзора и представителей МЭ США, по обсужде-

нию выполнения работ в рамках проекта в области регулирования безопасности при

учете, контроле и физической защите ядерных материалов, радиоактивных веществ

и радиационных источников, в частности, совершенствования надзорной деятель-

ности и нормативных документов в указанной области.

Сотрудничество с Германией

Мероприятия по реализации Соглашения с БМУ о сотрудничестве, обмене инфор-

мацией и опытом в области лицензирования, надзора и экспертизы ядерной и радиаци-

онной безопасности

В соответствии с планом мероприятий в рамках двустороннего сотрудничества

между Ростехнадзором и Федеральным министерством окружающей среды, охра-

ны природы и безопасности ядерных реакторов Германии (БМУ), согласованном

25.06.2014 г. на ежегодном совещании по обсуждению программы семинаров в Гер-

мании, г. Берлин, в 2014 г. была проведена рабочая встреча «Захоронение радиоак-

тивных отходов, радиационная защита и анализы безопасности» (Германия, г. Бер-

лин, 6-12 апреля 2014 г.).

Российские участники представили следующие доклады:

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год) - часть 25