содержание      ..     20      21      22      23     ..

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год) - часть 22

337

нарушение сроков направления извещения о начале строительства и о сроках за-

вершения работ, подлежащих проверке;

отсутствие государственной экспертизы проектной документации;

нарушения при ведении исполнительной документации (журналы работ, акты

на скрытые работы и т.д.);

отсутствие или неудовлетворительное состояние строительного контроля на объ-

екте;

нарушения организационного порядка строительства;

нарушения технологии строительства.

Рис. 83. Соотношение количества проверок с выявленными нарушениями и общего

количества проверок (результативность)

По итогам осуществления федерального государственного строительного надзо-

ра МТУ ЯРБ в 2014 г. выдано 15 заключений о соответствии построенного, рекон-

струированного объекта капитального строительства требованиям технических ре-

гламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной доку-

ментации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и

требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства при-

борами учета используемых энергетических ресурсов.

Наиболее значимым является завершение работ по следующим объектам капи-

тального строительства:

1. Реконструкция ячеек хранилища РАО в спецкорпусе Балаковской атомной

станции, объем ячеек — 5468,1 м³, количество контейнеров —10 440 шт.

2. Реконструкция (расширение) ОРУ-220/500кВ Филиала ОАО «Концерн Рос-

энергоатом» Балаковская атомная, г. Балаково, Саратовская область.

3. Технологический модуль с размещением оборудования для проведения радио-

нуклидной терапии, Федеральное государственное учреждение «Северный меди-

338

цинский клинический центр имени Н.А. Семашко Федерального медико-биоло-

гического агентства.

Аварийных ситуаций при строительстве, реконструкции зданий и сооружений

объектов использования атомной энергии в 2014 г. выявлено не было.

Рис. 84. Количество выданных заключений о соответствии МТУ по ЯРБ Ростехнадзора

МТУ ЯРБ в соответствии с пунктом 5 Положения об осуществлении государст-

венного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постанов-

лением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54, в рамках

государственного строительного надзора осуществляют федеральный государст-

венный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиоло-

гический надзор, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градострои-

тельным кодексом Российской Федерации, государственный экологический надзор.

В 2014 г. МТУ ЯРБ в рамках осуществления государственного строительного над-

зора выявлено 14 нарушений в области экологии, 8 нарушений в области санитар-

но-эпидемиологического благополучия и 20 нарушений требований пожарной без-

опасности.

2.2.22.1.3. Деятельность в рамках Соглашения между Федеральной службой по

экологическому, технологическому и атомному надзору и правительством Москвы о

передаче правительству Москвы осуществления части полномочий в области госу-

дарственного строительного надзора и иных видов государственного контроля (над-

зора) при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, выводе из

эксплуатации и ликвидации объектов Московского метрополитена (утверждено рас-

поряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2193-р)

Соглашением между Федеральной службой по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору и Правительством Москвы, утвержденным распоряжением

339

Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2193-р (далее — со-

глашение), Правительству Москвы передана часть полномочий Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государст-

венного строительного надзора и иных видов государственного контроля (надзора)

при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, выводе из экс-

плуатации и ликвидации объектов Московского метрополитена.

В рамках данного соглашения в Мосгосстройнадзоре создано специализиро-

ванное Управление по контролю и надзору за объектами метрополитена (далее —

Управление метрополитена), штатная численность которого составляет 53 челове-

ка. Укомплектованность штатной численности — 36 человек.

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение

функций по надзору, составляет 41 человек, из них занятых 25 человек.

Под надзором Управления метрополитена находится 75 юридических лиц, осу-

ществляющих свою деятельность на 24 объектах Московского метрополитена.

За 2014 г. Управлением метрополитена проведено 562 выездных проверки на под-

надзорных организациях (предприятиях), из них: 92 плановые проверки и 470 вне-

плановых проверок, из которых 393 — согласно утвержденной программе проверок.

В ходе проведения проверок выявлено 3705 нарушений обязательных требований

законодательства, выдано 895 предписаний об устранении выявленных нарушений.

По итогам проведенных проверок вынесено 18 предупреждений, возбуждено 613 дел

об административных правонарушениях, из них: наложено 595 административных

штрафов, общая сумма которых составляет 55 461,5 тыс. руб., из них: 390 штрафов

на должностные лица на сумму 4 911,5 тыс. руб.; 205 штрафов на юридические лица

на сумму 50 550 тыс. руб. (табл. 111).

Общая сумма уплаченных за 2014 г. штрафов составляет 45 785 тыс. руб.

С 2 по 14 июня 2014 г. проведены плановые проверки ГУП «Московский метро-

политен» по вопросам энергетической безопасности. Выявлено 621 нарушение обя-

зательных требований, составлено 4 протокола об административных правонаруше-

ниях в отношении юридического лица и 60 протоколов в отношении должностных

лиц на общую сумму 700 тыс. руб.

Таблица 111

Распределение показателей надзорной деятельности

№

Показатель

2013 г.

2014 г.

п/п

1

Количество проверок

404

562

2

Количество выявленных нарушений

916

3705

3

Количество административных дел, из них на:

205

595

4

должностное лицо

118

390

5

юридическое лицо

87

205

6

Сумма наложенных штрафов, тыс. руб.

21 759

55 461,5

7

Проверено знаний работников по вопросам промышлен-

1395

1754

ной безопасности

В органы прокуратуры направлено 6 заявлений о согласовании проведения вне-

плановых выездных проверок. Все проверки согласованы.

Управление метрополитена делает акцент на проблеме ГУП «Московский ме-

трополитен», связанной с обновлением парка технических устройств, отработавших

341

На 31 декабря 2014 г. в государственном реестре саморегулируемых организаций

зарегистрировано 508 саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц,

выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной до-

кументации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капи-

тального строительства (табл. 112).

Таблица 112

Статистика внесения сведений о саморегулируемых организациях в государственный

реестр саморегулируемых организаций

Год

Количество саморегулируемых организаций, сведения о которых внесены в

государственных реестр саморегулируемых организаций

Всего

основанных на членстве лиц,

основанных на член-

основанных на

осуществляющих строитель-

стве лиц, осуществ-

членстве лиц, вы-

ство, реконструкцию, капи-

ляющих подготовку

полняющих ин-

тальный ремонт объектов

проектной докумен-

женерные изы-

капитального строительства

тации

скания

2009

293

165

110

18

2010

127

63

53

11

2011

18

9

5

4

2012

33

17

11

5

2013

26

16

9

1

2014

11

4

6

1

Итого:

508

274

194

40

Таблица 113

Распределение саморегулируемых организаций по федеральным округам

Федеральный округ

Количество зарегистрированных на территории

федерального округа саморегулируемых органи-

заций

в сфе-

в сфере архитек-

в сфере инже-

ре строи-

турно-строительно-

нерных изыска-

тельства

го проектирования

ний

Центральный федеральный округ

134

94

17

Северо-Западный федеральный округ

47

38

12

Южный федеральный округ

11

10

3

Северо-Кавказский федеральный округ

8

2

0

Приволжский федеральный округ

29

24

4

Уральский федеральный округ

13

8

2

Сибирский федеральный округ

20

13

2

Дальневосточный федеральный округ

11

4

0

Крымский федеральный округ

1

1

0

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федера-

ции саморегулируемые организации направляют в Ростехнадзор сведения о внесе-

нии изменений в государственный реестр саморегулируемых организаций. В 2014 г.

в Ростехнадзор поступило и было рассмотрено 22 055 уведомлений саморегулируе-

мых организаций о внесении изменений в государственный реестр саморегулируе-

мых организаций.

342

Таблица 114

Распределение саморегулируемых организаций по поднадзорности территориальным

управлениям Ростехнадзора

Территориальное управление

Количество зарегистрированных на поднадзорной

территории саморегулируемых организаций

в сфе-

в сфере архитек-

в сфере инже-

ре строи-

турно-строительно-

нерных изыска-

тельства

го проектирования

ний

Межрегиональное технологическое

102

75

16

управление

Центральное управление

16

10

1

Верхне-Донское управление

10

6

0

Приокское управление

6

3

0

Северо-Западное управление

46

37

12

Печорское управление

1

1

0

Нижне-Волжское управление

6

4

0

Северо-Кавказское управление

7

8

3

Кавказское управление

8

2

0

Волжско-Окское управление

5

5

2

Западно-Уральское управление

13

10

0

Приволжское управление

4

4

1

Средне-Поволжское управление

5

3

1

Северо-Уральское управление

5

2

1

Уральское управление

8

6

1

Забайкальское управление

2

0

0

Енисейское управление

6

5

1

Сибирское управление

12

8

1

Дальневосточное управление

9

3

0

Ленское управление

1

1

0

Сахалинское управление

1

0

0

Северо-Восточное управление

0

0

0

Крымское управление

1

1

0

Информация о саморегулируемых организациях в сфере строительства, сведе-

ния о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций,

доступна для ознакомления на официальном сайте Ростехнадзора в информацион-

но-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sro.gosnadzor.ru. Ростех-

надзором также оказывается государственная услуга по предоставлению сведений из

государственного реестра саморегулируемых организаций. За 2014 г. в Ростехнадзор

было подано 5086 запросов от юридических и физических лиц, по которым предо-

ставлено 7398 выписок из государственного реестра саморегулируемых организаций

как в отношении саморегулируемых организаций, так и их членов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г.

№ 1202 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью

саморегулируемых организаций» Ростехнадзор определен органом государственно-

го надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных

изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, рекон-

струкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

343

В соответствии с требованиями Административного регламента по исполнению Фе-

деральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государст-

венной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморе-

гулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного

проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капи-

тального строительства, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25 июля 2013 г. № 325

(зарегистрирован в Минюсте России 4 февраля 2014 г., регистрационный № 31219), го-

сударственная функция по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в

области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строи-

тельства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства

исполняется Ростехнадзором и его территориальными органами.

Центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора ежегод-

но проводятся плановые и внеплановые проверки деятельности саморегулируемых

организаций.

В 2014 г. в общей сложности проведено 245 плановых и внеплановых проверок в

отношении 153 саморегулируемых организаций.

Таблица 115

Количество проведенных Ростехнадзором проверок саморегулируемых организаций

Наименование

Количество проведенных проверок саморегулиру-

емых организаций

в сфе-

в сфере архитек-

в сфере инже-

ре строи-

турно-строительно-

нерных изыска-

тельства

го проектирования

ний

Центральный аппарат

26

4

2

Межрегиональное технологическое

27

10

1

управление

Центральное управление

21

15

1

Верхне-Донское управление

4

2

0

Приокское управление

9

4

0

Северо-Западное управление

23

9

3

Печорское управление

0

0

0

Нижне-Волжское управление

5

0

0

Северо-Кавказское управление

8

8

2

Кавказское управление

0

0

0

Волжско-Окское управление

0

0

0

Западно-Уральское управление

6

3

0

Приволжское управление

2

7

2

Средне-Поволжское управление

2

2

0

Северо-Уральское управление

1

0

0

Уральское управление

10

4

1

Забайкальское управление

0

0

0

Енисейское управление

2

0

0

Сибирское управление

15

2

0

Дальневосточное управление

0

0

0

Ленское управление

1

1

0

Сахалинское управление

0

0

0

Северо-Восточное управление

0

0

0

Крымское управление

0

0

0

Итого:

162

71

12

344

По результатам рассмотрения поступивших в Ростехнадзор обращений граждан

и юридических лиц инициирована 41 внеплановая проверка саморегулируемых ор-

ганизаций. Большая часть поступивших обращений содержала сведения о непра-

вомерности выданных свидетельств о допуске к определенному виду или видам ра-

бот юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при полном отсут-

ствии в их штате соответствующих специалистов.

Участились случаи воспрепятствования законной деятельности должностных лиц

Ростехнадзора либо уклонения саморегулируемых организаций от проведения ме-

роприятий государственного контроля (надзора).

В 2014 г. Ростехнадзором не были проведены проверки 12 саморегулируемых ор-

ганизаций по следующим основаниям:

отсутствие юридического лица по месту государственной регистрации;

отсутствие законных представителей при проведении проверки;

непредставление требуемых документов для проведения проверки.

В отношении указанных саморегулируемых организаций сотрудниками Ростех-

надзора, уполномоченными на проведение проверок, были составлены протоколы

об административных правонарушениях, материалы переданы в суд.

Общее количество выявленных в результате контрольно-надзорных мероприя-

тий нарушений составило около 1100.

По результатам проведенных Рос-

технадзором контрольно-надзорных

мероприятий установлено, что саморе-

гулируемыми организациями чаще все-

го допускаются нарушения основных

требований законодательства Россий-

ской Федерации о градостроительной

деятельности и о саморегулируемых ор-

ганизациях в отношении выдачи свиде-

тельств о допуске к работам, которые

оказывают влияние на безопасность

объектов капитального строительст-

ва, и правил контроля за деятельнос-

тью членов саморегулируемых органи-

заций, такие, как:

выдача свидетельств о допуске к

Рис. 85. Основные нарушения, допускаемые

определенному виду работ до уплаты

саморегулируемыми организациями

взносов в компенсационный фонд;

несоблюдение минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о до-

пуске, отсутствие подтверждения наличия в штате члена саморегулируемой органи-

зации необходимого количества специалистов для производства работ;

уплата взносов в компенсационный фонд третьими лицами или в рассрочку;

неоднократная неуплата или несвоевременная уплата членских взносов в тече-

ние года;

нарушение порядка приема в члены саморегулируемой организации и порядка

исключения;

неприменение предусмотренных законодательством мер дисциплинарного воз-

действия в виде прекращения действия свидетельства в отношении члена саморегу-

349

ООО «ЦЭБ» (г. Москва, лицензия № ГН-13-101-2631 от 15 июня 2012 г.);

ООО «Луна-Марс» (г. Москва, лицензия № ГН-13-108-1993 от 28 января 2009 г.);

ФГУП ВО «Безопасность» (г. Москва, лицензия № ГН-13-101-2449 от 29 октя-

бря 2010 г.);

ООО «РЭСцентр» (г. С.-Петербург, лицензия № ГН-13-115-2652 от 29 августа

2012 г.);

ООО «НИЦЯТ» (г. Нижний Новгород, лицензия № ГН-13-101-1982 от 11 янва-

ря 2009 г.);

ООО «РусАтомЭкспертиза» (г. Москва, лицензия № ГН-13-101-2874 от 12 мая

2014 г.);

ЗАО «АНК» (г. Москва, лицензия № ГН-13-101-2284 от 15 февраля 2010 г.);

ООО «МЭК» (г. Санкт-Петербург, лицензия № ГН-13-101-2929 от 5 сентября

2014 г.).

Общее количество организованных экспертиз и рассмотренных в 2014 г. эксперт-

ных заключений составило 248, из которых 212 были выполнены ФБУ «НТЦ ЯРБ»,

а 36 — иными экспертными организациями. Последние по видам деятельности рас-

пределились следующим образом:

проектирование и конструирование ядерных установок — 8;

проведение экспертизы безопасности ОИАЭ и (или) видов деятельности в обла-

сти использования атомной энергии — 10;

эксплуатация ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов — 8;

вывод из эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения ядерных матери-

алов — 1;

использование ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ — 0;

конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок — 9.

Таблица 116

Экспертные заключения по видам деятельности, выполненные экспертными

организациями (кроме ФБУ «НТЦ ЯРБ») в 2014 г.

Проекти-

Проведе-

Эксплуатация

Исполь-

Констру-

рование и

ние экс-

ЯУ и пунктов

зование

ирование

констру-

пертизы

хранения ядер-

ЯМ и РВ

и изготов-

ирование

безопас-

ных материа-

при НИР и

ление обо-

ЯУ

ности

лов; вывод из

ОКР

рудования

эксплуатации

для ЯУ

ЗАО «НЦ «Техэкспертиза»

5

4

3

ООО НТЦ «ИНТЭК»

2

1

ООО «ЦЭБ»

1

ООО «Луна-Марс»

1

ФГУП ВО «Безопасность»

1

8

2

ООО «РЭСцентр»

1

2

ООО «НЭЦЯТ»

1

ЗАО «АНК»

2

ООО «РусАтомЭкспертиза»

1

ООО «МЭК»

1

содержание      ..     20      21      22      23     ..