содержание .. 17 18 19 20 ..

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год) - часть 19

289

Рис. 53, а, б, в. Разрушение ОПУ и падение башни крана КП-300 (кран-погрузчик) на

территории склада готовой продукции формовочного цеха ОАО «ВЗЖБИ»

Причины аварии:

1. Болты крепления ОПУ крана КП-300 не были застопорены и затянуты с уси-

лием, создающим момент, установленный в нормативной технической документа-

ции на кран. Прочность болтов для крепления ОПУ не соответствовала нормативной

технической документации, часть установленных болтов были изготовлены путем

приварки гайки к стержню болта, 2 болта выполнены из стали марки Ст20 (долж-

ны быть из стали Ст40х), 7 болтов имели усталостные трещины с глубиной распро-

странения от 3 до 20 мм, 27 болтов имели значительный износ и срез вершин (гре-

бешков) резьбовых ниток соединений «болт-гайка».

2. Недостаточная организация технического обслуживания и ремонта башенно-

го крана КП-300 и необеспечение требуемого объема выполнения капитально-вос-

становительных работ по ремонту ОПУ крана.

290

Следует отметить, что по результатам экспертизы промышленной безопасности,

проведенной в сентябре 2012 г. экспертной организацией ООО ЭЦ «Надежность», срок

безопасной эксплуатации крана продлен до сентября 2014 г. При этом в документах

было зафиксировано ослабление крепления ОПУ, но не были разработаны коррек-

тирующие мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации, предусматрива-

ющие сокращение интервала технического обслуживания ОПУ. Выявленные факты

использования болтов с дефектами также свидетельствуют о неудовлетворительном

проведении технического обслуживания и ремонта ОПУ (согласно журналу техни-

ческого обслуживания крана КП-300 за неделю до аварии проводилось техническое

обслуживание крана, при этом ослабления затяжки болтов ОПУ выявлено не было).

27 июля 2014 г. на строительной площадке в г. Нягань (ХМАО-Югра) произошло

падение башенного крана КБ-309ХЛ (изготовитель — Ухтинский механический за-

вод, год изготовления — 1988), пострадавших нет. Башенный кран в соответствии с

приказом по предприятию от 7 июля 2014 г. был установлен в зоне стоянки для прове-

дения технического диагностирования, назначенного на 11 июля 2014 г. Но, учитывая

погодные условия, проведение работ было отложено. Количество выпавших осадков

за текущий месяц, по данным метеорологических служб, превысило среднемесячную

норму на 88 %, скорость ветра в день аварии превышала 10 м/с. Из-за ливневых осад-

ков и воздействия ветра водоотводной лоток забило песком, и вода пошла на рельсо-

вые пути, в результате чего подмыло нижнее строение крановых путей (земляное по-

лотно). Перепад по высоте рельсового пути на всей протяженности (31,25 мм) после

монтажа составлял 51 мм. В результате проливных дождей рельсовый путь получил

критический уклон, перепад составил 252 мм. Под действием порыва ветра кран на-

чал двигаться, смял тупиковые упоры и опрокинулся вдоль крановых путей (рис. 54).

Причины аварии: начальником участка не был организован ежесменный контроль

состояния рельсового пути башенного крана в период продолжительных осадков; от-

ветственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС

не были приняты меры по проведению внеочередной проверки рельсовых путей по-

сле продолжительных осадков; машинистом башенного крана по окончанию рабо-

чей смены после обкатки рельсовых путей не были установлены под колеса тележек

противоугонные упоры. Аварии способствовали неблагоприятные погодные условия.

Рис. 54, а, б. Падение башенного крана КБ-309ХЛ на строительной площадке в г. Нягань

291

Следует отметить, что 10 % аварий (4 из 38 аварий) произошли в условиях воздей-

ствия природных факторов (ураган, шквалистый ветер), при этом в 2013 г. зафик-

сировано 3 таких аварии (10 % общего числа аварий в 2013 г.), а в 2012 — 9 аварий

(18 % общего числа аварий в 2012 году).

Так, 12 июля 2014 г. в результате ураганного ветра скоростью до 31 м/с произош-

ло падение портального крана ПК-28 в р. Обь. Перед аварией кран был техниче-

ски исправен и располагал полным набором исправных штатных средств защиты

от угона ветром. Все тормозные механизмы, установленные в приводах передвиже-

ния крана, и рельсовые захваты крана были укомплектованы и исправны. Комисси-

ей по расследованию причин данной аварии определена единственная причина —

ураганный ветер, превышающий по своей скорости расчетное ограничение по уста-

новке крана (рис. 55).

Рис. 55, а, б. Падение портального крана ПК-28 в р. Обь

В 2014 г. было зафиксировано 7 аварий, происшедших при эксплуатации подъ-

емных сооружений, подлежащих регистрации в органах Ростехнадзора, но не заре-

гистрированных в них (все аварии были сняты с учета после проведения расследо-

вания их причин). В результате таких аварий было травмировано 12 человек, 5 из

них — смертельно. Таким образом, по итогам 2014 г. коэффициент травматизма (от-

ношение количества людей, пострадавших в результате аварии, к количеству аварий)

при авариях незарегистрированной в Ростехнадзоре техники составил 1,7 и почти

в три раза превышает коэффициент травматизма при авариях подъемных сооруже-

ний, зарегистрированных в Ростехнадзоре в установленном порядке, который со-

ставляет 0,6. Следует отметить, что в 2013 г. было зафиксировано 4 аварии, в кото-

рых пострадало 6 человек, из них 3 — смертельно. В 2012 г. было 12 аварий, в 6и из

которых пострадало 11 человек, 7 из них — смертельно. В 2011 г. произошло 3 ава-

рии, травмировано 12 человек, из них 8 смертельно.

25 сентября 2014 г. при производстве работ по опиловке деревьев в г. Богородицк

Тульской области с применением незарегистрированного в органах Ростехнадзо-

ра автогидроподъемника АГП-18 (изготовитель — Раздольский опытно-механиче-

ский завод «Карпаты», год изготовления — 1991) произошло резкое падение верх-

него колена стрелы и люльки с находившимися в ней двумя работниками. При па-

дении люлька ударилась о забор близлежащего частного дома, сломав его. Рабочие

люльки упали на землю с высоты около 10 м, один из них погиб (рис. 56).

292

Рис. 56, а, б, в. Падение верхнего колена стрелы и люльки автогидроподъемника АГП-18

при производстве работ по опиловке деревьев в г. Богородицк Тульской области

293

Причины аварии и группового несчастного случая: несоблюдение требований

безопасности для обеспечения защиты от воздействия опасных производственных

факторов: падение спиленной части ствола дерева на перила ограждения люльки,

привязывание к перилам люльки отпиливаемых сучьев, находящихся над кровлей

жилого дома, что значительно добавляло нагрузку на люльку.

Организационные причины происшествия: отсутствие технологической карты

и проекта производства работ с применением подъемников (вышек) по формиро-

ванию крон, обрезке и валке деревьев, производство работ в отсутствие руководи-

теля (мастера); необеспечение содержания подъемника в работоспособном состоя-

нии путем организации надлежащего обслуживания и ремонта; неприменение по-

страдавшими работниками средств индивидуальной защиты.

В 2014 г. при эксплуатации подъемных сооружений был смертельно травмиро-

ван 51 человек (рис. 57).

Рис. 57. Динамика смертельного травматизма при эксплуатации подъемных сооружений

Из 51 несчастного случая 46 (90 %) произошло при эксплуатации грузоподъем-

ных кранов, 4 (8 %) — на подъемниках (вышках) и один несчастный случай (2 %)

на строительном подъемнике (рис. 59).

Анализ несчастных случаев, произошедших при эксплуатации грузоподъемных

кранов, позволяет сделать вывод о том, что остался высоким уровень травматизма

при эксплуатации автомобильных, в том числе пневмоколесных и кранов на спец-

шасси (40 % общего числа смертельных случаев на кранах), башенных (24 %) и мо-

стовых (24 %) кранов (рис. 60).

Рост смертельного травматизма наблюдается в Центральном (+7), Верхне-Дон-

ском (+2), Забайкальском (+2), Ленском (+2), Приокском (+1), Северо-Западном

(+1), Печорском (+1), Кавказском (+1) и Сибирском (+1) управлениях Ростехнад-

зора. Снижение уровня смертельного травматизма зафиксировано в Северо-Кав-

казском (-3), Западно-Уральском (-3), Приволжском (-3), Межрегиональном тех-

нологическом (-2), Нижне-Волжском (-2), Волжско-Окском (-2), Дальневосточ-

ном (-2), Северо-Уральском (-1) и Енисейском (-1) управлениях Ростехнадзора.

294

Рис. 58. Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по видам подъемных

сооружений

Рис. 59. Распределение несчастных случаев со

Рис. 60. Распределение несчастных

смертельным исходом по видам подъемных

случаев со смертельным исходом по типам

сооружений

грузоподъемных кранов (всего 50 ПС 53)

С 9 до 13 увеличилось количество групповых несчастных случаев. В группо-

вых случаях в 2014 г. травмировано 29 человек, из них 15 человек — смертельно (в

2013 г. — 24 и 6 человек соответственно).

Так, 8 октября 2014 г. на объекте строительства офисно-административного ком-

плекса в г. Москве при проведении работ по монтажу облицовочного фасадного

камня с использованием незарегистрированного в органах Ростехнадзора мачто-

вого строительного подъемника с рабочей платформой модели ISIS-132 (Испания,

2005 г. изготовления) произошла деформация платформы и ее падение вместе с гру-

зом и находящимися на ней тремя работниками с высоты 6 этажа строящегося зда-

ния (рис. 61).

295

Рис. 61, а, б, в. Деформация платформы и падение мачтового строительного

подъемника с рабочей платформой модели ISIS-132 на объекте строительства офисно-

административного комплекса в г. Москва

296

Причины аварии и группового несчастного случая:

1. Перегруз подъемника на 268 % (при разрешенной нагрузке 600 кг). В день ава-

рии на платформу было загружено 15 фасадных облицовочных плит общей массой

1967 кг. Платформа с грузом и тремя работниками поднялась до уровня 6 этажа. Один

из работников с инструментом стал смещаться к центру 24-метровой платформы,

и в этот момент платформа начала изгибаться в центре, правая мачта оторвалась

от стеновых креплений и вместе с частью платформы упала на бетонную отмостку.

2. Нарушения при монтаже подъемника на фасаде здания. Подъемник мачто-

вый строительный, в двухмачтовом исполнении, с рабочей платформой был смон-

тирован силами эксплуатирующей организации, не располагающей необходимым

персоналом и специалистами, при этом расстояние между мачтами подъемника со-

ставляло 24 м, что превышает допустимое заводом-изготовителем расстояние (21 м).

3. Допуск к облуживанию подъемника не обученных и не аттестованных работ-

ников.

Почти 90 % несчастных случаев со смертельным исходом произошло по органи-

зационным причинам, в основном из-за неэффективности осуществления произ-

водственного контроля и неправильной организации производства работ. Основ-

ной технической причиной смертельного травматизма на подъемных сооружени-

ях является неудовлетворительное состояние технических устройств, приборов и

устройств безопасности.

Статистика показывает, что в основном гибнут работники, непосредственно не

связанные с работой грузоподъемных кранов — ремонтный персонал, бетонщики,

плотники, каменщики, сварщики и т.п. (рис. 62).

Рис. 62. Категории работников, погибших при эксплуатации грузоподъемных кранов

297

Рис. 63. Динамика изменения кранового парка Российской Федерации.

Коэффициент смертельного травматизма на 1000 кранов

Следует отметить, что в Центральном, Печорском, Северо-Западном, Печор-

ском, Кавказском, Забайкальском, Енисейском и Ленском управлениях Ростехнад-

зора коэффициент смертельного травматизма на 1000 кранов по итогам 2014 г. выше

среднего по России, который составляет 0,190. Самый высокий коэффициент смер-

тельного травматизма на 1000 кранов зафиксирован в Ленском управлении Ростех-

надзора, он составляет 1,028. В этом территориальном управлении в 2014 г. прои-

зошло 3 несчастных случая со смертельным исходом, при этом в нем зарегистриро-

вано 2919 грузоподъемных крана.

Таблица 105

Коэффициент смертельного травматизма на 1000 кранов

Количество

Несчастных случаев

Коэффициент

грузоподъемных

со смертельным ис-

травматизма

кранов

ходом

на 1000 кранов

всего

из них

на ПС

на кранах

Центральный ФО

55 267

0,217

Межрегиональное технологиче-

12 747

0,078

ское управление

Центральное управление

18 231

0,495

Верхне-Донское управление

14 672

0,136

Северо-Западный ФО

23 052

0,260

Северо-Западное управление

19 009

0,210

Печорское управление

4043

0,495

Северо-Кавказский ФО

4947

0,404

Кавказское управление

4947

0,404

Южный ФО

25 179

0,079

Нижне-Волжское управление

12 417

0,161

Приволжский ФО

43 816

0,160

Западно-Уральское управление

21 550

0,186

Приволжское управление

7927

0,126

298

Количество

Несчастных случаев

Коэффициент

грузоподъемных

со смертельным ис-

травматизма

кранов

ходом

на 1000 кранов

всего

из них

на ПС

на кранах

Средне-Поволжское управление

7677

0,130

Волжско-Окское управление

6662

0,150

Уральский ФО

45 224

0,133

Северо-Уральское управление

20780

0,096

Уральское управление

24444

0,164

Сибирский ФО

31 005

0,226

Сибирское управление

18 113

0,110

Забайкальское управление

2802

0,714

Енисейское управление

10 090

0,297

Дальневосточный ФО

13 741

0,291

Дальневосточное управление

8497

0,118

Ленское управление

2919

1,028

Итого:

242 231

0,190

Примечание. В таблице указаны только территориальные управления, в которых имели ме-

сто несчастные случаи, происшедшие при эксплуатации грузоподъемных кранов.

Следует особо отметить, что после исключения лифтов из категории опасных

производственных объектов в связи с принятием Федерального закона от 4 мар-

та 2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114

пункта 1 статьи 333³³ части второй Налогового кодекса Российской Федерации» Ро-

стехнадзором не осуществлялись мероприятия, связанные с учетом и расследовани-

ем причин аварий и несчастных случаев, происшедших при эксплуатации лифтов.

В месте с тем, по данным Единой лифтовой информационно-аналитической си-

стемы Национального лифтового союза (ЕЛИАС НЛС), источником данных кото-

рой является общедоступная информация из средств массовой информации в Рос-

сийской Федерации, в 2013 г. при эксплуатации лифтов пострадало 39 человек, из

них 12 человек погибло.

4 сентября 2014 г. вступило в силу постановление Правительства Российской

Федерации от 23 августа 2014 г. № 848 «Об утверждении Правил проведения техни-

ческого расследования причин аварий на опасных объектах — лифтах, подъемных

платформах для инвалидов, эскалаторах (за исключением эскалаторов в метрополи-

тенах)», в соответствии с которым по каждому факту возникновения аварии на опас-

ном объекте, в результате которой был причинен вред жизни, здоровью или имуще-

ству потерпевших, должно осуществляться техническое расследование ее причин.

При этом понятие «авария» в утвержденных Правилах проведения техническо-

го расследования причин аварий на опасных объектах — лифтах, подъемных плат-

формах для инвалидов, эскалаторах (за исключением эскалаторов в метрополите-

нах) (далее — Правила) приведено в соответствии с терминологией Федерального

закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской от-

ветственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии

299

на опасном объекте» и имеет более широкое трактование, чем в законодательстве о

промышленной безопасности.

Более того, Правилами предусмотрено два вида аварий на опасных объектах:

авария на опасном объекте с причинением вреда жизни или здоровью потерпев-

ших (техническое расследование причин проводится Ростехнадзором);

авария на опасном объекте с причинением вреда только имуществу потерпевших

(техническое расследование причин проводится владельцем опасного объекта без

участия представителей Ростехнадзора).

До вступления в силу Правил по данным ЕЛИАС НЛС было зафиксировано бо-

лее 30 случаев травмирования пассажиров при эксплуатации лифтов, 36 человек по-

лучили травмы, 11 из них — смертельные.

В период с 4 сентября по 31 января 2014 г. территориальными органами Ростех-

надзора было организовано проведение расследования причин четырех аварий лиф-

тов, в результате которых имеются пострадавшие.

Рис. 64. Динамика смертельного травматизма при эксплуатации лифтов

* В том числе 3 человека, смертельно травмированные в результате аварий, происшедших после 04.09.2014 и рас-

следованных органами Ростехнадзора в установленном Правилами порядке.

В соответствии с пунктом 20 Правил проведения технического расследования

причин аварий на опасных объектах — лифтах, подъемных платформах для инва-

лидов, эскалаторах (за исключением эскалаторов в метрополитенах) (далее — Пра-

вила) Ростехнадзором осуществляется мониторинг соблюдения требований дан-

ных Правил, в связи с чем было налажено взаимодействие с Национальным союзом

страховщиков ответственности (НССО) в части предоставления в Ростехнадзор ин-

формации о страховых выплатах, произведенных потерпевшим в результате аварий

на лифтах, подъемных платформах для инвалидов и эскалаторах (за исключением

эскалаторов в метрополитенах). Анализ представляемой информации показывает,

300

что на текущий момент страховыми компаниями уже осуществляются страховые

выплаты по обращениям потерпевших, которым в результате аварий на лифтах был

причинен вред не только жизни или здоровью, но и их имуществу.

Также следует отметить, что в 2014 г. значительно увеличилось количество обра-

щений, поступающих в Ростехнадзор из страховых компаний во вопросам, касаю-

щимся нарушений установленного порядка расследования причин аварий на опас-

ных объектах либо низкого качества расследования их причин, что не позволяет по-

терпевшим получить страховую выплату по авариям, в результате которых им был

причинен вред.

Также во исполнение п. 20 Правил сотрудниками центрального аппарата была

проанализирована информация о происшествиях на лифтах, зафиксированных по-

сле вступления в силу Правил, имеющаяся в средствах массовой информации. Про-

веденный анализ показал, что участились случаи травмирования людей при экс-

плуатации упрощенных подъемных приспособления, так называемых «магазинных

подъемников». Владельцы торговых центров, ресторанов, гостиниц и т.п., в целях

экономии и ухода от требований Технического регламента Таможенного союза «Без-

опасность лифтов» стали устанавливать такие подъемники, так как они не требуют

регистрации в органах Ростехнадзора, значительно дешевле лифтов, имеют малые

сроки изготовления и могут устанавливаться самостоятельно как внутри так и сна-

ружи здания, более экономичны и просты в эксплуатации в сравнении с лифтами.

При этом эти приспособления не имеют никаких систем защиты и управляются ма-

локвалифицированным персоналом предприятий, а зачастую посторонними лица-

ми. В этих условиях риски возникновения аварийных ситуаций и несчастных слу-

чаев возрастают многократно.

Вследствие изменений законодательства Российской Федерации в области про-

мышленной безопасности в части невозможности осуществления плановых прове-

рок в отношении опасных производственных объектов IV класса опасности суще-

ственно изменились основные показатели деятельности территориальных органов

Ростехнадзора в 2013-2014 гг.

Таблица 106

Показатели (2014 г.)

Надзор

Надзор (контроль)

(контроль) в

за лифтами, эскала-

области про-

торами (вне метро-

мышленной

политенов) и плат-

безопасности

формами подъемны-

ми для инвалидов

Общее количество проведенных проверок, из них

5 238

10 193

плановые

945

6 610

внеплановые

4 212

3 583

в рамках режима постоянного государственного

—

надзора

Общее количество проверок, по итогам проведения

1 992

5 519

которых выявлены правонарушения

Выявлено правонарушений, всего

16 902

51 697

Общее число юр. лиц, ИП, в отношении которых про-

4 401

7 633

ведены проверки

301

Показатели (2014 г.)

Надзор

Надзор (контроль)

(контроль) в

за лифтами, эскала-

области про-

торами (вне метро-

мышленной

политенов) и плат-

безопасности

формами подъемны-

ми для инвалидов

Общее число юр. лиц, ИП, в ходе проведения прове-

1 820

5 333

рок, в отношении которых выявлены правонарушения

Общее число проверок, по итогам которых по фактам

1 286

299

выявленных нарушений наложены административ-

ные наказания

Общее число административных наказаний, наложен-

2 307

359

ных по итогам проверок, в том числе:

предупреждение

113

административное приостановление деятельности

145

—

административный штраф

2 048

339

Общая сумма наложенных административных штра-

106 880

8 759,5

фов, тыс. руб.

В 2014 г. инспекторами территориальных органов проведено 5238 проверок под-

надзорных организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной

безопасности, из них 945 плановых, 4212 внеплановых и 81 проверка, проведенная

в рамках режима постоянного государственного надзора. По сравнению с 2013 г. ко-

личество проведенных проверок в 2014 г. уменьшилось в 4 раза.

В ходе проведения в 2014 г. проверок выявлено 16 902 нарушения требований

нормативных правовых актов в области промышленной безопасности. Нарушения

были выявлены в 1820 из 4401 проверенной организации (41 %).

За допущенные нарушения наложено 2307 административных наказаний, в том

числе:

административный штраф — 2048 ед. на общую сумму 106 880 тыс. руб. (взыска-

но 70 % от общего количества наложенных штрафов);

административное приостановление деятельности — 145 ед.;

предупреждение — 113 ед.

В сравнении с итогами 2013 г.:

количество наложенных административных наказаний уменьшилось в 3,5 раза;

количество административных штрафов уменьшилось в 3,5 раза;

количество административных приостановлений деятельности уменьшилось в

5 раз;

количество предупреждений увеличилось в 2 раза.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) за лифтами, эска-

латорами (вне метрополитенов) и платформами подъемными для инвалидов в 2014 г.

инспекторами территориальных органов проведено 10 193 проверки поднадзорных

организаций, из них 6610 плановых и 3583 внеплановых.

В ходе проведения таких проверок выявлено 51 697 нарушений обязательных тре-

бований. Нарушения были выявлены в 5519 из 7633 проверенных организациях (72 %).

За допущенные нарушения наложено 359 административных наказаний, в том

числе:

302

административный штраф — 339 ед. на общую сумму 87 595 тыс. руб. (взыскано

37 % от общего количества наложенных штрафов);

предупреждение — 24 ед.

При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 7 Правил подготовки

органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального конт-

роля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индиви-

дуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Россий-

ской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489, с момента вступления в силу изменений

к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопас-

ности опасных производственных объектов» проверки организаций, эксплуатиру-

ющих платформы подъемные для инвалидов, эскалаторы (в том числе эскалаторы

в метрополитенах) не включались в план на 2014 г.

Внеплановые проверки организаций, эксплуатирующих платформы подъемные

для инвалидов, и эскалаторов (за исключением эскалаторов в метрополитенах), про-

водились в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г.

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального конт-

роля». При этом Правила устройства и безопасной эксплуатации платформ подъем-

ных для инвалидов (ПБ 10-403-01), утвержденные постановлением Госгортехнадзо-

ра России от 11 марта 2001 г. № 10, Правила устройства и безопасной эксплуатации

эскалаторов (ПБ 10-77-94), утвержденные постановлением Госгортехнадзора Рос-

сии от 2 августа 1994 г. № 47, применяются в настоящее время в части, не противо-

речащей действующему законодательству.

В 2014 г. при участии сотрудников отдела надзора за подъемными сооружениями

центрального аппарата Ростехнадзора проведена проверка деятельности 6 органи-

заций, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности подъемных со-

оружений. В ходе проверок были выявлены многочисленные нарушения эксперт-

ными организациями установленных требований действующего законодательства,

к организациям применены меры административного воздействия в соответствии

с требованиями КоАП РФ.

Изменения законодательства в области промышленной безопасности в части

классификации ОПО и формирования новых принципов риск-ориентированного

надзора за соблюдением эксплуатирующими организациями требований промыш-

ленной безопасности привели к тому, что ОПО, на которых используются только

стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов,

подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, фуникулеры,

отнесены к IV классу опасности, осуществление государственного надзора за кото-

рыми законодательством предусмотрено путем мониторинга информации, посту-

пающей от эксплуатирующих организаций, без проведения плановых проверок, по

причине идентификации и отнесения таких объектов к объектам с низким риском

возникновения аварии при эксплуатации ОПО.

За счет появления вышеуказанного класса опасности произошло уменьшение

количества объектов, относимых к более высоким классам опасности ОПО, в отно-

шении которых предусмотрено осуществление государственного контроля и надзо-

ра путем проведения плановых проверок.

По итогам перерегистрации ОПО, на которых используются подъемные сооруже-

ния, к IV классу опасности отнесено 48 210 объектов, что составляет 91 % от общего

303

числа зарегистрированных ОПО с при-

знаком опасности 2.3 «Использование

стационарно установленных грузоподъ-

емных механизмов, эскалаторов, канат-

ных дорог, фуникулеров». 3388 объектов

отнесено к III классу, 814 и 446 объек-

тов, включающих подъемные сооруже-

ния, отнесены к II и I классам опасно-

сти соответственно.

Одновременно с изменениями в Фе-

деральном законе № 116-ФЗ у Ростех-

надзора появились новые полномочия,

установленные постановлением Пра-

вительства Российской Федерации от

13 мая 2013 г. № 407 «Об уполномочен-

Рис. 65. Распределение ОПО (признак 2.3)

ных органах Российской Федерации по

по классам опасности (всего 52 858 ОПО)

обеспечению государственного контр-

оля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного

союза» в связи с принятием Комиссией Таможенного союза технических регламен-

тов Таможенного союза «Безопасность лифтов», «О безопасности машин и оборудо-

вания», вступивших в силу в 2013 г. и устанавливающих требования к проектирова-

нию, изготовлению и подтверждению соответствия технических устройств, впервые

выпускаемых в обращение на территории стран Таможенного союза, ранее содер-

жавшиеся в правилах устройства и безопасной эксплуатации соответствующего под-

надзорного оборудования.

Согласно предоставленным полномочиям по осуществлению контроля (надзо-

ра) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза Рос-

технадзору поручен контроль и надзор:

в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов, которые эксплуатиру-

ются на опасных объектах — на стадии их эксплуатации, а также в процессе мон-

тажа при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства,

в отношении которого контроль (надзор) за соблюдением обязательных требова-

ний, установленных техническим регламентом, обеспечивается федеральными ор-

ганами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации при проведении государственного строительного надзо-

ра в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроитель-

ной деятельности;

в отношении машин и оборудования, включающих все подъемные сооружения,

за которыми Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор на поднадзорных объ-

ектах, и связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуатации и

утилизации.

Кроме этого постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая

2013 г. № 407 Ростехнадзору поручено осуществление государственного контроля

(надзора) за соблюдением обязательных требований к продукции, сопровождаемой

действительными документами об оценке (подтверждении) соответствия, произве-

денной и выпущенной в обращение в соответствии с действовавшими до дня вступ-

ления в силу технических регламентов Таможенного союза «Безопасность лифтов»,

304

«О безопасности машин и оборудования» (далее — ТР ТС) обязательными требова-

ниями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федера-

ции о техническом регулировании.

В целях доведения требований указанных ТР ТС до работников территориаль-

ных органов Ростехнадзора в 2014 г. Управлением государственного строительного

надзора Ростехнадзора была проведена следующая работа.

Проведены семинары и круглые столы по теме «Промышленная безопасность

опасных производственных объектов, на которых используются подъемные соору-

жения и оборудование, работающее под избыточным давлением» для работников

поднадзорных организаций и территориальных органов Ростехнадзора:

в г. Москве с 25 по 26 февраля 2014 г. с участием 57 специалистов поднадзорных

организаций и 50 работников территориальных органов Ростехнадзора;

в г. Санкт-Петербурге с 4 по 5 марта 2014 г. с участием 48 специалистов поднад-

зорных организаций и 36 работников территориальных органов Ростехнадзора;

в г. Екатеринбурге в период с 18 по 19 марта 2014 г. с участием 87 специалистов

поднадзорных организаций и 45 работников территориальных органов Ростехнад-

зора;

в г. Нижнем Новгороде с 3 по 4 апреля 2014 г. с участием 140 специалистов под-

надзорных организаций и 45 работников территориальных органов Ростехнадзора;

в г. Ставрополе в период с 15 по 16 апреля 2014 г. с участием 98 специалистов под-

надзорных организаций и 30 работников территориальных органов Ростехнадзора;

в г. Москве с 23 по 24 апреля 2014 г. с участием 104 специалистов поднадзорных

организаций и 22 работников территориальных органов Ростехнадзора;

в г. Казани с 14 по 15 мая 2014 г. с участием 69 специалистов поднадзорных орга-

низаций и 12 работников территориальных органов Ростехнадзора;

в г. Новосибирске с 19 по 20 июня 2014 г. с участием 34 специалистов поднадзор-

ных организаций и 2 работников территориальных органов Ростехнадзора;

в г. Москве с 10 по 11 сентября 2014 г. с участием 13 специалистов поднадзорных

организаций и 3 работников территориальных органов Ростехнадзора;

в г. Красноярске с 12 по 13 ноября 2014 г. с участием 353 специалистов поднадзор-

ных организаций и 25 работников территориальных органов Ростехнадзора;

в г. Москве с 24 по 25 декабря 2014 г. с участием 18 специалистов поднадзорных

организаций.

Проведены семинары на тему «Осуществление контрольно-надзорной деятель-

ности в области котлонадзора и надзора за подъемными сооружениями в свете из-

менений законодательства в области промышленной безопасности и технического

регулирования» с территориальными органами Ростехнадзора, проведенных в со-

ответствии с Планом проведения семинаров (совещаний) Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 год, утвержденным

приказом Ростехнадзора от 10 января 2014 г. № 3:

с 23 по 25 апреля 2014 г.;

с 12 по 13 июля 2014 г.

Проведены мероприятия, посвященные обсуждению вопросов контроля (над-

зора) за соблюдением требований ТР ТС, в том числе рабочие встречи с предста-

вителями Госпромнадзора Республики Беларусь по вопросам осуществления госу-

дарственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР ТС на таможен-

ной территории Таможенного союза. Мероприятия проводились с 15 по 17 апреля

содержание .. 17 18 19 20 ..