ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год)

225

Таблица 94

Распределения аварий по субъектам Российской Федерации и территориальным

органам Ростехнадзора за 2013 и 2014 гг.

Федеральные округа Российской Федерации

2013 г.

2014 г.

Дальневосточный федеральный округ

Амурская область, Дальневосточное управление

—

Сибирский федеральный округ

Тюменская область, Северо-Уральское управление

—

Южный федеральный округ

Волгоградская область, Нижне-Волжское управление

—

Итого по России:

(+) рост/(-)снижение:

Таблица 95

Данные о несчастных случаях со смертельным исходом по субъектам Российской

Федерации за 2013 и 2014 гг.

Субъекты Российской Федерации

2013 г.

2014 г.

Сибирский федеральный округ

Тюменская область, Северо-Уральское управление

—

Итого по России:

—

(+) рост/(-)снижение:

—

На железнодорожных путях необщего пользования «Башнефть-Уфанефтехим» —

филиала ОАО АНК «Башнефть» (Западно-Уральское управление) при проведении

маневровых работ был допущен сход 7 вагонов с мазутом, 6 из которых опрокину-

лись, при этом утечки мазута не произошло. Причиной указанного послужило уши-

рение рельсовой колеи, случай классифицирован как инцидент.

В целях реализации положений Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской

Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.3 ча-

сти второй Налогового кодекса Российской Федерации» инспекторским составом

территориальных управлений Ростехнадзора по мере поступления рассматривались

заявления организаций о перерегистрации опасных производственных объектов с

присвоением классов опасности в установленном порядке.

В результате проведенной перерегистрации из государственного реестра исклю-

чено 1123 объекта, 2201 участок транспортирования зарегистрирован в составе дру-

гих, технологически связанных опасных производственных объектов. При этом

участки транспортирования опасных веществ отнесены в основном к III и IV клас-

сам опасности.

Вместе с тем, в связи с поступающими заявлениями от организаций, эксплуа-

тирующих ОПО, работа по перерегистрации опасных производственных объектов

продолжается, так количество участков транспортирования опасных веществ, за-

регистрированных с присвоением I класса опасности, сократилось с 37 в 2013 г. до

18 — в 2014 г., также сократилось количество объектов II класса опасности с 496 в

2013 г. до 464 в 2014 г.

226

Производственный контроль является на поднадзорных предприятиях составной

частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется экс-

плуатирующими организациями путем проведения комплекса мер, направленных

на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объ-

ектов. На большинстве предприятий разработаны в установленном порядке Поло-

жения о производственном контроле, приказами определены лица, ответственные

за организацию и осуществление производственного контроля.

На 473 крупных промышленных предприятиях, в том числе ОАО «НЛМК»,

ООО «ГЭС Тамбов», ООО «ЛеМаз», ОАО «Квадра — «Восточная генерация», созда-

ны службы производственного контроля, осуществляющие контроль за соблюдени-

ем требований промышленной безопасности при транспортировании опасных ве-

ществ, на остальных обязанности по осуществлению производственного контроля

приказами руководителей возложены на должностных лиц, как правило техниче-

ских руководителей организаций.

Разработанные на предприятиях годовые и месячные планы мероприятий, осу-

ществляемые работниками, ответственными за производственный контроль и ра-

боту служб производственного контроля, выполняются в установленные сроки. За

отчетный период службами производственного контроля и лицами, ответственны-

ми за осуществление производственного контроля, проведено 7134 контрольно-про-

филактические проверки при 6142 запланированных, осуществлено 6436 меропри-

ятий по обеспечению требований промышленной безопасности.

Анализ состояния промышленной безопасности и результаты проверок, прово-

димых работниками Ростехнадзора, показывает, что эффективность действующего

в организациях производственного контроля различная, от достаточно эффектив-

ной в крупных организациях до низкой, где производственный контроль во многом

организован формально, уровень проводимых проверок невысокий, анализ факто-

ров безопасности проводится не систематически.

Главными недостатками при организации и осуществлении производственно-

го контроля является отсутствие четкой организационной структуры управления

транспортированием опасных веществ на предприятиях, конкретного разграни-

чения ответственности между структурными подразделениями, руководителями и

специалистами за организацию, осуществление и контроль за транспортированием

опасных веществ на предприятиях, включая эксплуатацию технических устройств,

оборудования, используемого при транспортировании опасных веществ, в том чи-

сле для погрузки-выгрузки и слива-налива.

Не в должной мере учитывается, что железнодорожный путь представляет собой

комплекс инженерных сооружений и устройств, расположенных в полосе отвода и

предназначенных для осуществления движения поездных составов.

На основании проведенных проверок можно сделать вывод, что в целом подкон-

трольные предприятия стремятся эксплуатировать опасные производственные объ-

екты в технически пригодном состоянии. Предприятия планируют и осуществляют

мероприятия, направленные на обеспечение безопасности перевозок опасных грузов.

Прочность, устойчивость и состояние всех элементов железнодорожных путей

организаций, по которым транспортируются вагоны, загруженные опасными гру-

зами (земляного полотна, верхнего строения пути и искусственных сооружений, а

также порядок их содержания) в целом отвечают требованиям Правил технической

эксплуатации железных дорог Российской Федерации.

227

Основной проблемой, связанной с обеспечением промышленной безопасности

при транспортировании опасных веществ, является недостаточное финансирование

программ по техническому перевооружению и модернизации эксплуатируемых же-

лезнодорожных путей промышленных производств.

Вместе с тем, в последние годы уровень промышленной безопасности на под-

контрольных объектах — участках транспортирования опасных веществ повысился:

организованы ТР-1, ТР-2, ТР-3, средний и капитальный ремонты локомотивов; по

маршруту следования вагонов с опасными грузами продолжается работа по замене

устаревших типов рельсов и стрелочных переводов на рельсы типа Р-65, проводят-

ся проверки рельсов, стрелочных переводов средствами дефектоскопии, приобрете-

ны тормозные башмаки из искронеобразующих материалов, продолжаются работы

по установке знаков опасности на ж.д. путях и автодорогах, оборудованию твердым

водонепроницаемым покрытием мест выгрузки опасных грузов, а также по перера-

ботке технологической и эксплуатационной документации.

За отчетный период на поднадзорных предприятиях отремонтировано капиталь-

ным ремонтом 1168,2 км железнодорожных путей необщего пользования, в том чи-

сле на предприятиях, поднадзорных Уральскому управлению, — 637,4 км, Верхне-

Донскому управлению — 168 км, Северо-Западному управлению — 138 км.

В связи с уменьшением объемов хранения и использования опасных веществ

предприятия переходят на транспортирование опасных веществ автотранспортом.

Однако руководством ряда предприятий, поднадзорных Уральскому управлению, не

уделяется должного внимания безопасности транспортирования опасных веществ

автомобильным транспортом, в том числе:

по утверждению маршрутов транспортирования (перевозки) опасных веществ

(грузов) по территории предприятия для собственных автотранспортных средств и

согласованию этих маршрутов для сторонних организаций;

по установке дорожных знаков «Направление движения с опасными грузами»

по утвержденным маршрутам на территории промышленных предприятий (ОАО

«Уралмашзавод»);

по назначению лиц, ответственных за безопасное транспортирование опасных

веществ автомобильным транспортом;

по вопросам обучения, аттестации в области аттестации Б.10 (ОАО «Химический

завод «Планта»);

по техническому состоянию погрузочно-разгрузочных мест (МУП «Водоканал»).

По выявленным нарушениям руководителям предприятий выданы предписания.

Лицензионная деятельность и контроль осуществляются на основании Федераль-

ного закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятель-

ности», Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и хи-

мически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвер-

жденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492.

Проверки соблюдения лицензионных требований проводились в ходе очередных

обследований предприятий и в период предлицензионных проверок. Так, при про-

ведении плановых проверок выполнения лицензионных требований предприяти-

ями ОАО «Орское карьероуправление», ОАО «Новотроицкий завод хромовых сое-

динений» (поднадзорно Западно-Уральскому управлению) выявлено 16 нарушений

требований промышленной безопасности. На четырех должностных лиц были на-

ложены административные взыскания в виде штрафов: на сумму 1500 руб. на три

228

должностные лица по статье 11.14 часть 3 и на сумму 20 тыс. руб. на одно должност-

ное лицо по статье 9.1 часть 1.

В отчетный период территориальными органами Ростехнадзора предоставлено

82 (в 2013 г. — 110) лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производст-

венных объектов I, II, и III классов опасности, в части объектов, связанных с тран-

спортированием опасных веществ, переоформлено — 187 (в 2013 г. — 170), в 24 (в

2013 г. — 27) случаях отказано в выдаче/переоформлении лицензий.

Приостановлений действия и аннулирования лицензий в отчетном году не осу-

ществлялось.

Надзор за исполнением Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об

обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объ-

екта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» осуществляется

при проведении плановых выездных проверок. Предприятия, осуществляющие дея-

тельность на опасных производственных объектах, оформляют договоры по страхо-

ванию гражданской ответственности владельца опасного производственного объек-

та за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте.

При проведении совместно с прокуратурой Архангельской области проверки

МУП «Локомотив» Северодвинска (поднадзорно Северо-Западному управлению)

выявлено нарушение, связанное с несвоевременным представлением сведений о за-

ключении договора обязательного страхования, который представлен позднее пяти

рабочих дней со дня его заключения, в связи с чем составлен протокол об админис-

тративном правонарушении в отношении юридического лица по ст. 19.7 КоАП РФ,

назначено наказание в виде предупреждения.

В отчетный период контрольно-надзорная деятельность территориальных управ-

лений Ростехнадзора была направлена на предупреждение, выявление и пресече-

ние нарушений требований действующего федерального законодательства, норма-

тивно-правовых и нормативно-технических актов в области промышленной без-

опасности, соблюдению обязательных требований Федерального закона № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а так же

на повышение уровня промышленной безопасности в подконтрольных организа-

циях, транспортирующих опасные вещества железнодорожным и автомобильным

транспортом.

В 2014 г. в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

проведено 1534 проверки, из которых внеплановые проверки составили 846, 156

проверок проведено в рамках режима постоянного государственного надзора, в 576

проверках выявлено 3820 правонарушений, из них 193 нарушения в рамках режи-

ма постоянного государственного надзора, наложено 439 административных нака-

заний, из них 295 — на должностных лиц, 94 — на юридических лиц. Сумма штра-

фов составила 14 757 тыс. руб., из них взыскано 9 379 тыс. руб.

Работниками Сибирского управления при проведении 304 проверок наложено

160 административных наказаний, сумма штрафов составила 4 797,5 тыс. руб; в Ниж-

не-Волжском управлении наложено 22 административных наказания при 28 про-

верках, сумма штрафов — 810 тыс. руб.; в Северо-Западном управлении наложено

49 административных наказаний при 248 проверках, сумма штрафов — 3373 тыс. руб.

В Межрегиональном технологическом управлении за год было запланировано

и проведено 10 проверок, выявлено 2 правонарушения, административных наказа-

ний не накладывалось.

229

В среднем, по территориальным управлениям Ростехнадзора, административные

наказания по объектам транспортирования опасных веществ применялись в 27 %

проведенных проверок.

По итогам проведенных проверок Западно-Уральским управлением возбуждено

3 административных дела (из них 2 административных дела возбуждены должност-

ными лицами прокуратуры и рассмотрены должностными лицами Управления на

ЗАО НПО «Химсинтез», ОАО «ТГК-5»).

Также по статье 9.1, части 1 КоАП РФ применялись административные наказа-

ния в виде приостановления деятельности по решению судебных органов в 24 слу-

чаях, временный запрет деятельности в 6 случаях и вынесено 2 предупреждения.

По статье 9.1 части 1 КоАП РФ к административному приостановлению деятель-

ности привлечено Западно-Уральским управлением десять юридических лиц, в том

числе:

на срок 90 суток приостановлена деятельности стрелочного перевода № 2 и участ-

ка железнодорожного пути в маневровом районе ст. Западная от стрелочного перево-

да № 2 по боковому направлению в тупик железнодорожного пути необщего поль-

зования ООО «Южно-Уральская горно-перерабатывающая компания»;

на срок 90 суток приостановлена деятельность железнодорожного пути от стре-

лочного перевода № 5 по боковому направлению в тупик выгрузки ВМ маневрово-

го района «Железняки» железнодорожного пути необщего пользования ООО «Юж-

но-Уральская горно-перерабатывающая компания»;

на срок 90 суток приостановлена деятельность по эксплуатации железнодорож-

ного пути № 1 от стрелочного перевода № 76 до тупикового упора станции Угольная

участка транспортирования опасных веществ, входящего в состав опасного произ-

водственного объекта «Цех улавливания химических продуктов»;

на срок 10 суток приостановлена деятельность автотранспортного средства, пе-

ревозящего сжиженный газ, принадлежащий индивидуальному предпринимателю;

на срок 7 суток приостановлена деятельность автотранспортного средства — при-

цепа-цистерны для сжиженного газа, принадлежащего индивидуальному предпри-

нимателю.

По Уральскому управлению:

на срок 30 суток применена административная приостановка деятельности участ-

ка транспортирования опасных веществ ООО «УПТК треста Уралавтострой»;

на срок 21 день приостановлена эксплуатация стрелочного перевода № 15 стан-

ции Узловая ООО «Медногорский медно-серный комбинат».

В Верхне-Донском управлении на срок 60 суток приостановлена эксплуатация

технического устройства, автоцистерны для перевозки бензина, принадлежащего

ООО «Геркон Плюс».

На срок 90 суток Сибирским управлением приостановлена деятельность участ-

ка транспортирования опасных веществ ООО «Теплогенерирующая компания-1».

Также в 2014 г. инспекторским составом было проведено 9 проверок совместно

с другими органами государственного контроля, в том числе по Западно-Уральско-

му управлению:

в соответствии с заданием прокуратуры Кировской области принято участие в

проверке ОАО «Кировские коммунальные системы»; совместно с Кировской при-

родоохранной прокуратурой проведена проверка ООО «ГалоПолимер Кирово-Че-

пецк» (нарушений не выявлено), ЗАО НПО «Химсинтез» (наложен штраф на юри-

230

дическое лицо в размере 200 тыс. руб. по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ), Киров-

ской ТЭЦ-4 Кировского филиала ОАО «ТГК-5» и Кировской ТЭЦ-5 Кировского

филиала ОАО «ТГК-5» (привлечены к административной ответственности по ча-

сти 1 статьи 9.1 КоАП РФ — штрафу 20 тыс. руб. должностные лица организаций);

по запросу Прокуратуры Республики Башкортостан принято участие в провер-

ках ООО «ППЖТ» г. Салават (вынесено постановление об административном пра-

вонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица),

ОАО «Башкиравтодор» Кушнаренковское ДРСУ (нарушений не выявлено).

Инспекторский состав Нижне-Волжского управления Ростехнадзора участво-

вал в обследованиях совместно с ОМВД (ООО «Экопром», ООО «Волга Сервис»)

и с природоохранной прокуратурой (ОАО «Каустик») в качестве специалистов. Об-

следования проводились в рамках полномочий указанных органов.

Прокуратурой Ленинского района г. Кемерово с участием представителей Сибир-

ского управления Ростехнадзора проведена проверка ОАО «Кузбассгазификация».

По нарушениям обязательных требований, в том числе в части надзора за транспор-

тированием опасных веществ, выдано предписание.

В ходе внеплановой выездной проверки МУП «Локомотив» Северодвинска (под-

надзорно Северо-Западному управлению), проведенной в соответствии с требова-

нием о проведении внеплановой проверки прокуратуры Архангельской области,

выявлены нарушения требований промышленной безопасности, составлен про-

токол об административных правонарушениях в отношении юридического лица

по статье 9.1 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 50 тыс. руб.

В соответствии с письмом прокурора г. Североморска была проведена внеплано-

вая выездная проверка МУП «Североморские тепловые сети». Выявлено 10 наруше-

ний законодательства РФ в области промышленной безопасности. Наложен адми-

нистративный штраф на юридическое лицо в размере 200 тыс. руб.

В соответствии с требованиями РД 09-536-03 на поднадзорных предприятиях

разработаны планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС). Зна-

ния ПЛАС проверяются при допуске рабочих и специалистов к самостоятельной

работе, при периодической проверке знаний (для рабочих — 1 раз в год), а также

во время учебных тревог и учебно-тренировочных занятий. Вместе с тем, отмечает-

ся отсутствие утвержденных методик по определению достаточности финансовых

средств для локализации и ликвидации аварий.

В поднадзорных организациях продолжается работа, направленная на поддер-

жание технического состояния и противоаварийной устойчивости объектов тран-

спортирования опасных веществ в соответствии с действующими требованиями в

области промышленной безопасности.

Проводятся аварийно-технические занятия по пунктам ПЛАС, дополнительно

включенных в оперативную часть по видам аварий, связанных с проявлением терро-

ризма, проигрываются варианты действия персонала, способы увеличения мобиль-

ности, обеспечения охраны наиболее уязвимых участков предприятий.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации

последствий аварий на опасных производственных объектах крупными промыш-

ленными предприятиями (ОАО «Лебединский ГОК», ОАО «Стойленский ГОК»,

ОАО «КМА-Руда», ОАО «ОЭМК», ЗАО «Осколцемент», ОАО «Омский каучук»,

ООО «Омск-Полимер», ООО «Корунд», ОАО «Сибур-Нефтехим», ФКП «Завод

им. Я.М. Свердлова», ООО «Газпром трансгаз-Нижний Новгород», ОАО «Дзержин-

231

ское оргстекло») созданы аварийно-спасательные формирования. Организациями,

не имеющими собственных аварийно-спасательных формирований, заключаются

договоры на обслуживание со специализированными аварийно-спасательными фор-

мированиями. Однако, существующая проблема при обслуживании объектов тран-

спортирования опасных веществ профессиональными спасательными службами, а

именно их значительной удаленности, а также отсутствие специалистов в профес-

сиональных спасательных службах не решена.

Контроль состояния защищенности объектов повышенной опасности от воз-

можных террористических актов осуществлялся в процессе надзорной деятельнос-

ти. При проведении обследований рассматриваются принимаемые меры по органи-

зации охраны территорий предприятий, а также ограничению несанкционирован-

ного доступа к опасным веществам.

По результатам проведенных в 2014 г. проверок установлено, что в организациях

спланированы и проводятся мероприятия по антитеррористической устойчивости

в соответствии с имеющимися планами.

В поднадзорных организациях организовано взаимодействие в случаях непред-

виденных обстоятельств, внезапного нападения террористов, с органами ФСБ Рос-

сии, МВД России, МЧС России, медицинскими учреждениями как в порядке за-

ключения договоров, так и в оперативном порядке с использованием телефонной и

мобильной радиосвязи через диспетчерские службы и дежурный персонал.

Установлено наличие в организациях договоров на оказание охранных услуг. На

территории крупных предприятий, имеющих пути отстоя железнодорожных ваго-

нов, участки транспортирования опасных веществ обнесены оградами, предотвра-

щающими беспрепятственное проникновение на объекты посторонних лиц, уста-

навливаются системы видеонаблюдения. Охранные структуры обеспечены в уста-

новленных случаях оружием и специальными средствами. Однако следует отметить,

что затруднено выполнение антитеррористических мероприятий на железнодорож-

ных путях необщего пользования, выходящих за территорию границ предприятий.

Участки транспортирования в основном оснащены первичными средствами по-

жаротушения в соответствии с проектной документацией. Учет и контроль состо-

яния первичных средств пожаротушения осуществляется в установленном норма-

тивными правовыми документами порядке.

Особое внимание уделялось и уделяется выявлению нарушений требований пра-

вил перевозки опасных грузов в части оформления перевозочных документов, тех-

нического состояния транспортных средств, соблюдения установленных маршрутов

движения, осуществлению погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами, ме-

дицинскому осмотру водителей, наличию приказов об ответственности должност-

ных лиц за антитеррористическую деятельность организации.

Во время проведения проверок проводились обследования предприятий по пре-

дупреждению террористических проявлений в отношении опасных производствен-

ных объектов. Проверки показали, что во всех организациях, занимающихся тран-

спортированием опасных веществ, разрабатываются и осуществляются меропри-

ятия, направленные на предотвращение террористических угроз, в соответствии с

местоположением предприятия, количества работников и других показателей.

Наиболее характерными нарушениями, выявленными в ходе проверок, явилось

отсутствие ограничений по доступу посторонних лиц в зоне производства сливона-

ливных операций, при этом отмечается, что въездные ворота отсутствуют или нахо-

232

дятся постоянно в открытом состоянии, переездные настилы железнодорожных путей

имеют неудовлетворительное состояние; отсутствуют технические устройства видео-

наблюдения, системы блокировок и сигнализации; учебно-тренировочные занятия с

персоналом не планируются или проводятся формально. По результатам проведен-

ных проверок руководителям проверяемых предприятий были выданы предписания и

даны соответствующие предложения по усилению антитеррористической защищен-

ности с конкретными сроками исполнения, установлен контроль за их выполнением.

Основными из принимаемых мер являются:

разработка на год мероприятий по предупреждению и пресечению диверсион-

ных или террористических актов на территории предприятий с принятием допол-

нительных мер по антитеррористической защищенности объектов на время выход-

ных и праздничных дней;

проведение внеплановых проверок соблюдения порядка следования транспорт-

ных средств при транспортировании опасных веществ;

регулярное проведение тренировок персонала опасных производственных объек-

тов по планам ликвидации аварий с учетом возможных террористических проявлений;

планирование финансовых вложений в технические средства защиты, такие как:

оснащение средствами видеонаблюдения, создание дополнительных ограждений,

препятствующих проникновению на территорию посторонних лиц.

Вместе с тем, при проведении проверок Уральским управлением на ряде подкон-

трольных предприятий были выявлены факты отсутствия готовности персонала к

противодействию возникновения нестандартных ситуаций (террористическая уг-

роза, аварийные ситуации, природные катаклизмы):

в ООО «КХЗ», ИП «Аленников В.П.» было выявлено, что в процессе производ-

ства наливных работ на фронте слива газа пропан-бутановой газовой смеси и хи-

микатов не обеспечивается предотвращение проникновения посторонних лиц на

опасный производственный объект;

в ООО «Курс-Газ», ООО «КХЗ», ЗАО «РВС», ИП «Кодоркин И.В.» не организо-

ваны полевые учебные тренировки с участием МЧС при возможном ДТП и сходе

вагонов, аварийном сливе и пожаре с автотранспортными средствами и вагонами с

опасными грузами;

в ЗАО «Урал-Нефть», ООО «КХЗ», ЗАО «РВС» с персоналом, связанным с тран-

спортированием опасных веществ, не проводятся учебно-тренировочные занятия

о порядке ликвидации возможных аварий и инцидентов.

Основными проблемами профессиональных спасательных служб являются:

большая удаленность профессиональных спасательных служб от обслуживаемых

опасных производственных объектов;

отсутствие специалистов в профессиональных спасательных службах в случаях

аварий и инцидентов на объектах транспортирования опасных веществ;

заключение договорных отношений между АСФ и предприятиями, имеющими

ОПО «участок транспортирования опасных веществ», проводятся чисто формаль-

но, так как реальной помощи в случае аварии или инцидента они оказать не могут;

профессиональные спасательные службы не проводят учебные тревоги и учебно-

тренировочные занятия на объектах транспортирования опасных веществ.

По выявленным фактам руководителям организаций выданы предписания с

предложениями по обеспечению антитеррористической устойчивости опасных про-

изводственных объектов.

233

В отчетном периоде случаев террористических посягательств и несанкциониро-

ванных проникновений на опасные производственные объекты, подконтрольные

Ростехнадзору в части надзора за транспортированием опасных веществ, не зафик-

сировано.

Одной из проблем в части эксплуатации участков транспортирования опасных

веществ является отсутствие нормативных и нормативных технических докумен-

тов, определяющих требования по обеспечению безопасности при транспортиро-

вании опасных веществ.

В настоящее время разработанные ФНП «Требования к безопасному транспортиро-

ванию опасных веществ на опасных производственных объектах» утверждены приказом

от 26 декабря 2014 г. № 614 и направлены на регистрацию в Минюст России.

В целях более эффективного осуществления контроля и надзора на опасных про-

изводственных объектах, обеспечения безопасной перевозки опасных грузов, со-

блюдения организациями требований промышленной безопасности на объектах,

связанных с транспортированием опасных веществ, предусматривается разработ-

ка руководства по безопасности при транспортировании опасных веществ автомо-

бильным транспортом.

Основными техническими устройствами, которые используются на предпри-

ятиях промышленности для ввоза—вывоза химических грузов, являются вагоны-

цистерны.

Большая часть вагонов-цистерн, эксплуатируемых на опасных производствен-

ных объектах, выпускалась предприятием ПАО «Азовобщемаш» (Украина).

В целях решения задач по импортозамещению в настоящее время на крупней-

шем в стране предприятии тяжелого машиностроения ОАО «Научно-производст-

венная корпорация «Уралвагонзавод» проводится масштабная программа по модер-

низации и оптимизации производства, направленная, в том числе, на улучшение

качества литья. Завод осваивает производство новых видов продукции, разрабаты-

вается программа по утилизации железнодорожных вагонов, выработавших сроки

эксплуатации.

На заводе освоено серийное производство цистерн для перевозки нефтепродук-

тов — модели 15-150, 15-5103, 15-156; для перевозки сжиженных углеводородных

газов под высоким давлением — модели 15-144; для перевозки серной кислоты —

модели 15-157; для перевозки жидкой серы — модели 13-181, позволяющих воспол-

нить вагонный парк взамен вагонов-цистерн украинского производства.

Начата производственная деятельность Тихвинским вагоностроительным заво-

дом (ТВСЗ), входящим в Научно-производственную корпорацию «Объединенная

Вагонная Компания».

Предприятие представляет собой современное производство полного технологи-

ческого цикла по выпуску грузовых вагонов нового поколения с улучшенными экс-

плуатационными характеристиками, в том числе вагонов-цистерн.

В настоящее время из более чем 4000 наименований комплектующих и матери-

алов для производственных нужд завода импортируются только 5 единиц продук-

ции, локализация которых будет завершена в 2015 г. на базе создаваемых в Тихвине

совместных производств. С начала деятельности предприятия был создан пул по-

ставщиков, который позволил ТВСЗ с начала 2014 г. выйти на мощность производ-

ства грузовых вагонов объемом выпуска до 1000 вагонов в месяц.

234

В соответствии с установленными требованиями автотранспортные средства,

предназначенные для химически опасных веществ, а также вагоны-цистерны для

аммиака, хлора и компонентов ракетного топлива оборудуются средствами спутни-

ковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС.

Для повышения профессиональной подготовки и повышения квалификации ка-

дров необходимо:

продолжать работу по повышению квалификации инспекторского состава на се-

минарах и курсах; повышать уровень требовательности инспекторского состава по

отношению к поднадзорным организациям;

продолжить работу по взаимодействию Ростехнадзора с другими федеральными

органами исполнительной власти в части обеспечения промышленной безопасно-

сти поднадзорных предприятий;

внести изменения в Примерный перечень объектов контроля технических

устройств, зданий и сооружений, для оценки соответствия которых требованиям

промышленной безопасности целесообразно применение неразрушающего конт-

роля, заменив в п. 9 термин «Объекты железнодорожного транспорта» на «Объекты

транспорта» в следующих приложениях:

в приложении 1 к Правилам аттестации персонала в области неразрушающего

контроля (ПБ 03-440-02);

в приложении 1 к Правилам аттестации и основным требованиям к лаборатори-

ям неразрушающего контроля (ПБ 03-372-00).

В перечень основных профессий рабочих промышленных производств (объек-

тов), занятых при транспортировании опасных веществ на опасных производствен-

ных объектах, предлагается включить профессии:

водитель автомобиля;

монтер по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений;

охранник (сопровождающий опасный груз (опасные вещества);

экспедитор (сопровождающий опасный груз (опасные вещества).

2.2.17. Взрывоопасные объекты хранения и переработки растительного сырья

В 2014 г. число поднадзорных организаций (юридических лиц), осуществляющих

деятельность в области промышленной безопасности взрывопожароопасных объек-

тов хранения и переработки растительного сырья (далее — объекты), сократилось и

составило 4100 (в 2013 г. — 4348), из которых 3750 (4132) организаций осуществляют

деятельность по эксплуатации объектов; 108 (117) — по экспертизе промышленной

безопасности; 66 (69) — по проектированию объектов; 82 (93) — по подготовке (пе-

реподготовке) работников объектов в необразовательных учреждениях; 55 (57) — по

монтажу и наладке технических устройств на объектах; 22 (45) — по изготовлению

технических устройств и 43 (46) — по строительству (расширению, реконструкции,

техническому перевооружению) объектов.

Общее количество взрывопожароопасных объектов также сократилось и соста-

вило 9838 (10 570) объектов.

В эксплуатации находится 60 элеваторов IV степени огнестойкости (из деревян-

ных строительных конструкций), в целях определения состояния конструкций и

оборудования которых, а также возможности их дальнейшей безопасной эксплуата-

ции проводятся соответствующие экспертизы, обработка деревянных конструкций

огнестойкой смесью с последующей проверкой качества пропитки, разрабатывают-

ся мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации. 11 элеваторам из дере-

вянных строительных конструкций территориальными управления Ростехнадзора

235

в отчетном периоде в связи с соответствующими обращениями эксплуатирующих

такие элеваторы организаций был продлен срок эксплуатации. Учитывая длитель-

ные сроки эксплуатации элеваторов из деревянных строительных конструкций, во-

просам соблюдения требований безопасности, предъявляемых к элеваторам IV сте-

пени огнестойкости и выполнения планов мероприятий по доведению данных объ-

ектов до нормативных требований промышленной безопасности уделяется особое

внимание со стороны территориальных органов Ростехнадзора.

Следует отметить, что сокращение общего количества объектов связано в основ-

ном с продолжением идентификации поднадзорных объектов с учетом единой пло-

щадки конкретного производства и перерегистрации объектов по классам опасности

в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ «О

внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федера-

ции и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333³³ части второй

Налогового кодекса Российской Федерации, а также с исключением опасных произ-

водственных объектов из государственного реестра.

Из неперерегистрированных остаются объекты, которые простаивали по при-

чине отсутствия сырья (ООО «Нива», ООО «Мост-2», ООО «Полекс»), финансиро-

вания (ГУП СК «Ставропольагроуниверсал», ООО «Новоалександровский спирто-

дрожжевой комбинат», ООО «Триумф»), банкротства (ООО «СтавЗерноПродукт»,

ООО «Ставропольская зерновая компания», ОАО «Русская масложировая компа-

ния»). Вместе с тем, по информации Кавказского управления, некоторые поднад-

зорные объекты фактически заброшены и не охраняются (ООО «Мельница № 30»,

ООО «Агропродукт», ИП Енин В.Н., ООО «Агра», ООО «Край» и др.). Подобная си-

туация отмечается также в Московской области, где насчитывается 13 таких объектов

(ОАО «Московский комбинат хлебопродуктов», ЗАО «Агротэкс-Спектр», ЗАО «Сла-

вянское», ООО «ПО АРС», ЗАО «Моснет», ЗАО «Белый хлеб», ГУП «Эксперимен-

тальный завод в Хамовниках»), а также в Калининградской области, где располо-

жены 4 объекта, находящихся на стадии ликвидации (в том числе, ООО«Ж.С.В.» и

ООО «Калининградский АПК — ПКФ»).

Большинством территориальных органов Ростехнадзора (Верхне-Донское,

Волжско-Окское, Дальневосточное, Енисейское, Забайкальское, Ленское, Ниж-

не-Волжское, Печорское, Приволжское, Приокское, Сибирское, Средне-Поволж-

ское, Уральское управления, а также Межрегиональное управление по Республи-

ке Крым и г. Севастополь) отмечается отсутствие на подконтрольных территориях

предприятий и объектов по производству альтернативных видов топлива, получае-

мого из растительного сырья (биотоплива) и отходов деревообрабатывающих про-

изводств (древесные гранулы).

Отходы деревоперерабатывающих производств в отдельных областях использу-

ются в качестве топлива для котельных. В частности, такие предприятия располо-

жены в Северо-Западном и Приволжском федеральных округах, общее количест-

во которых (цеха, участок производства древесных гранул) вместе с производства-

ми ДВП и фанеры не превышает 54 (по данным территориальных управлений). Все

указанные объекты относятся к IV классу опасности.

В 2014 г. на поднадзорных объектах зарегистрирована одна авария (в 2013 г. — одна

авария), повлекшая групповой несчастный случай со смертельным исходом, а также

шесть несчастных случаев со смертельным исходом (в том числе, в результате аварии).

236

15 октября 2014 г. в результате взрыва пылевоздушной смеси в приемно-очисти-

тельной башне механизированного склада напольного хранения № 2 ООО «ХПП

Зверевское» (Ростовская область), происшедшего при проведении огневых (свароч-

ных) работ, пострадали четыре работника предприятия, двое из которых от получен-

ных травм скончались, еще двое получили термические ожоги.

Комиссией по расследованию установлено, что взрыв пылевоздушной смеси,

приведший к разрушению производства и травмированию персонала, был иници-

ирован при проведении огневых (сварочных работ), в ходе которых через приемный

бункер в подземную галерею, соединяющую авто-прием с приемно-очистительной

башней, попал расплавленный метал (результат сварочных работ), в результате чего

произошло возгорание отходов и пыли на полу, отчего в дальнейшем загорелась и

лента конвейера ЛТ-500.

Экономический ущерб от аварии составил 2 млн руб., ущерб окружающей сре-

де не установлен.

Комиссией установлено, что опасные (сварочные) работы проводились со зна-

чительными нарушениями установленных требований, помещения объекта находи-

лись в неудовлетворительном состоянии, не соблюдались графики уборки пыли, в

результате чего в помещениях приемно-очистительной башни № 2 скопилось зна-

чительное количество горючей зерновой пыли, зерновых отходов и зерна.

Вместе с тем, организационно-технические меры, направленные на снижение

риска аварийности и травматизма, в ООО «ХПП Зверевское» не разрабатывались и

не осуществлялись. Здание приемно-очистительной башни (категории Б) соедине-

но со складами напольного хранения сырья через конвейерные галереи, проемы для

пропуска конвейеров не защищены автоматическими противопожарными клапана-

ми или щитами, подвальное помещение не обеспечено ЛСК, проектная докумен-

тация указанного механизированного склада, введенного в эксплуатацию в 1965 г.,

отсутствует, производственный контроль не осуществлялся.

Следует отметить, что из шести несчастных случаев со смертельным исходом че-

тыре случая произошли при проведении работ в силосных (бункерных) емкостях и

складах готовой продукции, связанных с прекращением истечения (движения) ра-

стительного сырья из силосов (бункеров) и складов на отгрузку, или при техноло-

гическом перемещении.

5 сентября 2014 г. в помещении надсилосного этажа отделения готовой продук-

ции производства комбикормов ОАО «Мелькомбинат» (г. Тверь) произошел смер-

тельный несчастный случай с силосником предприятия, который в связи с прекра-

щением поступления комбикорма в автомобильный транспорт самотеком произво-

дил подручными способами обрушение зависшего в силосе комбикорма и был им

при обрушении свода завален и погиб.

10 сентября 2014 г. в ООО фирма «Рамис» (г. Пенза) произошел смертельный не-

счастный случай с наемным работником, который при проведении работ по разгруз-

ке шрота из склада готовой продукции в накопительный бункер, находясь на насы-

пи шрота подсолнечного в складе готовой продукции, был затянут затем в образо-

вавшуюся воронку со шротом и погиб.

15 октября 2014 г. в результате взрыва пылевоздушной смеси в приемно-очисти-

тельной башне механизированного склада напольного хранения № 2 ООО «ХПП

Зверевское» (Ростовская область) были смертельно травмированы двое работников

предприятия.

237

4 ноября 2014 г. на опасном производственном объекте «Элеватор» ИП Колташев

О.А. (Курганская область) произошел смертельный несчастный случай с работни-

ком элеватора, который при проведении работ по зачистке металлического силоса

(бункера) от налипшего на стенки и конус силоса зерна был завален обрушившим-

ся сводом залипшего зерна и погиб.

10 декабря 2014 г. в ОАО «Аткарский маслоэкстракционный завод» (Саратовская

область, г. Аткарск) несчастный случай также произошел при проведении работ по

зачистке силоса элеватора.

Указанные события являются следствием нарушений Федеральных норм и пра-

вил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожаро-

опасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья»,

выразившихся в необеспечении беспрепятственного выпуска мучнистых продуктов

из бункеров и силосов, неприменении антиадгезионных (полимерных) покрытий

(напыления) и специальных технические устройства или разгрузочных механизмов,

облегчающих выпуск из силосов (бункеров), неоснащении силосов и бункеров для

хранения зерна, муки, отрубей, комбикормов, лузги и других сыпучих продуктов

устройствами, обеспечивающими полное вытекание продукта.

На фактически на допустивших в 2014 г. случаи аварийности и смертельного трав-

матизма поднадзорных предприятиях были созданы предпосылки возникновения

зарегистрированных событий, к основным организационным причинам которых

следует отнести: неисполнение должностными лицами предприятий, допустивших

случаи смертельного травматизма, своих должностных обязанностей и отсутствие

с их стороны контроля за соблюдением требованием промышленной безопасности

при эксплуатации поднадзорных объектов; неудовлетворительная организация про-

изводства работ; низкий уровень производственного контроля.

За допущенные нарушения действующих правил, норм и руководящих докумен-

тов по промышленной безопасности, явившихся причинами зарегистрированных

аварий и смертельных несчастных случаев, юридические и соответствующие долж-

ностные лица привлечены к административной ответственности.

Учитывая, что в соответствии с указанными федеральными нормами и правила-

ми спуск рабочих в силосы и бункеры относится к работам повышенной опасности

и может производиться только в исключительных случаях при обоснованной про-

изводственной необходимости. Нарушения, подобные выявленным в ходе рассле-

дований, могут представлять непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.

В этой связи, по результатам анализа причин зарегистрированных в 2014 г. слу-

чаев смертельного травматизма в территориальные управления Ростехнадзора на-

правлено информационно-директивное письмо от 20 января 2015 г. № 00-04-05/38

с требованием принятия предусмотренных законодательством мер по предупрежде-

нию аварийности и травматизма на объектах и указанием довести информацию об

аварийности и травматизме до поднадзорных организаций.

Расследования происшедших аварии и смертельных несчастных случаев прове-

дены комиссиями территориальных органов, а их результаты представлены в цен-

тральный аппарат Ростехнадзора. Качество расследований в основном удовлетво-

рительное.

В то же время по результатам рассмотрения материалов расследований произ-

веденных в 2014 г. Ростехнадзором, были направлены письма (от 17 ноября 2014 г.

№ 08-00-10/671 и от 8 декабря 2014 г. № 08-00-10/703 в Нижне-Волжское управле-

238

ние Ростехнадзора; от 11 февраля 2015 г. № 08-00-19/50 в Северо-Кавказское управ-

ления) о необходимости обеспечения качества расследований и оформления соот-

ветствующих материалов.

Данные о распределения аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

приведены в табл. 96-100.

Таблица 96

Распределение аварий по видам

Вид аварии

Число аварий

2014 г.

2013 г.

+/-

Взрыв

100

Всего:

100

—

Таблица 97

Распределение аварий по причинам

Вид аварии

Число аварий

2014 г.

2013 г.

+/-

Нарушение порядка проведения работ и веде-

100

ния технологических процессов

Всего:

100

—

Таблица 98

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Количество смертельно травмированных,

чел.

2014 г.

2013 г.

+/-

Удушье в результате попадания сыпучего про-

дукта в дыхательные пути

Падении с высоты в результате неудовлетво-

рительной организации работ

Травмирование в результате аварии (взрыва)

Всего:

100

Таблица 99

Данные об авариях на поднадзорных объектах (по субъектам Российской Федерации)

Федеральные округа Российской Федерации

Взрывопожароопасные объекты

Субъекты Российской

хранения и переработки расти-

Федерации

тельного сырья

2014 г.

2013 г.

Приволжский федеральный округ

—

(г. Нижний Новгород)

Республика Татарстан

—

Южный федеральный округ

—

(г. Ростов-на-Дону)

Ростовская область

—

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

—

239

Таблица 100

Данные о несчастных случаях со смертельным исходом (по субъектам РФ)

Федеральные округа Российской Федерации

Взрывоопасные объекты хра-

Субъекты Российской

нения и переработки расти-

Федерации

тельного сырья

2014 г.

2013 г.

+/-

Центральный федеральный округ

-1

(г. Москва)

Воронежская область

Тверская область

Приволжский федеральный округ

(г. Нижний Новгород)

Республика Татарстан

Кировская область

Саратовская область

Пензенская область

Южный федеральный округ

(г. Ростов-на-Дону)

Краснодарский край

Ростовская область

Уральский федеральный округ

(г. Екатеринбург)

Курганская область

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

В 2014 г. зарегистрированы 80 (в 2013 г. — 134) инцидентов, из которых поряд-

ка 86 % связаны с отказом или повреждением технических устройств, остальные —

с отклонением от режима технологического процесса, что свидетельствует о недо-

работках в части контроля за функционированием технических служб (планово-

предупредительного ремонта) и служб производственного контроля поднадзорных

предприятий.

Правильная идентификация и своевременное расследование инцидентов крайне

важны, поскольку практически каждый инцидент либо имеет угрозу перерастания

в аварию, либо свидетельствует о недоработках и нарушениях в обеспечении про-

мышленной безопасности.

В этой связи и целях обеспечения исполнения требований Федерального закона

от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производст-

венных объектов» в 2014 г. центральным аппаратом Ростехнадзора начаты работы по

актуализации и переработке Методических рекомендаций по классификации ава-

рий и инцидентов на взрывопожароопасных объектах хранения и переработки зерна

(РД 14-377-00), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 14 авгу-

ста 2000 г. № 46. При этом учитываются нормы и положения отраслевых стандартов

безопасности труда (в частности, ОСТ 8.12.04-85 «Процессы производственные на

предприятиях по хранению и переработке зерна. Взрывобезопасность» и др.) в ча-

сти, не противоречащей действующему законодательству.

В 2014 г. территориальными управлениями Ростехнадзора в отношении юриди-

ческих лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность

240

в области промышленной безопасности на объектах, проведено 1627 (2667 в 2013 г.)

проверок, из которых 996 (1081 в 2013 г.) — внеплановые.

В ходе проведения проверок в 2014 г. выявлено и предписано к устранению 6611

(12 944 в 2013 г.) нарушений, из которых 794 (978 в 2013 г.) — в части невыполнения

рядом поднадзорных предприятий предписаний Ростехнадзора.

Проведенные проверки показывают, что к наиболее распространенным нару-

шениям требований промышленной безопасности, выявляемым при проведении

проверок, относятся: недостаточная оснащенность технологического, транспорт-

ного оборудования средствами взрывозащиты и взрывопредупреждения, в том

числе отсутствие или неправильное ведение технической документации по конт-

ролю за данными средствами; несоблюдение установленных сроков проведения

экспертиз безопасности зданий и сооружений опасных производственных объек-

тов, технических устройств, применяемых на объектах; нарушения правил по ор-

ганизации и проведению работ повышенной опасности (огневых работ, работ в

силосах и бункерах, погрузо-разгрузочных работ), связанных, в том числе, с не-

достаточным уровнем квалификации руководителей и специалистов поднадзор-

ных организаций; несоблюдение правил эксплуатации электротехнического обо-

рудования; низкий уровень организации учета инцидентов на опасных производ-

ственных объектах.

В то же время в ходе проверочных мероприятий выявлялись случаи эксплуата-

ции технических устройств, зданий (сооружений) с истекшими сроками безопас-

ной эксплуатации (ООО «МерАл», ООО «Тихорецк Агро», ОАО «Еянский элеватор»,

ОАО «Албашский элеватор», ОАО «Брюховецкий элеватор», ООО «ПК «Каневской

КХП», ОАО «Ладожский элеватор», ООО «МерАл», ООО «Нико», ООО «Кащар-

ское», ООО «Ростовский КХП», ООО «Ростовская Нива», ООО Агрофирма «При-

азовская», ООО «Орловская мельница», ЗАО «Юг Руси»).

За несвоевременное проведение экспертизы промышленной безопасности тех-

нических устройств, отработавших нормативные сроки эксплуатации, привлечены

к административной ответственности: исполнительный директор ОАО «Каравай»,

генеральный директор ООО «Агрофирма «Металлург», директор ООО «Первая мель-

ница», директор ОАО «Линдовское», главный инженер ОАО «Птицефабрика «Ате-

марская», главный инженер ООО «Саранский элеватор» и другие допустившие пра-

вонарушения должностные лица.

При проведении проверок выполнения планов мероприятий технических па-

спортов взрывобезопасности выявлялись случаи их невыполнения. Например, на

ЗАО «Крассоя» взрыворазрядные устройства норий не выведены за пределы произ-

водственного помещения и не составлены паспорта на взрыворазрядные устройст-

ва; на ООО «Элеватор» площади ЛСК не доведены до нормативных требований про-

мышленной безопасности в подсилосных этажах силосных корпусов, не в полном

объеме восстановлена система дистанционного контроля температуры хранящего-

ся в силосах зерна, не в полном объеме оснащены взрыворазрядными устройствами

нории, не произведена замена вентиляторов аспирационных сетей, установленных

до пылеотделителей на взрывозащищенные; на ООО «Камарчагский комбикормо-

вый завод» не установлены устройства контроля обрыва цепи на конвейеры скреб-

ковые; на объекте ИП Костяков В.П. на нориях не установлены взрыворазрядные

устройства, площади ЛСК в размольном отделении не в полном объеме доведены

до нормативных требований промышленной безопасности и др.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год) - часть 15