ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год)

193

ка» филиал в г. Ангарске, ООО «Аккумуляторные технологии». В рамках проведения

постоянного надзора проведены проверки ОАО «Саянскхимпласт», ОАО «Группа

Илим» филиал в г. Усть-Илимске, ОАО «Илимхимпром» г. Братск, ООО «Дивногор-

ский водоканал», ЗАО «Сибирский лесохимический завод», ООО «Абаза-Энерго»,

ОАО «Абаканский хладокомбинат», ЗАО «Байкал-Энерго».

При этом установлено, что опасные производственные объекты оборудованы ин-

женерно-техническими средствами охраны. Ограждение периметров выполнено из

кирпичной кладки или железобетонных плит и имеет высоту 2 м. Дополнительно по

верху всего ограждения установлен спиральный барьер безопасности из АКЛ «Его-

за»; с внутренней стороны основного ограждения оборудована полоса отчуждения

шириной около 2 м; высота опор ограждения полосы отчуждения 1,5 м, с внешней

стороны ограждения установлена малозаметная проволочная сеть.

На химически опасных объектах разрабатываются меры по предотвращению по-

стороннего несанкционированного вмешательства в ход технологических процессов

по противодействию террористическим проявлениям и защите объектов.

По информации территориальных органов Ростехнадзора, ужесточен пропуск-

ной режим, запрещен пронос подозрительных и объемных вещей.

На отдельных химически опасных объектах въезд на объекты круглосуточно

фиксируется видеокамерами. Работники подрядных организаций пропускаются по

спискам, утвержденным руководителями предприятий. Помещения, в которых нет

постоянного присутствия персонала, закрываются и контролируются при обходах.

На предприятиях организована связь и взаимодействие (на случай непредвиден-

ных обстоятельств — внезапного нападения террористов) с органами ФСБ, МВД,

МЧС России, пожарными подразделениями, медицинскими учреждениями как в

порядке заключения договоров, так и в оперативном порядке с использованием как

телефонной связи, так и мобильной и радио связи через диспетчерские службы и

дежурный персонал.

На предприятиях, поднадзорных Приволжскому управлению Ростехнадзора, раз-

рабатываются и осуществляются мероприятия антитеррористической направленно-

сти. За отчетный период на опасных объектах ООО «Менделеевсказот» размещены

16 камер видеонаблюдения, по периметру предприятия установлено проволочное ог-

раждение типа «Егоза». На объектах ОАО «Химзавод им. Л.Я. Карпова» размещены

20 видеокамер для слежения, обеспечено круглосуточное функционирование систем

связи с территориальными органами внутренних дел, ФСБ РФ и МЧС РФ.

На химически опасных объектах реализуются комплексные мероприятия по за-

щите химически опасных производственных объектов от проникновения посторон-

них лиц. Выполнение на предприятиях графиков проведения учебно-тренировоч-

ных занятий с персоналом по ликвидации аварийных ситуаций, наличие средств

индивидуальной и коллективной защиты персонала, средств пожаротушения также

повышают противоаварийную устойчивость опасных производственных объектов.

В 2014 г. территориальные органы Ростехнадзора провели 3807 (4665 в 2013 г.) об-

следований предприятий химического комплекса, по результатам которых выданы

предписания к устранению нарушений требований промышленной безопасности, со-

ставляющих 15 528 (18 234 в 2013 г.). За нарушение законодательства, требований нор-

мативных документов промышленной безопасности, обеспечивающих промышлен-

ную безопасность, назначено административных наказаний 1407 (1692 в 2013 г.). Об-

щая сумма взысканных штрафов составила 77 263,3 тыс. руб. (83 214 тыс. руб. в 2013 г.).

194

Анализ выявленных нарушений показывает, что большая часть выявленных на-

рушений связана с технической безопасностью, что свидетельствует о неудовлетво-

рительной эффективности служб производственного контроля.

В 2014 г. территориальными управлениями Ростехнадзора не применялся такой

вид административного наказания, как дисквалификация.

При этом административное приостановление деятельности не использовали, к

примеру, Северо-Кавказское и Енисейское управления Ростехнадзора, на поднад-

зорных объектах которых зарегистрированы аварии и несчастные случаи со смер-

тельным исходом.

В 2014 г. Ростехнадзором проведены проверки крупных химических предпри-

ятий, в том числе проведена проверка ОАО «Щекиноазот» (р.п. Первомайский,

Тульская область). В ходе проверок выявлено 155 нарушений требований феде-

ральных законов Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,

а также обязательных для исполнения норм и правил в области промышленной

безопасности. К ответственности за совершение административных правонару-

шений в указанной организации привлечены как юридическое лицо (штраф в раз-

мере 250 тыс. руб.), так и должностные лица (штрафы в размере 140 тыс. руб.), ад-

министративная приостановка деятельности на 90 суток технического устройства

цеха циклогексана.

Анализ выявленных нарушений требований промышленной безопасности на ука-

занном предприятии показал, что большая часть нарушений связана с низким уров-

нем технической безопасности ввиду продолжающегося старения основных фондов,

несвоевременной заменой физически изношенного технологического оборудования.

В целях контроля исполнения ранее выданных предписаний Ростехнадзором

проведена внеплановая проверка опасных производственных объектов ОАО «Не-

винномысский Азот» (г. Невинномысск, Ставропольский край).

К ответственности привлечено юридическое лицо в виде штрафа в размере

400 тыс. руб. за неисполнение отдельных пунктов предписания в установленные сро-

ки, связанные с безопасной эксплуатацией технологического оборудования.

Значительная часть выявленных нарушений связана с нарушениями при эксплу-

атации технологического оборудования, средств контроля, управления противоава-

рийной защиты и автоматики, при ведении взрывоопасных и химически опасных

технологических процессов, низкой квалификацией и недисциплинированностью

специалистов и персонала.

В ходе проверки в декабре 2014 г. была проведена учебная тревога на складе хра-

нения аммиака (корпус 517) цеха компрессии и синтеза аммиака ОАО «Щекино-

азот», связанная с разгерметизацией фланцевого соединения на линии приема жид-

кого аммиака в хранилище и проливом 10 т аммиака с образованием газообразного

аммиака, с последующей загазованностью хранилища, предусмотрен один постра-

давший.

По результатам тренировки оформлен протокол с оценкой по проведению и дей-

ствиям учебной тревоги — удовлетворительно.

Вместе с тем, в ходе проведения мероприятий по локализации и ликвидации по-

следствий аварийной ситуации установлено, что не было ограничено движение по

технологическим проездам железнодорожных путей, отсутствовало оповещение

смежных технологических цехов, а также отсутствовала световая и звуковая сигна-

лизация снаружи склада аммиака (корпус 517).

195

В рамках исполнения поручений руководителя Ростехнадзора А.В. Алёшина от

3 апреля 2014 г. № ПЧ-9 «О формировании графика командирования работников

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

в Республику Крым и г. Севастополь» в апреле—мае 2014 г. сотрудники централь-

ного аппарата Ростехнадзора по всем видам надзора выезжали в Республику Крым

и г. Севастополь в целях организации контроля и надзора за требованиями про-

мышленной безопасности на объектах, поднадзорных Ростехнадзору (в том числе

в целях определения опасных производственных объектов), а также оказания ме-

тодической помощи в контрольно-надзорной деятельности Крымскому управле-

нию Ростехнадзора.

В целях реализации исполнения изменений, внесенных в законодательные акты о

промышленной безопасности в части требований к опасным производственным объ-

ектам, центральным аппаратом Ростехнадзора в апреле 2014 г. проведен семинар с ин-

спекторским составом территориальных органов Ростехнадзора на тему «Совершен-

ствование контрольной и надзорной деятельности на объектах химических предпри-

ятий и оборонного комплекса, транспортирования опасных веществ, растительного

сырья в условиях изменений законодательных и нормативных требований по про-

мышленной безопасности» (Протокол совещания от 6 мая 2014 г. № 08-00-07/285/1).

В октябре 2014 г. во Франции (г. Париж) состоялось 24 заседание рабочей груп-

пы по химическим авариям Комитета по химии ОЭСР. Делегацию Ростехнадзора

возглавлял представитель Управления общепромышленного надзора. В повестку

данного мероприятия были включены такие вопросы, как старение опасных уста-

новок, риск крупных аварий с участием изготовленных наноматериалов, управле-

ние рисками природно-техногенных катастроф. В ходе заседания рабочей группы

по химическим авариям члены делегации Ростехнадзора ознакомились с принци-

пами подготовки делегациями отчетов по химическим авариям и порядком их пре-

зентации, с действующими в ОЭСР руководящими документами и методическими

рекомендациями в части предотвращения химических аварий, готовности к ним и

реагированию на них (к примеру, директивные документы Севезо I и Севезо II), а

также проинформировали участников заседания рабочей группы ОЭСР по химиче-

ским авариям о требованиях российского законодательства в области обеспечения

промышленной безопасности (в том числе контрольно-надзорные функции Ростех-

надзора), требованиях, предъявляемых к производству, хранению, транспортирова-

нию химически опасных веществ на опасных производственных объектах.

В рамках нормотворческой деятельности в 2014 г. центральным аппаратом раз-

работаны проекты федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности в целях выполнения приказа Ростехнадзора от 20 марта 2014 г. № 108 «Об ор-

ганизации нормотворческой деятельности в Федеральной службе по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору»:

«Требования к технологическим регламентам химико-технологических произ-

водств»;

«Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов химико-тех-

нологических производств».

Достигнутый уровень эффективности надзорной деятельности и снижение уров-

ня аварийности обеспечивался повышением требовательности инспекторского со-

става к нарушителям требований промышленной безопасности на подконтрольных

объектах, а также постоянным систематическим контролем инспекторским соста-

196

вом выполнения выданных территориальными органами Ростехнадзора предписа-

ний в установленные сроки.

Согласно отчетам территориальных органов Ростехнадзора, декларирование

опасных производственных объектов в 2014 г. проходило удовлетворительно и свя-

зано было в основном с пересмотром деклараций промышленной безопасности на

предприятиях химического комплекса, в том числе по результатам перерегистрации

опасных производственных объектов, а также выполнением организациями хими-

ческого комплекса мероприятий, указанных в декларациях безопасности, направ-

ленных на повышение уровня промышленной безопасности опасных производст-

венных объектов.

В 2014 г. на объектах химического комплекса разработано более 40 деклараций

промышленной безопасности, которые занесены в реестр деклараций опасных про-

изводственных объектов в установленном порядке.

К примеру, за отчетный период Северо-Западным управлением Ростехнадзора

проведен анализ срока действия деклараций промышленной безопасности. При

этом установлено, что на предприятиях химического комплекса ОАО «Архан-

гельский ЦБК», ОАО «Соломбальский ЦБК», ОАО «ПО «Севмаш», ОАО «Груп-

па Илим» в г. Коряжма, ОАО «ТГК-2», по результатам перерегистрации опасных

производственных объектов разработаны декларации промышленной безопас-

ности. Организацией ОАО «Акрон» разработано 3 декларации промышленной

безопасности (объекты цеха аммиачной воды, жидкой углекислоты, наполне-

ния баллонов; цеха формалина и карбамидных смол; цеха биологических очист-

ных сооружений, разработана декларация промышленной безопасности на скла-

ды сырьевые кислот и щелочей, а также на площадку производства минеральных

удобрений ОАО «Акрон». На МУП «Новгородский водоканал» разработана де-

кларация промышленной безопасности на склад хлора левобережных очистных

сооружений. В Вологодской области разработаны декларации промышленной без-

опасности в организациях ОАО «Северсталь», ОАО «ФосАгро-Череповец», МУП

ЖКХ «Вологдагорводоканал». В Ленинградской области пересмотрены деклара-

ции в организациях ООО «Промышленная группа «Фосфорит», ЗАО «Интернеш-

нл Пейпер», ОАО «Сясьский ЦБК», филиал ОАО «ОГК-2» «Киришская ГРЭС»,

ЗАО «Метахим».

В Приволжском управлении Ростехнадзора разработаны декларации промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опаснос-

ти, в том числе ООО «Нижнекамская ТЭЦ» , филиалах ОАО «ТГК- 16» «Казанская

ТЭЦ-3», «Нижнекамская ТЭЦ (ПТК-1)», филиалы ОАО «Генерирующая компа-

ния», ООО «Ак барс Металл», ООО «ТатнефтьХимСервис», ЗАО «Челныводоканал»,

ООО «Менделеевсказот», ООО «Идельхим», ООО «Эрликид Алабуга», ОАО «КАМАЗ»

Логистический центр, ОАО «Казаньоргсинтез». По результатам перерегистрации

находятся в стадии разработки декларации опасных производственных объектов

предприятий ЗАО «Средне-тоннажная химия», ООО «ОПУ-30», ООО «Химпро-

дукт», ОАО «Химзавод им. Л.Я. Карпова», ООО «Менделеевсказот», ЗАО «Август».

Противоаварийная устойчивость поднадзорных химических предприятий обес-

печивается комплексом соответствующих организационно-технических меропри-

ятий: использованием автоматических систем управления технологическими про-

цессами, регулярным контролем содержания опасных веществ в воздухе рабочей

зоны, разработкой планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛА),

197

проведением профилактической работы, учебных тревог, наличием на предприяти-

ях нештатных аварийно-спасательных формирований.

Анализ хода выполнения мероприятий, предусмотренных ст. 10 Федерального

закона от 20 июня 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов», свидетельствует о том, что работа, проводимая поднад-

зорными предприятиями и объектами в части обеспечения сил и средств, необхо-

димых для локализации и ликвидации аварий, позволяет в основном обеспечить

должный уровень готовности производственного персонала к ликвидации возмож-

ных аварийных ситуаций.

Поднадзорные предприятия химического профиля в зависимости от классов

опасности эксплуатируемых химически опасных производственных объектов име-

ют собственные газоспасательные формирования или заключают договоры на их

обслуживание. Крупные организации (объекты I и II классов опасности), как пра-

вило, имеют штатные формирования газоспасателей, которые оснащены специаль-

ной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами.

В структурных подразделениях предприятий химического комплекса из числа их

работников созданы нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ),

которые могут участвовать в ликвидации аварийных ситуаций, в соответствии с

ПЛА.

Для приобретения практических навыков безопасного выполнения работ, пре-

дупреждения аварий и ликвидации их последствий на предприятиях все рабочие и

инженерно-технические работники, непосредственно занятые ведением техноло-

гического процесса и эксплуатацией оборудования на этих объектах, проходят об-

учение и отработку практических навыков для освоения технологического процес-

са и системы управления, пуска, плановой и аварийной остановки в типовых и спе-

цифических нештатных и аварийных ситуациях.

В 2014 г. учебно-тренировочные занятия (тренировки) с производственным

персоналом проводили ежемесячно по годовому графику, утверждаемому руко-

водством организаций, эксплуатирующих химически опасные производственные

объекты.

Так, на опасных производственных объектах ОАО «Акрон», г. Великий Новгород

(поднадзорно Северо-Западному управлению Ростехнадзора), проведено 12 учеб-

ных тревог со сменным производственным персоналом по позициям оперативной

части ПЛА (цеха метанола, азотной кислоты, формалина и карбамидных смол, про-

изводство нитрофоски, производство аммиака). С этой же целью в феврале — мар-

те 2014 г. на объектах ООО «Урса-Евразия» (г. Чудово) и МУП «Новгородский во-

доканал» проведены учебные тревоги, связанные с ликвидацией возможных утечек

опасных веществ (хлор, фенол).

Организации, имеющие небольшую численностью производственного персона-

ла (к примеру, аммиачно-холодильные установки) заключают договоры на обслужи-

вание с государственной противопожарной службой МЧС России.

На предприятиях химического комплекса созданы резервы финансовых средств

и материальных ресурсов.

Вместе с тем, при проверках в 2014 г. территориальными органами Ростехнадзо-

ра установлены нарушения, например, отсутствие специализированных газоспаса-

тельных формирований в г. Инта, Воркута, Усинск (Печерское управление Ростех-

надзора).

198

В Приволжском управлении Ростехнадзора в результате плановых проверок уста-

новлено, что на предприятиях, на которых обращаются опасные вещества (аммиак,

хлор, кислоты), не организованы НАСФ. К ним относятся, к примеру, ОАО «ТРО «Хо-

лод», ОАО «Казанский жировой комбинат», ОАО «КАМАЗ», ЗАО «Челныводоканал».

К проблемным вопросам функционирования профессиональных аварийно-спа-

сательных служб и формирований, обслуживающих поднадзорные предприятия и

объекты, следует отнести в первую очередь сокращение численности аварийных

служб; необеспечение в полном объеме техническими средствами (защитными ко-

стюмами, автомобильной техникой, воздушными дыхательными аппаратами, сред-

ствами вентиляции легких).

Процедура лицензирования опасных производственных объектов позволяет ре-

ально влиять на состояние их промышленной безопасности и дает возможность не

допустить к деятельности на опасном производственном объекте профессионально

неподготовленные организации. В целом практика лицензирования показывает, что

наличие лицензий дисциплинирует организации, повышает персональную ответст-

венность руководителей организаций в решении технических вопросов, направлен-

ных на модернизацию оборудования и технологических процессов.

В 2014 г. территориальными органами Ростехнадзора предоставлено 117 лицензий

на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных

объектов I, II, III классов опасности, переоформлено 183 лицензии на эксплуатацию

взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов химиче-

ского комплекса, отказано в предоставлении лицензий 50 организациям, эксплуа-

тирующим взрывопожароопасные и химически опасные производственные объек-

ты (территориально расположены в Северо-Западном, Северо-Уральском, Енисей-

ском, Уральском управлениях Ростехнадзора).

В 2014 г. процедуры приостановления действия лицензий на эксплуатацию взры-

вопожароопасных и химически опасных производственных объектов химического

комплекса территориальными органами Ростехнадзора не осуществлялись и, соот-

ветственно, аннулирования лицензий по решению суда не зарегистрировано.

Проверка лицензионных требований и условий также является важным элемен-

том управления промышленной безопасностью и сильным рычагом понуждения

предприятий к выполнению требований законодательства в области промышлен-

ной безопасности.

К основным нарушениям, выявленным при проверках соискателей лицензии и

лицензиатов, относятся неукомплектованность штата опасного производственного

объекта квалифицированными рабочими, отсутствие сигнализаторов довзрывных

концентраций на сливоналивных железнодорожных эстакадах, отсутствие средств

автоматического газового анализа, отсутствие положительных заключений экспер-

тизы промышленной безопасности на здания опасных производственных объектов,

отсутствие актов ввода объектов в эксплуатацию.

К примеру, в апреле 2014 г. при проведении внеплановой выездной проверки

объектов ФГУП РНЦ «Прикладная химия», Пермский филиал (поднадзорно Запад-

но-Уральскому управлению), по выполнению указанным филиалом лицензионных

требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрыво-

пожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III клас-

сов опасности (в целях переоформления лицензии) установлено, что при эксплуа-

тации емкостей (14 штук), в которых хранятся жидкие отходы, состоящие из смеси

199

дифторангидридов перфторциклогександикарбоновой кислоты (ДФА ПФЦГДКК),

2 класса опасности (ГОСТ 12.1.007-76) в количестве 103,8 т не соблюдаются требо-

вания нормативно-технической документации в части наличия проектной докумен-

тации на указанные емкости, в которых обращаются и хранятся опасные вещества.

При этом было отказано в выдаче лицензии до устранения выявленных нарушений.

По результатам проверки в отношении ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» возбу-

ждено дело об административных правонарушениях, юридическому лицу вынесе-

но постановление о наложении административного штрафа на сумму 200 тыс. руб.

По результатам проверки лицензионных требований объектов ЗАО «Сибирит-3»,

ОАО «Карелия ДСП», ООО «Питкяранта Палп» (поднадзорно Северо-Западному

управлению), связанных с переоформлением лицензии на эксплуатацию химически

опасных производственных объектов были выявлены нарушения требований про-

мышленной безопасности, в результате ЗАО «Сибирит-3» (14 нарушений), ОАО «Ка-

релия ДСП» (6 нарушений), ООО Питкяранта Палп» (11 нарушений) было отказа-

но в переоформлении лицензии.

Также к основным способам обеспечения химической безопасности производ-

ственного персонала опасных производственных объектов относятся: предупре-

ждение аварийных ситуаций, организация защиты производственного персонала,

снижение последствий происшедших аварий, связанных с воздействием опасных

веществ, а также консервация и (или) ликвидация химически опасных производст-

венных объектов.

В апреле-мае 2014 г. Ростехнадзором в целях решения вопросов безопасности при

консервации и ликвидации производств и объектов Волгоградского ОАО «Химпром»

(в рамках исполнения Протокола совещания в Правительстве Российской Федера-

ции от 23 октября 2013 г. № АД-П9-203пр) проведены мероприятия:

в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от

27 марта 2014 г. № П9-14346 направлены предложения в ГК «Ростехнологии» и Мин-

промторг России о переработанном Плане мероприятий по производственному ком-

плексу ВОАО «Химпром»;

в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 08.04.2014

№ АД-П9-2403 подготовлены и направлены материалы, связанные с вопроса-

ми реструктуризации, ликвидации и модернизации производств Волгоградского

ОАО «Химпром», за I квартал 2014 г.;

в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации

от 16 апреля 2014 г. № П9-18352 направлена информация в ГК «Ростехнологии» и Мин-

промторг России о выполненных мероприятиях, связанных с решением вопросов без-

опасности при консервации и ликвидации производств и объектов ВОАО «Химпром»;

в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 29 апре-

ля 2014 г. № АД-П9-3078 и в порядке исполнения поручений Правительства Рос-

сийской Федерации, в том числе решений Протокола совещания в Правительстве

Российской Федерации от 23 октября 2013 г. № АД-П9-203пр, связанных с вопро-

сами реструктуризации, ликвидации и модернизации производств Волгоградского

ОАО «Химпром», г. Волгоград, направлена информация в Минпромторг России о

позиции Ростехнадзора и о мероприятиях, реализуемых в отношении опасных про-

изводственных объектов ВОАО «Химпром» (включая вопросы, касающиеся изме-

нений Плана мероприятий по остановке, консервации и последующей ликвидации

производственного комплекса ВОАО «Химпром).

200

В отношении ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (Иркутская

область) проведены мероприятия:

рассмотрено письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 14 апре-

ля 2014 г. № П9-17682 и подготовлены материалы для участия в совещании 17 апре-

ля 2014 г. по вопросу «О нарушении требований природоохранного законодатель-

ства ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат»;

в соответствии с п. 5 Протокола совещания Правительства Российской Феде-

рации от 17 апреля 2014 г. № АД-П9-44пр по вопросам, связанным с проведением

экспертиз промышленной безопасности проектной документации на ликвидацию

объектов ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» подготовлены и на-

правлены материалы в Аппарат Правительства Российской Федерации и Минпри-

роды России;

в соответствии с п. 5 Протокола совещания Правительства Российской Феде-

рации от 17 апреля 2014 г. № АД-П9-44пр по вопросам, связанным с проведени-

ем экспертиз промышленной безопасности проектной документации на ликви-

дацию объектов ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» направ-

лены материалы в Правительство Иркутской области и Енисейское управление

Ростехнадзора.

В рамках подготовки и направления материалов, связанных с вопросами лик-

видации ООО «Усольехимпром» и ООО «Усолье — Сибирский Силикон» (Ир-

кутская область), в связи с письмом Полномочного представителя Президен-

та Российской Федерации в Сибирском федеральном округе от 11 марта 2014 г.

№ А55-1240ВТ об особом контроле ситуации в г. Усолье-Сибирское, в части со-

блюдения собственниками предприятий ООО «Усольехимпром» и ООО «Усолье-

Сибирский Силикон» условий безопасности, подготовлена и направлена инфор-

мация Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Си-

бирском федеральном округе.

Перспективный и более безопасный мембранный метод по производству то-

варного жидкого хлора внедряется ООО «РусВинил», Нижегородская область

(Волжско-Окское управление Ростехнадзора) при строительстве комплекса по

производству поливинилхлорида, в состав которого входят технологические ли-

нии производства хлора и каустической соды методом мембранного электроли-

за, производства мономера винилхлорида, производств эмульсии и суспензии

поливинилхлорида. При этом помимо строительства основного производства стро-

ятся и реконструируются вспомогательные установки, а также объекты инфраструк-

туры (к примеру, установка разделения воздуха, подъездные железнодорожные пути,

очистные сооружения, объекты ТЭЦ).

В отчетный период на объектах, в которых обращаются опасные вещества (ам-

миак, хлор), проводились работы по повышению промышленной безопасности при

их эксплуатации.

В Белгородской области (Верхне-Донское управление Ростехнадзора) выведены

из эксплуатации опасные производственные объекты по причине истекшего срока

службы (ресурса) технических устройств, в том числе объекты кислородной стан-

ции (ЗАО «Энергомаш, г. Белгород), объекты аммиачно-холодильных установок

(ООО «Валуйский консервный завод», ЗАО «Губкинский мясокомбинат», ЗАО «Во-

локоновский молочно-консервный комбинат»).

201

МУП «Астрводоканал», г. Астрахань (Нижне-Волжское управление Ростехнадзо-

ра) в соответствии с инвестиционной программой, рассчитанной на период с 2013

по 2018 гг., проводит работы по реконструкции и перевооружению объектов хране-

ния и использования хлора. За отчетный период выполнены работы по строитель-

ству системы ультрафиолетового обеззараживания сточных вод на Северных очист-

ных сооружениях канализации.

В 2014 г. на опасных производственных объектах ОАО «Воскресенские минераль-

ные удобрения» (г. Воскресенск, Московская область) проводились мероприятия по

остановке и дальнейшей консервации отдельных цехов, в том числе:

разработана документация на консервацию технологических установок СК-41,

СК-48 в составе цехов производств контактной серной кислоты, экстракционной

фосфорной кислоты (№ 3, 4), цехов фтористых солей; аммофоса № 1, аммофоса

№ 2, площадки склада сырьевой (аммиак) (отделения конденсации и склада водно-

го аммиака цеха аммиака);

законсервированы площадка цеха контактной серной кислоты, склад олеума,

площадка цеха экстракционной фосфорной кислоты № 4 (технологическая уста-

новка СК-41).

В Республике Бурятия (Забайкальское управление Ростехнадзора) аммиачно-

холодильные установки организаций ЗАО «Буркоопторг», ООО «Бурятский хладо-

комбинат» ликвидированы в связи с переводом холодильных мощностей данных

организаций на фреон.

ОАО «Мясо», Красноярский край, ФГУ Комбинат «Залив» (Республика Хака-

сия) (Енисейское управление Ростехнадзора) прекратило эксплуатацию АХУ в це-

лях перевода системы охлаждения на фреон.

В МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал», Удмуртская Республика (Запад-

но-Уральское управление Ростехнадзора), в связи с переводом объекта водоподго-

товки на использование гипохлорита натрия ликвидирован склад хлора.

Проблемы, связанные с вопросами промышленной безопасности при строитель-

стве, техническом перевооружении, реконструкции, капитальном ремонте, консер-

вации и ликвидации объектов, а также вопросами применения передовых техниче-

ских норм объектов химического комплекса, требуют постоянного контроля и над-

зора со стороны инспекторского состава территориальных органов и отраслевых

управлений центрального аппарата Ростехнадзора.

При реализации мероприятий концепции развития химического комплекса и

программ химической безопасности приоритетом развития химической отрасли

является:

техническое перевооружение и модернизацию действующих и создание новых

экономически эффективных и технически безопасных производств;

повышение эффективности научно-исследовательских и опытно-конструктор-

ских работ и инновационной активности предприятий химического комплекса;

развитие транспортно-логистической инфраструктуры, предусматривающее уве-

личение производства специальных видов транспортных средств (железнодорожных

и автомобильных цистерн, контейнеров).

Основными приоритетами инновационной и научно-технической политики в

химической отрасли являются:

производство материалов на базе нанотехнологий со специфическими эксплуа-

тационными свойствами (сверхпрочность, твердость, химотермостойкость, хими-

202

ческая и каталитическая активность) для химической и аэрокосмической отрасли,

атомных станций, автосудостроения, а также для разработки и производства совре-

менных образцов вооружений, лекарственных препаратов;

производство пластмасс новых поколений и продуктов их переработки для раз-

личных сфер применения с учетом обновления и расширения сырьевой базы и пе-

реработки вторичных полимеров;

производство эластомерных материалов новых поколений с более высокими по-

требительскими свойствами, в том числе резинотехнических изделий и шин опти-

мальных конструкций с ресурсом работы, соизмеримым со сроком службы ком-

плектуемой техники;

расширение ассортимента минеральных удобрений (органо-минеральных удо-

брений, удобрений пролонгированного действия с микроэлементами и других ви-

дов удобрений на основе местных источников сырья);

обновление ассортимента лакокрасочной продукции, красителей широкой цве-

товой гаммы, пигментов, текстильно-вспомогательных веществ с повышенными по-

требительскими свойствами на базе гибких, модульных технологических процессов

с использованием широкой сырьевой основы;

расширение производства стекловолокна, стеклотканей, стеклопластиков, нетка-

ных материалов, волоконно-оптических элементов новых поколений, гигиениче-

ски безопасных товаров бытовой химии, производимых с использованием сырье-

вой основы нового поколения, для насыщения внутреннего рынка;

обновление ассортимента продукции малотоннажной химии (сорбенты, катали-

заторы, абсорбенты, адсорбенты, добавки к полимерным материалам, химические

реактивы и особо чистые вещества, ингибиторы, комплексоны и др.) для повышения

эффективности производственных процессов в различных сферах промышленности;

освоение производства новых менее опасных форм химических средств защиты

растений на основе отечественных веществ, снижающих воздействие их на окружа-

ющую среду и человека.

Основными направлениями работы по совершенствованию надзора за предпри-

ятиями химического комплекса являются повышение уровня промышленной без-

опасности на химически опасных производственных объектах, снижение степени

риска возникновения аварийных ситуаций за счет:

повышения эффективности надзорной, контрольной и разрешительной деятель-

ности с сочетанием статистического и аналитического подходов и качественными

оценками результативности (приоритетно в части объектов I и II классов опасности

крупных химических компаний);

исключения зависимости предприятий химического комплекса от импортного

сырья за счет импортозамещения по сырью, химреагентам и готовой продукции,

включая машино-, приборостроение, системы управления и контроля на современ-

ной электронно-цифровой элементной базе;

внедрение риск-ориентированных подходов к организации контрольно-надзор-

ной деятельности в отношении химически опасных производственных объектов вви-

ду высокого уровня износа производственных мощностей, с учетом развития и ре-

гулирования нормативного блока в области промышленной безопасности, совер-

шенствования контроля безопасности производств;

осуществления дистанционного контроля за химически опасными производст-

венными объектами, в том числе при помощи мониторинга состояния контролиру-

203

емых опасных параметров в режиме реального времени, с возможным их обобщени-

ем, актуализацией и передачей соответствующей информации в интегрированные

программные продукты блоков действующих (разработанных) СУПБ;

расширения опыта научного подхода к проблемам промышленной безопасности

химически опасных производственных объектов в части организации по расчету и

анализу степени риска;

повышения эффективности воздействия территориальных органов на службы

производственного контроля и системы управления промышленной безопасности

на подконтрольных предприятиях химического комплекса.

2.2.14.2. Предприятия оборонно-промышленного комплекса

К опасным производственным объектам предприятий оборонно-промышлен-

ного комплекса относятся:

объекты по безопасному хранению и уничтожению химического оружия;

объекты, связанные с производством взрывчатых веществ, порохов и ракетных

топлив;

предприятия и объекты, связанные со снаряжением и промышленной утилиза-

цией боеприпасов, ракет и их составных частей;

предприятия и объекты Роскосмоса.

Общее количество предприятий оборонно-промышленного комплекса, эксплу-

тирующих опасные производственные объекты, составляет более 500, основная

часть которых относится к ведению Минпромторга России, Минобороны России,

Государственной корпорации «Ростех», Государственной корпорации «Росатом»,

Роскосмоса.

В 2014 г. на опасных производственных объектах оборонно-промышленного ком-

плекса зарегистрировано 6 аварий и 6 несчастных случаев со смертельным исходом

(табл. 83-85).

Таблица 83

Сравнительный анализ распределения аварий по объектам за 2013 и 2014 гг.

Объекты

2013 г.

2014 г.

Объекты уничтожения химического оружия

—

Оборонно-промышленный комплекс

Таблица 84

Сравнительный анализ распределения травматизма по объектам

за 2013 и 2014 гг.

Объекты

2013 г.

2014 г.

Объекты уничтожение химического оружия

—

Оборонно-промышленный комплекс

204

Таблица 85

Сравнительный анализ распределения аварий и несчастных случаев со смертельным

исходом за 2013 и 2014 гг. по территориальным управлениям Ростехнадзора

Территориальные управления Ростехнадзора

Цент-

Волж-

При-

Верхне-

Сибир-

Северо-

ральное

ско-Ок-

волж-

Донское

ское

Западное

управле-

ское

управле-

ние

управле-

ние

Аварии

Несчастные

случаи

20 февраля 2014 г. в ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова», (г. Дзержинск Ниже-

городской области) при проведении операции по производству продукта (пронит)

произошло разрушение отсечного клапана на вакуумной линии с объемным хлоп-

ком (взрывом). Смертельно травмирован 1 человек.

Причиной взрыва явилось воспламенение паровоздушной смеси.

По результатам технического расследования в качестве технических причин ава-

рии определено несовершенство технологического процесса (не приняты все меры

по максимальному снижению взрывоопасности технологических блоков, не пред-

усмотрено устройство аварийного сброса давления, не регламентированы все меро-

приятия по обеспечению взрывобезопасности операции).

В качестве организационных причин аварии определены неудовлетворительная

организация эксплуатации опасного производственного объекта, выразившаяся в

неукомплектованности штата работников смены согласно штатному расписанию,

отсутствие контроля со стороны должностных лиц за безопасным выполнением тех-

нологических операций, связанных с образованием взрывоопасных смесей в техно-

логическом оборудовании, нарушение пострадавшим технологической дисциплины

и производственных инструкций (посещение помещения мастерской без техноло-

гической необходимости, оставление пульта управления без контроля).

7 мая 2014 г. в ОАО «Новосибирский завод искусственного волокна», (г. Иски-

тим Новосибирской области) произошла авария с групповым несчастным случаем

со смертельным исходом. Погибли три человека.

При выполнении технологической операции разгрузки бункеров подвесного кон-

вейера, загрузки бункеров конвейера раздачи продукта-19 (гексоген, алюминиевая

пудра) и загрузки мешков с продуктом-19 произошел взрыв.

Комиссией по техническому расследованию причин аварии определены следу-

ющие возможные технические причины: механическое воздействие в виде удара на

просыпь продукта от падения постороннего металлического предмета, недостаточное

стекание электростатических зарядов на «землю» при случайном обрыве проводников

заземления или ношении работающими неантистатической обуви и (или) одежды.

В качестве организационных причин аварии определены неудовлетворительная

организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требо-

ваний промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственно-

205

го объекта (не обеспечена проектная производительность работы вентиляционных

установок; отдельные вентиляционные установки выведены из эксплуатации без

внесения изменений в проектную документацию и подтверждения достаточности

имеющихся в наличии работоспособных вентиляционных установок; не выполне-

ны годовой и месячный графики планово-предупредительных ремонтов технологи-

ческого оборудования; не проведены проверки переходного сопротивления метал-

лосвязи, сопротивления заземления воздуховодов, заземляющих устройств в соот-

ветствии с графиками проверки; чистка местной вытяжной вентиляции на участке

выгрузки продукта производилась реже установленной периодичности; не произ-

водились ежемесячные измерения сопротивления рукавов течек продукта-19 на

фазе растаривания продукта), низкий уровень квалификации руководящего соста-

ва и производственного персонала, нарушение порядка допуска производственно-

го персонала к самостоятельной работе (один работник, не прошедший стажировку

по выполняемому виду работ, выполнял работу, не имея при этом допуска к само-

стоятельной работе). Также установлено, что во фрагментах тел двух пострадавших

обнаружен этиловый спирт.

29 июня 2014 г. в ФКП «Бийский олеумный завод» (г. Бийск Алтайского края) в

результате неисправности технологического оборудования и нарушения технологи-

ческих режимов (отсутствовало охлаждение технологического аппарата) произошла

авария с разрушением технических устройств и частично производственного здания.

Жертв и пострадавших в результате аварии не зарегистрировано.

В качестве технических причин аварии определено необеспечение предусмотрен-

ного проектом постоянного контроля температуры отработанной кислоты (прибо-

ры контроля температуры не установлены), не обеспечено предусмотренное проек-

том водяное охлаждение емкости отработанной кислоты (змеевик холодной воды,

установленный для охлаждения емкости отработанной кислоты, был неисправен и

выведен из эксплуатации для ремонта).

В качестве организационных причин аварии определено нарушение режима

ведения технологического процесса на фазе приема отработанной кислоты в ем-

кость, выразившееся в превышении температуры отработанной кислоты выше

критической с термическим разложением 2-этилгексилнитрата, выделением те-

пла, большим газообразованием и последующим разрывом емкости наружного

хранилища отработанной кислоты и разгерметизации емкости приема отрабо-

танной кислоты. Не обеспечен вывод из эксплуатации неисправной емкости от-

работанной кислоты.

В целях предупреждения аналогичных аварий на объекте Сибирское управление

Ростехнадзора применило административное приостановление деятельности по ча-

сти 1 статьи 9.1 КоАП в отношении опасного производственного объекта — участок

производства цетаноповышающей присадки цеха № 6 ФКП «Бийский олеумный

завод» сроком на 90 суток.

19 августа 2014 г. в ОАО «116 арсенал» (Республика Марий Эл) при выполнении

работ по утилизации осколочно-фугасных 122-мм снарядов ОФ-24Ж методом вы-

жигания взрывчатых веществ из корпусов снарядов произошел взрыв, в результате

которого один рабочий погиб, двое — получили ранения.

В ходе расследования технических причин аварии комиссией установлено, что

причиной взрыва явилось механическое воздействие на взрывчатое вещество основ-

ного заряда в процессе удаления картонных прокладок с приложением значитель-

206

ных дополнительных усилий и попаданием в зону воздействия шлака, послуживше-

го сенсибилизатором взрывчатого превращения.

Основными организационными причинами аварии определено отсутствие в тех-

нологической документации ОАО «116 арсенал» порядка выполнения работ по вы-

жиганию взрывчатого вещества в переходной втулке и мер безопасности при дан-

ных видах работ.

Комиссией по расследованию данного случая в целях обеспечения безопасно-

сти работ по утилизации боеприпасов предложено прекратить утилизацию снарядов

ОФ-24Ж с переходными втулками без ключевых отверстий, не подлежащих разбор-

ке, методом выжигания. Предложено уничтожать данный тип боеприпасов только

методом подрыва.

18 сентября 2014 г. в ФКП «Тамбовский пороховой завод» (г. Котовск Тамбов-

ской области) при разборке слесарем-ремонтником пресснаряжения гидравличе-

ского пресса произошел взрыв с выбросом винта. Слесарь-ремонтник был смер-

тельно травмирован.

Выброс винта из пресснаряжения произошел вследствие давления пороховых га-

зов, возникшего при горении пороховой массы с последующей детонацией в про-

странстве резьбового отверстия матричной обоймы, инициированного ударом мо-

лотка по пресснаряжению при попытке открутить соединительный винт, выполняв-

шейся с нарушением норм безопасности.

В качестве организационных причин установлено выполнение пострадавшим ра-

бот по разборке пресснаряжения, не относящихся к его обязанностям.

В производственной документации (технологический регламент, инструкции)

не учтены в полной мере особенности технологического процесса, не описаны тре-

бования безопасности при выполнении всего перечня технологических операций.

28 сентября 2014 г. в ФКП «Казанский государственный казенный пороховой за-

вод» (г. Казань) на участке прессования порохов произошел взрыв, в результате ко-

торого разрушено здание.

На основании изучения материалов комиссия по расследованию технических

причин аварии определила основные причины аварии: несанкционированная ра-

бота смесителя при отключенном контуре охлаждения, в результате которой прои-

зошло попадание пороховой массы в зазор между валом и сальниковым уплотнени-

ем с последующим воспламенением пороховой массы внутри аппарата с выбросом

продуктов горения через загрузочную воронку смесителя и созданием избыточного

давления внутри помещения, приведшего к его разрушению.

При этом система блокировки, предусмотренная для случаев превышения тем-

пературы пороховой массы в аппарате смесителя, и подача охлаждающей воды в ап-

парат были отключены.

1 декабря 2014 г. в ОАО «Новосибирский механический завод «Искра» (г. Но-

восибирск) при проведении операции по изготовлению изделия 70Э-12 методом

экструзии в автоматическом режиме при формировании первой бухты произо-

шел взрыв продукта-77 (ТЭН), в результате которого уничтожен продукт, нахо-

дящийся в воронке, уничтожено изделие в приемном контейнере, разрушены

вышибные поверхности, повреждена технологическая оснастка. Пострадавшие

отсутствуют.

Суммарный материальный ущерб от аварий на объектах оборонно-промышлен-

ного комплекса в 2014 г. составил 3 308,1 тыс. руб.

207

К наиболее вероятным техническим причинам отнесены попадание инородного

твердого предмета с продуктом-77 при загрузке его в фильеру-дорн и некачествен-

ное проведение входного контроля продукта-77 на наличие посторонних включений.

Основными причинами происшедших аварий и травматизма на предприятиях

оборонно-промышленного комплекса является грубое нарушение режимов веде-

ния технологических процессов, а также несвоевременная актуализация производ-

ственной документации (проектная документация, технологические регламенты и

схемы, производственные инструкции и др.), неквалифицированные действия пер-

сонала эксплуатирующих и привлеченных организаций.

Немаловажным является факт ослабления (недостаточности) производственно-

го контроля как со стороны руководящего состава предприятий, так и непосредст-

венных руководителей работ (начальников участков, мастеров, ОТК).

Отмечается, что в процессе проведения надзорной деятельности при осущест-

влении контроля учета инцидентов на поднадзорных Ростехнадзору объектах

не в достаточной мере проводятся проверки правильности классификации ин-

цидентов, проведения расследований на опасных производственных объектах,

а также не осуществляются проверки достаточности мер, принимаемых по ре-

зультатам таких расследований и выполнения в установленные сроки заплани-

рованных профилактических мероприятий. Ведь инциденты, происшедшие на

опасных производственных объектах, являются предпосылками создания ава-

рийных ситуаций.

В рамках мероприятий, связанных с аварией, происшедшей в сентябре 2014 г. в

ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод», (г. Казань), При-

волжским управлением Ростехнадзора было проведено учебно-тренировочное за-

нятие по действиям штатных и нештатных аварийно-спасательных формирований

при ликвидации аварии с выбросом хлора в цехе № 7 ФКП «Казанский государст-

венный казенный пороховой завод».

Оценками действий персонала служб, принимавших участие в ликвидации учеб-

ной аварии, определено, что руководство и специалисты цеха, нештатные аварий-

но-спасательные формирования предприятия не показали достаточный уровень го-

товности и слаженности к действиям по локализации и ликвидации последствий, а

также к взаимодействию в рамках единой государственной системы предупрежде-

ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в то же время профессиональная ава-

рийно-спасательная служба и военнослужащие службы охраны действовали соглас-

но плану предписанных мероприятий.

В 2014 г. территориальными органами Ростехнадзора осуществлялся контроль

выполнения утвержденных и согласованных планов мероприятий по локализации

и ликвидации аварий на поднадзорных объектах в целях доведения их до соответст-

вия требованиям промышленной безопасности и действующим нормативным тех-

ническим документам.

В рамках утвержденного Плана проведения плановых проверок юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей Ростехнадзора на 2014 г. центральным

аппаратом совместно с территориальными управлениями Ростехнадзора были

проведены плановые выездные проверки объектов Общества с ограниченной от-

ветственностью «Красноуральский химический завод» (ООО «КХЗ»), Свердлов-

ская обл., г. Красноуральск, и объектов Федерального государственного унитарно-

го предприятия «Государственный космический научно-производственный центр

208

имени М.В. Хруничева», расположенных в Москве, Московской, Воронежской

и Челябинской областях.

По результатам проверок были составлены акты проверок и выданы предписа-

ния об устранении нарушений требований промышленной безопасности.

Юридические и должностные лица были привлечены к административной от-

ветственности в виде штрафов на общую сумму 420 тыс. руб.

Ход устранения выявленных нарушений требований безопасности по предписа-

ниям находится на оперативном контроле территориальных управлений Ростехнад-

зора и центрального аппарата Ростехнадзора.

На основании Решения Военно-промышленной комиссии, направленного

письмом Аппарата Правительства Российской Федерации, Ростехнадзор провел

внеплановые проверки объектов предприятий, участвующих в реализации поло-

жений проекта распоряжения Правительства Российской Федерации по безвоз-

мездной передаче боеприпасов с истекшими сроками хранения и эксплуатации в

собственность предприятий, а именно: ОАО «116 арсенал» (Приволжское управле-

ние Ростехнадзора), ОАО «53 арсенал» (Волжско-Окское управление Ростехнадзо-

ра), ОАО «6 арсенал» (Центральное управление Ростехнадзора), ООО «Гефест-М»

(Уральское управление Ростехнадзора), ООО «Уральский пиротехнический завод»

(Уральское управление Ростехнадзора), ООО «НПП «САМАРАВЗРЫВТЕХНОЛО-

ГИЯ» (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора), ФГУП «ДВПО «Восход»

(Дальневосточное управление Ростехнадзора), ФКП «НИИ «Геодезия» (Центральное

управление Ростехнадзора), ФКП «Авангард» (Западно-Уральское управление Ро-

стехнадзора), ФКП «Самарский завод «Коммунар» (Средне-Поволжское управление

Ростехнадзора), ОАО «Завод «Пластмасс» (Уральское управление Ростехнадзора).

По результатам указанных проверок было подготовлено и направлено информа-

ционное письмо в Коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Феде-

рации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство промыш-

ленности и торговли Российской Федерации для оценки возможностей указанных

предприятий безопасно осуществлять утилизацию и хранение боеприпасов с истек-

шими сроками хранения с учетом возрастания нагрузок на производственные мощ-

ности без превышения максимальных проектных параметров и показателей.

Следует отметить, что в сфере надзора за объектами оборонно-промышленного

комплекса, связанными с обращением взрывчатых материалов, фиксировались не-

гативные события системного характера.

По данным Минобороны России гособоронзаказ в 2014 г. выполнен на 95 % при

аналогичных процентных показателях 2013 г. Бюджетные средства, выделенные для

его исполнения и объемы продукции военного назначения выросли в 1,25 и 1,65 раза

соответственно.

Указанные показатели говорят об увеличении интенсивности эксплуатации обору-

дования, применяемого на опасных операциях, и интенсификации труда работников.

Как следствие, организациям для целей выполнения государственного заказа в

отдельных случаях приходится привлекать недостаточно подготовленный, а иногда

и неквалифицированный персонал, что и приводит к аварийным ситуациям и трав-

матизму (пример, происшедшая 7 мая 2014 г. в ОАО «Новосибирский завод искус-

ственного волокна» авария с групповым несчастным случаем со смертельным исхо-

дом) и вовлекать в производственный оборот ранее выбывшие (законсервирован-

ные) производственные мощности.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год) - часть 13