ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год)

161

Предприятиями проведено 37593 мероприятий по обеспечению промышленной

безопасности и 15 968 контрольно-профилактических проверок в рамках производ-

ственного контроля.

Ответственность за причинение вреда при эксплуатации опасных производст-

венных объектов застрахована на всех предприятиях в соответствии с положения-

ми Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страхова-

нии гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вре-

да в результате аварии на опасном объекте».

Договоры с профессиональными спасательными службами имеют все организа-

ции, осуществляющие транспортировку нефти и газа по магистральным трубопро-

водам.

Персонал предприятий регулярно проводит учебно-тренировочные занятия.

На предприятиях магистрального трубопроводного транспорта ОАО «Газпром» и

ОАО «АК «Транснефть» созданы собственные нештатные аварийно-спасательные

формирования (АСФ). Остальные предприятия заключают договоры на обслужи-

вание с аттестованными АСФ.

Предприятиями разработаны планы ликвидации возможных аварий на всех ОПО

магистральных трубопроводов и планы ликвидации аварийных разливов на маги-

стральные нефтепроводы и нефтепродуктопроводы. Планы согласованы со всеми

заинтересованными органами и территориальными администрациями. Предприя-

тия имеют резерв средств, аварийный запас материалов, специальную технику, сред-

ства связи и обученный персонал для ликвидации возможных аварий и аварийных

разливов.

Проводятся тренировки по отработке действий персонала эксплуатирующих ор-

ганизаций по действиям по локализации и ликвидации аварий.

Территориальными органами Ростехнадзора в 2014 г. проведена 1971 проверка,

что на 4 % больше, чем в 2013 г. (1899 проверок) в отношении 246 юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей, из них: плановых — 194, что на 36,2 % меньше,

чем в 2013 г. (304 проверки); внеплановых проверок — 499 проверок, что в 3,2 раза

меньше, чем в 2013 г. (1595 проверок), в т.ч. 362 проверки в рамках исполнения ра-

нее выданных предписаний.

В рамках осуществления режима постоянного государственного контроля (над-

зора) на объектах магистрального трубопроводного транспорта проведено 1338 про-

верок, что на 1 % больше, чем в 2013 г. (1306 проверок).

Территориальными органами выявлено и предписано к устранению 7487 нару-

шений требований промышленной безопасности, из них 2377 при проведении пла-

новых проверок, 893 при проведении внеплановых проверок и 4217 в рамках осу-

ществления режима постоянного государственного контроля (надзора).

В 2014 г. наложено 1253 (в 2013 г. — 1020) административных наказаний, в том чи-

сле 24 (в 2013 г. — 8) случая приостановок деятельности и 1229 (в 2013 г. — 1012) слу-

чаев наложения административного штрафа. Общая сумма наложенных администра-

тивных штрафов составила 41,1 млн руб. (в 2013 г. — 25,64 млн руб.), из них на граж-

дан — 337 тыс. руб. (в 2013 г. — 39 тыс. руб.), на должностных лиц — 6,136 млн руб. (в

2013 г. — 5,8 млн руб.) и 34,1 млн руб. (в 2013 г. — 19,8 млн руб.) на юридических лиц.

Проведенные проверки обеспечения требований промышленной безопасности в

отношении поднадзорных юридических лиц и мониторинг предприятий трубопро-

водного транспорта выявил не своевременное освидетельствование и техническое

162

диагностирование объектов магистрального трубопроводного транспорта современ-

ными средствами диагностики, что существенно снижает безопасность эксплуата-

ции опасных производственных объектов, а также нарушения технологических ре-

гламентов и производственных инструкций.

В 2014 г. осуществлялся контроль за организацией и осуществлением государ-

ственного строительного надзора на опасных производственных объектах маги-

стрального трубопроводного транспорта в рамках реализации следующих крупных

и инвестиционных проектов: магистральные газопроводы для транспортировки

газа с месторождений полуострова Ямал («Бованенково — Ухта» и «Ухта — Тор-

жок»), «Южный поток» и «Сила Сибири», расширение трубопроводной системы

«Восточная Сибирь — Тихий океан», нефтепроводов «Заполярье — Пурпе» и «Ку-

юмба-Тайшет».

2.2.12. Металлургические и коксохимические производства и объекты

В государственном реестре опасных производственных объектов на 1 января

2015 г. зарегистрировано 1438 металлургических и коксохимических опасных про-

изводственных объектов (на 1 января 2014 г. — 1445), из которых к I классу опасно-

сти относятся 31, ко II классу — 304 объекта. Осуществляют деятельность в области

промышленной безопасности 1486 организаций.

В числе опасных производственных объектов металлургического производства

составляют: доменные печи для производства чугуна — 45 (в 2013 г. — 47), электро-

дуговые печи для производства стали — 687 (в 2013 г. — 899), прокатные станы —

276 (в 2013 г. — 328).

Наибольшее количество прошедших перерегистрацию опасных производствен-

ных объектов получения расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе

расплавов поднадзорно Уральскому управлению (213) и Северо-Западному управ-

лению (67).

В 2014 г. в металлургической промышленности работало 760 000 человек.

По итогам работы за 2014 г. в черной металлургии производство чугуна соста-

вило 51,4 млн т (102,9 % к объемам 2013 г.), стали — 70,3 млн т (102,2 % к объемам

2013 г.), проката черных металлов 61,2 млн т (103,4 % к объемам 2013 г.), стальных

труб 11,5 млн т (113,6 % к объемам 2013 г.).

В цветной металлургии производство первичного алюминия в 2014 г. составило

93,6 %, меди рафинированной — 101,8 % и никеля — 98,2 % к объемам производ-

ства 2013 года.

На поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях и произ-

водствах в 2014 г. произошло 9 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2013 г.

также — 9), 4 групповых несчастных случая (в 2013 г. — 4), при которых пострадало

16 человек, из них 4 со смертельным исходом. Имели место 2 аварии (в 2013 г. так-

же — 2) при которых пострадало 2 человека со смертельным исходом (в 2013 г. — 0),

ущерб от аварий составил 16 203 тыс. рублей (в 2013 г. — 52 861 тыс. руб.).

Показатели аварийности и травматизма со смертельным исходом за период с

2007 по 2014 г. приведены на графике, из которого следует, что в 2014 г. на металлур-

гических и коксохимических предприятиях и производствах произошел спад уров-

ня аварийности и травматизма по сравнению с другими годами, показатели в 2013 и

2014 гг. остались на одном уровне (рис. 12, табл. 72).

163

Рис. 12. Динамика аварийности и травматизма на металлургических и коксохимических

предприятиях и производствах за 2006-2014 гг.

Таблица 72

Общее число аварий на объектах металлургии и распределение их по видам

Виды аварий

Число аварий

2013 г.

2014 г.

+/-

Разрушение зданий и сооружений

Разрушение технических устройств

Всего:

30 мая 2014 г. в электросталеплавильном цехе № 2 ЗАО «Волгоградский металлур-

гический комбинат «Красный Октябрь» (поднадзорно Нижне-Волжскому управле-

нию) произошла авария с групповым несчастным случаем со смертельным исходом.

Во время проведения выплавки стали в ДСП при наклоне печи до уровня водоохла-

ждающих панелей произошел их разрыв, что привело к взрыву и выбросу расплав-

ленного металла из печи, при этом произошло возгорание кабины разливочного

крана. Травмированы два человека, в том числе один человек смертельно.

Техническими причинами аварии явились:

самопроизвольное отключение блокировки безопасности (уход печи с «нейтра-

ли»), подача управляющего сигнала на командоконтроллер управления наклоном

печи, вследствие конструктивных нарушений работы гидравлического привода.

неисправность командоконтроллера управления наклоном печи, в части нечет-

кой фиксации рычага переключения управления наклоном печи (возможен случай-

ный вывод рычага из нейтрального положения) и отсутствие четких указаний поло-

жения рычага на корпусе командоконтроллера.

Организационные причины аварии:

неудовлетворительная трудовая и производственная дисциплина в электроста-

леплавильном цехе, выразившаяся в нарушении установленного порядка приема и

164

сдачи смен и проверки состояния безопасности рабочих мест, в части проверки ис-

правности печи и наличия защитных блокировок печи.

неудовлетворительное соблюдение технологической дисциплины, выразившей-

ся в отсутствии в технологической инструкции, операций и работ по управлению

наклоном печи и выпуску стали.

2 июня 2014 г. в коксовом цеху коксохимического производства ОАО «Уральская

сталь» (поднадзорно Западно-Уральскому управлению) произошла авария с груп-

повым несчастным случаем со смертельным исходом. В результате обрыва консо-

ли произошло разрушение моста газопровода и гидробудки. Причиной обрушения

явилось отклонение от проектного положения в виде деформации отдельных эле-

ментов металлоконструкций пространственной фермы моста газопровода, в резуль-

тате температурных воздействий. Травмированы 7 человек, в том числе один чело-

век травмирован смертельно.

Технические причины аварии:

отклонение от проектного положения в виде деформаций отдельных элементов

металлоконструкции пространственной фермы моста газопровода, в результате тем-

пературных воздействий, с последующим его обрушением.

отсутствие проектного решения по защите металлоконструкций фермы моста га-

зопровода от длительного теплового воздействия в течение срока эксплуатации при

особенностях технологического процесса получения кокса.

Организационные причины аварии:

некачественное проведение экспертного обследования коксовой батареи, отсут-

ствие документально подтвержденных исследований в заключении экспертизы про-

мышленной безопасности коксовой батареии.

отсутствие контроль за техническим состоянием эксплуатируемого оборудова-

ния, а также за координацией работы коксового цеха в части конкретных должност-

ных обязанностей.

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим

факторам представлено в табл. 73.

Таблица 73

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим

факторам

Количество смертель-

Травмирующие факторы

но травмированных,

чел.

2013 г.

2014 г.

Воздействие технологических газов (кислород)

Воздействие вращающихся и движущихся частей оборудования

Выбросы расплавов и раскаленных газов из металлургических аг-

регатов

Обрушение конструкций, оборудования, материалов

Всего:

Основными травмирующими факторами при авариях явились:

выбросы расплавов и раскаленных газов из металлургических агрегатов (45 %);

воздействие вращающихся и движущихся частей оборудования (35 %);

обрушение конструкций, оборудования, материалов (10 %) воздействие техно-

логических газов (10 %).

165

25 мая 2014 г. в плавильном цехе на рабочей площадке плавильной печи ОАО «Че-

лябинский электрометаллургический комбинат» (поднадзорно Уральскому управ-

лению) произошел несчастный случай со смертельным исходом в результате обва-

ла шихтовых материалов в рабочем пространстве печи в зоне проплавления. Прои-

зошел выброс горячих газов и раскаленных частиц из рабочего пространства печи.

Плавильщик получил термические ожоги, от которых через некоторое время скон-

чался в больнице.

Причинами несчастного случая явился неудовлетворительный контроль за пре-

дупреждением и устранением нарушений технологического режима работы плавиль-

ных печей печного пролета, соблюдением технологических процессов требований

правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных

объектов и соблюдением технологических инструкций.

Основными причинами групповых несчастных случаев в 2014 г. являются неу-

довлетворительное техническое состояние сооружений (50 %) и нарушения техно-

логии при ведении металлургических процессов (50 %).

Наибольшее количество групповых и смертельных случаев травматизма в 2014 г.

произошло на объектах, поднадзорных Уральскому управлению Ростехнадзора

(табл. 74).

Таблица 74

Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам

Ростехнадзора

Территориальные управления Ростехнадзора

Аварийность

Групповой

Смертельный

травматизм

2013 г.

2014 г.

2013 г.

2014 г.

2013 г.

2014 г.

МТУ Ростехнадзора

Приокское управление

Верхне-Донское управление

Северо-Западное управление

Нижне-Волжское управление

Западно-Уральское управление

Волжско-Окское управление

Уральское управление

Сибирское управление

Забайкальское управление

Итого:

Основными причинами несчастных случаев со смертельным исходом на метал-

лургических объектах явились:

неудовлетворительный контроль за предупреждением и устранением нарушений

технологического режима работы плавильных агрегатов;

несоблюдение требований правил промышленной безопасности при эксплуата-

ции опасных производственных объектов в части соблюдения технологических про-

цессов и технологических инструкций при осуществлении процесса выплавки стали;

неудовлетворительная организация и проведение основных и ремонтных работ

выразившаяся в отсутствии предупредительной и аварийной сигнализации, блоки-

ровок при нарушении установленного режима работы технических устройств, тех-

166

нологической инструкций по осмотру, ревизии, ремонту и испытаниям трубопро-

водов продуктов разделения воздуха цеха; защитных ограждений (кожух) от разле-

тевшихся частей при разбалансировке вращающейся части центробежной машины;

отсутствие контроля за техническим состоянием эксплуатируемого оборудова-

ния и сооружений при отклонение от проектных решений.

Для дальнейшего снижения травматизма на объектах металлургической промыш-

ленности необходимо повысить уровень обучения работающего персонала, более

жестко осуществлять контроль на рабочих местах за безопасным производством работ.

В 2014 г. на металлургических и коксохимических предприятиях продолжались

работы по модернизации и реконструкции оборудования, внедрению современных

технологий в рамках реализации программ реконструкции и модернизации метал-

лургических производств, предусмотренных «Стратегией развития металлургиче-

ской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года».

Так, ОАО «Северсталь» запустило сортопрокатный завод в г. Балаково Саратов-

ской области по производству 1 млн т проката в год, стоимостью около 800 млн дол-

ларов. В 2014 г. завод вышел на проектную мощность.

Трубопрокатный комплекс Северского трубного завода ТМК (совместно с

РОСНАНО) введен в эксплуатацию в октябре 2014 г. Его проектная мощность со-

ставляет 600 000 т в год высокотехнологичных бесшовных труб, в том числе для

сложных условий добычи нефти и газа. Производство труб размером 342,1×12,2 мм

на СТЗ осуществляется впервые. Эксплуатационные свойства труб будут значитель-

но улучшены за счет легирования и микролегирования наноструктурными сплава-

ми, которые на 15-20 % повышают прочность и пластичность труб, а также их стой-

кость к коррозии. В частности, это позволит использовать новую продукцию при

разработке нетрадиционных и трудноизвлекаемых запасов углеводородов.

В 2014 г. резко вырос спрос на продукцию ВСМПО-Ависмы — механообрабо-

танные штамповки. Благодаря инвестиционной программе, завершается шестилет-

нее строительство нового участка гарнисажных печей, готов к запуску новый пресс

усилием 4 тыс. т.

На Волгоградском алюминиевом заводе (ВгАЗ, входит в состав Русала) введен в

эксплуатацию новый литейный комплекс, в составе которого находятся два литей-

ных поворотных миксера общей мощностью 100 тыс. т в год. Новое оборудование

позволит заводу производить все виды сплавов на основе алюминия.

На производственных площадях Ступинской металлургической компании в рабо-

чий процесс включились высокотемпературные печи вместе с установкой охлажде-

ния для термической обработки дисков авиационного назначения. Новые печи от-

вечают последнему слову техники и впервые применяются в металлургическом про-

изводстве СМК. В соответствии с требованиям международного стандарта AMS2750

и программы Nadcap, высокотемпературные печи обладают высокой точностью на-

грева — ±7 °С в рабочем диапазоне температур от 690 до 1220 °С, масса садки состав-

ляет около 2 т изделий ответственного назначения.

На Хакасском алюминиевом заводе (ХАЗ, входит в состав Русала) запущено в

эксплуатацию современное литейное оборудование — магнитогидродинамические

перемешиватели, позволяющие ускорить процесс приготовления литейных сплавов

с высоким содержанием кремния. МГД-перемешиватели бесконтактно, качествен-

но за счет воздействия магнитного поля, перемешивают металл в 60-тонных миксе-

рах, гарантируя идеальную однородность сплава по химическому составу и вырав-

167

нивание по температуре. В результате получается продукция высокого качества, при

этом экономится электроэнергия.

Надзор за соблюдением требований промышленной безопасности в поднадзор-

ных металлургических и коксохимических организациях в 2014 г. обеспечивал 81 ин-

спектор (в 2013 г. — 82) территориальных органов, при этом 25 инспекторов совме-

щали его с другими видами надзора. Количество штатных единиц по должностям,

предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору) на металлурги-

ческих и коксохимических производствах и объектах составляет 99 единиц.

На поднадзорных предприятиях за 2014 г. проведено в среднем 23 проверки на ин-

спектора в год, что несколько ниже уровня 2013 г. (27 проверок). Количество нару-

шений, выявленных на инспектора в среднем за год, составляет 100 (в 2013 г. — 130).

В 2014 г. уменьшилось число выявленных нарушений на объектах металлургиче-

ской промышленности — 8123, при 10629 нарушений, выявленных в 2013 г. Среднее

число нарушений, выявленных в ходе одной проверки, составило 4 и снизилось по

отношению к в 2013 г. (6).

Эксперты и экспертные организации в 2014 г. к проведению контрольных меро-

приятий не привлекались.

Территориальными органами Ростехнадзора на поднадзорных металлургиче-

ских и коксохимических предприятиях и объектах за 2014 г. проведено 1849 обсле-

дований (в 2013 г. — 2211), выявлены и предписаны к устранению 8123 нарушений

требований правил и норм промышленной безопасности (в 2013 г. — 10 629). Из-за

грубых нарушений правил эксплуатации приостановлено 51 производство и объект

(в 2013 г. — 76), привлечено к административной ответственности 835 работников

(в 2013 г. — 1185), в том числе в соответствии с Кодексом РФ об административных

правонарушениях наложен штраф на руководителей и специалистов поднадзорных

предприятий на сумму 44 395 тыс. руб. (в 2013 г. — 54 744 тыс. руб.).

В 2014 г. был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации,

опубликован в сентябре 2014 г. и вступил в силу 23 марта 2015 г. приказ Ростехнад-

зора «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной без-

опасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использо-

вании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов».

За основу разработки Правил были взяты практически все действующие в ме-

таллургии правила безопасности (23 документа), что позволяет конкретизировать

на современном уровне требования в области промышленной безопасности на под-

надзорных предприятиях; устранить избыточные административные барьеры для

субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации; внедрять

на предприятиях современные технологии, повысить уровень ответственности в об-

ласти промышленной безопасности эксплуатирующих организаций; снижать уро-

вень аварийности и травматизма.

Основные отличия новых федеральных норм и правил от предыдущих редакций

правил заключаются в следующем:

отсутствуют требования к изготовлению оборудования (в связи с действием за-

кона «О техническом регулировании»);

исключены требования к строительству металлургических объектов (в связи с

действием «Градостроительного кодекса» и передаче полномочий в саморегулируе-

мые организации по строительству);

исключены избыточные (устаревшие) требования безопасности.

168

В настоящее время готов к подписанию проект приказа Ростехнадзора «Об ут-

верждении Руководства по безопасности «Рекомендации по составлению плана ме-

роприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах, где по-

лучаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов

и сплавы на основе этих расплавов».

Прорабатывается новый подход к требованиям безопасности для выполнения

ремонтных работ на металлургических предприятиях.

В июне 2014 г. была проведена плановая выездная проверка Кольской ГМК

ОАО «Норильский никель». В ходе проверки выявлено 340 нарушений требований

промышленной безопасности. Привлечены к административной ответственности

33 должностных лица. Наложены штрафы в размере 654 тыс. руб. Также было при-

влечено к ответственности юридическое лицо на сумму 1 млн руб.

Специалистами центрального аппарата Ростехнадзора были выявлены наруше-

ния недопустимые для крупной металлургической компании.

Так при регистрации в государственном реестре опасных производственных объ-

ектов:

1. В металлургическом цехе не представлены сведения об эксплуатации емко-

стей с растворами, содержащими окисляющие и токсичные вещества сульфаты ни-

келя, кобальта, меди, серной кислоты концентраты селена и теллура (сборники,

сульфатизаторы, реакторы, количество веществ в которых, превышает 300 т). Дан-

ные емкости и вещества отсутствуют в сведениях характеризующих опасный про-

изводственный объект. Фактически объект II класса опасности отнесен к IV клас-

су опасности.

2. В цехе электролиза никеля не представлены сведения об эксплуатации емко-

сти и технических устройств, в которых хранятся и используются высокотоксичные,

токсичные и горючие вещества (соляная кислота, хлор, триалкиламин, керосин, ок-

танол-2, 2-этиленгексанол).

Не создана служба контроля за взрывобезопасностью металлолома.

Эксплуатируются без продления срока безопасной эксплуатации вентиляцион-

ные и аспирационные системы, отработавшие нормативный срок службы.

Без обоснования расчетов необходимого персонала для проведения ремонтов и

обслуживания технологического оборудования допущено сокращение специали-

стов и персонала с 180 человек в 2010 г. до 82 в 2014 г. При этом основное и вспомо-

гательное оборудование за этот период из эксплуатации не выводилось.

Не проводятся работы по консервации или ликвидации зданий и оборудования

плавильного отделения № 2, которые не эксплуатируется.

Не проводятся работы по капитальному ремонту дымовой трубы Н = 110 м сер-

нокислотного отделения, находящейся в неработоспособном состоянии и выведен-

ной из эксплуатации с апреля 2013 г.

В августе 2014 г. проведена плановая выездная проверка ОАО «Уралэлектромедь».

В процессе проверки было выявлено 111 нарушений федеральных норм и правил в

области промышленной безопасности.

Общее количество административных наказаний составило 10. Было примене-

но административное приостановление деятельности. Наложено административ-

ных штрафов на общую сумму 360 тыс. руб., из них штрафов на должностных лиц

наложено 8, на сумму 160 тыс. руб. Штрафов на юридическое лицо наложен один,

на сумму 200 тыс. руб.

169

В период с 18 по 20 мая 2014 г. была проведена внеплановая проверка по коллек-

тивной жалобе инспекторов Уральского управления на руководителя Уральского

управления.

Результаты внеплановой проверки показали, что квалификация, профессиона-

лизм и компетенции инспекторов в Свердловской и в Челябинской области высо-

кие. Инспекторами-металлургами проверки были проведены не формально и весь-

ма качественно. На Урале территориально находится большинство объектов метал-

лургии России, однако сильное психологическое давление на опытных инспекторов

вынуждает их покидать службу.

Прорабатывается новая концепция (видение) федеральных норм и правил по

безопасности в металлургической отрасли, основанная на риск-ориентированном

подходе. Создана совместная группа с привлечением Комиссии Российского сою-

за промышленников и предпринимателей (РСПП) по металлургическому и горно-

рудному комплексу.

На 2015 г. запланирован сбор материала, представление, рассмотрение предложе-

ний и опыта других стран. Первоначально планировалось завершить работу в 2017 г.

Состояние промышленной безопасности на подконтрольных объектах в целом

оценивается как удовлетворительное. На ряде предприятий проводятся работы, по

модернизации оборудования с внедрением новых технологий, приборов и устройств

безопасности, замена морально и физически устаревшего оборудования, своевре-

менно проводится диагностирования (обследование) и капитальный ремонт обору-

дования отработавшего нормативный срок эксплуатации.

Можно выделить следующие основные проблемы, встречающиеся при эксплуа-

тации опасных производственных объектов металлургического производства:

изношенность основных производственных фондов, что решается путем прове-

дения замены и ремонтов, и выполнением мероприятий по результатам проведен-

ных экспертиз (ранее технологией строительства допускалось применение в несу-

щих конструкциях производственных зданий кипящих марок стали, при выхолажи-

вании внутрицеховой атмосферы цеха ниже -5 °С, возможно разрушение несущих

металлоконструкций и здания в целом);

не своевременное проведение капитального ремонта, реконструкции, техперево-

оружения или консервации и ликвидации объектов на действующих производствах;

не соблюдение обязательных требований действующего законодательства, тех-

нических условий, проектов;

не своевременное выполнение мероприятий экспертиз промышленной безопас-

ности;

отсутствие необходимой разрешительной документации до начала работ по стро-

ительству, реконструкции и техническому перевооружению опасных объектов: раз-

решения на строительство; работа подрядных организаций без допусков саморе-

гулируемых организаций и необходимой аттестации; проектов прошедших госу-

дарственную экспертизу или экспертизу промышленной безопасности; внесение в

установленном порядке изменений в проекты;

достаточно остро стоит проблема несовершенства конструкции технических

устройств и низкая степень механизации производства, а так же отсутствие блоки-

ровок, ограждений;

неудовлетворительная организация производства работ, включая: недостаточную

подготовку мастеров производства и рабочих в связи с большой текучестью кадров,

170

не укомплектованности работников до штатного расписания, выдачу заданий нео-

бученным работникам на несвойственную работу, низкую дисциплину работников,

нарушения запретов по умолчанию;

недостатки в организации производственного контроля, его формальность и не-

соответствие фактическим условиям производственной деятельности предприятий

и организаций (при разработке положений об организации и осуществлении про-

изводственного контроля не учитываются вопросы организации технического над-

зора и его взаимодействия с лицами, ответственными за осуществление производ-

ственного контроля; отсутствует распределение прав и обязанностей между эти-

ми структурами; Положение об организации и осуществлении производственного

контроля не соответствуют кадровой структуре предприятия связи с ее сменой: от-

сутствует план работы производственного контроля);

заключение договоров с аварийно-спасательными формированиями (далее —

АСФ) удаленно расположенных от организаций (на многих металлургических объ-

ектах заключены договора с АСФ, остальные имеют собственные газоспасатель-

ные службы (ГСС). Заключение договоров представляется целесообразным только

для тех предприятий, где такие службы находятся в непосредственной близости от

опасных производственных объектов, т.к. для выполнения обязанностей этих служб

необходимо постоянно находиться на объекте (проводить замеры загазованности,

участвовать при ремонтах на газоопасных работах и выполнении нестандартных тех-

нологических операций, оцеплять зоны загазованности и т.д.).

В соответствии с требованиями Федерального законов от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федераль-

ного закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятель-

ности» Ростехнадзором в 2014 г. выдавались лицензии организациям на деятельность

по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных

объектов I, II и III классов опасности и экспертным организациям, проводящим

экспертизу промышленной безопасности. Центральным аппаратом Ростехнадзора

были предоставлены 2 лицензии, переоформлено 10 и отказано в преоформлении

2 лицензий на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопас-

ных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Лицензий на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопаности

было предоставлено 24, отказано в предоставлении в 6 случаях, переоформлено 17,

отказано в переоформлении в 3 случаях.

Предложения

Для повышения эффективности надзорной деятельности инспекторского соста-

ва, осуществляющего надзор за металлургическими и коксохимическими объекта-

ми, снижения уровня аварийности и травматизма, обеспечения промышленной без-

опасности на поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях и

производствах необходимо.

1. Руководителям территориальных органов Ростехнадзора оперативно решать

вопросы комплектования штата инспекторского состава квалифицированными ка-

драми.

2. Привести в соответствие с современными требованиями службу производст-

венного контроля. Исключить дублирование ее функций другими органами, не на-

деленными соответствующими полномочиями. Контролировать создание и функ-

ционирование системы управления промышленной безопасностью для объектов I

171

и II класса опасности. Система управления промышленной безопасностью должна

содержать в себе систему производственного контроля.

3. Продолжить работу по проработке новой концепции ФНП по безопасности в

металлургической отрасли, основанной на риск-ориентированном подходе. Завер-

шение работы в 2017 г.

2.2.13. Объекты газораспределения и газопотребления

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности

осуществляется в отношении 63 458 опасных производственных объектов газора-

спределения и газопотребления (далее — опасные производственные объекты), в

том числе:

4 опасных производственных объекта I класса опасности;

1306 опасных производственных объектов II класса опасности;

60726 опасных производственных объектов III класса опасности;

1422 опасных производственных объектов IV класса опасности.

В системе газораспределения и газопотребления газопроводы протяженностью

841,9 тыс. км снабжают газом 21 111 поднадзорных промышленных

предприятий,

424 тепловых электрических станций, 55 854 газовых отопительных и производст-

венных котельных.

За 2014 г. на опасных производственных объектах произошла 21 авария, что на

19 аварий (48 %) меньше, чем за прошлый год. Из них на опасном производствен-

ном объекте II класса опасности произошла 1 авария, остальные 20 аварий произош-

ли на опасных производственных объектах III

класса опасности (рис. 13, табл. 75).

Экономический ущерб от аварий в 2014 г. составил 52,47 млн руб. (в 2013 г. —

205,6 млн руб.).

Рис. 13. Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным

исходом за 2004-2014 гг. на опасных производственных объектах

172

Таблица 75

Распределение по видам аварий на опасных производственных объектах

Виды аварий

Число аварий

2013 г.

2014 г.

+/-

Механические повреждения подземных газопроводов

-11

Механические повреждения газопроводов автотранспортом

-6

Повреждения в результате природных явлений

-1

Коррозионные повреждения наружных газопроводов

Разрывы сварных стыков

-3

Утечка газа, выход из строя оборудования в ГРП (ШРП), газо-

-2

потребляющего оборудования

Взрывы при розжиге газоиспользующих установок и неисправ-

ность оборудования котла

Неисправность оборудования СУГ

Иные

Всего:

-19

Аварии были допущены на опасных производственных объектах, поднадзорных

Сибирскому (5 случаев), Верхне-Донскому (3 случая), Центральному (2 случая), Се-

веро-Западному (2 случая), Северо-Кавказскому (2 случая), Уральскому (2 случая),

Межрегиональному технологическому (1 случай), Кавказскому (1 случай), Запад-

но-Уральскому (1 случай), Средне-Поволжскому (1 случай) и Северо-Уральскому

(1 случай) управлениям Ростехнадзора.

В 2014 г. произошло увеличение случаев смертельного травматизма по сравне-

нию с 2013 г. Зарегистрировано 6 несчастных случаев со смертельным исходом (в

2013 г. — 2 случая).

Травмирующим фактором 3 несчастных случаев со смертельным исходом в 2014 г.

явилось отравление продуктами неполного сгорания газа (табл. 76).

Таблица 76

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Число несчастных случаев со

смертельным исходом

2013 г.

2014 г.

+/-

Отравления продуктами неполного сгорания газа

100

В результате взрыва газовоздушной смеси

Термическое воздействие

Прочие

Всего:

100

Несчастные случаи со смертельным исходом зафиксированы на опасных про-

изводственных объектах, поднадзорных Центральному (2), Северо-Западному (2),

Кавказскому (1) и Уральскому (1) управлениям Ростехнадзора.

173

Таблица 77

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

в 2014 г. по территориальным управлениям Ростехнадзора

и субъектам Российской Федерации

Федеральные округа Российской Федерации

Аварийность

Несчастные случаи

(территориальные органы Ростехнадзора)

со смертельным ис-

ходом

2013 г.

2014 г.

+/-

2013 г.

2014 г.

+/-

Центральный федеральный округ

(г. Москва)

г. Москва

—

Московская область

—

Тверская область

Воронежская область

-1

—

Липецкая область

-1

—

Белгородская область

—

Орловская область

-1

—

Брянская область

-1

Северо-Западный федеральный округ

-4

(г. Санкт-Петербург)

г. Санкт-Петербург

Ленинградская область

-3

—

Мурманская область

—

Республика Карелия

—

Вологодская область

-2

Южный федеральный округ

(г. Ростов-на-Дону)

Краснодарский край

-1

—

Республика Адыгея

-1

Ростовская область

—

Северо-Кавказский федеральный округ

-1

(г. Пятигорск)

Республика Дагестан

-1

Приволжский федеральный округ

-5

—

(г. Нижний Новгород)

Кировская область

—

Пермский край

-2

—

Республика Татарстан

-1

—

Самарская область

—

Нижегородская область

-2

—

Республика Мордовия

-1

—

Уральский федеральный округ

-3

(г. Екатеринбург)

Ханты-Мансийский автономный округ —

—

Югра

Тюменская область

-1

—

Курганская область

174

Федеральные округа Российской Федерации

Аварийность

Несчастные случаи

(территориальные органы Ростехнадзора)

со смертельным ис-

ходом

2013 г.

2014 г.

+/-

2013 г.

2014 г.

+/-

Свердловская область

-2

—

Челябинская область

-1

—

Сибирский федеральный округ

—

(г. Новосибирск)

Кемеровская область

-1

—

Алтайский Край

-2

—

Новосибирская область

—

Омская область

-1

—

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

-19

Анализ результатов технических расследований аварий показывает, что основ-

ными причинами возникновения аварий явились:

в 10 случаях (48 %) внешние опасные факторы, связанные с механическим по-

вреждением газопроводов вследствие воздействия посторонних лиц и организаций;

в 7 случаях (33 %) внутренние опасные факторы, связанные с коррозионным по-

вреждением газопроводов (2 случая — 9 %), утечкой газа и выхода из строя обору-

дования (2 случая — 9 %), неисправностью оборудования СУГ (3 случая — 14 %);

в 4 случаях (19 %) ошибки персонала, связанные с нарушением требований орга-

низации производства опасных работ (взрывы при розжиге газоиспользующих уста-

новок и неисправность оборудования котла — 3 случая (14 %), утечки газа и выхода

из строя оборудования — 1 случай (5 %).

Аварии, причиной которых явились внешние опасные факторы, связанные с ме-

ханическим повреждением газопроводов вследствие воздействия посторонних лиц

и организаций, произошли в ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» (2 аварии),

ОАО «Газпром газораспределение Киров», ОАО «Екатеринбурггаз», ЗАО «Газпром

газорапределение Петрозаводск», ОАО «Газпром газораспределение Липецк», ГУП

МО «Мособлгаз», ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», ООО «Волгатепло-

снаб», ОАО «Омскгоргаз».

Аварии, причиной которых явились внутренние опасные факторы, связанные с

коррозионным повреждением газопроводов, утечкой газа и выходом из строя обо-

рудования, неисправностью оборудования СУГ, произошли в ОАО «КапиталАгро»,

ОАО «Юггазсервис», МУП «Коммунальное хозяйство», ОАО «Газпром газораспре-

деление Барнаул», ООО «Строительный комплекс «СтройМастер», ОАО «Ростов-

ская газонаполнительная станция», ИП Магамедов Алил Нажбутдинович.

Аварии, причиной которых явились ошибки персонала, связанные с нарушением

требований организации производства опасных работ, произошли в ООО «Новаком

ПСВ, ОАО «ЭХМЗ», ТЭЦ -16 филиал ОАО «Мосэнерго», ООО «Юнг-Теплонефть».

Наиболее социально значимая авария, причиной которой явились внутренние

опасные факторы, связанные с коррозионным повреждением газопровода, прои-

зошла 5 февраля 2014 г. на предприятии ОАО «Юггазсервис». В результате корро-

зионного повреждения участка подземного газопровода среднего давления прои-

зошла утечка природного газа с последующим взрывом и возгоранием в помещении

175

административного здания «Группа компаний Интер-Логистик». Взрывом разруше-

ны окна на первом этаже. Ожоги различной степени тяжести получили 6 работни-

ков компании.

Комиссией по техническому расследованию аварии установлено, что причина-

ми, приведшими к разрушению газопровода, явились:

коррозионное разрушение подземного газопровода вследствие повреждения изо-

ляции газопровода и воздействия блуждающих токов;

нарушение сроков обследования по определению опасного влияния блуждаю-

щих токов;

нарушение сроков обследования по определению степени коррозионной агрес-

сивности грунтов по трассе газопровода;

нарушение требований правил промышленной безопасности по срокам устране-

ния дефектов изоляционного покрытия, по контролю степени одоризации газа, по

отключению аварийного газопровода от системы газоснабжения и принятии мер по

эвакуации людей из опасной зоны при обнаружении объемной доли газа в подвалах.

Экономический ущерб от аварии составил 3,2 млн руб.

Информация об авариях, происшедших на опасных производственных объек-

тах в 2014 г., размещена на официальном сайте Ростехнадзора в подразделе «Уроки,

извлеченные из аварий» раздела «Надзор за объектами нефтегазового комплекса».

Сведения о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техниче-

скому расследованию причин аварий, после окончания сроков выполнения каж-

дого пункта мероприятий, представляется руководителем территориального орга-

на Ростехнадзора, на территории которого произошло происшествие, в централь-

ный аппарат Ростехнадзора.

Территориальными органами Ростехнадзора в 2014 г. проведено 19373 проверок

соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных

производственных объектов (в 2013 г. — 23 348). Выявлено 62 355 нарушений норм и

правил (в 2013 г. — 90 111). По результатам проверок привлечено к административ-

ной ответственности 4924 должностных (в 2013 г. — 5852) и 1641 юридических лиц

(в 2013 г. — 1400). Общая сумма наложенных административных штрафов состави-

ла 363 309,2 тыс. руб. (в 2013 г. — 357 257 тыс. руб.).

Количество заявлений (материалов) на право осуществления юридически-

ми лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности в области про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов, представленных

в территориальные органы Ростехнадзора в 2014 г., составило 4449. По результа-

там рассмотрения заявительных документов выдано 2255 лицензий, переоформле-

но 1867 лицензий, отказано в предоставлении лицензии в 316 случаях. В 4 случаях

приостановлено действие лицензии.

Основными нарушениями лицензионных требований и условий, выявленных

территориальными органами Ростехнадзора в ходе проведения внеплановых вы-

ездных проверок явились:

отсутствие у эксплуатирующих организаций договоров на обслуживание с профес-

сиональными аварийно-спасательными службами; отсутствие создаваемых в соот-

ветствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств

и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

несвоевременное выполнение предписаний и мероприятий по программам при-

ведения объектов к требованиям промышленной безопасности;

176

несоблюдение порядка подготовки и аттестации в области промышленной без-

опасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществ-

ляющего деятельность на взрывопожароопасных и химически опасных производ-

ственных объектах.

В 2014 г. из 43 258 организаций, эксплуатирующих опасные производственные

объекты (в 2013 г. — 44 605), в 807 организациях созданы службы производственно-

го контроля (в 2013 г. — 998).

В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и

II классов опасности, созданы системы управления промышленной безопасностью

и обеспечиваются условия их функционирования.

Службами производственного контроля организаций в 2014 г. разработано 35480

мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности опас-

ных производственных объектов (в 2013 г. — 52 367). В 2014 г. из запланированных

к проведению 32 028 контрольно-профилактических проверок службами производ-

ственного контроля (в 2013 г. — 44 484), фактически проведено 31 264 проверки (в

2013 г. — 44 000), что составляет 98 % от годового плана (в 2013 г. — 99 %).

Наиболее характерными нарушениями в части организации и осуществления

производственного контроля являются:

нарушение сроков проведения проверок;

отсутствие контроля за своевременным устранением выявленных нарушений;

отсутствие контроля за своевременным проведением экспертизы промышлен-

ной безопасности технических устройств, зданий, сооружений.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в

результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществ-

ляется организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в

соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном стра-

ховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение

вреда в результате аварии на опасном объекте. Всеми 43 258 организациями, эксплу-

атирующими опасные производственные объекты, заключены договоры страхова-

ния гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или ин-

цидента на опасном производственном объекте.

Для выполнения задач в сфере контрольно-профилактической работы осущест-

вления надзора за готовностью подконтрольными организациями, эксплуатирую-

щими опасные производственные объекты, к действиям по предупреждению и ло-

кализации аварийных ситуаций проверяется наличие на предприятиях: резервов

материальных и финансовых ресурсов для выполнения мероприятий по предупре-

ждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; собственных аварийно-спасатель-

ных формирований; нештатных аварийно-спасательных формирований; договоров

с организациями — исполнителями при отсутствии собственных профессиональных

и нештатных аварийно-спасательных формирований. Для поддержания уровня го-

товности к локализации и ликвидации аварийных ситуаций регулярно проводятся

учебно-тренировочные занятия и учебные тревоги, в том числе совместно с подра-

зделениями МЧС России.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год) - часть 11