ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год)

113

Работа на транспорте.

18 января 2015 г. в ОАО «Ковдорский ГОК» водитель самосвала двигался со ско-

ростью, превышающей допускаемую инструкцией, переехал предохранительный

вал, опрокинулся с уступа, получив в результате падения смертельные травмы. При-

чиной несчастного случая явилась личная неосторожность пострадавшего, превы-

сившего установленную скорость при управлении машиной и не принявшего мер

по ее торможению.

20 сентября 2015 г. в ОАО «Евразруда» машинист электровоза при проведении

разгрузки вагонов на комплексе подземного дробления был зажат между кабиной

электровоза и опрокидом, получив смертельные травмы. Причинами несчастного

случая явились изменения конструкции электрической схемы электровоза без со-

гласования с заводом-изготовителем, устранение из схемы операции по блокиров-

ке включения, отсутствие технологического регламента по управлению техниче-

ским устройством, нахождение пострадавшего за пределами защитного ограждения

в опасной зоне, а также управление электровозом вне кабины.

Работа с механизмами.

3 мая 2015 г. в ЗАО «Серебро Магадана» проходчик пытался установить коронку

на вращающуюся буровую штангу, в результате чего получил смертельные ранения.

Основная причина несчастного случая — несоблюдение инструкции при замене бу-

ровой коронки, отсутствие контроля со стороны лиц технического надзора.

Поражение электрическим током.

3 марта 2015 г. в ПАО «УРАЛКАЛИЙ» машинист горно-выемочной машины при

перемещении электрического кабеля, находящегося под напряжением, получил

смертельные травмы. Причинами несчастного случая явились несанкционирован-

ное подключение электрооборудования, запрещенного к применению в рабочих зо-

нах, личная неосторожность пострадавшего — прикосновение к открытым токове-

дущим жилам кабеля, находящимся под напряжением.

Отравление.

18 августа 2015 г. в ОАО «Учалинский ГОК» взрывник получил смертельное отрав-

ление продуктами взрыва. Причины: отсутствие газового контроля смотровых вы-

работок, отсутствие непрерывного проветривания выработок активной струей воз-

духа, нахождение пострадавшего во время взрывных работ в непроветренной, зага-

зованной продуктами взрыва выработке.

Падение с высоты.

1 ноября 2015 г. взрывник подземного горного участка ОАО «Рудник «Веселый»

при монтаже взрывной магистрали упал в рудоспуск и получил смертельную травму.

Причины: нарушение технологии производства работ, начало производства взрыв-

ных работ при незаполненном горной массой рудоспуске, личная неосторожность

пострадавшего при передвижении по горным выработкам.

Прочие (гидроудар).

13 апреля 2015 г. в АК «АЛРОСА» (ОАО) горный мастер и электрогазосварщик

при проведении работ по монтажу водопровода были смыты выбросом потока воды

и шлама, получив соответственно смертельную и легкую травмы. Причина: постра-

давшие не были своевременно оповещены о заполнении трубопровода водой и про-

должали работы.

В 2015 г. произошло 5 групповых несчастных случаев (в 2014 г. — 7). Сократилось

общее количество пострадавших, но возросло число погибших в результате группо-

вых несчастных случаев (табл. 52).

114

Таблица 52

Численность травмированных работников при групповых несчастных случаях

Отрасль

Количество

Численность травмированных работников

случаев

всего

со смертель-

с тяжелым

с легким

ным исходом

травмиро-

ванием

2015 г.

Цветная металлургия

—

Добыча драгметаллов

—

Росатом

—

2014 г.

Строительный комплекс

—

Черная металлургия

Добыча драгметаллов

—

11 сентября 2015 г. на руднике «Октябрьский» ПАО ГМК «Норникель» при под-

готовке забоя к производству взрывных работ в результате обрушения горной мас-

сы мастер горного участка, мастер взрывник и проходчик получили соответствен-

но смертельные и тяжелую травму. Причины: нарушение технологии производства

работ, не произведено крепление горной выработки.

21 ноября 2015 г. на подземном руднике ПАО «Приаргунское производственное

горно-химическое объединение» электрослесарь, находящийся в стадии алкоголь-

ного опьянения, предпринял попытку суицида, намеренно шагнув из движущейся

клети в створ ствола. В результате получил при падении тяжелую травму. Пытавший-

ся его удержать горнорабочий, также находившийся в стадии алкогольного опьяне-

ния, упал в створ и погиб. Причины: низкая производственная дисциплина, отсут-

ствие контроля со стороны должностных лиц за деятельностью подчиненных, из-

за чего было допущено употребление пострадавшими алкоголя на рабочем месте.

Техническая причина: отсутствие в клети приспособлений, исключающих возмож-

ность открытия дверей при движении.

Наибольшее число случаев смертельного травматизма (8) произошло на опасных

производственных объектах, поднадзорных Межрегиональному технологическому

управлению Ростехнадзора, Забайкальскому управлению (7) и Уральскому управле-

нию (7). Допущен рост травматизма на объектах, поднадзорных: Межрегионально-

му технологическому управлению Ростехнадзора (+ 3 случая), Сибирскому и Забай-

кальскому управлениям (+2 случая). Существенно снизился уровень травматизма на

объектах горной отрасли, поднадзорных Уральскому управлению (-6 случаев), Севе-

ро-Восточному управлению (-6 случаев) и Енисейскому управлению (-5 случаев).

Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам и субъ-

ектам Российской Федерации представлено в табл. 53.

По результатам проведенных расследований основные причины аварий и случа-

ев смертельного травматизма распределены следующим образом:

40 % — нарушения технологии производства работ;

27 % — неудовлетворительная организация производства работ;

16 % — низкий уровень производственного контроля;

13 % — нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда;

4 % — низкий уровень знаний требований норм и правил безопасности.

115

Таблица 53

Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам

и субъектам Российской Федерации

Территориальные управления

Аварийность

Групповой

Смертельный

Ростехнадзора, субъекты

травматизм

Российской Федерации

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

МТУ Ростехнадзора

—

Таймырский АО

—

Чукотский АО

—

Кавказское управление

—

Республика Северная Осетия — Алания

—

Верхне-Донское управление

—

Белгородская область

—

Липецкая область

—

Курская область

—

Приокское управление

—

Тульская область

—

Калужская область

—

Северо-Западное управление

—

u. Санкт-Петербург

—

Ленинградская область

—

Мурманская область

—

Новгородская область

—

Северо-Кавказское управление

—

Ростовская область

—

Печорское

—

Республика Коми

—

Западно-Уральское управление

—

Пермский край

—

Республика Башкортостан

—

Оренбургская область

—

Уральское управление

—

Свердловская область

—

Челябинская область

—

Курганская область

—

Сибирское управление

—

Алтайский край

—

Кемеровская область

—

Забайкальское управление

—

Республика Бурятия

—

Забайкальский край

—

Енисейское управление

—

Иркутская область

—

Республика Хакасия

—

Дальневосточное управление

—

Амурская область

—

Хабаровский край

—

Северо-Восточное управление

—

Магаданская область

—

Ленское управление

—

Республика Саха (Якутия)

—

Итого:

116

Наибольшее количество случаев аварийности и травматизма связано с наруше-

нием технологии проведения работ: отсутствие крепи в выработках при ведении гор-

ных работ, что повлекло гибель людей вследствие обрушения горной массы, возоб-

новление работ в выработках до окончания срока их проветривания, в результате

чего работники получили отравление газообразными продуктами взрыва.

Значительное количество несчастных случаев связано с неудовлетворительной

организацией горных работ, несогласованными действиями работников, несвоев-

ременным оповещением о начале опасных производственных операций, привед-

ших к гибели людей.

Часто причиной несчастных случаев являлись низкий уровень производственно-

го контроля за обеспечением выполнения требований промышленной безопасности,

нарушения работниками трудового распорядка и дисциплины труда, грубые наруше-

ня требований промышленной безопасности в состоянии алкогольного опьянения.

Отмечены случаи смертельного травматизма из-за допуска к работам на опасных

производственных объектов работников, не имеющих необходимой квалификации,

не прошедших обучения и инструктажа до начала работ.

Расследование причин несчастных случаев проводилось комиссиями с участием

сотрудников территориальных органов Ростехнадзора. Некоторые из представлен-

ных актов расследования аварий, смертельных и групповых несчастных случаев не

соответствуют предъявляемым требованиям.

В ряде случаев не определены истинные причины случаев аварийности и травма-

тизма. Например, в актах расследования случаев, произошедших 19 января 2015 г. с

взрывником-стажером в ОАО «СИБИРЬ — ПОЛИМЕТАЛЛЫ» (поднадзорно Си-

бирскому управлению), 11 февраля 2015 г. с взрывником в ЗАО «Серебро Магадана»

(поднадзорно Северо-Восточному управлению), 13 июня 2015 с машинистом скре-

перной лебедки ОАО «Рудник «Веселый» (поднадзорно Сибирскому управлению)

в качестве причины несчастных случаев указано внезапное обрушение горной мас-

сы. Действительными причинами смертельного травматизма в перечисленных слу-

чаях явились соответственно: низкий уровень производственного контроля, выра-

зившийся в некачественном устранении заколов, отсутствие мер по наблюдению и

управлению кровлей выработки на тектонически активных участках и нарушение

проектной и технологической документации на проходку горной выработки.

Не установлены лица, ответственные за случившееся. Например, в акте рассле-

дования несчастного случая от 11 февраля 2015 г. с взрывником в ЗАО «Серебро Ма-

гадана» (Северо-Восточное управление) виновным указан сотрудник, находивший-

ся на момент происшествия в отпуске с последующим увольнением.

В ряде случаев указанные в актах расследования мероприятия не обеспечивают

устранение причин аварий и несчастных случаев. Так, в акте расследования несчаст-

ного случая от 3 марта 2015 г. с машинистом ПАО «УРАЛКАЛИЙ» (поднадзорно За-

падно-Уральскому управлению) среди причин указано несанкционированное изме-

нение в электрической цепи контактной станции электропоезда, что вызвало нару-

шение схемы управления. В то же время среди мероприятий по устранению причин

несчастного случая отсутствует проведение обследований электрооборудования на

этом и других технических устройствах рудника с целью устранения несанкциониро-

ванных изменений. В акте расследования несчастного случая от 11 февраля 2015 г. с

взрывником в ЗАО «Серебро Магадана» (Северо-Восточное управление) среди при-

чин несчастного случая указана недостаточность существующих на руднике мер без-

117

опасности при ведении подземных горных работ, а в плане мероприятий не предус-

мотрена разработка дополнительных мер безопасности.

Указанные недоработки комиссий по расследованию создают предпосылки для

повторения аварий и несчастных случаев на производстве.

В 2015 г. государственный горный надзор осуществлялся силами 163 инспекторов

территориальных органов Ростехнадзора. По сравнению с предыдущим годом чи-

сленность инспекторского состава сократилась на 20 %. При этом 84 % инспекторов

выполняют функции и в других видах надзора (маркшейдерский контроль, надзор за

взрывными работами и другие). Сравнение основных показателей контрольной дея-

тельности государственного горного надзора за 2014 и 2015 гг. приведено в табл. 54.

Таблица 54

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности государственного

горного надзора в 2014 и 2015 гг.

Показатели надзорной деятельности

2014 г.

2015 г.

Количество занятых штатных единиц, выполняющих функции госу-

202

163

дарственного горного надзора

Общее количество проведенных проверок

2440

2791

Выявлено правонарушений

12 981

13 719

Общее количество юридических лиц, в ходе проведения проверок ко-

615

647

торых выявлены правонарушения

Общее количество административных наказаний, наложенных по ито-

1675

1813

гам проверок:

в т.ч. штрафов на юридическое лицо

275

367

в т.ч. административное приостановление деятельности

Общая сумма наложенных административных штрафов, млн руб.

77,1

103,0

Соотношение показателей контрольно-надзорной деятельности в 2014 и 2015 гг.

следующее. Число проверок увеличилось на 14 %, количество выявленных наруше-

ний увеличилось на 6 %. Общее количество вынесенных административных нака-

заний возросло на 8 %, количество штрафов на юридических лиц увеличилось на

33 %, сумма наложенных штрафов увеличилась на 34 %, число случаев приостанов-

ления деятельности возросло на 2 %.

Территориальные управления Ростехнадзора при выявлении правонарушений

недостаточно применяют полномочия, определенные Кодексом Российской Феде-

рации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Общее число юридиче-

ских лиц, при проведении проверок которых выявлены правонарушения, составляет

647, а число наложенных штрафов на юридических лиц, допустивших нарушение, —

367. Меры, предусмотренные КоАП РФ за правонарушения, были применены лишь

в 57 % случаев их выявления (в 2014 г. — в 45 %).

В 2015 г. специалистами центрального аппарата совместно с работниками терри-

ториальных органов проведена проверка АО «Гайский горно-обогатительный ком-

бинат». Всего проверено 4 опасных производственных объекта: рудник с подземным

способом разработки, карьер «Осенний», фабрика обогатительная, склад взрывча-

тых материалов. Выявлено 163 нарушения, в том числе 66 нарушений обязательных

требований законодательства. Назначено 2 административных наказания в виде ад-

министративного приостановления деятельности (эксплуатация самосвала на 30 су-

ток и эксплуатация участка очистных и горно-подготовительных работ). Наложены

118

штрафы на сумму 200 тыс. руб. Привлечены к административной ответственности за

нарушение требований промышленной безопасности: юридическое лицо АО «Гай-

ский ГОК» (составлено 3 протокола, сумма наложенных штрафов — 1300 тыс. руб.)

и 20 должностных лиц — на общую сумму 485 тыс. руб. Общая сумма наложенных

штрафов — 1785 тыс. руб.

Также специалистами центрального аппарата проведена проверка ОАО «Высо-

когорский горно-обогатительный комбинат». Проверено 4 опасных производствен-

ных объекта: рудник с подземным способом разработки (шахта «Южная»), рудник

с подземным способом разработки (шахта «Естюнинская»), рудник с подземным

способом разработки (шахта «Магнетитовая»), рудник с открытым способом разра-

ботки. Выявлено 193 нарушения обязательных требований законодательства. При-

влечены к административной ответственности за нарушение требований промыш-

ленной безопасности: юридическое лицо ОАО «Высокогорский ГОК» (составлено

2 протокола на общую сумму 550 тыс. руб.) и 25 должностных лиц — на общую сум-

му 510 тыс. руб. Общая сумма наложенных штрафов — 1 060 тыс. руб.

Системные нарушения, выявленные на проверенных объектах:

отсутствует на опасных производственных объектах система производственного

контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

не соблюдаются установленные требования при эксплуатации зданий, оборудо-

вания и технических устройств;

не соблюдаются требования по проведению обязательной государственной экс-

пертизы проектной документации;

не соблюдается установленный порядок строительства и ввода в эксплуатацию

объектов (отсутствуют разрешительные документы);

отсутствует контроль со стороны руководителей взрывных работ за хранением,

применением и учетом взрывчатых материалов промышленного назначения при

производстве взрывных работ.

Органами Ростехнадзора в 2015 г. рассмотрены материалы на оформление 32 ли-

цензий на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных

объектов ведения горных работ. По результатам рассмотрения предоставлено 6 ли-

цензий, переоформлено 19, отказано в предоставлении лицензии в 7 случаях.

Наличие лицензии и соблюдение лицензиатами лицензионных требований и

условий проверяются территориальными органами Ростехнадзора при проведении

плановых и внеплановых проверок.

Органами государственного горного надзора контролируется разработка систем

управления промышленной безопасностью организациями, эксплуатирующими опас-

ные производственные объекты горнорудной промышленности, обращения взрывча-

тых материалов и ведения взрывных работ I, II классов опасности. Из 646 организаций,

эксплуатирующих опасные производственные объекты горнорудной промышленности,

обращения взрывчатых материалов и ведения взрывных работ I, II классов опасности,

системы управления промышленной безопасностью созданы в 610, что составляет 94 %.

Из 315 организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты гор-

норудной промышленности I, II классов опасности, вспомогательные горноспаса-

тельные команды созданы в 266, что составляет 84 % от их общего числа, при этом

из созданных вспомогательных горноспасательных команд не аттестованы 39.

В ходе проведения проверок осуществляется контроль наличия договора обяза-

тельного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в резуль-

119

тате аварии или инцидента на опасном производственном объекте, заключенного

в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обяза-

тельном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за

причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Объектом обязательного контроля является:

наличие Положения о производственном контроле за соблюдением требований

промышленной безопасности проверяется территориальными органами на каждом

горнодобывающем предприятии;

обязательное заключение эксплуатирующими организациями договоров на ока-

зание услуг по локализации и ликвидации последствий аварий и спасению постра-

давших с профессиональными аварийно-спасательными службами или формиро-

ваниями в целях реализации мероприятий по защищенности опасных производст-

венных объектов при возникновении аварийных ситуаций;

разработка ежегодно обновляемых планов локализации и ликвидации возмож-

ных аварий, а также графиков проведения противоаварийных тренировок.

На поднадзорных предприятиях создаются нештатные и штатные аварийно-спа-

сательные формирования, оснащенные необходимыми средствами индивидуаль-

ной защиты, техникой и инструментами для локализации и ликвидации аварий-

ных ситуаций. Организации, эксплуатирующие взрывопожароопасные производ-

ственные объекты, оснащены средствами оповещения и связи при возникновении

аварии (телефонная, звуковая сирена, громкоговорящая связь, локальные системы

оповещения населения), внедряются системы позиционирования. Созданы резер-

вы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации

последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проводятся тренировочные занятия с персоналом по обучению действиям в случае

возникновения возможных аварийных ситуаций.

Территориальными управлениями Ростехнадзора повышена требовательность

при оценке готовности организаций горной отрасли к локализации и ликвидации

последствий аварий. В отчетном периоде проведено 33 проверки деятельности вспо-

могательных горноспасательных команд, при этом выявлено 27 нарушений по со-

стоянию их готовности и техническому оснащению. Проведено 160 учебных тревог.

В 2014 г. проведено 10 проверок деятельности вспомогательных горноспасательных

команд, выявлено 9 нарушений, проведено 77 учебных тревог.

Распорядительными документами предприятий определен порядок проведения

антитеррористических мероприятий, в том числе предотвращающих возможность

несанкционированного вмешательства в технологический процесс, работу систем

противоаварийной защиты, сигнализации и оповещения, а также ведения учета по-

ступлений и расходования опасных веществ на объектах. Проводятся проверки ох-

ранных и технологических служб в части выполнения разработанных антитеррори-

стических мероприятий, соблюдения необходимого пропускного режима, обеспе-

чения охраны объектов.

Среди основных проблем обеспечения безопасности горнодобывающих пред-

приятий:

изношенность производственных фондов и несвоевременное их обслуживание,

ремонт и обновление, эксплуатация транспорта и оборудования с истекшим нор-

мативным сроком, многократно продлеваемым экспертизами промышленной без-

опасности;

120

неукомплектованность эксплуатирующих организаций квалифицированными

специалистами по основным техническим специальностям;

отсутствие российского горнопромышленного машиностроения и вызванная

этим зависимость от иностранных поставщиков по закупке оборудования, техни-

ки и запасных частей.

Для повышения эффективности надзорной деятельности, снижения уровня ава-

рийности и травматизма на опасных производственных объектах ведения горных ра-

бот при проведении контрольно-надзорных мероприятий необходимо:

на опасных производственных объектах I и II классов опасности уделять внима-

ние наличию и функционированию системы управления промышленной безопас-

ности и системы производственного контроля;

на поднадзорных опасных производственных объектах I и II классов опасности

взять под контроль наличие систем позиционирования горноспасательных команд,

а также соответствие планов мероприятий по локализации и ликвидации последст-

вий аварий установленным требованиям;

осуществлять контроль за наличием у работников на поднадзорных предприяти-

ях специального профильного образования и квалификации;

с целью повышения ответственности за состояние промышленной безопасности

на опасных производственных объектах по итогам проведенных расследований ава-

рий и несчастных случаев привлекать к административной ответственности долж-

ностных и юридических лиц, допустивших нарушения требований промышленной

безопасности, приведшие непосредственно к угрозе жизни и здоровью людей;

распространять положительный опыт поднадзорных организаций, связанный с

модернизацией и импортозамещением технических устройств и оборудования.

2.2.8. Маркшейдерские работы и безопасность недропользования

Государственный маркшейдерский контроль за безопасным ведением работ, свя-

занных с пользованием недрами и маркшейдерскими работами, осуществлялся в от-

ношении 2899 организаций и 194 628 объектов.

Основное внимание в надзорной и контрольной деятельности в отчетном пери-

оде уделялось:

а) наличию у пользователей недр:

лицензий на право пользования недрами;

лицензий на производство маркшейдерских работ;

установленной геолого-маркшейдерской документации и качеству ее исполне-

ния;

проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых,

утвержденной в установленном порядке;

утвержденных планов развития горных работ на текущий период;

документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов;

б) контролю за соответствием фактического состояния горных работ техниче-

скому проекту и плану развития горных работ;

в) ведению инструментальных маркшейдерских наблюдений за состоянием гор-

ных отводов, проявлениями геодеформационных процессов;

г) маркшейдерскому учету объемов добычи полезных ископаемых;

д) выполнению мероприятий по охране зданий, сооружений и природных объ-

ектов от вредного влияния горных работ;

121

е) контролю за ликвидацией (консервацией) объектов, связанных с добычей по-

лезных ископаемых;

ж) оснащенности маркшейдерских служб организаций.

Основные показатели надзорной деятельности государственного маркшейдер-

ского контроля представлены в табл. 55.

Таблица 55

Показатели контрольной деятельности в 2014 и 2015 гг.

Наименование показателей

2014 г.

2015 г.

Число поднадзорных организаций

2985

2899

Количество проведенных обследований

1797

2076

Количество выявленных нарушений

4773

4854

Количество наложенных административных наказаний

697

723

Общая сумма штрафов, тыс. руб.

46 791

47 871

В отчетный период по сравнению с предыдущим количество проведенных про-

верок возросло на 16 %, выявленных нарушений — на 2 %, наложенных админист-

ративных наказаний — на 4 %. Сумма наложенных административных штрафов за

выявленные при проверках правонарушения увеличилась на 2 %.

Территориальными органами Ростехнадзора было рассмотрено 5898 планов раз-

вития горных работ, 992 проекта на производство маркшейдерских работ, 2716 про-

ектов горных отводов, 11 279 материалов на ликвидацию (консервацию) объектов,

связанных с пользованием недрами, включая ликвидацию (консервацию) скважин

различного назначения (нефтегазодобывающих, разведочных, наблюдательных).

В соответствии с федеральным законодательством о недрах проводились провер-

ки в части безопасного недропользования и маркшейдерского обеспечения горных

работ в организациях, осуществляющих разработку месторождений общераспростра-

ненных полезных ископаемых открытым способом без применения взрывных работ.

Внеплановые проверки проводились в отношении соискателей лицензий на про-

изводство маркшейдерских работ, а также в целях контроля за выполнением поль-

зователями недр ранее выданных предписаний.

По результатам проверок юридические и должностные лица организаций, допу-

стившие нарушения установленных требований, привлекались к административной

ответственности в соответствии со статьями Кодекса Российской Федерации об ад-

министративных правонарушениях (КоАП РФ).

Основными нарушениями требований в области безопасного ведения работ, свя-

занных с пользованием недрами, и маркшейдерского обеспечения горных работ яв-

ляются:

несоблюдение требований по технологии ведения работ при реализации техни-

ческих проектов, планов развития горных работ, иной документации на осущест-

вление работ, связанных с пользованием недрами;

нарушение лицензионных требований и условий при производстве маркшейдер-

ских работ;

нарушение технических требований и условий по производству маркшейдер-

ских работ;

невыполнение в срок предписаний органов государственного горного надзора.

Ленским и Кавказским управлениями установлено на поднадзорных объектах

невыполнение в срок предписаний органов государственного горного надзора.

122

Дальневосточным, Енисейским, Забайкальским управлениями выявлены такие

нарушения, как: несвоевременное выполнение намеченных мероприятий по без-

опасному ведению горных работ, игнорирование указаний маркшейдерских служб

организаций, отсутствие в штате предприятий квалифицированных специалистов

горного профиля, в том числе маркшейдеров.

В отчетном периоде государственный маркшейдерский контроль осуществлял-

ся во взаимодействии с другими надзорными органами: Прокуратурой Российской

Федерации, ФНС России, МВД России.

Центральный аппарат Ростехнадзора осуществлял организационно-методиче-

ское руководство деятельностью территориальных органов. Разъяснялись вопросы

применения нормативных правовых актов, в том числе по реализации требований

Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные гра-

ницы горного отвода и Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и

схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных поста-

новлениями Правительства Российской Федерации в 2015 г.

Геолого-маркшейдерское обеспечение горных работ при добыче полезных иско-

паемых и строительстве подземных сооружений в целом удовлетворяет требовани-

ям законодательства и нормативных правовых актов.

Большинство поднадзорных предприятий имеют собственные геолого-марк-

шейдерские службы. Сервисное маркшейдерское обслуживание осуществляется на

предприятиях, разрабатывающих месторождения общераспространенных полезных

ископаемых открытым способом.

В целях предотвращения аварийных ситуаций и производственного травматиз-

ма маркшейдерские службы организаций уведомляют руководителей предприятий

и лиц технического надзора о ведении горных работ с отклонениями от проектной

документации и планов развития горных работ.

К числу сведений, подлежащих обязательному уведомлению, относятся: нару-

шения параметров рабочих площадок разрабатываемых уступов; наличие заколов

в кровле горных выработок и трещин на уступах; приближение горных работ к гра-

ницам опасных по прорыву воды и газов зон, к объектам газопроводов и нефтепро-

водов, водоемам и другим сооружениям.

Маркшейдерские службы организаций принимают участие в подготовке мер по

охране зданий, сооружений и природных объектов от влияния горных работ. Марк-

шейдерскими службами осуществляются наблюдения за откосами карьеров и отва-

лов на предмет выявления деформаций и оползневых явлений. Организованы марк-

шейдерские наблюдения за развитием геомеханических, геодинамических и геокри-

ологических процессов.

На объектах, поднадзорных Центральному управлению Ростехнадзора, прово-

дятся плановые работы по созданию и реконструкции опорных маркшейдерских

геодезических сетей, например, на объектах ОАО «Калининградский карьер», ООО

«Альфа», ООО «Карьер Душеново».

На объектах, поднадзорных Волжско-Окскому управлению, таких, как:

ЗАО «ГОТХ», ООО «НРГЦ», ООО «РНИИЦ», ООО «Пешеланский гипсовый завод»

внедряются современные компьютерные технологии ведения маркшейдерских ра-

бот. Предприятиями, поднадзорными Центральному управлению, ООО «Дорстрой-

синтез», ООО «К-Поташ Сервис», ОАО «Холсим (Рус) СМ», приобретаются новые

маркшейдерские приборы

123

Организации, поднадзорные Дальневосточному управлению, планомерно пе-

реходят на цифровые геодезические приборы (электронные тахеометры, нивели-

ры, GPS) и цифровое исполнение горно-графической документации, что повыша-

ет точность измерений, упрощает, ускоряет и систематизирует работу специалистов

маркшейдерских служб.

По сравнению с 2014 г. улучшилась ситуация в части соблюдения требований о

прохождении специалистами маркшейдерских служб курсов повышения квалифи-

кации.

В 2015 г. при производстве маркшейдерских работ имели место нарушения уста-

новленных требований.

ООО «ЕвроХим-Усольский калийный комбинат» при строительстве клетево-

го ствола допущено нарушение проектных решений по установке нижнего венца и

монтаже армировки ствола. Не составлялись вертикальные разрезы, отображающие

фактическое положение стенок ствола и необходимые горизонтальные сечения, не

обеспечивались требования по закладке и сохранности осевых и опорных пунктов

маркшейдерской сети, расположенных на территории производственно-хозяйствен-

ной деятельности предприятия. Перед использованием опорных пунктов не выпол-

нялись контрольные измерения углов и длин линий, не делались соответствующие

записи в журналах измерений.

ООО «Дайльманн Ханиэль Шахтострой» проводило маркшейдерское обеспече-

ние объектов подземного строительства, принадлежащих ООО «ЕвроХим-Усольский

калийный комбинат» и ПАО «Уралкалий» (Верхнекамское месторождение калий-

но-магниевых солей, Пермский край), с нарушениями установленных требований.

Западно-Уральским управлением возбуждено дело об административном правона-

рушении в отношении должностного лица этой организации.

При проверке ПАО «Уралкалий» Западно-Уральским управлением установле-

но, что проект «Мониторинга геологической среды Верхнекамского соленосного

бассейна на 2014-2018 годы» не согласован в установленном порядке с Роснедра. В

проектной документации отсутствуют расчеты по уточнению мер охраны объектов

застройки над блоком отработки запасов на руднике СКРУ-1 ПАО «Уралкалий» и

не обеспечена сохранность актов обследования камер после проведения закладоч-

ных работ. По итогам проверки главный маркшейдер ПАО «Уралкалий» привлечен

к административной ответственности.

Отмечались случаи невыполнения предписаний маркшейдерской службы в ча-

сти несоблюдения требований по обеспечению безопасного ведения работ в опас-

ной зоне.

Межрегиональным технологическим управлением Ростехнадзора установлено,

что одной из причин группового несчастного случая со смертельным исходом на

руднике «Октябрьский» ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» явилось невыполне-

ние предписывающих указаний маркшейдерской службы.

Нехватка специалистов-маркшейдеров либо недостаточная квалификация спе-

циалистов маркшейдерских служб предприятий приводит к нарушению требований

нормативных правовых актов по производству маркшейдерских работ и, как следст-

вие, к созданию аварийных ситуаций. Например, по информации Межрегионального

технологического управления главный инженер и начальник участка «Тиссен Шахт-

бау ГмбХ» (г. Норильск) в нарушение установленных требований не были своевре-

менно уведомлены маркшейдерской службой о подходе горных работ к опасной зоне.

124

При проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлены случаи, когда

обслуживающими маркшейдерскими организациями не выполнялся полный ком-

плекс маркшейдерских наблюдений, необходимый для обеспечения нормального

технологического цикла горных работ, не обеспечивались требования к составу и

качеству горной графической документации.

Западно-Уральским и Межрегиональным технологическим управлениями выяв-

лены нарушения в части учета объемов горных разработок, требований к ведению

горной графической документации, наличия книг учета движения горной массы,

выполнения работ по выносу контуров вскрышных работ, периодичности выпол-

нения тахеометрических съемок отвалов, правильности оформления журналов из-

мерений и ведомостей вычислений.

В 2015 г. в Ростехнадзор поступило 345 заявлений на оформление и переофор-

мление лицензий на производство маркшейдерских работ, по результатам рассмо-

трения которых оформлено 256 лицензий.

Территориальными управлениями по мере поступления заявлений от соискате-

лей лицензий на производство маркшейдерских работ проводились внеплановые

проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению

лицензионных требований и условий по производству маркшейдерских работ.

Межрегиональным управлением Ростехнадзора по Республике Крым и г. Севасто-

полю проведены проверки соискателей лицензий на производство маркшейдерских

работ: ООО «НФП «Панагия», ООО «Белогорское карьероуправление», АО «Солнеч-

ная Долина», ООО «Экоюжгеоразведка», АО «Карьер Старокрымский», ООО «Дорож-

но-строительное управление — 45», ООО «Карьер Мраморный, АО «Инкерстром».

Лицензиатами и соискателями лицензий в основном соблюдаются лицензион-

ные требования и условия, определенные Положением о лицензировании произ-

водства маркшейдерских работ.

Анализ осуществления лицензирования производства маркшейдерских работ и

результатов лицензионного контроля показал, что наиболее характерными наруше-

ниями лицензионных требований и условий являются:

несоблюдение требований по аттестации специалистов;

ведение маркшейдерских работ без проектной документации;

отсутствие аттестации в области маркшейдерского обеспечения горных работ;

несвоевременное повышение квалификации специалистов.

Анализ результатов контрольно-надзорных мероприятий по проверке соблюде-

ния пользователями недр требований по технологии ведения горных работ показал,

что в целом работы осуществляются в соответствии с проектной и другой техноло-

гической документацией, планами развития горных работ.

К числу наиболее характерных нарушений, допущенных организациями, разра-

батывающими твердые полезные ископаемые, относятся: несоблюдение параметров

технологических автомобильных дорог; несоблюдение календарных планов развития

горных работ в части отработки месторождений по направлениям; невыполнение

запланированных объемов вскрышных, добычных работ и рекультивации земель, а

также несоответствие фактически применяемых технических устройств предусмо-

тренным проектной документацией.

Планы развития горных работ подлежат согласованию с органами Ростехнадзо-

ра. Основными причинами отказа в согласовании органами государственного гор-

ного надзора планов развития горных работ являются:

125

несоответствия в параметрах горных работ, указанных в плане развития горных

работ и предусмотренных техническим проектом;

отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опас-

ных производственных объектов;

отсутствие аттестации вспомогательных горноспасательных команд;

отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов.

КоАП РФ не определены меры административной ответственности за проведе-

ние горных работ без согласованного в установленном порядке плана развития гор-

ных работ. Это определяет неэффективность осуществления контроля за исполне-

нием планов развития горных работ на объектах добычи россыпных и общераспро-

страненных полезных ископаемых без производства взрывных работ. Центральным

аппаратом Ростехнадзора подготовлены предложения для внесения изменений в

КоАП Российской Федерации, устанавливающие ответственность за отсутствие и

неисполнение планов развития горных работ.

В связи с произошедшими крупными техногенными авариями на рудниках

БКПРУ-1 в октябре 2006 г. и СКРУ-2 в ноябре 2014 г. ПАО «Уралкалий», поднад-

зорных Западно-Уральскому управлению, проводятся мероприятия по ликвидации

последствий аварий.

В соответствии с решением Правительственной комиссии по недопущению не-

гативных последствий техногенной аварии, вызванной затоплением рудника Верх-

некамского месторождения калийно-магниевых солей в Пермском крае, создана и

под контролем Ростехнадзора реализуется система комплексного мониторинга. Для

организации мероприятий по предотвращению угрозы безопасных условий жизне-

деятельности населения, предупреждению и устранению негативного воздействия

на окружающую среду, здания и сооружения, минимизации негативных послед-

ствий аварий осуществляется комплекс наблюдений, включающий спутниковые,

маркшейдерские, сейсмологические, геофизические, газогеохимические, гидроге-

ологические виды наблюдений.

ПАО «Уралкалий» с привлечением специализированных научных организа-

ций Горного института Уральского отделения РАН и ОАО «Галургия» и при участии

Ростехнадзора сформирован и реализуется план первоочередных мероприятий по

ликвидации и минимизации последствий техногенной аварии на руднике СКРУ-2

с обоснованием превентивных мер безопасности при ведении работ. В рамках его

реализации введена в действие система водопонижения, завершено формирование

противофильтрационной завесы для тампонирования пустот вокруг зоны обруше-

ния, осуществляется закачка цементного раствора в скважины с одновременной за-

сыпкой провала глинистым материалом и закачкой в провал многокомпонентного

глинистого раствора. Ведутся работы по усилению гидроизоляционного сооруже-

ния между смежными шахтными полями СКРУ-1 и СКРУ-2. Для снижения нега-

тивного воздействия подработки на объекты земной поверхности осуществляется

закладка выработанного пространства под железной дорогой Соликамск — Берез-

ники и пунктом хранения отходов ОАО «Соликамский магниевый завод».

В целях оперативного решения возложенных на Правительственную комиссию

задач созданы две рабочие группы: по анализу комплексного мониторинга ситуации,

связанной с техногенной аварией на руднике БКПРУ-1, и по ликвидации рудника

БКПРУ-1. В состав рабочих групп включены сотрудники Ростехнадзора, Минпри-

роды России, Роснедра, МЧС России, ПАО «Уралкалий» и других федеральных ор-

126

ганов исполнительной власти и организаций. Правительственной комиссией раз-

работаны и утверждены положения о рабочих группах. Руководство деятельностью

обеих групп решением Правительственной комиссии возложено на Ростехнадзор.

В соответствии с утвержденными планами работы проведено 4 заседания рабо-

чих групп, на каждом из которых рассматривались вопросы реализации плана пер-

воочередных мероприятий по ликвидации и минимизации последствий техноген-

ной аварии на руднике СКРУ-2.

О результатах комплексного мониторинга, реализации плана первоочередных

мероприятий по ликвидации аварийной ситуации на руднике СКРУ-2 и деятель-

ности возглавляемых Ростехнадзором рабочих групп ежеквартально докладывается

Правительству Российской Федерации.

В 2015 г. ликвидация и консервация объектов, связанных с пользованием недра-

ми, осуществлялась в соответствии с утвержденными в установленном порядке про-

ектами, имеющими положительное заключение экспертизы промышленной без-

опасности. В состав проектной документации включались мероприятия по обеспе-

чению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды.

В то же время имели место случаи нарушения требований проектной докумен-

тации по ликвидации объектов.

Западно-Уральским управлением при проверке соблюдения ОАО «Гипсополимер»

проектных решений по ликвидации карьера установлено наличие на участках оста-

новленных работ сдвоенных уступов, не предусмотренных проектом. В нарушение

установленных требований в карьере не производятся осмотры и инструменталь-

ные наблюдения за состоянием бортов, откосов и уступов карьера. Не подготовлена

горная графическая документация, подлежащая постоянному хранению, включая

план земной поверхности территории производственно-хозяйственной деятельнос-

ти горного предприятия, план расположения пунктов маркшейдерской опорной и

геодезической сети, картограммы расположения планшетов съемок земной поверх-

ности в соответствии с установленными требованиями к чертежам горной графиче-

ской документации. Проектом консервации не установлены предельные углы отко-

сов (углы устойчивости) временно консервируемых участков бортов карьера, отсут-

ствуют мероприятия по безопасному формированию временно нерабочих бортов.

Отмечен случай несанкционированного затопления шахты «Енисейская» без ут-

верждения проектных решений по ее ликвидации.

Анализ нарушений, выявленных при осуществлении государственного надзо-

ра за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, показал, что

наиболее характерными являются: нарушения требований по технологии ведения

горных работ и нарушения лицензионных требований и условий при производст-

ве маркшейдерских работ. Основными причинами нарушений являются несвое-

временное выполнение мероприятий по безопасному ведению горных работ и от-

сутствие квалифицированных специалистов горного профиля, включая специали-

стов-маркшейдеров.

В целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности территориаль-

ных управлений необходимо проведение семинаров с инспекторским составом в ча-

сти применения положений действующего законодательства о недрах и принятых

в 2015 г. нормативных правовых актов в области государственного горного надзора.

127

2.2.9. Объекты нефтегазодобывающей промышленности

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности

осуществляется в отношении 7560 опасных производственных объектов нефтегазо-

добычи (далее — ОПО), в том числе:

388 ОПО I класса опасности;

939 ОПО II класса опасности;

4277 ОПО III класса опасности;

1956 ОПО IV класса опасности.

В 2015 г. на ОПО произошло 17 аварий, что на одну аварию меньше, чем в 2014 г.

Количество случаев смертельного травматизма в 2015 г. увеличилось на десять

(53 %) по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. (9 случаев).

В 2015 г. произошло 7 групповых несчастных случаев, что на 1 случай больше чем

в 2014 г.

Общее количество пострадавших при групповых несчастных случаях состави-

ло 19 человек, что в 3 раза меньше чем в 2014 г. (55 чел.), при этом число погибших

при групповых несчастных случаях не изменилось и составило 9 человек (в 2014 г. —

9 чел.).

Общее число пострадавших при несчастных смертельных случаях в нефтедобы-

вающей промышленности в 2015 г. составило 19 человек (в 2014 г. — 9 чел.). Случа-

ев смертельного травматизма на объектах газодобывающей промышленности не за-

регистрировано.

Общий ущерб от произошедших аварий в 2015 г. составил 1 168 млн 698 тыс. руб.,

тогда как в 2014 г. общий ущерб составлял 1 434 млн 126 тыс. руб.

Динамика аварийности и производственного травматизма в 2010-2015 гг. на опас-

ных производственных объектах нефтегазодобывающей промышленности показа-

на на рис. 12.

Рис. 12. Динамика аварийности и производственного травматизма за 2010-2015 гг. на

опасных производственных объектах нефтегазодобывающей промышленности

В 2015 г. снизилось количество аварий на опасных производственных объектах

нефтедобывающей (-1), на объектах газодобычи количество аварий не изменилось

(табл. 56).

128

Таблица 56

Распределение аварий по отраслям промышленности

2015 г.

2014 г.

Нефтедобыча

Газодобыча

Всего:

Согласно проведенному анализу установлено, что из общего числа аварий, про-

изошедших в 2015 г., 29 % аварий связано с открытыми фонтанами и выбросами из

нефтяных и газовых скважин, доля которых по сравнению с 2014 г. снизилась на

10 % (табл. 57).

Таблица 57

Распределение по видам аварий на объектах нефтегазодобычи

Виды аварий

2015 г.

2014 г.

+ /-

Число

аварий

Открытые фонтаны и выбросы

-1

Взрывы и пожары на объектах

Падение буровых (эксплуатационных) вышек,

разрушение их частей

Прочие (разрушение технических устройств, раз-

-3

ливы нефтесодержащей жидкости)

Всего:

100

-1

Число аварий по виду «взрыв и пожар» увеличилось по сравнению с 2014 г. на

3 случая и составило 29 % от общего числа аварий.

Уменьшилось число прочих аварий, связанных с разрушением технических

устройств, разливами нефтесодержащей жидкости, доля которых от общего числа

аварий составляет 35 %, что на 9 % меньше, чем за тот же период 2014 г.

Таблица 58

Распределение смертельного травматизма по отраслям промышленности

2015 г.

2014 г.

Нефтедобыча

Газодобыча

Всего:

Таблица 59

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом на объектах

нефтегазодобычи по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

2015 г.

2014 г.

+/-

Число смер-

тельных травм

Термическое воздействие

Падение с высоты

Токсичные вещества

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год) - часть 8