ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год)

Для повышения качества надзорной деятельности необходимо продолжать про-

ведение обучения инспекторов и работу по уточнению и разъяснению требований

федеральных норм и правил в области учета и контроля радиоактивных веществ и

радиоактивных отходов специалистам поднадзорных организаций.

2.2.7. Объекты ведения горных работ

2.2.7.1. Угольная промышленность

Государственный контроль в области промышленной безопасности на предпри-

ятиях угольной промышленности в 2015 г. осуществлялся на 101 шахте, 258 разре-

зах, 109 объектах обогащения угля.

К объектам I класса опасности относится 101 шахта (из них 63 осуществляют до-

бычу); к II класса опасности — 186 разрезов и 101 объект обогащения угля; к III клас-

су опасности — 49 разрезов и 7 объектов обогащения угля; к IV классу опасности —

23 разреза и 1 объект обогащения угля.

Общая добыча угля за 2015 г. по сравнению с 2014 г. увеличилась на 3,8 % и со-

ставила 373,4 млн т, в т.ч.:

подземным способом -103, 7 млн т;

открытым способом — 269, 7 млн т.

Среднесписочная численность работающих в угольной отрасли составляет 217 273 чел.

Показатели состояния промышленной безопасности на угольных предприятиях

отрасли за 2015 г. по сравнению с 2014 г. распределились следующим образом.

В 2015 г. на поднадзорных предприятиях произошло 8 аварий, из них одна ава-

рия с групповым несчастным случаем. При аварии с групповым несчастным случа-

ем получили смертельные травмы 3 человека. При других авариях пострадавших и

смертельно травмированных нет. Общее количество смертельно травмированных —

20 чел.

В 2014 г. на поднадзорных предприятиях произошло 8 аварий, из них 2 аварии с

групповыми несчастными случаями, один групповой несчастный случай произо-

шел без аварии. При авариях и групповых несчастных случаях пострадали 10 чело-

век, из них 5 человек получили смертельные травмы. Общее количество смертель-

но травмированных — 26 чел.

Таким образом, количество несчастных случаев со смертельным исходом в 2015 г.

снизилось на 23 %, общий травматизм снижен с 261 случая в 2014 г. до 258 случаев

в 2015 г.

Динамика объемов добычи угля, производственного травматизма со смертель-

ным исходом и аварийности за 1996-2015 гг. указана в табл. 38 и на рис. 8.

Таблица 38

Динамика объемов добычи угля, производственного травматизма со смертельным

исходом и аварийности за 1996-2015 гг.

Год

Объем добычи

Число

Количество смертельно

Удельный показатель смер-

угля, млн т

аварий

травмированных, чел.

тельного травматизма,

чел./млн т

1996

255,0

134

0,52

1997

244,4

242

0,99

1998

232,4

139

0,60

1999

249,1

104

0,41

Год

Объем добычи

Число

Количество смертельно

Удельный показатель смер-

угля, млн т

аварий

травмированных, чел.

тельного травматизма,

чел./млн т

2000

254,2

115

0,45

2001

266,4

107

0,40

2002

234,2

0,35

2003

270,3

0,37

2004

284,5

148

0,52

2005

300,2

107

0,36

2006

294,1

0,23

2007

316,0

232

0,73

2008

319,47

0,16

2009

301,79

0,15

2010

323,18

135

0,41

2011

337,4

0,13

2012

355,2

0,10

2013

352,01

0,17

2014

358,2

0,07

2015

373,4

0,05

Рис. 8. Динамика объемов добычи угля, смертельного травматизма и аварийности

Величина удельного показателя смертельного травматизма, определяемого как

количество смертельно травмированных шахтеров на 1 млн т добытого угля за год,

в сравнении с 2014 г. в 2015 г. снизилась с 0,07 до 0,053 чел./млн т, что сопоставимо

с лучшими показателями мировой практики.

В 2013 г. этот показатель составлял 0,17 чел./млн т, а 10 лет назад — 0,52 чел./млн т.

За последние 10 лет 25 % аварий были связаны со вспышками, взрывами метана,

угольной пыли. В этих авариях погибло 84 % от общего числа погибших во всех ава-

риях за 10 лет. Треть этих аварий происходит по причине пожаров (рис. 9).

Рис. 9. Динамика общего числа аварий и пожаров в период с 2004 по 2015 г.

Всего с 2003 г. по 2015 г. зафиксировано 78 пожаров. Все пожары были локали-

зованы. Большинство ликвидированы и комиссионно списаны. Количество заре-

гистрированных, но несписанных пожаров - 21. Горные выработки и выработан-

ные пространства, в которых они произошли, изолированы взрывоустойчивыми

перемычками. Угроза их рецидива при выполнении всех необходимых в таких слу-

чаях мероприятий минимальна. Мероприятия по тушению пожара осуществляют-

ся в соответствии с проектом и включают не только контроль, но и воздействие на

зону пожара через скважины инертными материалами, в т.ч. газообразным азотом.

Количество пострадавших при пожарах с 2003 по 2015 г. составило 5 человек, из

них 2 человека со смертельных исходом.

Взрывов и вспышек метана, угольной пыли в 2015 г. зафиксировано не было (рис. 10).

В текущем году произошло 8 аварий, из них 6 аварий произошли на подземных

работах и 2 аварии — на открытых горных работах.

Общий суммарный ущерб от произошедших аварий составил — 2 542 048 тыс. руб.

Пожары на подземных горных работах происходили по следующим причинам:

отсутствие надлежащего контроля за аэрологической обстановкой в горных вы-

работках;

отсутствие контроля за состоянием изолирующих сооружений;

недостаточный уровень организации и осуществления производственного конт-

роля в части контроля за формированием пожароопасной среды в выработанном

пространстве.

Затопление на подземных горных работах происходили из-за отсутствия конт-

роля за техническим состоянием оборудования и горными выработками, использу-

емыми как водосборники.

Обрушения на открытых горных работах происходили по следующим причинам:

недостаточный контроль в части маркшейдерского обеспечения;

невыполнение и отсутствие мероприятий по профилактике и предотвращению

водонасыщения пород при неблагоприятных климатических условиях.

100

Рис. 10. Динамика общего количества аварий, взрывов и вспышек метана

в период с 2004 по 2015 г.

Причинами смертельного травматизма, связанного с обрушением породы, яв-

ляются:

необеспечение мер по устойчивости уступов и бортов на открытых горных работах;

нарушения паспортов крепления горных выработок, паспортов выемочных участков;

низкий уровень производственной дисциплины;

нахождение пострадавших в опасной зоне.

Причинами смертельного травматизма, связанного с падением, являются:

необеспечение безопасных условий и охраны труда работников;

нахождение пострадавших в опасной зоне.

Причинами смертельного травматизма, связанного с воздействием машин и ме-

ханизмов, являются:

необеспечение безопасных условий и охраны труда при эксплуатации горношахт-

ного оборудования;

ослабление производственного контроля за выполнением требований промыш-

ленной безопасности и охраны труда;

недостатки в обучении безопасным методам и приемам выполнения работ, вы-

разившееся в нарушении технологии работ.

Причинами смертельного травматизма, связанного с воздействием электрото-

ка, являются:

эксплуатация неисправного электрооборудования;

несоблюдение пострадавшими требований безопасности.

Причинами смертельного травматизма, связанного с транспортом, являются:

нарушение пострадавшим требований безопасности при посадке на движущий-

ся ленточный конвейер;

нарушение пострадавшим правил управления самосвалом.

Распределение аварий по видам и несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам за 2014 и 2015 гг. представлено в табл. 39.

101

Таблица 39

Распределение аварий по видам и несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам за 2014 и 2015 гг.

№

Вид аварии, смертельных травм

Аварии

+/-

Смертельные

+/-

п/п

травмы

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

Взрыв (горение, вспышки) газа и угольной пыли

-3

-2

Пожар (подземные/открытые горные рабо-

ты/поверхность)

Горный удар

Внезапный выброс угля, породы, газа

Разрушение зданий, сооружений, тех.

1/—/—

-1

устройств (подземные/открытые горные ра-

боты/поверхность)

Транспорт (подземные/открытые горные ра-

3/1/—

боты/поверхность)

Электроток (подземные/открытые горные

1/1/—

2/—/—

—

работы/поверхность)

Машины и механизмы (подземные/откры-

3/1/2

4/1/—

-1

тые горные работы/поверхность)

Падения (подземные/открытые горные ра-

3/1/1

—/1/1

-3

боты/поверхность)

Затопления горных выработок, прорыв

1/—/—

—

-1

воды, глины (подземные/открытые горные

работы/поверхность)

Обрушение горной массы, крепи (подзем-

—/1/—

—/2/—

6/2/—

2/4/1

-1

ные/открытые горные работы/поверхность)

Отравления, удушье (подземные/открытые

горные работы/поверхность)

Другие виды аварий и травм

1/—/—

-1

Итого:

—

-6

Распределение смертельного травматизма по видам работ представлено в табл. 40.

Таблица 40

Распределение смертельного травматизма по видам работ

(подземные, поверхность, открытые горные работы)

Опасные факторы

Смертельный травматизм 2014-2015 гг.

производственного травма-

Подземные горные

Техкомплекс по-

Открытые горные

тизма

работы

верхности и обога-

работы

тительные фабрики

Оди-

Смертель-

Оди-

Смертель-

Оди-

Смертель-

ночные

ные травмы

ночные

ные травмы

ночные

ные травмы

смер-

при авариях

смер-

при авариях

смер-

при авариях

тель-

и групповых

тель-

и групповых

тельные

и групповых

ные

несчастных

ные

несчастных

травмы

несчастных

травмы

случаях

травмы

случаях

Взрыв, вспышка, горение

2/ —

газа, угольной пыли

Пожар (эндоген., экзоген.)

102

Опасные факторы

Смертельный травматизм 2014-2015 гг.

производственного травма-

Подземные горные

Техкомплекс по-

Открытые горные

тизма

работы

верхности и обога-

работы

тительные фабрики

Оди-

Смертель-

Оди-

Смертель-

Оди-

Смертель-

ночные

ные травмы

ночные

ные травмы

ночные

ные травмы

смер-

при авариях

смер-

при авариях

смер-

при авариях

тель-

и групповых

тель-

и групповых

тельные

и групповых

ные

несчастных

ные

несчастных

травмы

несчастных

травмы

случаях

травмы

случаях

Горный удар

Внезапный выброс угля,

породы, газа

Разрушение зданий, тех.

1/—

сооружений

Обрушение горной массы,

4/2

2/—

—/1

1/1

1/3

крепи

Транспорт

—/3

—/1

Электроток

1/2

1/—

Машины и механизмы

3/4

2/—

1/1

Затопления, прорыв

1/—

воды, глины

Падения

3/—

1/1

Отравление, удушье

Другие виды

1/—

Итого:

14/11

4/—

3/2

4/4 (—)

1/3

(-3)

(-4)

(-1)

(+2)

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом по терри-

ториальным органам Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации представ-

лено в табл. 41.

Таблица 41

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом по территориальным

органам Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации за 2014-2015 гг.

Территориальный орган

Число аварий

Травмировано смертельно

Ростехнадзора

2014 г.

2015 г.

+/-

2014 г.

2015 г.

+/-

Сибирское управление

—

—5

Кемеровская область

—

—5

Новосибирская область

—

Алтайский край

—

Забайкальское управление

—

—1

Республика Бурятия

—

—1

Забайкальский край

—

Енисейское управление

—

Республика Хакасия

—

Республика Тыва

—

Красноярский край

—

—1

Иркутская область (с 2013 г.)

—

103

Территориальный орган

Число аварий

Травмировано смертельно

Ростехнадзора

2014 г.

2015 г.

+/-

2014 г.

2015 г.

+/-

Нижне-Донское управление

—

—3

(с 2013 г. Северо-Кавказское упр.)

Ростовская область

Сахалинское управление

—

—1

Сахалинская область

Дальневосточное управление

—

Амурская обл.

—

Приморский край

—

—1

Хабаровский край

—

Еврейская автономная обл.

—

Камчатский край

—

Печорское управление

—

Республика Коми

Межрегиональное технологическое

—

управление

Чукотский АО

Итого по угольной

—

—6

промышленности:

Описание крупных аварий и аварии с групповым несчастным случаем

20 февраля 2015 г. на шахте «Талдинская — Западная-1» ОАО «СУЭК-Кузбасс»

при отборе проб рудничного воздуха в выработанном пространстве лавы 68-04, от-

работанной в 1999 г. и изолированной взрывоустойчивыми перемычками, обнару-

жена пожарная концентрация окиси углерода (СО). В ходе технического совещания

принято решение квалифицировать превышение содержания оксида углерода в вы-

работанном пространстве лавы 68-04 пласта 68 как эндогенный пожар.

Причины аварии:

1. Отсутствие эффективного контроля за составом атмосферы выработанного

пространства.

2. Отсутствие эффективного контроля за состоянием межлавных целиков в ча-

сти определения потенциальной пожароопасности с использованием геофизиче-

ских методов.

3. Отсутствие контроля состояния изолирующих сооружений по контуру вые-

мочного участка лавы.

1 апреля 2015 г. в Разрезе «Заречный» ОАО «СУЭК-Кузбасс» произошла дефор-

мация (оползень) вскрышных пород на внешнем отвале № 1, в профильных лини-

ях 62-82. Оползнем разрушена часть ЛЭП-110 кВ, питающей подстанцию 110/35/6

«Северный борт», перекрыт участок автодороги общего пользования г. Новокуз-

нецк — п. Большая Талда, подъездной железнодорожный путь Талдинского ПТУ,

перекрыта часть русла реки Кыргай. Нарушено электроснабжение шахты «Талдин-

ская-Южная» ООО «УК «Талдинская», Таежного и Талдинского полей и промпло-

щадки «Талдинского угольного разреза» филиала ОАО «Кузбассразрезуголь», про-

мышленных объектов ЗАО «Салек» и ООО «РазрезТалТЭК».

Причины аварии:

1. Несоответствие параметров отвала несущей способности его основания.

104

2. Недостаточно обоснованы параметры устойчивого отвала, разработанные

специализированными организациями СФ ВНИМИ и ООО «СИГИ» и принятые

ООО «НТЦ-Геотехнология» в проектной документации «Техническое перевоору-

жение участка открытых горных работ «Заречный» с целью поддержания производ-

ственной мощности на уровне 2 млн т в год (Дополнение к проекту строительства

участка открытых горных работ «Заречный» ОАО «ИК Соколовская»).

3. Сочетание неблагоприятных климатических, орогидрографических, инженер-

но-геологических и гидрогеологических условий привело к дополнительному водо-

насыщению пород отвального массива и основания, а также изменению их физико-

механических свойств. Совокупность воздействия неблагоприятных метеорологи-

ческих условий, гидродинамических процессов в теле и основании отвала, а также

сейсмических событий оказало существенное влияние на возникновение и разви-

тие оползня в отвале № 1 разреза «Заречный».

11 апреля 2015 г. на шахте им. А.Д. Рубана ОАО «СУЭК-Кузбасс» во время бу-

рения шпура в кровлю выработки для установки канатного анкера в результа-

те фрикционного трения произошло воспламенение слоевого скопления мета-

на у кровли выработки и распространение горения в направлении сопряжения

лавы 1212 с вентиляционным штреком 1212, где также произошли вспышка ме-

тана и возгорание горючих материалов в куполе. На момент аварии в шахте на-

ходилось 211 человек. По команде горного диспетчера работники шахты выш-

ли на поверхность. Пострадавших нет. ВГСЧ на место аварии не вызывалось в

течение 5 часов. После получения информации со стационарно установленных

датчиков об увеличении концентрации СО руководством шахты было приня-

то решение о вызове ВГСЧ на аварию «Пожар». Авария классифицирована как

экзогенный пожар.

Причины аварии:

1. Образование слоевого скопления метана у кровли вентиляционного штрека

в районе бурения шпуров и местного скопления метана в куполе на сопряжении

очистного забоя лавы с вентиляционным штреком.

2. Отсутствие промывки шпура водой и нагрев металла до температуры воспла-

менения метана при фрикционном трении буровой штанги о металлические под-

хваты и горные породы.

3. Производство работ с нарушением требований Руководства по эксплуатации

бурового станка — отсутствие подключения к водяной магистрали.

4. Отсутствие в «Паспорте выемки угля, крепления и управления кровлей в очист-

ном забое лавы 1212 пласта Надбайкаимского» технологических решений по усиле-

нию крепления кровли вентиляционного штрека глубинными канатными анкера-

ми и мер по предотвращению возникновения фрикционного искрения при бурении

шпуров для установки канатных анкеров.

6. Перетяжка и заполнение купола при проходке выработки горючим материа-

лом и его возгорание в результате вспышки.

7. Несвоевременный вызов ВГСЧ (сообщение о вспышке метана поступило

в 9 часов 32 минуты, вызов ВГСЧ был произведен в 14 часов 18 минут), что не по-

зволило приступить к тушению экзогенного пожара в начальной стадии.

8. Недостаточный уровень организации и осуществления производственного

контроля. При наличии сведений о слоевых и местных скоплениях метана меры по

их профилактике специалистами шахты игнорировались.

105

21 августа 2015 г. ЗАО «Распадская — Коксовая» в изолированных выработках

КСО 1-1, КСО 1-2, КСО 2 произошло разрушение целиков и как следствие обруше-

ние кровли, вследствие чего образовалась устойчивая аэродинамическая связь меж-

ду пластами IV-V и III, что способствовало активизации списанного пожара № 48.

Причины аварии:

1. Образование устойчивой аэродинамической связи между пластами III и IV-V.

2. Накопление метана горючей концентрации и последовавшее за этим его вы-

горание в изолированных выработках пласта III.

3. Отсутствие надлежащего контроля за ранними признаками самонагревания в

изолированном пространстве отработанного пласта III, в контуре ранее переведен-

ного в категорию потушенных пожара № 48, возникшего 01.12.1992 г. (переведен в

категорию потушенных приказом № 63 от 18.08.1994 г.), выразившееся в недостаточ-

ном количестве контрольных точек и невыполнении графика отбора проб из сква-

жин с поверхности в январе и июне 2015 г.

4. Недостаточный уровень организации и осуществления производственного

контроля, что не позволило своевременно выявить и предотвратить риски возник-

новения аварии.

5. Осушение ранее затопленных выработок пласта III, что привело к интенсифи-

кации окислительных процессов угля пласта III при поступлении кислорода в изо-

лированное пространство.

27 декабря 2015 г. на шахте им. А.Д. Рубана ОАО «СУЭК-Кузбасс» произошло под-

топление насосной камеры, что повлияло на устойчивость проветривания дренаж-

ного конвейерного штрека пл. Байкаимского. После чего дежурным по шахте была

задействована позиция «Подтопление горных выработок» плана ликвидации аварий.

Причины аварии:

1. Эксплуатация главной водоотливной установки шахты при отсутствии исправ-

ных резервных насосов.

2. Неукомплектованность участка ПР по ТБ обслуживающим персоналом, доста-

точным для своевременной очистки приемных колодцев и водосборников насосной

камеры Дренажного конвейерного штрека пласта Байкаимского, что не позволило

предотвратить затопление насосной камеры в течение 4 часов;

3. Нарушение производственной дисциплины, выразившееся в неправильных

действиях ИТР шахты и участка ПР по ТБ при эксплуатации главной водоотливной

установки шахты. Специалисты не приняли меры по устранению нарушений: восста-

новлению работоспособности водоотливных установок № 1, № 2 и очистке прием-

ных колодцев и водосборников насосной камеры Дренажного конвейерного штрека

пласта Байкаимского, что не позволило предотвратить затопление насосной камеры.

4. Отсутствие надлежащего производственного контроля за соблюдением тре-

бований промышленной безопасности со стороны эксплуатирующей организации.

Основное производственное оборудование на угольных шахтах и угольных раз-

резах эксплуатируется в удовлетворительном состоянии. Угольными компаниями

на протяжении нескольких лет ведется планомерная работа по техническому пере-

вооружению, внедрению новой техники и технологий, строительству современных

технологических комплексов переработки и обогащения сырья.

В то же время продолжают эксплуатироваться технические устройства с продлен-

ными сроками эксплуатации. В отношении последних проводятся экспертные об-

следования. Дальнейшая эксплуатация таких технических устройств осуществляется

106

при условии выполнения корректирующих мероприятий, предложенных экспертны-

ми организациями, или модернизации их систем управления, контроля параметров,

электропривода и пр. В итоге преимущественная практика неоднократного продления

срока эксплуатации изношенного оборудования посредством проведения экспертизы

промышленной безопасности со стороны собственников по-прежнему сохраняется.

На предприятиях действуют разработанные и согласованные в установленном

порядке с территориальными органами Ростехнадзора положения об организации

и осуществлении производственного контроля при эксплуатации опасных произ-

водственных объектов. Имеются выданные в установленном порядке специальные

разрешения (лицензии) на лицензируемые виды деятельности.

В соответствии с принятыми правовыми актами и нормативными документами

на угольных предприятиях разрабатываются проекты положений вспомогательных

горноспасательных команд (ВГК), проводятся обучение и тренировки членов ВГК,

ведутся работы по проектированию размещения пунктов переключения в самоспа-

сатели и пунктов коллективного спасения персонала, ведутся работы по расшире-

нию функций многофункциональных систем безопасности с учетом возможности

использования в системе дистанционного контроля.

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности в 2014-2015 гг.

представлены в табл. 42.

Таблица 42

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности территориальных

органов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

угольной промышленности

№

Показатели надзорной и контрольной деятельности

2014 г.

2015 г.

п/п

Число поднадзорных организаций (юридических лиц)

452

311

Число поднадзорных объектов

512

468

Количество инспекторов (фактически), чел.

142

134

Число проведенных обследований, всего

8546

7666

В том числе

4.1

в порядке осуществления режима постоянного государствен-

8030

6995

ного контроля (надзора)

Число выявленных нарушений

62 147

55 830

Назначено административных наказаний, всего

8484

8824

В том числе:

6.1.

административное приостановление деятельности, в том числе

645

699

6.1.1

временный запрет деятельности

630

673

6.2

административный штраф

7832

8117

Общая сумма взысканных штрафов, тыс. руб.

327 878

317 463

Передано материалов в правоохранительные органы на нару-

шителей требований промышленной безопасности

В 2015 г. инспекторским составом горного надзора на опасных производственных

объектах угольной промышленности проведено 7666 проверок, в том числе 208 пла-

новых проверок, 463 внеплановые проверки и 995 проверок, проведенных в порядке

осуществления режима постоянного государственного контроля (надзора), по ито-

гам которых было выявлено 55 830 нарушений (из них 55 402 нарушения обязатель-

107

ных требований законодательства, 428 невыполнений предписаний органов госу-

дарственного контроля (надзора)).

По результатам проверок за 2015 г. наложено 8824 административных наказания,

в том числе 7 дисквалификаций, 699 административных приостановок деятельнос-

ти, наложено 8117 штрафов (на физических лиц наложено 158 штрафов, на долж-

ностных лиц — 7397, на юридических лиц — 562).

Общая сумма штрафов составила 317 463,5 тыс. руб. В том числе 528,5 тыс. руб.

штрафов наложено на граждан, 178 592 тыс. руб — на должностных лиц и

138 343 тыс. руб. — на юридических лиц. Общая сумма уплаченных администра-

тивных штрафов составила 251 733,5 тыс. руб.

Центральным аппаратом Ростехнадзора выдано 57 лицензий на деятельность по

проведению экспертизы промышленной безопасности, из них 6 — на предоставле-

ние лицензии, 51 — на переоформление лицензии; переоформлена одна лицензия

на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Отказано в 9 случаях в переоформлении лицензии на деятельность по проведе-

нию экспертизы промышленной безопасности, в одном случае в предоставлении

лицензии на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасно-

сти, в 3 случаях в переоформлении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопас-

ных производственных объектов.

Территориальными органами было выдано 7 лицензий на эксплуатацию взрыво-

пожароопасных производственных объектов, 28 лицензий переоформлено.

На всех предприятиях угольной промышленности, имеющих объекты I или

II класса опасности, на которых ведутся горные работы, созданы и аттестованы в

установленном порядке вспомогательные горноспасательные команды (ВГК).

На угольных предприятиях в соответствии с графиками, согласованными с ко-

мандиром подразделения военизированной горноспасательной части, обслужива-

ющей организацию, проводятся учебные тревоги и учения по плану ликвидации

аварий, в ходе которых с инженерно-техническими работниками отрабатываются

мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий. По результатам

учений определяется достаточность предусмотренных мероприятий и степень под-

готовленности персонала предприятия к действиям в аварийных ситуациях, в том

числе с привлечением вспомогательных горноспасательных команд. Учебные тре-

воги в организации проводятся не реже одного раза в год.

С целью внедрения новых форм и методов контроля, развития и актуализации

риск-ориентированных подходов при осуществлении горного надзора Ростехнад-

зором осуществляется контроль выполнения требований по оснащению угольных

шахт многофункциональными системами безопасности (далее — МФСБ).

МФСБ призвана решать задачи организации безопасного производства, инфор-

мационной поддержки, контроля и управления технологическими и производствен-

ными процессами в нормальных и аварийных условиях. В настоящее время МФСБ

внедрена в большинстве угольных компаний.

Анализ промышленной безопасности подконтрольных предприятий угольной от-

расли показывает, что в целом состояние безопасности и противоаварийной устой-

чивости угледобывающих предприятий находится на приемлемом уровне и соответ-

ствует результатам, планируемым Программой развития угольной промышленности

России до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Фе-

дерации от 21 июня 2014 г. № 1099-р (далее — Программа). Величина удельного по-

108

казателя смертельного травматизма (количество смертельно травмированных шах-

теров, приходящееся на 1 млн т добытого угля) в 2015 г. составила 0,053 чел./млн т,

что ниже запланированного Программой значения к концу 2015 г. — 0,13 чел./млн т.

Научно-исследовательские работы в области промышленной безопасности

Научно-исследовательские работы в области промышленной безопасности вы-

полняются в рамках исполнения мероприятий «Программы по обеспечению даль-

нейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ,

снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания

боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных ча-

стей на 2014-2016 годы», утвержденной Минэнерго России, Минздравсоцразвития

России, МЧС России, Ростехнадзором и согласованной Росуглепрофом.

В 2015 г. на основании ранее выполненных НИР разработаны и утверждены:

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по ведению огневых работ в горных выработках, надшахтных зданиях

угольных шахт и углеобогатительных фабриках» (приказ Ростехнадзора от 14 октя-

бря 2014 № 463, зарегистрирован Минюстом России 9 февраля 2015 г., рег. № 35921);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по изоляции неиспользуемых горных выработок и выработанных про-

странств в угольных шахтах и контролю изолирующих перемычек» (приказ Ростех-

надзора от 28 ноября 2014 г. № 530, зарегистрирован Минюстом России 9 февраля

2015 г., рег. № 35926);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструк-

ция по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ

на склонных к самовозгоранию пластах угля» (приказ Ростехнадзора от 16 декабря

2015 г. № 517, зарегистрирован Минюстом России 18 января 2016 г., рег. № 40602);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Ин-

струкция по порядку действий при локализации и ликвидации последствий аварий

на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы» (при-

каз Ростехнадзора от 20 ноября 2015 № 475, повторно направлен на регистрацию в

Минюст России 5 февраля 2016 г.).

2.2.7.2 Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного строи-

тельства

Государственный горный надзор в течение 2015 г. осуществлялся на объектах до-

бычи, переработки минерального сырья и объектах подземного строительства.

Опасные производственные объекты горной промышленности представлены в

табл. 43.

В государственном реестре опасных производственных объектов на 1 января

2016 г. зарегистрировано 3716 объектов горнорудной и нерудной промышленности,

в том числе: I класса опасности — 99 объектов, II класса — 757, III класса — 1891 и

IV класса — 969.

Государственный горный надзор в соответствии с требованиями федерального

законодательства о недрах также осуществлялся и на объектах, исключенных из ка-

тегории опасных производственных объектов. К их числу относятся объекты, на ко-

торых ведутся горные работы, связанные с добычей общераспространенных полез-

ных ископаемых и разработкой россыпных месторождений полезных ископаемых,

осуществляемые открытым способом без применения взрывных работ.

109

Таблица 43

Опасные производственные объекты горной отрасли

№

Наименование показателя

Объекты ведения горных работ

п/п

Число поднадзорных эксплуати-

1437

131

193

915

рующих организаций

Число поднадзорных опасных

3716

162

141

472

2660

197

производственных объектов, в том

числе:

2.1

подземных рудников (шахт)

154

2.2

карьеров

2732

317

2247

—

2.3

обогатительных, дробильно-сор-

616

102

392

—

тировочных, агломерационных

фабрик

2.4

объектов подземного строитель-

149

—

141

ства

2.5

объектов использования недр в

—

целях, не связанных с добычей по-

лезных ископаемых

Объем добычи горной массы на опасных производственных объектах горной от-

расли по сравнению с предшествующим отчетным периодом вырос на 16 % и соста-

вил 1 446,7 млн м³ (в 2014 г. — 1 239 млн м³). В том числе:

подземным способом — 71,6 млн м³ (в 2014 г. — 69,3 м³);

открытым способом — 1 375,1 млн м³ (в 2014 г. — 1169,7 млн м³).

Общее количество работающих на опасных производственных объектах отрасли

составило 285 тыс. человек (в 2014 г. - 330 тыс. человек).

Динамика объемов добычи горной массы, случаев аварийности и смертельного

травматизма отражена на рис. 11.

По сравнению с предшествующим годом на опасных производственных объек-

тах горной отрасли число аварий сократилось на 50 %, число случаев смертельно-

го травматизма сократилось на 21 %, число случаев группового травматизма — на

29 %. Число случаев аварийности и смертельного травматизма на объектах ведения

горных работ в 2015 г. является минимальным за последние 15 лет.

В 2015 г. при ведении горных работ произошла одна авария, пострадавших и

жертв нет. В 2014 г. были зарегистрированы 2 аварии, в результате которых погиб

один человек. Сумма ущерба от аварий в 2015 г. по сравнению с 2014 г. сократилась

в 50 раз.

Распределение аварий по видам работ, отраслям горнорудной промышленности

и видам происшествий, а также сведения о численности травмированных работни-

ков при авариях отражены в табл. 44-48.

111

Таблица 47

Распределение аварий по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

2014 г.

2015 г.

Обрушение (в т.ч. оползень)

Затопление

—

Всего:

Таблица 48

Численность травмированных работников при авариях

Отрасль

Количество

Численность травмированных работников

аварий

всего

со смертель-

с тяжелым

с легким

ным исхо-

травмирова-

дом

нием

Всего в 2015 г.

—

Черная металлургия

—

Всего в 2014 г.

—

Строительный комплекс

—

Агрохимический комплекс

—

27 мая 2015 г. в карьере, принадлежащем ОАО «Михайловский ГОК», в Курской

области (Верхне-Донское управление) в результате оползня отвала рыхлой вскрыши

произошло нарушение целостности (повреждение) кирпичной кладки копра под-

земного дренажного комплекса. Пострадавших и жертв нет, ущерб составил 0,2 млн

руб. Причинами аварии стали отступления от требований рабочего проекта отвала,

породы скальной вскрыши упорной призмы заменены породами рыхлой вскрыши,

что способствовало повышению уровня грунтовых вод в основании отвала и разви-

тию оползня.

Ростехнадзором постоянно контролируется исполнение мероприятий по недо-

пущению дальнейшего затопления подземных выработок, произошедшего в резуль-

тате аварии 18 ноября 2014 г. на руднике с подземным способом разработки, при-

надлежащем ОАО «Уралкалий», поднадзорному Западно-Уральскому управлению

(Пермская область).

В 2015 г. в горной отрасли зафиксирован рост количества смертельных несчаст-

ных случаев, произошедших при работах, проводимых в подземных условиях. На их

долю пришлось 80 % случаев смертельного травматизма (табл. 49).

Таблица 49

Сведения о травматизме по видам работ

Год

Количество несчастных случаев по видам работ

Открытые

Подземные

ДОФ

Итого

2015 г.

—

19,6 %

80,4 %

—

100 %

2014 г.

29,3 %

60,3 %

10,4 %

100 %

Наибольшее число смертельных несчастных случаев зафиксировано на объектах

добычи цветных и драгоценных металлов (табл. 50).

112

Таблица 50

Распределение случаев травматизма по отраслям горной промышленности

Год

Количество несчастных случаев по горной отрасли

2015 г.

—

13,0 %

28,3 %

37,0 %

8,7 %

—

8,7 %

4,3 %

100 %

2014 г.

22,4 %

27,6 %

29,3 %

12,1 %

3,4 %

1,8 %

100 %

Наибольшее число случаев смертельного травматизма произошло в результате об-

рушения горной массы и при работе на транспорте. Существенно увеличилось чи-

сло несчастных случаев со смертельным исходом, произошедших в результате па-

дения с высоты (табл. 51).

Таблица 51

Распределение несчастных случаев по травмирующим факторам

Год

Количество несчастных случаев по травмирующим факторам

2015 г.

—

43,5 %

21,7 %

—

8,7 %

2,2 %

4,3 %

17,4 %

2,2 %

100 %

2014 г.

—

29,3 %

31,0 %

—

13,8 %

8,6 %

5,1 %

10,4 %

1,8 %

100 %

Высокий уровень смертельного травматизма, связанный с обрушениями горной

массы, сохраняется в результате применения в основном ручной оборки заколов

при недостаточном использовании кровлеоборочных машин, несоблюдения требо-

ваний по наблюдению за состоянием кровли и бортов выработок. Причинами ро-

ста смертельного травматизма на транспорте являются плохая организация систе-

мы производственного контроля, недостаточный контроль за состоянием техники

и низкая дисциплина труда.

Примеры наиболее характерных несчастных случаев по травмирующим факто-

рам.

Обрушение горной массы.

10 марта 2015 г. на участке горного капитального строительства подземной дре-

нажной шахты ОАО «Стойленский ГОК» произошло обрушение горной массы, в ре-

зультате которого крепильщик получил смертельные травмы. Организационными

причинами аварии явились несоблюдение паспорта крепления в части выполнения

работ по установке опережающего крепления, неудовлетворительный контроль со

стороны должностных лиц за ведением проходческих работ.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год) - часть 7