ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год)

385

комиссией. Основной задачей Форума является обмен информацией и координация

сотрудничества стран-участниц по вопросам содействия в развитии национальных

систем регулирования в странах-«ядерных новичках».

22 сентября 2017 года в Вене представители Ростехнадзора приняли участие в

Пленарном заседании Форума.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Бангладеш

В период с 6 по 8 февраля 2017 года заместитель руководителя Ростехнадзора по-

сетил Дакку, где принял участие в заседании Координационного совета по сооруже-

нию АЭС «Руппур» и посетил площадку сооружения АЭС «Руппур».

С 13 по 16 марта 2017 года делегация Ростехнадзора во главе с заместителем ру-

ководителя Ростехнадзора посетила Дакку для участия в рабочих встречах с пред-

ставителями Офиса Премьер-министра Бангладеш, Министром науки и техноло-

гий Бангладеш и председателем Органа регулирования атомной энергии Бангладеш

(BAERA) в рамках реализации проекта сооружения АЭС «Руппур».

В период с 24 апреля по 12 мая 2017 года Ростехнадзор (АО «ВО «Безопасность»)

с рабочим визитом посетила делегация Народной Республики Бангладеш для кон-

сультаций по вопросам укрепления основания АЭС «Руппур». В ряде встреч также

принял участие Чрезвычайный и Полномочный Посол Народной Республики Бан-

гладеш в Российской Федерации доктор С.М. Сайфул Хок.

16 мая 2017 года в Дакке подписан контракт между организацией научно-техни-

ческой поддержки Ростехнадзора АО «ВО «Безопасность» и BAERA. В соответствии

с подписанным контрактом бангладешской стороне будут оказываться консульта-

ционные услуги в части регулирования безопасности при размещении, проектиро-

вании и сооружении АЭС «Руппур», а также при изготовлении соответствующего

оборудования для станции.

В период с 18 по 30 июня 2017 года Ростехнадзор (АО «ВО «Безопасность») посе-

тила с рабочим визитом делегация BAERA во главе с Чрезвычайным и Полномоч-

ным Послом Народной Республики Бангладеш в Российской Федерации доктором

С.М. С. Хоком для обсуждения отчета по укреплению грунтов площадки сооруже-

ния АЭС «Руппур» и плана действий по проведению экспертизы предварительного

отчета по обоснованию безопасности АЭС (ПООБ) в рамках лицензирования про-

екта АЭС и сооружения станции.

С 21 по 24 июля представители АО «ВО «Безопасность» приняли участие в каче-

стве консультантов в первой инспекции, проводимой бангладешским органом ре-

гулирования на площадке сооружения станции, по проверке выполнения работ по

укреплению грунтов и соблюдению условий действия лицензии.

В период с 8 по 18 августа Ростехнадзор (АО «ВО «Безопасность») с рабочим ви-

зитом посетила делегация Народной Республики Бангладеш для консультаций по

вопросу рассмотрения предварительного отчета по обоснованию безопасности АЭС

«Руппур».

4 ноября 2017 года в Дакке заместитель руководителя Ростехнадзора принял

участие в торжественной церемонии, посвященной выдаче Органом регулирова-

ния атомной энергии Бангладеш лицензии на проект и сооружение Блока №1 АЭС

«Руппур».

386

20 сентября 2017 года «на полях» Генеральной конференции МАГАТЭ в Вене со-

стоялись трехсторонняя встреча делегации Ростехнадзора с руководством Органа

регулирования атомной энергии Правительства Индии и руководством Органа ре-

гулирования атомной энергии Бангладеш, в ходе которой обсуждена возможность

обмена информацией и координации деятельности, направленной на содействие

развитию национальной системы регулирования Бангладеш.

Сотрудничество с Белоруссией

В период с 17 по 20 января 2017 года Ростехнадзор посетила делегация Департа-

мента по ядерной и радиационной безопасности МЧС Республики Беларусь (Гос-

атомнадзор) во главе с начальником Госатомнадзора О.М. Луговской. Основной це-

лью визита белорусской делегации стало обсуждение планов сотрудничества между

Ростехнадзором и Госатомнадзором на 2017-2018 годы в рамках реализации Согла-

шения между Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

от 20 декабря 2013 года.

15 марта 2017 года в Москве проведено очередное заседание совместной россий-

ско-белорусской рабочей группы по ядерной инфраструктуре Республики Беларусь,

в котором приняли участие представители Ростехнадзора.

В период с 13 по 17 марта состоялся научный визит специалистов Госатомнадзо-

ра в Волжское МТУ по надзору за ЯРБ с целью обмена опытом по вопросам регули-

рования безопасности при обращении с РАО и ОЯТ на АЭС. Визит прошел в рам-

ках Программы технического сотрудничества МАГАТЭ.

5 мая в ФБУ «НТЦ ЯРБ» проведено техническое рабочее совещание с представи-

телями Госатомнадзора по вопросам проведения экспертизы документов, обосно-

вывающих безопасность АЭС в части систем контроля и управления и электротех-

нических систем энергоблока АЭС.

В период с 20 по 22 июня в Минске в рамках межведомственного взаимодействия

с Госатомнадзором представителями Ростехнадзора проведен семинар по вопросам

регулирования безопасности при транспортировании ядерных материалов (топлива).

Представители Госатомнадзора в период с 9 по 11 октября посетили Информаци-

онно-аналитический центр (ИАЦ) Ростехнадзора с целью ознакомления с его сис-

темой функционирования, включая участие ИАЦ в противоаварийных трениров-

ках и учениях на АЭС.

С 9 по 13 октября представители Госатомнадзора приняли участие в качестве на-

блюдателей в проверке Ленинградской АЭС, проводимой Северо-Европейским МТУ

ЯРБ в рамках государственного строительного надзора (по Программе техническо-

го сотрудничества МАГАТЭ).

В период с 24 по 26 октября представители Госатомнадзора приняли участие в ка-

честве наблюдателей в проводимых Ростехнадзором мероприятиях по проверке го-

товности к физическому пуску блока № 1 Ленинградской АЭС-2.

9 ноября в Ростехнадзоре проведено совещание по обсуждению вопросов приме-

нения единой отраслевой информационной системы по управлению несоответст-

виями, выявляемыми на различных этапах жизненного цикла АЭС, с участием спе-

циалистов Госатомнадзора и представителей Госкорпорации «Росатом».

В период с 18 по 19 декабря состоялся визит в Ростехнадзор делегации Госатом-

надзора во главе с заместителем начальника Госатомнадзора З.И. Трафимчик с целью

обмена опытом по вопросам оказания научно-технической поддержки органу регу-

387

лирования ядерной и радиационной безопасности. В ходе визита рассмотрены ито-

ги выполнения Перечня мероприятий по реализации Соглашения между Ростехнад-

зором и Госатомнадзором в 2017 году, а также планы по сотрудничеству на 2018 год.

В период с 18 по 20 декабря в Москве в рамках договора на оказание консуль-

тационных услуг при формировании информационно-аналитического центра Гос-

атомнадзора состоялась рабочая встреча представителей Госатомнадзора и ФБУ

«НТЦ ЯРБ».

Сотрудничество с Боливией

В период с 3 по 8 апреля 2017 года в Боливии, г. Санта-Круз, представитель Рос-

технадзора принял участие в семинаре «Проект сооружения Центра ядерной науки

и технологий в Боливии», в ходе которого состоялось обсуждение вопросов разви-

тия национальной ядерной инфраструктуры Боливии и результатов оценки состо-

яния ядерной инфраструктуры Многонационального Государства Боливия по эле-

менту «регулирующая основа», проведенной в 2016 году.

В период с 1 по 6 августа (Боливия, г. Ла-Пас) представитель Ростехнадзора при-

нял участие в первом заседании рабочей группы по развитию ядерной инфраструк-

туры Боливии.

Сотрудничество с Турцией

6 марта 2017 года в Анкаре состоялась встреча между делегацией Ростехнадзора

и представителями Турецкого агентства по атомной энергии (ТАЕК) для обсужде-

ния вопросов межведомственного сотрудничества между Ростехнадзором и ТАЕК.

29 марта в Вене в ходе 7-го Совещания Договаривающихся сторон состоялась ра-

бочая встреча заместителя руководителя Ростехнадзора с президентом ТАЕК Зафе-

ром Альпером. В ходе встречи были намечены планы по проведению совместных

мероприятий в рамках межведомственного соглашения о сотрудничестве.

18 сентября в Вене в ходе 61-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ со-

стоялась рабочая встреча заместителя руководителя Ростехнадзора с президентом

ТАЕК Зафером Демирканом.

В период с 10 по 13 декабря в Анкаре проведены семинар по вопросам эксперти-

зы безопасности при размещении и сооружении АЭС и рабочая встреча с руковод-

ством ТАЕК по обсуждению планов совместных работ на 2018-2019 годы.

Сотрудничество с Индонезией

31 марта 2017 года в Вене подписан Меморандум о взаимопонимании между

Ростехнадзором (Российская Федерация) и Агентством по регулированию без-

опасности при использовании атомной энергии (Республика Индонезия) о со-

трудничестве в области регулирования и надзора за ядерной и радиационной без-

опасностью.

19 сентября в Вене в рамках 61-й сессии Генеральной конференции Международ-

ного агентства по атомной энергии состоялась рабочая встреча делегации Ростехнад-

зора во главе с заместителем руководителя с председателем Агентства по регулиро-

ванию безопасности при использовании атомной энергии Индонезии (BAPETEN)

Джази Эко Истиянто по вопросам развития межведомственного сотрудничества.

По итогам встречи достигнута предварительная договоренность о проведении в

2018 году семинара по обмену опытом регулирования ядерной и радиационной без-

опасности.

388

Сотрудничество с Ираном

В период с 22 по 23 мая 2017 года делегация Иранского органа ядерного регули-

рования (ИОЯР) во главе с руководителем ИОЯР доктором Ходжатолла Салехи по-

сетила Москву с целью ознакомления с деятельностью Ростехнадзора по регулиро-

ванию безопасности в области использования атомной энергии и обсуждения пер-

спектив дальнейшего развития межведомственного сотрудничества. По результатам

встречи подписан Протокол, определивший направления для дальнейшего разви-

тия сотрудничества.

19 сентября в Вене в ходе 61-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ со-

стоялась рабочая встреча заместителя руководителя Ростехнадзора с руководителем

ИОЯР Ходжатоллой Салехи.

В период с 8 по 9 мая представители Ростехнадзора приняли участие в междуна-

родном семинаре МАГАТЭ по вопросам создания Центра ядерной безопасности в

Иране.

17 октября делегация Ростехнадзора приняла участие в российско-иранском се-

минаре «25 лет сотрудничества России и Ирана в области мирного использования

атомной энергии: новые перспективы в рамках Совместного всеобъемлющего пла-

на действий, Приложение III», организованного совместно с МИД России и Гос-

корпорацией «Росатом». На пленарной сессии выступил заместитель руководите-

ля Ростехнадзора.

В период с 30 по 31 октября состоялась встреча заместителя руководителя Рос-

технадзора в составе российской делегации с руководством Организации по атом-

ной энергии Ирана и Иранского органа ядерного регулирования с целью обсужде-

ния реализации проекта сооружения новых блоков АЭС «Бушер». В рамках встречи

заместитель руководителя Ростехнадзора посетил площадку действующего энерго-

блока №1 АЭС «Бушер» и принял участие в торжественной церемонии начала стро-

ительных работ второй очереди АЭС «Бушер».

Сотрудничество с Египтом

В 2017 году представители Ростехнадзора и его организация научно-технической

поддержки АО «ВО «Безопасность» дважды (25-28 апреля и 12-15 декабря) посеща-

ли Египет, г. Каир, с целью участия в рабочих встречах и обсуждения проекта кон-

тракта между АО «ВО «Безопасность» и Органом регулирования ядерной и радио-

логической безопасности Египта (ENRRA) на оказание консультационных услуг в

области регулирования безопасности в рамках проекта сооружения атомной элек-

тростанции «Эль-Дабаа».

В период с 17 по 19 октября делегация Ростехнадзора приняла участие в рабочей

встрече с руководством ENRRA с целью обсуждения перспектив дальнейшего раз-

вития межведомственного сотрудничества и оказания АО «ВО «Безопасность» со-

ответствующих консультационных услуг египетской стороне.

Сотрудничество с Замбией

В период с 15 по 16 февраля 2017 года Ростехнадзор посетила делегация Респуб-

лики Замбии, проведены встречи заместителя руководителя Ростехнадзора с руко-

водством Службы радиационной защиты Замбии (RPA) и Министерства здравоох-

ранения Замбии (Министерство осуществляет руководство деятельностью Службы

радиационной защиты Замбии) по обмену информацией о системах регулирования

ядерной и радиационной безопасности, действующих в России и Замбии. По резуль-

389

татам встреч принято решение начать работу по формированию совместного Плана

действий по оказанию содействия в развитии инфраструктуры регулирования без-

опасности при использовании атомной энергии в Республике Замбия.

21 июня на полях IX Международного Форума «Атомэкспо» состоялась встре-

ча представителей Ростехназора с руководителем RPA. В ходе встречи обсуждались

комментарии специалистов Ростехнадзора и его ОНТП к проекту закона Замбии о

ядерной и радиационной безопасности.

В период с 19 по 20 декабря в Лусаке специалистами Ростехнадзора проведен се-

минар по вопросам регулирования безопасности исследовательских ядерных уста-

новок.

Сотрудничество с Вьетнамом

7 августа 2017 года в Москве проведено заседание двусторонней межведомст-

венной рабочей группы, созданной в рамках Программы российско-вьетнамского

сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях, в ко-

тором принял участие заместитель руководителя Ростехнадзора. В ходе заседания

обсуждены перспективы реализации проекта сооружения Центра ядерной науки и

технологий во Вьетнаме, вопросы развития национальной ядерной инфраструкту-

ры Вьетнама, включая систему регулирования ядерной и радиационной безопасно-

сти, а также подготовки кадров для атомной отрасли Вьетнама.

19 сентября (Австрия, г. Вена) в ходе 61-й сессии Генеральной конференции

МАГАТЭ состоялась рабочая встреча заместителя руководителя Ростехнадзора с ге-

неральным директором Вьетнамского агентства по радиационной и ядерной без-

опасности (ВАРЯБ) Нгуеном Туан Хаем по обсуждению вопросов дальнейшего раз-

вития сотрудничества между органами регулирования ядерной и радиационной без-

опасности России и Вьетнама.

В период с 29 по 30 ноября в Ханое в рамках межведомственного сотрудничест-

ва с ВАРЯБ проведены семинар по обмену опытом регулирования безопасности ис-

следовательских ядерных установок (ИЯУ) и координационное совещание по об-

суждению планов совместных работ на 2018-2019 годы, в которых приняла участие

делегация Ростехнадзора во главе с заместителем руководителя Службы.

В течение четвертого квартала 2017 года в России активно велись работы по под-

готовке к началу ввода в эксплуатацию двух энергоблоков АЭС (блок № 4 Ростов-

ской АЭС и блок № 1 Ленинградской АЭС-2). В связи с загруженностью персонала

Ростехнадзора, вовлеченного в разрешительно-надзорный процесс, не все запросы

зарубежных партнеров смогли быть выполнены.

В 2018 году планируется дальнейшее развитие взаимодействия с зарубежными

партнерами по указанному направлению международного сотрудничества Ростех-

надзора, включая проведение тематических семинаров по обмену опытом, участие

зарубежных специалистов в качестве наблюдателей в инспекциях, проводимых Рос-

технадзором на российских АЭС и др.

3.3. Международное сотрудничество по вопросам контроля и надзора

за технологической безопасностью

В области промышленной безопасности и безопасности в электроэнергетике Рос-

технадзор осуществляет международное сотрудничество в рамках многосторонних

и двусторонних договоров и соглашений и международных форумов.

390

В целях повышения эффективности международного сотрудничества в 2017 году

руководством Ростехнадзора подписаны следующие документы межведомственно-

го характера:

Соглашение между Ростехнадзором и МЧС Республики Армения о сотрудниче-

стве в области регулирования промышленной безопасности (24 октября 2017 года,

г. Ереван, Республика Армения);

Меморандум между Ростехнадзором и Службой по государственному надзору за

безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правитель-

стве Республики Таджикистан о сотрудничестве в области регулирования промыш-

ленной безопасности (14 сентября 2017 года, г. Худжанд, Республика Таджикистан);

Меморандум о взаимопонимании между Ростехнадзором и Комитетом индустри-

ального развития и промышленной безопасности Министерства по инвестициям и

развитию Республики Казахстан по вопросам сотрудничества в области промыш-

ленной безопасности (14 сентября 2014 года, г. Худжанд, Республика Таджикистан).

Основным содержанием сотрудничества является обмен опытом и информаци-

ей по следующим направлениям:

разработка нормативной правовой базы в области регулирования промышлен-

ной безопасности;

осуществление контрольной (надзорной) деятельности в области промышлен-

ной безопасности;

подготовка и аттестация специалистов в области промышленной безопасности.

Многостороннее сотрудничество

Участие в мероприятиях, проводимых в рамках СНГ

В рамках Соглашения о сотрудничестве в области обеспечения промышленной

безопасности на опасных производственных объектах от 28 сентября 2001 года Рос-

технадзор продолжает участие в деятельности Межгосударственного совета по про-

мышленной безопасности (МСПБ).

Делегация Ростехнадзора во главе со статс-секретарем — заместителем руково-

дителя Службы приняла участие в XV заседании МСПБ, проходившем с 14 по 15

сентября 2017 года в Республике Таджикистан, г. Худжанд.

В соответствии с повесткой дня руководитель делегации Ростехнадзора проин-

формировал участников заседания об изменениях в законодательстве Российской

Федерации по вопросам обеспечения промышленной безопасности на опасных

производственных объектах с момента проведения предыдущего заседания МСПБ.

Участникам заседания также представлены доклады Ростехнадзора о сравнитель-

ном анализе систем государственного регулирования промышленной безопасности

в области надзора на опасных производственных объектах горнорудной промыш-

ленности в странах — членах МСПБ, об опыте внедрения риск-ориентированного

подхода по надзору за соблюдением требований промышленной безопасности в за-

конодательство стран — членов МСПБ.

Решением XV заседания МСПБ по предложению Ростехнадзора утверждены

форма и порядок обмена информационно-справочными данными об аварийности

и травматизме на опасных производственных объектах и их последствиях в стра-

нах — членах МСПБ, а также механизм привлечения молодых специалистов к дея-

тельности МСПБ.

391

В рамках Плана работы МСПБ на 2016-2017 годы представители Ростехнадзора

приняли участие и выступили с докладами на семинаре «Обеспечение промышлен-

ной безопасности на угледобывающих предприятиях. Осуществление контрольно-

надзорной деятельности на объектах, где используется оборудование, работающее

под избыточным давлением», проведенном с 24 по 25 мая в Республике Казахстан,

г. Караганда.

В ходе семинара его участники также ознакомились с оснащением и боевой го-

товностью Карагандинского филиала Республиканского государственного предпри-

ятия «Профессиональная военизированная аварийно-спасательная служба».

На основании Меморандума о сотрудничестве государственных органов энерге-

тического надзора государств — участников СНГ от 25 мая 2012 года представите-

ли Ростехнадзора приняли участиев 10-м (23-24 марта, Россия, г. Москва) и 11-м

(24-25 августа, Республика Казахстан, г. Астана) заседаниях Комиссии по координа-

ции сотрудничества государственных органов энергетического надзора государств —

участников СНГ (КГЭН), а также в 51-м заседании Электроэнергетического Совета

СНГ, проходившем 4 ноября 2017 года в Республике Узбекистан, г. Ташкенте.

В текущем году КГЭН рассмотрены предложения по вопросам усовершенствова-

ния работы системы государственных органов энергетического надзора государств —

участников СНГ в технологическом присоединении потребителей электроэнергии

к линиям электропередачи электросетевых организаций, о целесообразности раз-

работки в рамках ЭЭС СНГ проекта единых Правил устройства электроустановок

для применения в государствах — участниках СНГ. КГЭН доработан проект Правил

техники безопасности при эксплуатации элегазового оборудования, вынесен на рас-

смотрение и утвержден протоколом 51-го заседания Электроэнергетического Совета

СНГ. Совет рекомендовал государственным органам энергетического надзора и ор-

ганам управления электроэнергетикой государств — участников СНГ применять ут-

вержденные Правила при разработке соответствующих национальных документов.

Участие в мероприятиях Организации экономического сотрудничества и разви-

тия (ОЭСР)

С 10 по 12 октября 2017 года (Франция, г. Париж) делегация Ростехнадзора при-

няла участие в качестве наблюдателя в работе 27-го заседания Рабочей группы по хи-

мическим авариям Комитета ОЭСР по химии. В ходе заседания представитель Рос-

технадзора выступил с сообщением об аварийности на поднадзорных химических

предприятиях в 2016 году, проинформировал участников заседания о внесении из-

менений в разработанные Ростехнадзором федеральные нормы и правила в области

промышленной безопасности, устанавливающие требования для химически опас-

ных производственных объектов, в том числе в части, касающейся мероприятий по

локализации и ликвидации химических аварий.

Участие специалистов Ростехнадзора позволило обсудить отдельные актуальные

аспекты регулирования промышленной безопасности и осуществить сопоставитель-

ный анализ подходов к контрольно-надзорной деятельности и разработке норма-

тивных документов, связанных с готовностью к действиям по локализации и лик-

видации последствий химических аварий.

Участие в мероприятиях Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН)

В рамках реализации финансируемого Российской Федерацией проекта техни-

ческого содействия ЕЭК ООН «Укрепление промышленной безопасности в странах

392

Центральной Азии посредством имплементации и присоединения к Конвенции о

трансграничном воздействии промышленных аварий стран Центральной Азии» экс-

перты Ростехнадзора приняли участие в совещании казахстанской национальной

экспертной группы проекта (19-23 июня, Республика Казахстан, г. Астана).

На совещании были представлены сообщения представителя секретариата Кон-

венции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий о сфере

применения и основных требованиях Конвенции и представителей Ростехнадзора

и МЧС Республики Беларусь — об осуществлении Конвенции в России и Беларуси.

В рамках реализации третьей фазы проекта ЕЭК ООН «Безопасность плотин в

Центральной Азии: создание потенциала и региональное сотрудничество» (далее —

Проект) представители Ростехнадзора приняли участие в региональном совещании

по сотрудничеству в области безопасности плотин в Центральной Азии (1-2 мар-

та 2017 года, Республика Казахстан, г. Алматы). Третья фаза проекта была заверше-

на проведением Ростехнадзором семинара «Безопасность гидротехнических соору-

жений для участников из стран Центральной Азии (26-27 апреля 2017 года Россия,

г. Санкт-Петербург).

В работе совещания и семинара приняли участие представители ЕЭК ООН,

Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана,

Российской Федерации, ОБСЕ, Всемирного банка, Регионального экологическо-

го центра Центральной Азии, Учебного центра по безопасности гидротехнических

сооружений, Казахстанского центра по чрезвычайным ситуациям и снижению ри-

ска стихийных бедствий.

В ходе мероприятий состоялся обмен опытом и обзор деятельности по обеспече-

нию безопасности плотин в странах Центральной Азии, обсуждались вопросы раз-

вития сотрудничества в Центральной Азии по обеспечению безопасности плотин.

Представители стран Центральной Азии сообщили о состоянии нормативной

правовой базы в своих странах, об основных проблемах в области повышения без-

опасности гидротехнических сооружений, а также о практических результатах уча-

стия в проекте ЕЭК ООН. Участники семинара сообщили, что во многих странах

Центральной Азии эффективная система надзора и контроля за безопасностью ги-

дротехнических сооружений находится на этапе формирования, нередко отсутству-

ют специализированные законы, регламентирующие эксплуатацию гидротехниче-

ских сооружений, а также санкции за неисполнение закрепленных в нормативных

правовых актах норм и правил.

Участники семинара отметили важность учебных мероприятий, организуемых

ЕЭК ООН с участием Ростехнадзора, и выразили надежду на дальнейшее двусто-

роннее и многостороннее сотрудничество.

29-30 ноября 2017 года делегация Ростехнадзора приняла участие в заседании

27-й сессии Рабочей группы ЕЭК ООН по политике в области стандартизации и со-

трудничества по вопросам нормативного регулирования (Швейцария, г. Женева),

в ходе которого обсуждены вопросы, касающиеся Секторальной инициативы ЕЭК

ООН в области оборудования для взрывоопасных сред, в том числе относящиеся к

внесению изменений в разработанный ЕЭК ООН документ «Общие цели регули-

рования», учитывающие предложения Ростехнадзора. Представители Ростехнадзо-

ра изучили практику совершенствования нормативной правовой базы по вопросам

надзорной деятельности, в том числе по использованию оборудования, предназна-

ченного для работы во взрывоопасных средах.

393

Рекомендации Рабочей группы ЕЭК ООН по политике в области стандартиза-

ции и сотрудничества по вопросам нормативного регулирования ЕЭК ООН в части

использования ссылок на стандарты в нормативной работе, концепции «риска» для

оценки нормативного регулирования, лучших практик в области надзора будут учи-

тываться Ростехнадзором при разработке нормативных правовых актов, устанавли-

вающих требования промышленной безопасности при проведении горных работ и

при обращении оборудования для взрывоопасных сред в угольных шахтах и в над-

зорной деятельности.

Участие в мероприятиях ООН по промышленному развитию (ЮНИДО)

С 21 по 23 ноября 2017 года (Австрия, г. Вена) делегация Ростехнадзора во главе

с руководителем Службы приняла участие в Первой региональной конференции по

устойчивому промышленному развитию «Продвижение решений в области энерге-

тики и экологически чистых технологий в странах СНГ», организованной ЮНИДО.

В рамках визита руководитель Ростехнадзора провел двустороннюю встречу с

генеральным директором Организации Объединенных Наций по промышленному

развитию (ЮНИДО) г-ном Ли Юном, обсудил перспективы развития сотрудниче-

ства между Ростехнадзором и ЮНИДО по вопросам регулирования промышленной

безопасности и безопасности в энергетике.

В соответствии с программой Конференции руководитель Ростехнадзора вы-

ступил с приветственным словом на открытии этого мероприятия, сделав акцент

на актуальности инновационного развития промышленности, повышении энер-

гоэффективности и необходимости внедрения новых методов не только обеспече-

ния, но и регулирования промышленной безопасности. Проинформировал участ-

ников конференции о деятельности Ростехнадзора по этому направлению, в част-

ности о разработке риск-ориентированного подхода к осуществлению надзора за

безопасностью опасных объектов в области промышленности и энергетики, а так-

же об участии Ростехнадзора в международной деятельности по реализации про-

ектов в формате СНГ.

В Конференции также приняли участие представители Минэкономразвития Рос-

сии, Минприроды России, Росприроднадзора, ФГБУ «Российское энергетическое

агентство» при Минэнерго России.

Участие в мероприятиях по линии Стокгольмской конвенции о стойких органи-

ческих загрязнителях

24-27 апреля 2017 года представители Ростехнадзора приняли участие в составе

российской делегации в 8-м совещании Конференции Сторон Стокгольмской кон-

венции о стойких органических загрязнителях (Швейцария, г. Женева).

Участники совещания сошлись во мнении о необходимости рассмотрения на-

иболее эффективных применяемых норм и стандартов и целесообразности совер-

шенствования правоприменительной и методологической базы Конвенции в це-

лом, что дает возможность Российской Стороне продвигать собственные нара-

ботки в области предотвращения и реагирования на техногенные чрезвычайные

ситуации.

8-е совещание Конференции Сторон сформировало решения, направленные на

укрепление международного сотрудничества в области предотвращения и противо-

действия негативному воздействию стойких органических загрязнителей на окру-

жающую среду и здоровье человека.

394

Участие в других мероприятиях (ассамблеи, конференции, симпозиумы, семина-

ры, выставки и пр.), относящихся к компетенции Ростехнадзора

Делегация Ростехнадзора приняла участие в работе Первого Всемирного Кон-

гресса по мониторингу состояния оборудования, проводимого на базе Британско-

го института неразрушающего контроля (12-18 июня 2017 года, Великобритания,

г. Лондон). В докладах участников Конгресса была обозначена ведущая роль сис-

тем мониторинга состояния оборудования как источника объективных данных для

внедрения стратегий управления техническим обслуживанием оборудования, ори-

ентированных не просто на своевременное обнаружение дефектов, но на идентифи-

кацию причин образования дефектов для их устранения или контроля и смягчения

воздействия. Предлагаемый формат международного общения позволил ознако-

миться с зарубежным опытом и акцентировать внимание на применении в Россий-

ской Федерации передовых технологий неразрушающего контроля.

Делегация Ростехнадзора приняла участие в работе V международного форума

«Антиконтрафакт-2017», посвященного проблемам защиты прав интеллектуальной

собственности, противодействия незаконному обороту промышленной продукции

(14-16 сентября 2017 года, Киргизская Республика, г. Бишкек).

На форуме обсуждались вопросы взаимодействия со СМИ, создания условий для

обеспечения максимальной открытости и прозрачности деятельности ФОИВ в рам-

ках предоставления населению актуальной информации, способствующей пресече-

нию контрафактной и коррупционной активности. Особое внимание было уделено

вопросам непосредственного участия СМИ и пресс-служб федеральных ведомств

в мероприятиях по реализации программы «Цифровая экономика Российской Фе-

дерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от

28 июля 2017 года.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Азербайджанской Республикой

8 февраля 2017 года (Россия, г. Москва) проведена рабочая встреча c делегацией

Государственного научно-исследовательского института по охране труда и технике

безопасности Государственного Агентства по надзору за безопасным ведением ра-

бот в промышленности и горнорудному надзору Министерства по чрезвычайным

ситуациям Азербайджанской Республики. Тема переговоров: «Обеспечение длитель-

ной безопасности ликвидированных нефтяных и газовых скважин с целью опреде-

ления возможности использования участков для дальнейших хозяйственных нужд».

Представители азербайджанской стороны проинформировали о существующей в

республике проблеме относительно возможности дальнейшего использования тер-

риторий, где ранее эксплуатировались нефтегазовые скважины.

Участниками встречи от азербайджанской стороны и ООО «НГБ — Энергоди-

агностика» была предложена программа, предусматривающая проведение техниче-

ского аудита объекта, геологоразведочных работ, геофизических исследований, эко-

логического аудита, документарного и визуального осмотра скважин, мониторинга

деформационных процессов и другие виды работ. По итогам их выполнения долж-

на быть подготовлена методика обеспечения длительной безопасности ликвидиро-

ванных нефтяных и газовых скважин с целью создания возможности использования

участков ликвидированной нефтегазодобычи для дальнейших хозяйственных нужд.

395

Ростехнадзором рекомендовано обсудить данную проблему в рамках деятельнос-

ти Межгосударственного совета по промышленной безопасности.

Сотрудничество с Республикой Беларусь

В рамках Плана совместных мероприятий Ростехнадзора и Департамента по над-

зору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвы-

чайным ситуациям Республики Беларусь (Госпромнадзор) на 2016-2017 годы состо-

ялась рабочая встреча представителей Ростехнадзора с делегацией Госпромнадзора

Республики Беларусь, посвященная обсуждению вопросов осуществления надзор-

ной деятельности в области безопасности объектов магистрального трубопроводно-

го транспорта (6-8 июля, Россия, г. Брянск).

Представители Центрального управления, Приокского управления, сотрудники

управления надзора за безопасностью систем газоснабжения и магистральных тру-

бопроводов Госпромнадзора Республики Беларусь выступили с сообщениями по

обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации магистральных тру-

бопроводов.

Сотрудничество с Вьетнамом

Делегация Ростехнадзора приняла участие в рабочей встрече с представителями

Агентства по технологической и экологической безопасности при Министерстве

промышленности и торговли Социалистической Республики Вьетнам (5-8 декаб-

ря, Вьетнам, г. Ханой).

В ходе встречи стороны обсудили последние изменения в законодательстве обеих

стран по вопросам промышленной безопасности, вопросы осуществления надзора в

горнорудной и угольной промышленности, план совместных мероприятий на 2018 год.

В ходе рабочей встречи вьетнамской стороной было организовано посещение

объектов угледобывающей промышленности.

Сотрудничество с Италией

23 марта 2017 года в Москве состоялась встреча между представителями Ростех-

надзора и руководством итальянской компании «Рекома групп».

Представители «Рекома групп» представили свой опыт при организации освиде-

тельствования газовых баллонов в промышленных масштабах и предложения о воз-

можности применения данного опыта в Российской Федерации.

Сотрудничество с Республикой Казахстан

Представитель Уральского управления Ростехнадзора принял участие в заседании

рабочей группы Российско-Казахстанской комиссии по совместному использова-

нию и охране трансграничного водного объекта бассейна реки Тобол (15-17 марта,

Республика Казахстан, г. Костанай).

Состоялась рабочая встреча c делегацией Комитета атомного и энергетического

надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан с целью об-

мена опытом в области надзорной деятельности при присоединении потребителей

электроэнергии к линиям электропередачи электросетевых организаций (15 июня,

Россия, г. Москва).

Сотрудничество с Киргизской Республикой

В рамках Плана совместных мероприятий между Ростехнадзором и Государст-

венной инспекцией по экологической и технической безопасности при Правитель-

396

стве Киргизской Республики (Госэкотехинспекция) на 2017-2018 годы проведены

следующие мероприятия:

семинар по обмену опытом осуществления надзора за безопасностью ведения

горных работ в угольной промышленности, за взрывными работами и реализацией

требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности взрывча-

тых веществ и изделий на их основе» (4-5 апреля, Киргизская Республика, г. Биш-

кек);

рабочая встреча с целью обмена опытом осуществления государственного энер-

гетического надзора (21-22 июня, Россия, г. Москва);

рабочая встреча с целью обсуждения вопросов применения норм законодатель-

ства о градостроительной деятельности при осуществлении государственного стро-

ительного надзора (12-13 сентября, Россия, г. Москва).

Сотрудничество с Китайской Народной Республикой

С 12 по 13 декабря 2017 года в Китайской Народной Республике, г. Пекин, де-

легация Ростехнадзора приняла участие в пятом российско-китайском диалоге по

промышленной безопасности.

В ходе мероприятия обсуждались вопросы внедрения культуры безопасности на

производстве, дистанционного мониторинга технологических процессов и совре-

менных методов осуществления надзорной деятельности.

Кроме того, обсуждался вопрос участия государственного управления производ-

ственной безопасности в работе Форума органов регулирования безопасности объ-

ектов угледобычи, создание которого было инициировано Ростехнадзором.

Китайская сторона выразила заинтересованность в вопросах внедрения в Рос-

сийской Федерации риск-ориентированного подхода в надзорной деятельности, в

частности перехода от статической модели надзора к динамической, а также поло-

жительно откликнулась на инициативу Ростехнадзора по участию в работе Форума

органов регулирования безопасности объектов угледобычи.

Полученная Ростехнадзором информация по вопросам внедрения культуры без-

опасности, а также научно-технических инноваций будет использована при подго-

товке плана мероприятий по реализации Основ государственной политики в обла-

сти промышленной безопасности в Российской Федерации на период до 2025 года

и на дальнейшую перспективу.

Сотрудничество с Норвегией

В период с 20 по 21 июня 2017 года (Россия, г. Новый Уренгой) прошла двусторон-

няя встреча делегации Ростехнадзора во главе с заместителем руководителя Служ-

бы и делегации Агентства по надзору за обеспечением безопасности нефтегазово-

го производства Норвегии с целью обсуждения вопросов надзора за обеспечением

безопасности объектов нефтегазового комплекса.

Отмечено, что за последние 5 лет Ростехнадзором совместно с нефтегазовыми

компаниями были пересмотрены и актуализированы нормативные правовые акты

в области безопасности объектов нефтегазового комплекса. Очередным направле-

нием двустороннего сотрудничества могло бы быть обсуждение вопросов надзора

за безопасностью не только при бурении и добыче нефти и газа, но и при перера-

ботке нефтепродуктов.

Норвежские представители проинформировали о последних изменениях в от-

расли с момента последней встречи с Ростехнадзором в 2016 году. В настоящий мо-

397

мент в Норвегии разрабатывается план действий по улучшению ситуации, связан-

ной с обеспечением безопасности нефтегазовой отрасли, который включает в себя

следующие направления:

повышение уровня производственного контроля на предприятиях;

совершенствование законодательства;

тесное сотрудничество между государственными органами, профсоюзами и про-

мышленными предприятиями.

По итогам переговоров было согласовано проведение следующей встречи в Нор-

вегии в 2018 году. Помимо этого участники встречи договорились провести сопоста-

вительный анализ разрешительных процедур в нефтегазовой отрасли в России и в

Норвегии от стадии согласования проекта до стадии ввода объекта в эксплуатацию

на примере морской буровой платформы (в форме блок-схем или «кейс-стади»).

В период с 16 февраля по 1 марта 2017 года представитель Печорского управления

Ростехнадзора посетил Рудник Баренцбург (архипелаг Шпицберген, Норвегия) для

осуществления мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требова-

ний при эксплуатации объекта повышенной опасности ФГУП «ГТ «Арктикуголь».

Сотрудничество с Польшей

В период с 5 по 8 сентября 2017 года (Россия, г. Санкт-Петербург) прошла дву-

сторонняя встреча представителей Ростехнадзора с делегацией Управления по тех-

ническому надзору Республики Польша с целью обсуждения вопросов надзора за

безопасностью подъемных сооружений и оборудования, работающего под избыточ-

ным давлением.

С российской стороны была представлена информация о работе Северо-Запад-

ного управления Ростехнадзора, об основных авариях и инцидентах на опасных про-

изводственных объектах в регионе и об объеме проверок, а также об осуществлении

государственного строительного надзора на объекте «Зенит-Арена».

В ходе визита польской делегации было организовано посещение следующих объ-

ектов: станция метро «Адмиралтейская», станция метро «Спортивная-2», стадион

«Зенит-Арена», ФБУ «Тест-С.-Петербург» (посещение музея при организации, лек-

ция о внедрении цифровых технологий в сферу неразрушающего контроля), специ-

ализированная организация по эксплуатации и монтажу лифтов ООО «МЛМ Нева

трейд», Центр оценки квалификации.

Проведение очередной встречи в двустороннем формате запланировано в

2018 году в Республике Польша.

Сотрудничество с Финляндией

С 19 по 20 октября 2017 года (Финляндия, г. Котка) представитель Ростехнадзо-

ра в составе российской делегации принял участие в 55-й сессии Совместной Рос-

сийско-Финляндской комиссии по использованию пограничных водных систем по

реализации Соглашения между Союзом Советских Социалистических Республик и

Финляндской Республикой о пограничных водных системах от 24 апреля 1964 года.

В ходе работы 55-й сессии Совместной Российско-Финляндской комиссии по ис-

пользованию пограничных водных систем обсуждался вопрос о выполнении Меж-

правительственного Соглашения от 12 июля 1972 года «Об энергетическом исполь-

зовании участка р. Вуокса, ограниченного Светогорской ГЭС и Иматра ГЭС».

Особое внимание в ходе работы Комиссии уделялось безопасной эксплуатации

гидротехнических сооружений Лесогорской и Светогорской ГЭС.

398

В результате проведенной проверки гидротехнических сооружений Лесогорской

и Светогорской ГЭС каскада Вуоксинских ГЭС ПАО «ТГК-1» установлено, что они

готовы к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов.

Сотрудничество с Японией

4 ноября 2017 года (Россия, г. Владивосток) прошла встреча представителей Рос-

технадзора и Инспекции по промышленной безопасности Японии.

В ходе встречи стороны обменялись информацией о полномочиях и функциях

ведомств при осуществлении надзора в области промышленной безопасности опас-

ных производственных объектов.

Сотрудничество Ростехнадзора по вопросам промышленной безопасности и без-

опасности в энергетике осуществляется с целью обмена опытом и практикой осу-

ществления регулирующей деятельности по данным вопросам.

Участие Ростехнадзора в работе международных организаций, в мероприяти-

ях двустороннего формата позволило ознакомиться с передовым опытом осущест-

вления контрольно-надзорной деятельности, а также с последними изменениями

в законодательстве зарубежных стран. Полученная информация применялась в це-

лях дальнейшего совершенствования системы регулирования промышленной без-

опасности и безопасности в энергетике, в частности при подготовке предложений

по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты.

Вместе с тем сотрудничество Ростехнадзора с надзорными ведомствами постсо-

ветского пространства позволяет обмениваться и передавать накопленный поло-

жительный опыт в области регулирования промышленной безопасности и безопас-

ности в энергетике с целью проведения скоординированных действий и формиро-

вания общих подходов и принципов правового регулирования и государственного

надзора в области обеспечения промышленной безопасности на основе использо-

вания на взаимовыгодных условиях научно-технических достижений.

399

IV. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Характеристика и анализ кадрового состава центрального аппарата

и территориальных органов Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 де-

кабря 2015 года № 1353 «О предельной численности и фонде оплаты труда феде-

ральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих долж-

ности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской

службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов

Правительства Российской Федерации» предельная численность работников цен-

трального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору в 2017 году составляла 660 человек, территориальных органов

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору —

7085 человек.

Штатная численность работников территориальных органов, выполняющих

функции по контролю и надзору на конец 2017 года, составляла 5070 человек (71,6 %

от общей численности), из них:

численность работников, выполняющих функции технологического надзора, со-

ставляла 2322 человека, фактическая — 2051 человек (укомплектованность состав-

ляла 88,3 %, на конец I полугодия 2017 года — 87,4 %);

численность работников, выполняющих функции государственного энергетиче-

ского надзора, составляла 1859 человек, фактическая — 1682 человека (укомплекто-

ванность составляла 90,5 %, на конец I полугодия 2017 года — 90,8 %);

численность работников, выполняющих функции государственного строитель-

ного надзора, составляла 359 человек, фактическая — 306 (укомплектованность со-

ставляла 85,2 %, на конец I полугодия 2016 года — 83,6 %);

численность работников, выполняющих функции атомного надзора, составляла

562 человека, фактическая — 487 (укомплектованность составляла 86,7 %, на конец

I полугодия 2017 года — 88 %).

Укомплектованность кадрами территориальных органов Ростехнадзора на конец

2017 года в среднем составляла 90,1 % (на конец I полугодия 2017 года — 90,2 %).

В территориальных органах Ростехнадзора за отчетный период принято 745 чело-

век, уволено — 943. Текучесть кадров территориальных органов в 2017 году состави-

ла 10,9 % (в 2016 году — 13,7 %, в 2015 году — 11,4 %, в 2014 году — 13 %, 2013 году-

10,9 %, в 2012 году-12,2 %) и в большинстве случаев это обусловлено неконкурен-

тоспособностью денежного содержания государственных гражданских служащих

заработным платам работников поднадзорных организаций, а также отсутствием

специалистов по определенным отраслевым направлениям.

400

В 2017 году на государственную гражданскую службу в центральный аппарат Рос-

технадзора принято 52 человека на должности государственной службы. За отчет-

ный период уволено 47 государственных гражданских служащих (из них по иници-

ативе государственного гражданского служащего — 36 служащих (76,6 %), в поряд-

ке перевода один служащий (2,1 %), в связи с сокращением должности гражданской

службы — 5 служащих (10,7 %), в связи с достижением предельного возраста пре-

бывания на гражданской службе — 4 служащих (8,5 %), в связи со смертью — один

служащий (2,1 %).

Текучесть кадров в центральном аппарате Ростехнадзора в 2017 году составля-

ла 9,4 % (в 2016 году — 8,9 %, в 2015 году — 8 %, в 2014 году — 7,3 %, в 2013 году —

11,4 %, 2012 году — 11,4 %) (рис. 91).

Рис. 91. Текучесть кадров в Ростехнадзоре в 2012-2017 годах

В целом государственные гражданские служащие центрального аппарата и тер-

риториальных органов Ростехнадзора обладают необходимым профессиональным

образованием, профессиональным опытом и стажем государственной гражданской

службы в соответствии с требованиями законодательства о государственной службе.

Так, 94 % служащих имеют высшее образование, среднее профессиональное об-

разование — 6 % , 4 % работников имеют ученую степень кандидата наук, 0,9 % —

доктора наук.

В центральном аппарате Ростехнадзора удельный вес гражданских служащих в

возрасте до 30 лет составляет 12 % от общего количества гражданских служащих, от

30 до 39 лет — 32 %, от 40 до 49 лет — 19 %, от 50 до 59 лет — 24 %, свыше 60 лет —

13 % (рис. 92).

В территориальных органах Ростехнадзора удельный вес гражданских служащих

в возрасте до 30 лет составляет 15 % от общего количества гражданских служащих,

от 30 до 39 лет — 24 %, от 40 до 49 лет — 23 %, от 50 до 59 лет — 30 %, свыше 60 лет —

8 % (рис. 93).

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 25