ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год)

353

6. По теме НИР «Комплексная оценка пожаровзрывоопасности технологических

процессов объектов ядерного топливного цикла с участием пирофорных материа-

лов» выполнена оценка пожаровзрывоопасности технологических процессов с уча-

стием пирофорных материалов на объектах ядерного топливного цикла.

Обобщена информация по происшествиям с проявлением пирофорных свойств

материалов на объектах использования атомной энергии и проведен комплексный

анализ возможных причин происшествий, связанных с воспламенением нитрида

урана при его производстве. На основании разработанной методики расчета тем-

пературы образующихся при резке тепловыделяющих элементов частиц циркония

проведена оценка пожаровзрывоопасности процесса фрагментизации циркониевых

тепловыделяющих элементов. Проведены расчеты по определению условий само-

воспламенения при обращении с нитридом урана применительно к рассмотренным

аварийным ситуациям.

Разработаны методики расчета и выполнены термодинамические расчеты.

По результатам количественной оценки даны рекомендации по регулирующим

решениям:

при обращении с нитридом урана, полученным из гидрида урана, исключать его

контактирование с хлорорганическими соединениями (тетрахлоридом углерода,

перхлорэтиленом);

осуществлять контроль за безопасным содержанием гидрида урана в нитриде ура-

на, контроль за фракционным составом частиц нитрида урана.

Эта работа особенно актуальна в связи с развитием новых технологий модуля

фабрикации/рефабрикации (МФР) Опытно-демонстрационного энергокомплек-

са (ОДЭК), создающегося на «СХК» в рамках проекта «Прорыв».

7. По теме НИР «Анализ аспектов безопасности эксплуатации водоема В-9 на

ФГУП «ПО «Маяк» в режиме сброса ЖРО под «засыпку» выполнены сбор и систе-

матизация исходных данных по водоему В-9, необходимых для выполнения анали-

за аспектов ядерной, радиационной и пожаровзрывобезопасности при его эксплу-

атации в режиме сброса ЖРО под «засыпку». Выполнен обзор нормативной право-

вой базы и выбраны критерии для оценки безопасности эксплуатации водоема В-9

в режиме сброса ЖРО под «засыпку». Выделены аспекты безопасности эксплуата-

ции водоема В-9 в режиме сброса ЖРО под «засыпку».

Выполнен анализ радиационной безопасности эксплуатации водоема В-9, включая

анализ дозовых нагрузок на население в аварийной ситуации с уносом радионуклидов

под действием сильного ветра, проведены оценки температурных режимов эксплуата-

ции водоема В-9 в нормальных условиях и при нарушениях нормальной эксплуатации

с осушением водоема В-9, а также выполнен анализ ядерной безопасности эксплуа-

тации водоема В-9, включая анализ зависимости К_эфф от массовой доли воды в дон-

ных отложениях, анализ аварийных ситуаций с разрушением бетонных блоков и уве-

личением уровня донных отложений и анализ ядерной безопасности в долгосрочной

перспективе с учетом возможного накопления ЯМ в слое суглинков под водоемом.

По результатам НИР сформулированы предложения по принятию регулирую-

щих действий Ростехнадзора с целью исключения снижения уровня безопасности

водоема В-9.

Рекомендуется в рамках условий действия лицензии обязать эксплуатирующую

организацию увеличить объем контроля в бывшей акватории водоема В-9 в части:

объема климатических осадков;

354

объема и активности ЖРО, сбрасываемых под «засыпку»;

содержания U235 в ЖРО, сбрасываемых под «засыпку»;

контроля формоизменения (проседания) дна водоема.

8. По теме НИР «Разработка методов оценки параметров выброса радиоактив-

ных веществ в случае аварий на «мокрых» хранилищах отработавшего ядерного то-

плива на примере ХОТ-1 ФГУП «ГХК»:

в рамках работы для «мокрого» хранилища отработавшего ядерного топлива ХОТ-

1 ФГУП «ГХК» определены аварии, способные привести к значимому радиацион-

ному воздействию, а также выполнен анализ необходимых исходных данных для

оценки источника выброса. В результате сформирован общий перечень проектных

и запроектных аварий в хранилище ОЯТ, выбраны исходные данные, необходимые

для оценки источника выброса и отобраны представительные сценарии выхода ак-

тивности в атмосферу при авариях на ХОТ-1 ФГУП «ГХК»;

разработана теплогидравлическая расчетная модель бассейна выдержки ХОТ-1

ФГУП «ГХК» и выполнены теплогидравлические расчеты представительных сце-

нариев протекания аварий;

определены коэффициенты, позволяющие оперативно рассчитывать концен-

трации и активности значимых радионуклидов в отработавшем ядерном топливе

в зависимости от глубины выгорания и времени выдержки (определяющих ради-

ационное воздействие). Рассчитаны коэффициенты, определяющие долю актив-

ности радионуклида в топливе ОТВС, вышедшей за пределы физических барье-

ров для реперных аварий «мокрого» хранилища отработавшего ядерного топлива

ХОТ-1 ФГУП «ГХК»;

разработана методика экспресс-оценки источника выброса в случае аварии на

«мокром» хранилище отработавшего ядерного топлива ХОТ-1 ФГУП «ГХК», пред-

назначенная для использования специалистами группы оценки и прогнозирования

радиационной обстановки Информационно-аналитического центра Ростехнадзора.

На основании данных, полученных в результате настоящей научно-исследова-

тельской работы, создан методический документ для Информационно-аналитиче-

ского центра Ростехнадзора, позволяющий осуществлять экспресс-оценки источ-

ника выброса для представительных сценариев аварий «мокрого» хранилища отра-

ботавшего ядерного топлива ХОТ-1 ФГУП «ГХК». Данный методический документ

способствует повышению эффективности работы Информационно-аналитического

центра Ростехнадзора и регулирующей роли Ростехнадзора в случае аварии на «мо-

кром» хранилище отработавшего ядерного топлива ХОТ-1 ФГУП «ГХК».

В части совершенствования нормативной основы регулирования безопасности

объектов использования атомной энергии, включая объекты ядерного наследия, дора-

ботаны окончательные редакции проектов федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии с учетом поступивших замечаний для опубликования:

«Правила устройства и безопасной эксплуатации исполнительных механизмов

органов воздействия на реактивность» (изменения в НП-086-12), приказ от 28 сен-

тября 2017 г. № 395, зарегистрирован Минюстом России 24.10.2017, рег. № 46648;

«Требования к обеспечению безопасности пунктов размещения особых радиоактив-

ных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов» (НП-103-17), при-

каз от 10 октября 2017 № 418, зарегистрирован Минюстом России 02.11.2017, рег. № 48779;

«Критерии приемлемости радиоактивных отходов для захоронения» — (измене-

ния в НП-093-14 в части установления критериев приемлемости отработавших за-

355

крытых источников ионизирующего излучения для захоронения), приказ от 17 ноя-

бря 2017 г. № 481, зарегистрирован Минюстом России 11 декабря 2017 г., рег. № 49197.

Доработаны окончательные редакции проектов руководств по безопасности (да-

лее — РБ) для представления на утверждение:

«Оценка сейсмической опасности участков размещения ядерно и радиацион-

но опасных объектов на основании геодинамических данных» (взамен РБ-019-01);

«Рекомендации по методам и средствам контроля за выбросами радиоактив-

ных веществ в атмосферный воздух» (РБ-135-17), утверждено приказом Федераль-

ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 авгу-

ста 2017 г. № 347;

«Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности пунктов глубинно-

го захоронения жидких радиоактивных отходов» (РБ-139-17), утверждено прика-

зом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру от 18 января 2018 г. № 20;

«Состав и содержание отчета по комплексному обследованию ядерных энергети-

ческих установок судов и атомно-технологических установок судов АТО при продле-

нии срока их эксплуатации» (РБ-033-17), утверждено приказом Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 мая 2017 г. № 157;

«Состав и содержание программы радиационной защиты при транспортиро-

вании радиоактивных материалов» (РБ-127-17), утверждено приказом Федераль-

ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 авгу-

ста 2017 г. № 330;

«Положение по определению уровней физической защиты радиационного объ-

екта» (РБ-130-17), утверждено приказом Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору от 10 октября 2017 г. № 417;

«Рекомендации по подведению баланса ядерных материалов при их физической

инвентаризации в зонах баланса материалов и анализу его результатов» (РБ-065-17),

утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору от 11 декабря 2017 г. № 535;

«Рекомендации по оформлению и проведению процедуры передачи ядерных ма-

териалов» (РБ-128-17), утверждено приказом Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору от 10 октября 2017 г. № 416.

Разработаны окончательные редакции проектов изменений в ФНП:

«Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требо-

вания безопасности» (НП-055-14); «Безопасность при обращении с радиоактивны-

ми отходами. Общие положения» (НП-058-14); «Приповерхностное захоронение

радиоактивных отходов. Требования безопасности» (НП-069-14) (в части, касаю-

щейся обращения с отработавшими закрытыми радионуклидными источниками);

«Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования

атомной энергии. Общие положения» (НП-091-14) (в части, касающейся заверше-

ния деятельности по выводу объектов использования атомной энергии из эксплуа-

тации и прекращения действия лицензии на вывод из эксплуатации).

Разработаны окончательные редакции проектов РБ:

«Сейсмологический мониторинг участков размещения ядерно и радиационно

опасных объектов»;

«Рекомендации по определению мер физической защиты для мобильных ради-

ационных источников».

356

Мероприятие 13.5. Разработка методов оценки состояния и прогноза радиаци-

онного воздействия (в том числе аварийного воздействия) объектов ядерного на-

следия с использованием возможностей информационного аналитического цент-

ра Ростехнадзора.

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР, в результате которых в

части расчетно-моделирующих информационных программных комплексов:

1. По теме НИР «Разработка моделей экспресс-оценки процессов в реакторных

установках для атомных станций с реакторами типа ВВЭР для целей поддержки

информационно-аналитического центра Ростехнадзора» проведена актуализация

нейтронно-физических моделей активных зон реакторных установок, используе-

мых для обеспечения функционирования моделей для экспресс-оценки состояния

энергоблоков АЭС с РУ типов ВВЭР-440 и ВВЭР-1000 (В-338, В-187, В-320), с уче-

том актуальных топливных загрузок активных зон энергоблоков. Проведена рабо-

та по модернизации моделей для экспресс-оценки, позволившая расширить пере-

чень моделируемых аварийных режимов, повысить скорость и точность расчетов.

Обновленные модели размещены на сервере ИАЦ Ростехнадзора.

2. По теме НИР «Анализ тяжелых аварий с учетом результатов вероятностного

анализа безопасности для типовых блоков атомных станций с целью поддержки Ин-

формационно-аналитического центра Ростехнадзора» разработана расчетная модель

блока № 5 Нововоронежской АЭС для выполнения расчетов тяжелых аварий. Про-

веден расчет стационарного режима работы блока. Разработанная модель блока по-

зволяет учитывать основные феноменологические явления развития тяжелых ава-

рий от исходного события и до выхода радиоактивных веществ в окружающую среду.

Результаты работы предназначены для использования Информационно-анали-

тическим центром Ростехнадзора в условиях аварийного реагирования для опера-

тивной оценки текущего состояния аварийного блока АС, прогнозирования раз-

вития аварийных процессов тяжелых аварий, оценки выбросов радиоактивных ве-

ществ в окружающую среду, оценки запасов времени на выполнение действий по

управлению авариями.

В части информационно-справочных систем:

3. По теме НИР «Разработка альбома проектных и запроектных аварий на иссле-

довательских ядерных установках с целью поддержки Информационно-аналитиче-

ского центра Ростехнадзора» выполнен анализ отчетов по обоснованию безопасно-

сти исследовательских ядерных установок СМ-3 и ВК-50. В результате проведенно-

го анализа выбрана информация, необходимая для включения в альбом проектных

и запроектных аварий.

В соответствии с разработанным форматом представления данных подготовле-

на и введена в альбом общая информация о рассмотренных установках и информа-

ция о возможных проектных и запроектных авариях на исследовательских реакто-

рах СМ-3 и ВК-50.

Использование разработанного Альбома проектных и запроектных аварий на ИЯУ

специалистами рабочих групп ИАЦ Ростехнадзора повысит эффективность работы

и в конечном итоге будет способствовать повышению регулирующей роли Ростех-

надзора в случае аварии на ИЯУ (в том числе при проведении учений и тренировок).

В части методических пособий:

4. По теме НИР «Актуализация методики оценки эффективности противоава-

рийных тренировок и учений» доработана методика оценки эффективности про-

тивоаварийных тренировок и учений для атомных станций.

357

Приказом Ростехнадзора от 25 декабря 2017 года № 565 утверждены Методиче-

ские рекомендации по оценке эффективности противоаварийных учений и трени-

ровок эксплуатирующей организации атомных станций.

Документ разработан с учетом федеральных норм и правил в области использо-

вания атомной энергии:

«Общие положения обеспечения безопасности атомных станций» (приказ Рос-

технадзора от 17 января 2015 г. № 522, зарегистрирован Минюстом России 2 фев-

раля 2016 г., рег. № 40939).

«Положение о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной переда-

чи информации и организации экстренной помощи атомным станциям в случаях

радиационно опасных ситуаций» (приказ Ростехнадзора от 24 февраля 2016 г. № 68,

зарегистрирован Минюстом России 25 марта 2016 г., рег. № 41573);

«Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварии

на атомной станции» (приказ Ростехнадзора от 18 сентября 2012 г. № 518, зареги-

стрирован Минюстом России 12 февраля 2013 г., рег. № 27011), а также действую-

щих документов МАГАТЭ.

В отличие от предыдущего документа, в котором оценка эффективности проти-

воаварийных тренировок и учений предусматривалась только по отдельным направ-

лениям, в новых Методических рекомендациях в соответствии с рекомендациями

документа МАГАТЭ Exercise 2005 «Preparation, Conduct and Evaluation of Exercises

to Test Preparedness for a Nuclear or Radiation Emergency» использован подход, пред-

усматривающий возможность совокупной (по всем направлениям) оценки эффек-

тивности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации.

В части совершенствования нормативной основы регулирования безопасности объ-

ектов использования атомной энергии, включая объекты ядерного наследия:

разработана вторая редакция проекта федеральных норм и правил «Положение

о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной передачи информации

и организации экстренной помощи исследовательским ядерным установкам в слу-

чае радиационно опасных ситуаций»;

разработана окончательная редакция проекта руководства по безопасности «Ре-

комендации по составу и содержанию инструкции по ликвидации аварий в храни-

лищах ядерного топлива»;

доработано руководство по безопасности «Рекомендуемые методы оценки и про-

гнозирования радиационных последствий аварий на ОЯТЦ» (РБ-134-17), утвержде-

но приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору от 16 ноября 2017 г. № 479.

Мероприятие 15.4. Сбор, систематизация и анализ информации о выполнении

обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о ядерной без-

опасности и из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработав-

шим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами в отноше-

нии объектов ядерного наследия.

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР, в результате которых:

1. По теме НИР «Сбор, систематизация и анализ информации о выполнении обя-

зательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасно-

сти» проанализированы национальные доклады стран — участниц Седьмого совеща-

ния Договаривающихся сторон по рассмотрению национальных докладов о выполне-

нии обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности, принимавших

358

участие в работе 1-7 страновых групп. По результатам анализа можно сделать вывод

о том, что, несмотря на аварию на японской АЭС «Фукусима-Дайичи», произошед-

шую в марте 2011 года, все больше стран встают на путь развития атомной энергии.

При этом в независимости от уровня амбиций и масштабов ядерных программ в раз-

личных странах общим местом является четкое понимание необходимости создания

и поддержания сильного и независимого регулирующего органа как важнейшего ус-

ловия для безопасного и эффективного использования атомной энергии.

По результатам проведенного анализа извлечены примеры положительной де-

ятельности регулирующих органов стран — участниц Седьмого совещания, кото-

рые рекомендуется учесть для дальнейшего совершенствования регулирующей де-

ятельности в области использования атомной энергии в Российской Федерации и

при подготовке очередного национального доклада.

По результатам проведенного анализа отмечены вызовы, общие для стран —

участниц Седьмого совещания и Российской Федерации.

В рамках данной работы начата подготовка к разработке Национального докла-

да РФ на совещании МАГАТЭ в 2020 году.

2. По теме НИР «Сбор, систематизация и анализ информации о выполнении обя-

зательств Российской Федерации, вытекающих из Объединенной конвенции о без-

опасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с ра-

диоактивными отходами» подготовлены материалы для Пятого национального до-

клада Российской Федерации по выполнению обязательств Российской Федерации,

вытекающих из Объединенной конвенции для представления на Шестом совещании

договаривающихся сторон (в части, относящейся к компетенции Ростехнадзора).

В рамках работы выполнен сбор и анализ информации по вопросам, требующим

отражения в Пятом национальном докладе РФ по выполнению обязательств Рос-

сийской Федерации, вытекающих из Объединенной конвенции для представления

на Шестом совещании договаривающихся сторон (в части, относящейся к компе-

тенции Ростехнадзора).

Проведены анализ, обобщение и подготовка материалов о выполнении обяза-

тельств Российской Федерации в части законодательной и регулирующей основы в

области обращения с ОЯТ и РАО, структуры, роли и значении, правах и ответствен-

ности регулирующего органа, организаций научно-технической поддержки Ростех-

надзора и другим вопросам, относящимся к его компетенции для включения в окон-

чательную редакцию Пятого национального Доклада для представления на Шестом

совещании договаривающихся сторон.

Окончательная редакция Пятого национального Доклада согласована с федераль-

ными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное регу-

лирование в области использования атомной энергии, и утверждена руководителем

Ростехнадзора и генеральным директором Госкорпорации «Росатом».

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академиче-

скими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими ор-

ганизациями

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академи-

ческими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими

организациями в 2017 году проводилось по всем основным направлениям деятель-

ности ФБУ «НТЦ ЯРБ».

359

ФБУ «НТЦ ЯРБ» обеспечивало научно-техническую поддержку по вопросам ре-

гулирования ядерной и радиационной безопасности взаимодействия Ростехнадзора

со структурными подразделениями Госкорпорации «Росатом», МЧС России, Рос-

потребнадзором, ФМБА России и другими федеральными органами исполнитель-

ной власти.

По основным направлениям деятельности ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках догово-

ров взаимодействие осуществлялось с Ростехнадзором, АО «Концерн Росэнерго-

атом» (в т.ч. филиалы), Государственной корпорацией по атомной энергии «Рос-

атом», АО «НИКИЭТ», ИБРАЭ РАН, ФГУП «ГХК», ФГУП «НО РАО», ФГУП

«РосРАО», АО «ГНЦ НИИАР», АО «ГНЦ РФ-ФЭИ», АО «ОКБМ Африкантов»,

АО «СХК», АО «ТВЭЛ», АО «АТОМПРОЕКТ», АО ОКБ «ГИДРОПРЕСС», НИЦ

«Курчатовский институт», НИЦ «Курчатовский институт» — ЦНИИ КМ «Про-

метей», АО «РАОПРОЕКТ», АО «Атомэнергопроект», ПАО «МСЗ», ФГУП «ПО

«Маяк», ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ им. академ. Е. И. Забабахина», АО «ВНИИАЭС»,

АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон», АО «ПО ЭХЗ», АО «ВНИИНМ», ФГБУ «НПО

«Тайфун», АО ИК «АСЭ», ООО «ГЕОЛКОМ», ПАО «ППГХО», ООО «ДиП», АО

«ОДЦ УГР», ФГУП «КГНЦ», АО «Радиевый институт им. В.Г. Хлопина», АО «НПО

«ЦНИИТМАШ», НИЯУ МИФИ, АО «ИРМ», ОИЯИ, АО «Русатом Сервис» и др.

В рамках договора о научно-техническом сотрудничестве взаимодействие осу-

ществлялось с Институтом физической химии и электрохимии им. А.Н. Фрумкина

РАН и ИБРАЭ РАН.

Формы и методы работ по координации НИР

Работа по координации НИР проводится через участие специалистов ФБУ «НТЦ

ЯРБ» в деятельности научных, научно-технических и общественных органов и орга-

низаций атомной отрасли, в том числе НТС Ростехнадзора и его секций, НТС Гос-

корпорации «Росатом» и его секций, НТС АО «Концерн Росэнергоатом», Техниче-

ского комитета по стандартизации ТК 322 «Атомная техника» и др.

Участие сотрудников ФБУ «НТЦ ЯРБ» в работе Российской научной комиссии

по радиологической защите (РНКРЗ) укрепляет координацию НИР в части гиги-

енических аспектов радиационной безопасности человека и окружающей среды.

Формирование адекватного восприятия общественностью государственной по-

литики в сфере надзора и регулирования ядерной и радиационной безопасности

осуществляется как через деятельность в Общественных советах Ростехнадзора и

Госкорпорации «Росатом», так и путем распространения соответствующих матери-

алов в информационной сети Ростехнадзора.

Проблемные вопросы и задачи на будущее

Руководство Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ ЯРБ» определило следующие проблем-

ные вопросы и связанные с ними задачи организации на 2018 год и на дальнейшую

перспективу:

проведение постоянного мониторинга нарушений в работе объектов использо-

вания атомной энергии, а также в системах учета, контроля и физической защиты

ядерных материалов и радиоактивных веществ на объектах использования атомной

энергии;

выполнение мероприятий в рамках плана действий Ростехнадзора по реализации

рекомендаций и предложений пост-миссии МАГАТЭ «Комплексная оценка регули-

рующей деятельности в Российской Федерации в ноябре 2013 года»;

360

выполнение работ по информационному обеспечению ИАЦ Ростехнадзора и со-

зданию программных средств для моделирования объектов использования атомной

энергии при нормальной эксплуатации и авариях;

совершенствование требований нормативных документов, ориентированных на

перевод ЯРОО в безопасное состояние с их последующей ликвидацией, создание

инфраструктуры по переработке, хранению и захоронению РАО.

Кроме того, развитие атомной науки и техники, расширение областей применения

атомной энергетики ставят новые задачи в области нормативного обеспечения и ре-

гулирования новых видов деятельности и объектов использования атомной энергии:

сооружение и эксплуатация подземной исследовательской лаборатории для ис-

следований при захоронении РАО;

размещение, сооружение и эксплуатация атомных станций малой мощности

(ШЕЛЬФ, РИТМ, БРЕСТ, КЛТ-40).

2.7.2. Научно-исследовательские работы в области безопасности электрических

и тепловых установок и сетей, гидротехнических сооружений

В 2017 году научная поддержка регулирующей деятельности Ростехнадзора осу-

ществлялась Федеральным бюджетным учреждением «Научно-технический центр

«Энергобезопасность» (НТЦ «Энергобезопасность») в рамках государственного за-

дания (далее — Госзадание) за счет средств федерального бюджета и по договорам

с организациями.

В рамках Госзадания проводились прикладные научные исследования:

экспертизы научных, научно-технических программ и проектов, инновацион-

ных проектов по фундаментальным, прикладным научным исследованиям, экспе-

риментальным разработкам;

подготовка научно обоснованных заключений по актам расследования причин

аварий на объектах электроэнергетики и гидротехнических сооружениях;

осуществление технических, лабораторных и иных измерений в части обеспе-

чения контрольно-надзорных мероприятий в установленной сфере деятельности

Ростехнадзора.

Основные результаты реализации научно-исследовательских работ заключаются

в разработке на базе выполненных исследований проектов нормативных правовых

актов, нормативных технических документов, сравнительных анализов соответст-

вия контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации международной

практике, проведении экспертиз законодательных актов, развитии информацион-

ных баз данных по авариям и причинам аварий на объектах электроэнергетики, те-

плоснабжения, потребителей электрической энергии.

При выполнении научно-исследовательских работ (далее — НИР) осуществля-

лось взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том чи-

сле с Минэнерго России, Минприроды России, МЧС России, Минстрой России,

а также с академическими и прикладными институтами и другими организациями.

2.7.2.1. Государственное задание ФБУ «НТЦ Энергобезопасность»

Проведение прикладных научных исследований

В 2017 году проводились работы по трем темам НИР.

По теме НИР «Разработка предложений по созданию методических рекоменда-

ций по проверке безопасности ГТС в режиме постоянного государственного надзо-

361

ра» разработан проект «Методических рекомендаций по проверке гидротехнических

сооружений в режиме постоянного государственного надзора» в двух редакциях с

проведением экспертизы проекта первой редакции в территориальных управлени-

ях Ростехнадзора.

Для осуществления на гидротехнических сооружениях режима постоянного

государственного надзора в рамках НИР разработана методология этой деятель-

ности. В основу подхода положен принцип аналитической работы, накопления и

использования информации об объекте ГТС, выявление проблем безопасности,

которые подлежат проверкам с необходимой периодичностью в период между

плановыми проверками. Методика планирования проверок с учетом факторов

риска сочетает в себе принципы оценки уровня риска с практическим опытом

для формирования графика проверок в режиме постоянного государственного

надзора.

По теме НИР «Разработка предложений и комплекса нормативных правовых ак-

тов по внедрению риск-ориентированного подхода при проведении проверок без-

опасности объектов электроэнергетики» проводилась работа по подготовке проектов

методических рекомендаций, описывающих порядок и процедуру проверок объек-

тов электроэнергетики на основе метода риск-ориентированного подхода, направ-

ленного на оптимизацию контрольно-надзорной деятельности и профилактику на-

рушений обязательных требований.

В 2017 году в рамках этой НИР разработаны в двух редакциях проекты 4 норма-

тивных правовых актов:

«Методические рекомендации по внедрению риск-ориентированного подхода

при проведении проверок объектов электросетевого хозяйства на этапе эксплуата-

ции»;

«Методические рекомендации по внедрению риск-ориентированного подхо-

да при проведении проверок безопасности на котельных и тепловых сетях на этапе

эксплуатации»;

«Методические рекомендации по внедрению риск-ориентированного подхода

при проведении проверок безопасности тепловых электрических станций на эта-

пе эксплуатации»;

«Методические рекомендации по внедрению риск-ориентированного подхода

при проведении проверок потребителей электрической энергии».

Результаты НИР направлены на реализацию Отраслевого плана исследований в

области риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности, утвержден-

ного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору от 10 августа 2016 года № 336.

По теме НИР «Разработка научно-обоснованных предложений и научно-техни-

ческое сопровождение в целях подготовки к утверждению и внедрению норматив-

ных правовых актов в области безопасности ГТС и безопасности в электроэнерге-

тике» была продолжена работа по подготовке к утверждению проектов норматив-

ных правовых актов.

В работе по состоянию на начало 2017 года в список входило 12 проектов норма-

тивных документов. Этот список документов обновляется каждый год с учетом вы-

бытия из списка утвержденных документов и включения в список проектов доку-

ментов, которые были подготовлены в предшествующем году. При этом проводится

обоснование соответствия предлагаемых проектов редакций документов изменяю-

362

щимся законодательным и иным нормативным правовым актам, достижениям на-

уки и техники. Эта НИР является переходящей.

В результате выполнения НИР утверждено Руководство по безопасности «Мето-

дические рекомендации по осуществлению государственного строительного надзо-

ра при строительстве и реконструкции гидротехнических сооружений» (приказ Рос-

технадзора от 18 мая 2017 года № 167).

Выполнен комплекс работ по внедрению «проверочных листов» в ранее разра-

ботанные редакции проектов руководств по безопасности:

«Методические рекомендации по осуществлению государственного строитель-

ного надзора при строительстве и реконструкции тепловых электрических станций»;

«Методические рекомендации по осуществлению государственного строительно-

го надзора при строительстве и реконструкции объектов электросетевого хозяйства»;

«Методические указания по проверке системы оперативно-диспетчерского

управления в электроэнергетике»;

«Оценка выполнения установленных функций субъектами оперативно-диспет-

черского управления в электроэнергетике при осуществлении федерального госу-

дарственного энергетического надзора».

Подготовлена уточненная редакция требований к безопасности объектов элек-

троэнергетики и энергопринимающих установок «Обеспечение безопасности объ-

ектов электроэнергетики при землетрясениях и связанных с землетрясениями ас-

социаций процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхож-

дения».

Корректировка проекта документа проведена с учетом последних изменений в

законодательстве в области обеспечения сейсмостойкости объектов капитального

строительства, уточнены разделы документа, касающиеся проведения изысканий

на площадках размещения, проектирования объектов капитального строительства,

а также с учетом изменений карт сейсмического районирования территории Рос-

сийской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 2 марта 2017 года № 244 документ подготовлен для направления в Минэнерго

России для утверждения.

Во исполнение пунктов 5, 6 раздела II протокола заседания президиума Совета

при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритет-

ным проектам от 22 марта 2017 года № 3 и поручению Ростехнадзора проведена ра-

бота по сравнительному анализу обязательных требований и контрольно-надзорных

функций с лучшими аналогичными международными практиками, включая опыт

стран Организации экономического сотрудничества и развития.

Выполнен сравнительный анализ федерального государственного надзора в об-

ласти безопасности гидротехнических сооружений, контрольно-надзорных функ-

ций и обязательных требований в области безопасности гидротехнических соору-

жений с лучшими аналогичными международными практиками.

Кроме этого выполнен сравнительный анализ управления и регулирования без-

опасности, федерального государственного энергетического надзора, контрольно-

надзорных функций и обязательных требований в сфере электроэнергетики с луч-

шими аналогичными международными практиками.

363

Проведение экспертизы научных, научно-технических программ и проектов, ин-

новационных проектов по фундаментальным, прикладным научным исследованиям,

экспериментальным разработкам

В 2017 году выполнялась работа по проведению экспертиз законодательных и

иных нормативных правовых актов в области электроэнергетики н гидротехниче-

ских сооружений; подготовка предложений по их доработке.

Рассмотрены и подготовлены замечания и предложения по проектам федераль-

ного закона «Об основах разрешительной деятельности в Российской Федерации»;

федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране

окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в

части повышения эффективности федерального государственного экологического

надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства

и усиления ответственности за нарушение установленных экологических требова-

ний»; федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов». Рассмотрена до-

кументация по созданию Межведомственного Совета по сейсмологии и сейсмо-

стойкому строительству.

В инициативном порядке ФБУ «НТЦ Энергобезопасность» подготовлены пред-

ложения по внесению изменений в приказ Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. № 495 «Об утверждении

Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производ-

ственных объектов и ведению государственного реестра опасных производствен-

ных объектов». Для этого проведен анализ опасных производственных объектов на

объектах электроэнергетики. Выполнен анализ аварийности на трансформаторных

подстанциях (период с 2010 по 2017 год).

Осуществление технических, лабораторных и иных измерений в части обеспече-

ния контрольно-надзорных мероприятий в установленной сфере деятельности Рос-

технадзора

Проведены независимые электроизмерения на объектах потребителей электро-

энергии в ходе плановых проверок МТУ Ростехнадзора в г. Москве.

Специалисты ФБУ «НТЦ Энергобезопасность» совместно с инспекторами Рос-

технадзора в 2017 году проводили проверки на следующих объектах:

ООО «СиПиТи Евразия»; ФГУП Экспериментальный завод «Хладопродукт»;

ОАО «Группа компаний «Станколит»; ФГБУ«Научный центр сердечно-сосудистой

хирургии им. А.Н. Бакулева Министерства здравоохранения Российской Федера-

ции»; ЗАО «Корпорация Центр»; ЗАО «Микояновский мясокомбинат»; ФГБУ «Ин-

ститут хирургии им. А.В. Вишневского» Министерства здравоохранения Российской

Федерации; АО «НПО Лианозовский электромеханический завод»; ГБУ культуры

г. Москвы «Государственный театр киноактера»; ГБУ культуры г. Москвы «Москов-

ский театр юного зрителя»; Федеральное государственное автономное образователь-

ное учреждение высшего профессионального образования «Национальный иссле-

довательский ядерный университет «МИФИ».

В ходе проводимых проверок было произведено 4733 измерения, в том числе:

проверка наличия цепи между заземленными установками и элементами зазем-

ленной электроустановки;

проверка сопротивления изоляции проводов, кабелей и обмоток электрических

машин;

364

проверка согласования параметров цепи «фаза-нуль» с характеристиками аппа-

ратов защиты и непрерывности защитных проводников;

проверка АВР;

проверка сопротивлений заземлителей и заземляющих устройств;

проверка устройств защитного отключения.

По результатам проведенных работ ФБУ «НТЦ Энергобезопасность» предоста-

вило протоколы измерений и технический отчет.

2.7.2.2. Работы по договорам с организациями

Проведение экспертиз деклараций безопасности гидротехнических сооружений

В 2017 году выполнялись работы в области безопасности гидротехнических со-

оружений. В 2017 году выполнены следующие работы:

разработка экспертных заключений на декларации безопасности ГТС всех отра-

слей экономики (21 объект);

разработка деклараций безопасности ГТС (5 объектов);

проведение расчетов размера вероятного вреда в результате аварии ГТС (8 объ-

ектов);

разработка критериев безопасности ГТС (5 объектов);

проведено 12 преддекларационных обследований ГТС.

Проведение экспертиз промышленной безопасности опасных производственных

объектов

В 2017 году специалисты ФБУ «НТЦ Энергобезопасность» выполнили работы

на 8 предприятиях Московской области, г. Москвы и г. Симферополя: ОАО «Коло-

менский завод», ООО «Промжелдолтранс», ООО «ПБЭ Консалтинг», АО «КиН»,

ОАО «МЕТРОВАГОНМАШ», ОАО «ДМЗ», ЗАО «Агроприбор» и ООО «КВК».

Всего было выполнено 165 работ в области экспертизы промышленной безопас-

ности опасных производственных объектов, 3 работы были выполнены в области

экспертизы промышленной безопасности проектной документации, 7 работ в об-

ласти технического освидетельствования на опасных производственных объектах,

разработана одна декларация промышленной безопасности и разработаны планы

мероприятий по ликвидации аварий для 12 объектов.

2.7.2.3. Формы и методы работ по координации НИР. Проблемные вопросы и за-

дачи на будущее

Координация НИР, предусмотренных государственным заданием ФБУ «НТЦ

Энергобезопасность», осуществлялась Управлением государственного энергетиче-

ского надзора центрального аппарата.

На заседаниях Научно-технического совета Ростехнадзора и на заседаниях сек-

ции № 7 Научно-технического совета Ростехнадзора проводилось рассмотрение тем,

объемов и результатов НИР, уточнялись проблемы для исследования, рассматрива-

лись полученные результаты НИР и их внедрения. Проводилось формирование за-

дач по дальнейшему развитию научных исследований в поддержку регулирующей

деятельности в области безопасности электрических и тепловых установок и сетей,

гидротехнических сооружений на 2018 год.

В целях совершенствования механизмов реализации доступа организаций к ин-

формации о деятельности ФБУ «НТЦ Энергобезопасность», а также в целях обес-

365

печения ее открытости в перманентном режиме функционирует интернет-сайт ФБУ

«НТЦ Энергобезопасность».

Специалисты Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ Энергобезопасность» выступили с до-

кладами и сообщениями на ряде конференций и совещаний, которые проходили в

2017 году по вопросам безопасности в области электроэнергетики и безопасности

гидротехнических сооружений, в том числе международных.

Основными актуальными задачами научного обеспечения регулирующей дея-

тельности в области безопасности электрических и тепловых сетей и безопасности

гидротехнических сооружений являются:

работы по дальнейшей актуализации положений федерального законодательст-

ва, по внесению научно обоснованных изменений в федеральные законы «Об элек-

троэнергетике», «О безопасности гидротехнических сооружений»;

разработка и научно-методическое обоснование новых подходов к государствен-

ному регулированию на объектах электроэнергетики, имеющих высокую значимость

для регулирования энергетической безопасности, в том числе внедрение в этих це-

лях риск-ориентированного подхода и дистанционного контроля безопасности под-

надзорных объектов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Важным направлением остается научное обеспечение развития международного

сотрудничества в области безопасности электроэнергетики и безопасности гидро-

технических сооружений с целью совершенствования нормативного регулирования

и контрольно-надзорной деятельности в отношении этих объектов.

2.8. Информирование общественности

В течение 2017 года в Ростехнадзоре продолжалась работа по поддержанию от-

крытости и прозрачности деятельности ведомства, укреплению позитивного образа

Службы, выстраиванию связей с пресс-службами других министерств и ведомств,

федеральными СМИ, профсоюзными и общественными организациями.

Оперативно и регулярно обновлялась новостная лента интернет-сайта и площа-

док ведомства в ведущих социальных сетях, более 1000 официальных пресс-рели-

зов размещено на интернет-сайте Ростехнадзора, в три раза увеличилось количе-

ство подписчиков Ростехнадзора в сети Facebook, создана страница в «Вконтакте»,

структурирован и соответствующе оформлен Youtube — канал ведомства.

В 2017 году организовано более 60 интервью руководителя Ростехнадзора, его за-

местителей и ведущих специалистов по наиболее актуальным поводам.

В 2017 году интервью руководителя Ростехнадзора А.В. Алёшина опубликованы в

«Российской газете» 18 января и 12 апреля, в журнале «Промышленность и безопас-

ность» № 1-2, 11-12, размещались на лентах агентств «Интерфакс», МИА «Россия

сегодня», «Прайм», на телеканалах РБК-ТВ 13 ноября и 18 декабря, РБК-Пермь,

РЕН-ТВ, ГТРК «Дальневосточная».

Выступления А.В. Алёшина на публичных мероприятиях по обсуждению пра-

воприменительной практики Приволжского, Северо-Уральского, Западно-Ураль-

ского, Дальневосточного, Верхне-Донского управлений Ростехнадзора транслиро-

вались в сети Интернет.

Выступления А.В. Алёшина на III Форуме-диалоге «Промышленная безопас-

ность — ответственность государства, бизнеса и общества», Международном обще-

ственном форуме-диалоге «АтомЭко-2017», брифинге по итогам расследовании ава-

366

рии на шахте «Мир» были опубликованы в более чем 70 федеральных и региональ-

ных СМИ, среди которых: агентства «РИА Новости», ТАСС, «Интерфакс», «Прайм»,

REGNUM, АК&М — Online news, «Яндекс-Новости», «Рамблер-Новости», газеты

«Ведомости», «Известия», «Московский комсомолец», «Коммерсант», «Парламент-

ская газета», «Новая газета», «Деловые новости РБК», «Газета.ру», «Взгляд.ру», «По-

лит.ру», «Москва 24», «Русское радио», Business FM.

Интервью и выступления статс-секретаря — заместителя руководителя Службы

А.Л. Рыбаса на публичных мероприятиях по обсуждению правоприменительной

практики Приокского и Кавказского управлений Ростехнадзора транслировались

в сети Интернет, а также на телеканалах ТКР и «Свое ТВ».

Интервью заместителя руководителя Ростехнадзора С.Г. Радионовой опублико-

вано в журнале «Промышленность и безопасность» №10.

Телевизионные репортажи со специалистами Ростехнадзора выходили в програм-

мах «Вести недели» (ВГТРК), «Деловое утро на НТВ», «Москва 24».

Осуществлялся постоянный мониторинг публикуемых в СМИ материалов, ка-

сающихся деятельности Ростехнадзора, была организована подготовка оператив-

ных комментариев и экспертных мнений, доступных для СМИ и рядовых читате-

лей в любое время суток.

Сотрудниками отдела взаимодействия со СМИ и институтами гражданского

общества центрального аппарата подготовлена информация об итогах аттестации

экспертов в области промышленной безопасности за 2015-2016 годы, а также за

2017 год.

Регулярно отслеживалась информационная активность территориальных орга-

нов и подведомственных организаций, не допускался выход искаженных, невер-

ных, неправильно оформленных и не предназначенных для публикации материалов,

постоянно проводились разъяснения по вопросам, возникавшим у территориаль-

ных органов Ростехнадзора при взаимодействии со СМИ в формате индивидуаль-

ных бесед и вебинаров.

Подготовлен и размещен на официальном сайте Ростехнадзора видеоролик о ходе

реформы контрольной и надзорной деятельности.

Отдел взаимодействия со СМИ и институтами гражданского общества прини-

мал активное участие в формировании контента и выпуске ведомственных журна-

лов «Безопасность труда в промышленности», «Промышленность и безопасность»,

«Берг-Коллегия» (ежемесячно) и «Ядерная и радиационная безопасность» (ежек-

вартально), публиковавших информацию о текущей деятельности Ростехнадзора,

о мероприятиях с участием представителей Ростехнадзора и о нормотворческой де-

ятельности.

Проводилась информационная поддержка мероприятий различного формата:

пресс-конференций с участием руководства Ростехнадзора, семинаров, брифин-

гов, заседаний Общественного совета и НТС, освещалось 47 публичных мероприя-

тий с участием работников Ростехнадзора и два Международных Форума-диалога.

Сотрудники центрального аппарата принимали участие в подготовке Плана ин-

формационного сопровождения реформы контрольной и надзорной деятельности,

который направлен в Аналитический центр при Правительстве Российской Феде-

рации. С Аналитическим центром поддерживалось тесное взаимодействие в рамках

освещения наиболее значимых мероприятий реформы, таких, как проведение пу-

бличных обсуждений правоприменительной практики территориальных управле-

367

ний Ростехнадзора, проводимых с участием представителей местных властей, биз-

неса, экспертного сообщества и общественных организаций.

Основные направления информационной деятельности в 2018 году.

продолжение работы над позитивным имиджем Ростехнадзора (акценты на обес-

печение промышленной безопасности, законотворческой и антикоррупционной

сторонах деятельности Ростехнадзора);

подготовка и распространение новостей, пресс-релизов и официальных сообще-

ний о деятельности Ростехнадзора;

организация и проведение пресс-конференций, брифингов, «круглых столов»,

встреч и интервью руководства и сотрудников Ростехнадзора с представителями СМИ;

размещение пресс-релизов, комментариев, экспертных мнений и других инфор-

мационных материалов о деятельности Ростехнадзора в Интернете;

проведение вебинаров с территориальных органов и подведомственных органи-

заций;

ежедневный анализ мониторинга СМИ.

2.9. Работа с обращениями граждан

Всего в 2017 году в Ростехнадзор поступило 30 364 обращения граждан. Террито-

риальными органами за отчетный период было получено 21 179 обращений граждан,

в центральный аппарат Ростехнадзора поступило 9185 обращений (43 % от всех по-

лученных).

Удельный вес Интернет-обращений составил: в целом по Ростехнадзору 43 %

от общего количества обращений (13 169 из 30 364); в центральном аппарате — 89 %

(8187 из 9185); в территориальных органах — 24 % (4982 из 21 179).

На личном приеме в течение 2017 года в Ростехнадзоре принят 731 гражданин,

из них в центральном аппарате — 37 граждан; в территориальных органах — 694 гра-

жданина.

Наибольшее количество обращений граждан получено в Центральном (2982), Се-

веро-Западном (2178) и Сибирском (1922) управлениях Ростехнадзора.

Анализ поступивших в 2017 году обращений граждан в центральный аппарат Рос-

технадзора показывает, что их тематика распределилась следующим образом:

по вопросам строительного надзора обратилось 29,6 % граждан;

по вопросам надзора за объектами нефтегазового комплекса — 20,1 %;

по вопросам энергетического надзора — 17,4 %;

по вопросам лицензионно-разрешительной деятельности и правовым вопро-

сам — 12,7 %.

Также граждане обращались по вопросам общепромышленного и горного над-

зора, аттестации работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору, социаль-

ным проблемам.

В 2017 году в центральный аппарат поступило и было рассмотрено 47 обращений

коррупционной направленности (в 2016 г. — 34).

В территориальных органах Ростехнадзора наибольшее количество обращений

граждан поступило по вопросам энергетического надзора, строительного надзора и

надзора за объектами нефтегазового комплекса.

В ходе рассмотрения обращений граждан в случаях, предусмотренных дейст-

вующим законодательством, территориальными управлениями Ростехнадзора в

2017 году было осуществлено 1133 выезда на место.

368

По результатам рассмотрения вопросов, поднятых в обращениях граждан, при-

влекались к административной ответственности должностные лица, выдавались

акты-предписания, налагались штрафы, материалы контрольных мероприятий на-

правлялись в органы прокуратуры, проводилось консультирование граждан по ин-

тересующим их вопросам и давались разъяснения.

На сайте Ростехнадзора в разделе «Общественная приемная» размещались ин-

формационно-справочные материалы о работе с обращениями граждан, ответы на

наиболее часто задаваемые гражданами вопросы, отражались результаты рассмо-

трения обращений.

Проводилась работа по подготовке и проведению общероссийского дня приема

граждан, который состоялся 12 декабря 2017 года.

В центральном аппарате и территориальных органах были проведены установоч-

ные и тестовые совещания, организованы размещение и корректировка информа-

ции на специальном Интернет-портале ССТУ.РФ.

В ходе проведения общероссийского дня приема граждан осуществлен личный

прием, прием в режимах аудиосвязи, видеосвязи 65 граждан, обеспечено согласо-

ванное взаимодействие с другими органами власти Российской Федерации по под-

нятым вопросам.

В 2017 году в территориальных органах Ростехнадзора проведено 51 мероприятие

по вопросам повышения эффективности работы с обращениями граждан.

В 2017 году Управлением Президента Российской Федерации по работе с обра-

щениями граждан и организаций проведено контрольное мероприятие по изучению

работы с обращениями граждан и организаций в Ростехнадзоре. По итогам указан-

ного мероприятия организация работы с обращениями граждан в Ростехнадзоре

признана удовлетворительной.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 23