ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год)

337

Рис. 89. Распределение зарегистрированных опасных производственных объектов

по классу опасности

2.5. Декларирование промышленной безопасности

Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта

(далее — ОПО) — документ, в котором представлены результаты всесторонней оцен-

ки риска аварии, анализа достоверности принятых мер по предупреждению аварий

и по обеспечению готовности организаций к эксплуатации ОПО в соответствии с

требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации

и ликвидации последствий аварии на ОПО.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной без-

опасности опасных производственных объектов» (далее — Федеральный закон

№ 116-ФЗ) устанавливается обязательность разработки деклараций промышлен-

ной безопасности ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, исполь-

зуются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожа-

ются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному

закону № 116-ФЗ (за исключением использования взрывчатых веществ при прове-

дении взрывных работ).

Разработка декларации промышленной безопасности регламентируется Феде-

ральным законом № 116-ФЗ, а также Порядком оформления декларации промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в

нее сведений, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2005 года № 893.

На основании пункта 3.1 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ декларация

промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производст-

венного объекта разрабатывается вновь:

в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышлен-

ной безопасности последней декларации промышленной безопасности;

в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объ-

екте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ,

которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте;

в случае изменения требований промышленной безопасности;

по предписанию федерального органа исполнительной власти в области про-

мышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления не-

соответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности,

338

сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного над-

зора в области промышленной безопасности (рис. 90).

Рис. 90. Динамика разработки деклараций промышленной безопасности

в период 1996-2017 годов

Государственная услуга по ведению реестра деклараций промышленной безопас-

ности предоставляется Ростехнадзором в соответствии с Федеральным законом

№ 116-ФЗ, постановлением Правительства Российской от 11 мая 1999 года № 526

«Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасно-

сти опасных производственных объектов» в порядке, установленном Администра-

тивным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому,

технологическому и атомному надзору государственной услуги по предоставлению

государственной услуги по ведению реестра деклараций промышленной безопасно-

сти, утвержденным приказом Ростехнадзора от 23 июня 2014 года № 257 (далее —

Административный регламент).

В 2017 году в Ростехнадзор поступило 807 заявлений на внесение деклараций

промышленной безопасности в реестр деклараций промышленной безопасности.

Из них:

633 декларации внесены в реестр деклараций промышленной безопасности;

по 174 заявлениям во внесении в реестр деклараций промышленной безопасно-

сти отказано.

Основной причиной отказа внесения декларации промышленной безопасности

в реестр деклараций промышленной безопасности является несоответствие заявле-

ния о внесении декларации промышленной безопасности в реестр деклараций про-

мышленной безопасности требованиям, установленным пунктом 19 Администра-

тивного регламента.

339

2.6. Результаты деятельности функциональных подсистем контроля

за ядерно и радиационно опасными объектами и за химически опасными

и взрывопожароопасными объектами единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Участие в работе Правительственной комиссии по предупреждению и ликвида-

ции чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

На федеральном уровне Правительственная комиссия по предупреждению и лик-

видации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее —

Правительственная КЧС) и комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов ис-

полнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные

подсистемы единой системы (в Ростехнадзоре — Комиссия по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Фе-

деральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, да-

лее — КЧС Ростехнадзора), являются координационными органами единой госу-

дарственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (да-

лее — РСЧС).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 де-

кабря 2013 года № 794 в составе РСЧС действуют две функциональные подсистемы,

созданные Ростехнадзором: функциональная подсистема контроля за ядерно и ра-

диационно опасными объектами и функциональная подсистема контроля за хими-

чески опасными и взрывопожароопасными объектами (далее — ФП ЯРОО РСЧС и

ФП ХОВПО РСЧС соответственно).

Положения о ФП ХОВПО и ЯРОО РСЧС утверждены соответственно прика-

зами Ростехнадзора от 8 сентября 2015 года № 347 и от 17 августа 2015 года № 318.

На заседаниях Правительственной КЧС обсуждаются вопросы и формируются

поручения федеральным органам власти Российской Федерации, органам власти

субъектов Российской Федерации, направленные на совершенствование как всей

РСЧС, так и отдельных входящих в нее функциональных и территориальных под-

систем.

В состав Правительственной КЧС входит заместитель руководителя Ростехнад-

зора.

В рамах исполнения поручений Комиссии в 2017 году Ростехнадзором были про-

ведены следующие мероприятия:

в период новогодних праздников 2016-2017 годов для органов управления

функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывопожаро-

опасными, ядерно и радиационно опасными объектами РСЧС вводился режим

«ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ»;

в НЦУКС направлялась обобщенная информация об итогах проверок соблюде-

ния требований промышленной безопасности на опасных производственных объ-

ектах угольной промышленности;

приняты меры по усилению контроля за состоянием поднадзорных гидротехниче-

ских сооружений в период прохождения весеннего половодья и паводков 2017 года,

а также проведены мероприятия, направленные на обеспечение безаварийного про-

пуска весеннего половодья и паводков, предотвращение аварий на поднадзорных

Ростехнадзору гидротехнических сооружениях;

340

рассмотрен и согласован разработанный МЧС России проект указа Президента

Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной политики Россий-

ской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситу-

аций на период до 2030 года»;

19-21 апреля 2017 года обеспечено участие Ростехнадзора в межведомственном

комплексном командно-штабном учении по отработке вопросов, связанных с лик-

видацией природных пожаров и обеспечением безаварийного пропуска весеннего

половодья, а также 4-6 октября 2017 года в штабной тренировке по гражданской

обороне на тему: «Организация выполнения мероприятий по гражданской обороне

в условиях возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера на территории Российской Федерации».

Все поручения Правительственной КЧС, отраженные в протоколах ее заседаний

в 2017 году, выполнены Ростехнадзором в установленные сроки.

Помимо участия в заседаниях Правительственной КЧС представители Ростех-

надзора в 2017 году участвовали в ежемесячных тематических селекторных совеща-

ниях в режиме видеоконференцсвязи, организованных МЧС России.

Деятельность комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа-

ций и обеспечению пожарной безопасности Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору

В соответствии с планом заседаний КЧС Ростехнадзора на 2017 год, утвержден-

ным 30 декабря 2016 года председателем КЧС Ростехнадзора, руководителем Рос-

технадзора А.В. Алешиным проведено 4 заседания КЧС Ростехнадзора. В целях

совершенствования координации деятельности постоянно действующих орга-

нов управления, органов повседневного управления, сил и средств ФП ХОВПОО

и ЯРОО РСЧС на федеральном и региональном уровнях на заседаниях КЧС Рос-

технадзора рассматривались вопросы, связанные как с организацией деятельности

ФП ХОВПО и ЯРОО РСЧС, так и результаты выполнения поручений Правитель-

ственной КЧС и иных поручений, данных Ростехнадзору, в рамках обеспечения де-

ятельности РСЧС. В 2017 году на заседаниях КЧС Ростехнадзора обсуждались сле-

дующие вопросы:

особенности создания резерва финансовых средств для локализации и ликвида-

ции последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и

(или) аварий;

результаты разработки планов работы комиссий по предупреждению и ликвида-

ции чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности территориаль-

ных органов Ростехнадзора на 2017 год;

результаты деятельности рабочей группы по совершенствованию информацион-

ного взаимодействия в рамках функциональных подсистем единой государственной

системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростехнадзора;

пожарной готовности опасных производственных объектов и ядерно и радиаци-

онно опасных объектов;

итоги участия Ростехнадзора в межведомственном комплексном командно-штаб-

ном учении по отработке вопросов, связанных с ликвидацией природных пожаров

и обеспечением безаварийного пропуска весеннего половодья, проходившем в пе-

риод с 19 по 21 апреля 2017 года.;

нормативные правовые и технические аспекты дистанционного мониторинга со-

стояния безопасности гидротехнических сооружений;

341

продолжение работ по реализации пунктов 1 и 2 раздела I протокола заседания

Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 12 декабря 2014 года № 19 в

рамках пилотных проектов по организации системы дистанционного мониторин-

га состояния промышленной безопасности на базе МФСБ на шахте «Комсомолец»

АО «СУЭК-Кузбасс» и на шахте «Ерунаковская-VIII» ЕВРАЗ;

промежуточные результаты организации взаимодействия Информационно-ана-

литического центра Ростехнадзора с Ситуационно-кризисным центром Государст-

венной корпорации по атомной энергии «Росатом» в целях совершенствования сис-

темы контроля в случае возникновения аварий на исследовательских ядерных уста-

новках и объектах ядерного топливного цикла;

подходы по совершенствованию механизма перевода ФП ХОВПО и ЯРОО РСЧС

в режимы «ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ», «ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ»;

обеспечение надзора за строящимися к чемпионату мира по футболу FIFA

2018 года поднадзорных Ростехнадзору объектами и их антитеррористической за-

щищенностью.

Мероприятия, выполненные в соответствии с Планами действий функциональ-

ных подсистем контроля за ядерно и радиационно опасными объектами и за хими-

чески опасными и взрывопожароопасными объектами единой государственной сис-

темы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Деятельность функциональных подсистем в Ростехнадзоре в 2017 году осуществ-

лялась в соответствии с планами действий ФП ХОВПО и ФП ЯРОО РСЧС, утвер-

жденными заместителем руководителя Ростехнадзора А.В. Ферапонтовым 30 де-

кабря 2016 г., с учетом выполнения поручений, связанных с функционированием

ФП ХОВПО и ЯРОО РСЧС, которые были даны Ростехнадзору Советом Безопас-

ности Российской Федерации, Правительственной КЧС.

Указанная деятельность включала следующие общие направления:

проведение центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнад-

зора плановых проверок (инспекций), мероприятий по контролю при осуществле-

нии постоянного государственного надзора (на опасных производственных объек-

тах и гидротехнических сооружениях повышенной опасности и на ЯРОО, включен-

ных в перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых

вводится режим постоянного государственного надзора, утвержденный распоря-

жением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 610-р),

направленных на выявление и пресечение нарушений обязательных требований в

области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооруже-

ний, безопасности при использовании атомной энергии, которые могут привести

к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера на поднадзор-

ных объектах;

участие в противоаварийных тренировках, учениях на ХОВПО и ЯРОО, прово-

димых эксплуатирующими организациями, в целях проверки их готовности к дей-

ствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;

взаимодействие по вопросам деятельности ФП РСЧС с МЧС России, главными

управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации, Национальным

центром управления в кризисных ситуациях МЧС России (НЦУКС), а также заин-

342

тересованными федеральными органами исполнительной власти и органами влас-

ти субъектов Российской Федерации;

обеспечение деятельности структурных подразделений центрального аппарата

и территориальных органов Ростехнадзора по решению задач, возложенных на ФП

ХОВПО и ЯРОО РСЧС.

Результаты проведения плановых проверок управлениями центрального аппарата

и территориальными органами Ростехнадзора, мероприятий по контролю при осу-

ществлении постоянного надзора в части выполнения указанных выше мероприя-

тий, а также участия в противоаварийных тренировках на опасных производствен-

ных объектах представлены в соответствующих разделах настоящего отчета Ростех-

надзора по видам надзора.

В целях оценки готовности опасных производственных объектов к действи-

ям по локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций, связанных

с нарушением правил эксплуатации взрывопожароопасных и химически опас-

ных производственных объектов, Ростехнадзором совместно с заинтересованны-

ми федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов

Российской Федерации, местными органами власти в марте 2017 года организо-

ваны и проведены тренировки и учения на опасных производственных объектах

в городах проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 года и чемпионата мира по

футболу FIFA 2018 года.

В 2017 году Ростехнадзором продолжена работа по совершенствованию межве-

домственного взаимодействия, развитию каналов информационного взаимодейст-

вия между Ростехнадзором и МЧС России:

заключено соглашение между Ростехнадзором и МЧС России об информаци-

онном взаимодействии при предупреждении, возникновении и ликвидации чрез-

вычайных ситуаций от 30 августа 2017 года № 00-01-18-625/2-4-38-9 и соглашение

между Ростехнадзором и Росгидрометом о предоставлении информации о радиа-

ционной обстановке на территории Российской Федерации от 1 ноября 2017 года

№ 00-01-18/776;

по запросу МЧС России уполномоченным должностным лицам НЦУКС предо-

ставлен доступ к информации, содержащейся в Комплексной системе информати-

зации и автоматизации деятельности Ростехнадзора, совместно с МЧС России реа-

лизуется проект по передаче в Ростехнадзор данных, поступающих в НЦУКС от де-

журно-диспетчерских служб потенциально опасных объектов.

В 2017 году обеспечивалось функционирование Информационно-аналитическо-

го центра (ИАЦ) Ростехнадзора, созданного для контроля за действиями эксплуа-

тирующих организаций при возникновении аварий и чрезвычайных ситуаций на

ядерных и радиационно опасных объектах, а также его техническое дооснащение.

В 2017 году ИАЦ Ростехнадзора использовался для оценок Ростехнадзором прово-

димых эксплуатирующей организацией АО «Концерн Росэнергоатом» противоава-

рийных тренировок (на Ростовской — 2, на Нововоронежской, Курской, Балаков-

ской атомных станциях) и комплексного противоаварийного учения на Ростовской

атомной станции; введена в действие система голосового автоматического оповеще-

ния экспертов рабочих групп ИАЦ Ростехнадзора; проведено обучение оператив-

ных дежурных ИАЦ Ростехнадзора.

343

2.7. Научно-техническая поддержка регулирующей деятельности

2.7.1. Научно-исследовательские работы в области ядерной

и радиационной безопасности

В 2017 году научная поддержка регулирующей деятельности Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществлялась ФБУ

«НТЦ ЯРБ» в рамках:

государственного задания за счет средств федерального бюджета;

федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной без-

опасности на 2016-2020 годы и на период до 2030 года», входящей в государствен-

ную программу Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленно-

го комплекса»;

договоров с организациями атомной отрасли.

2.7.1.1. Государственное задание ФБУ «НТЦ ЯРБ»

В 2017 году в рамках государственного задания ФБУ «НТЦ ЯРБ» выполнялись ра-

боты по двум разделам, предусмотренным «Ведомственным перечнем государствен-

ных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Федераль-

ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору федераль-

ными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности».

В рамках выполнения 24 тем подготовлено 96 отчетов, содержащих результаты

научно-исследовательских работ, проекты федеральных норм и правил (далее —

ФНП) и руководств по безопасности (далее — РБ).

Все работы были направлены на научно-техническую поддержку регулирующей

деятельности Ростехнадзора в области использования атомной энергии.

Проведение прикладных научных исследований

В рамках данного раздела выполнен комплекс НИР, в результате которых:

1. Разработаны требования к составу, содержанию и структуре расчетной модели

процессов в реакторной установке энергоблока АЭС с реакторами типа РБМК для

целей поддержки информационно-аналитического центра. На основании указан-

ных требований разработана расчетная модель энергоблока № 1 Смоленской АЭС с

реактором типа РБМК для анализа процессов в РУ (кроме тяжелой стадии) для це-

лей поддержки информационно-аналитического центра Ростехнадзора. Проведена

верификация указанной модели.

Разработанный графический интерфейс (мнемосхемы) может быть использован

для отображения технологических параметров, поступающих в информационно-

аналитический центр Ростехнадзора с блоков АЭС.

Разработанные модели размещены на сервере ИАЦ Ростехнадзора.

Опыт разработки расчетной модели энергоблока № 1 Смоленской АЭС с реакто-

ром типа РБМК будет использован при разработке расчетных моделей энергобло-

ков Смоленской, Ленинградской и Курской АЭС.

2. Выполнен анализ безопасности эксплуатации энергоблоков Ленинградской

АЭС, Курской АЭС и № 1, 2, 3 Смоленской АЭС в 2016-2017 годах при управлении

ресурсом с предложениями по принятию регулирующих действий Ростехнадзора, а

также по совершенствованию нормативной базы. В результате выполненного ана-

лиза изменения нейтронно-физических характеристик энергоблоков показано, что,

несмотря на деградацию графитовой кладки, нейтронно-физические характеристи-

344

ки РУ энергоблоков находятся в пределах разрешенных эксплуатационных диапазо-

нов. Состояние графитовой кладки удовлетворительное и в настоящее время не яв-

ляется фактором, ограничивающим дальнейшую эксплуатацию энергоблоков. Тем

не менее было отмечено, что тенденции изменения парового коэффициента реак-

тивности и эффекта обезвоживания контура многократной принудительной цир-

куляции (КМПЦ) при удалении части графита в результате его резки и калибров-

ки являются неоднозначными. Эксплуатирующей организации было предложено

проанализировать причины уменьшения значений оперативного запаса реактив-

ности РУ энергоблоков Курской АЭС до значения нижней границы разрешенного

эксплуатационного диапазона. Эксплуатирующей организации также было предло-

жено уточнить прогнозные значения парового коэффициента реактивности при за-

мене кластерных ДП на кобальтовые. Отмечено, что необходимый уровень ядерной

безопасности энергоблоков РБМК должен обеспечиваться постоянным контролем

значений НФХ реакторов по результатам расчетов и измерений.

3. Проведены расчетные исследования по безопасности реакторных установок с

натриевым теплоносителем в поддержку регулирующих решений.

Разработана расчетная методика для анализа переходных процессов в РУ типа

БН с использованием связки нейтронно-физической и теплогидравлической рас-

четных программ. Приведено описание физических моделей и расчетных методик

для использования в связанном программном комплексе. Описан подход к созда-

нию нодализационной схемы РУ типа БН. Проведена верификация связанного рас-

четного программного средства DYN3D-ATHLET, предназначенного для анализа

безопасности РУ с жидкометаллическим теплоносителем, применительно к анали-

зу реакторов типа БН. Выполнен анализ переходных процессов в активных зонах

реакторов на быстрых нейтронах с натриевым теплоносителем по исходным собы-

тиям, рассматриваемым в обоснованиях безопасности и нормативных документах.

Проведены численные эксперименты с использованием связанной версии DYN3D-

ATHLET для оценки допущений, используемых в расчетах переходных процессов в

обоснованиях безопасности РУ БН-600 и БН-800.

4. Выполнен анализ результатов мониторинга железобетонных конструкций «го-

рячих» помещений АС. Объектом исследования в настоящей работе являлись желе-

зобетонные конструкции «горячих» помещений энергоблоков № 3, 4 Курской АЭС

и № 1, 2 Смоленской АЭС, в которых вследствие воздействия высоких температур

возникли дефекты в виде трещин, раскрытие которых превышает пределы, установ-

ленные нормативной документацией.

Разработана экспертная расчетная модель железобетонных конструкций «горя-

чих» помещений на примере стены бокса барабана-сепаратора, учитывающая изме-

нение жесткости конструкции вследствие температурного воздействия и трещино-

образования. В целях верификации разработанной модели были проведены отладоч-

ные расчеты на воздействия эксплуатационных нагрузок и проведено сопоставление

полученных результатов с результатами мониторинга. Сопоставление с результата-

ми мониторинга показало удовлетворительное соответствие расчетной и натурной

схем трещинообразования.

5. Разработаны научно-обоснованные предложения по совершенствованию дей-

ствующих нормативных документов на основе обратной связи от промышленно-

сти и межрегиональных территориальных управлений Ростехнадзора по надзору за

ядерной и радиационной безопасностью (МТУ ЯРБ). Подготовлены предложения

345

по совершенствованию действующих нормативных документов на основе анализа и

систематизации поступивших предложений и замечаний, а также результатов оцен-

ки безопасности объектов использования атомной энергии. По результатам работ

систематизирована информация по разрабатываемым нормативным документам.

6. Проведены прикладные научные исследования, в результате которых подго-

товлены проекты нормативных документов.

Доработаны окончательные редакции проектов руководств по безопасности с

учетом поступивших замечаний для представления на утверждение:

«Рекомендации по формированию и поддержанию культуры безопасности на

атомных станциях» (РБ-129-17), утверждены приказом Ростехнадзора от 19 сентяб-

ря 2017 года № 371;

«Состав и содержание паспорта реакторной установки блока атомной станции»

(РБ-137-17), утверждено приказом Ростехнадзора от 19 января 2018 года № 24.

Разработаны окончательные редакции проектов РБ:

«Основные рекомендации к разработке вероятностного анализа безопасности

уровня 2 для внутренних исходных событий для всех режимов работы энергоблока

атомной станции» (взамен РБ-044-09 и РБ-068-11);

«Рекомендации по организации и проведению административного контроля со-

стояния учета и контроля ЯМ»;

«Мониторинг радиационной нагрузки и определение радиационного ресурса

оборудования ВВЭР»;

«Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при сооружении

объектов использования атомной энергии».

Разработаны вторые редакции проектов федеральных норм и правил:

«Основные правила учета и контроля ядерных материалов» (взамен НП-030-12);

«Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае

аварии на исследовательских ядерных установках» (изм. в НП-075-06).

Обеспечение государственного регулирования безопасности при использовании атом-

ной энергии

В рамках данного раздела выполнен следующий комплекс работ:

1. Разработаны проекты методических рекомендаций по проведению инспек-

ций для определенных специальных видов работ с радиационными источниками:

методические рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением ради-

ационной безопасности при эксплуатации гамма-терапевтических аппаратов (вза-

мен РД-07-15-2002);

методические рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением радиа-

ционной безопасности при эксплуатации приборов неразрушающего контроля, со-

держащих радиоактивные вещества (гамма-дефектоскопов) (взамен РД-07-10-2001).

2. Актуализированы полнотекстовые базы данных по нормативным правовым

актам и нормативным документам в области ядерной и радиационной безопасно-

сти и по документам МАГАТЭ за 2017 год.

Специалистам центрального аппарата Ростехнадзора, инспекторскому составу

МТУ ЯРБ, а также специалистам атомной отрасли организован доступ к следую-

щим информационным ресурсам, в том числе через корпоративный портал и сайт

ФБУ «НТЦ ЯРБ»:

БД нормативных правовых документов в области регулирования ядерной и ра-

диационной безопасности;

346

электронная библиотека документов МАГАТЭ;

электронная книга с полными текстами документов «Перечень нормативных пра-

вовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Рос-

технадзора. Раздел II. Государственное регулирование безопасности при использо-

вании атомной энергии (П-01-01-2017)».

В соответствии с заявками от МТУ ЯРБ Ростехнадзора и центрального аппара-

та специалисты обеспечивались официально изданными нормативными правовы-

ми актами в области использования атомной энергии, а также журналом «Ядерная

и радиационная безопасность». Было выслано 143 наименования нормативных до-

кументов общим объемом 1534 брошюры в центральный аппарат Ростехнадзора и

МТУ ЯРБ, а также более 150 экземпляров журнала «Ядерная и радиационная без-

опасность» № 1-4 2017 года.

3. Актуализирована версия российского сегмента международной сети органов

регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной

энергии на основе обобщения опыта регулирования ядерной и радиационной без-

опасности с учетом рекомендаций Международного агентства по атомной энергии.

В рамках работы осуществляется актуализация информации, размещаемой на

Национальном портале органа регулирования (NNRP), который является одним из

сегментов Глобальной системы в области ядерной и физической ядерной безопас-

ности (GNSSF).

NNRP является платформой обмена знаниями и опытом в области регулирова-

ния безопасности на ОИАЭ для экспертов и специалистов более чем из 100 стран.

4. Подготовлены отчеты с результатами выполнения оперативных поручений Рос-

технадзора в 2017 году с целью научно-технической поддержки в области исполь-

зования атомной энергии. Выполнено 187 оперативных поручений Ростехнадзора.

5-11. Кроме того, в рамках раздела выполнены работы по анализу нарушений в

работе объектов использования атомной энергии при их эксплуатации, а также го-

довых отчетов по безопасности объектов использования атомной энергии. Выпол-

нены анализы нарушений в работе атомных станций, радиационных источников,

исследовательских ядерных установках, объектов ядерного топливного цикла, су-

дов и других плавсредств с ЯР и РВ, а также в системах учета, контроля и физиче-

ской защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ, с предложениями по

принятию регулирующих действий Ростехнадзора.

Выполненные работы позволили выявить тенденции в динамике нарушений при

эксплуатации объектов использования атомной энергии, выявить дефициты без-

опасности, провести оценку состояния ядерной и радиационной безопасности объ-

ектов использования атомной энергии, а также оценить необходимость разработки

и корректировки нормативной документации.

12. Выполнен обобщенный анализ информации об отклонениях и отказах за

2017 год, представляющих опасность для целостности оборудования и трубопрово-

дов, с предложениями по принятию регулирующих действий Ростехнадзора. Вы-

полнен анализ корректирующих мероприятий эксплуатирующей организации по

выявлению и устранению причин отказов.

В результате выполненного анализа сформулированы замечания и предложения

по принятию регулирующих действий Ростехнадзора. Систематизированы данные

по выявлению дефектов в оборудовании и трубопроводах АЭС как по типам реак-

торов, так и по отдельным энергоблокам, по типам оборудования и типам дефектов.

347

Выполнен сопоставительный анализ динамики выявления дефектности оборудова-

ния и трубопроводов АЭС за период 2014 год — октябрь 2017 года.

Оценка применимости программ для электронных вычислительных машин, ис-

пользуемых при подготовке документов, обосновывающих безопасность объектов

использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использова-

ния атомной энергии, для расчетного моделирования процессов, влияющих на без-

опасность указанных объектов

Экспертиза программ для ЭВМ осуществляется действующим при Ростехнадзоре

экспертным Советом по аттестации программных средств (ПС) по следующим те-

матическим направлениям: нейтронно-физические расчеты; теплогидравлические

расчеты; расчеты прочности оборудования; расчеты радиационной безопасности;

расчеты в рамках вероятностного анализа безопасности; расчеты прочности строи-

тельных конструкций; расчеты физико-химических процессов.

Область применения программ для ЭВМ оценивается на основе их непосредст-

венного анализа, а также материалов о верификации и валидации программы для

ЭВМ, содержащих обоснование применения программы для ЭВМ в указанной об-

ласти/границах применения и подтверждение обеспечиваемых погрешностей рас-

четного моделирования. В деятельности по экспертизе программ принимают учас-

тие высококвалифицированные специалисты от более чем 50 научно-технических

организаций (включая предприятия и организации атомной отрасли, ведущие выс-

шие учебные заведения, институты Российской академии наук), которые представ-

лены в Совете по аттестации ПС и его тематических секциях.

На основании положительных результатов экспертизы материалов правооблада-

телю программы для ЭВМ выдается заключение Совета (аттестационный паспорт),

в котором содержатся сведения о назначении программы, области его применения

и погрешностей расчетов, обеспечиваемой программой и подтвержденной при ее

верификации и валидации. Информация о программе для ЭВМ, приводимая в ат-

тестационных паспортах, учитывается при экспертизе безопасности ОИАЭ, прово-

димой в рамках процедуры лицензирования.

В 2017 году ФБУ «НТЦ ЯРБ» организованы и проведены 12 заседаний темати-

ческих секций Совета и одно заседание экспертного Совета. На основе результа-

тов экспертизы программ для ЭВМ были оформлены аттестационные паспорта для

11 программ для ЭВМ со сроком действия 10 лет. Аттестованные в 2017 году про-

граммы для ЭВМ можно разделить на две группы. Первая группа — впервые атте-

стуемые программы:

НИМФА 4.0 (ФГУП «РФЯЦ ВНИИЭФ») — это первая аттестованная программа,

обеспечивающая расчет нестационарных трехмерных неизотермических геофиль-

трационных и геомиграционных потоков локального и регионального масштаба в

напорных водоносных горизонтах, неоднородных по физическим свойствам;

GAUSS 1.0 (ФГУП «РФЯЦ ВНИИЭФ»), предназначена для экспресс-прогнози-

рования загрязнений приземного слоя воздуха и местности в результате выпадений

нуклидов из сформировавшегося облака кратковременного аварийного выброса

(подобные программы для ЭВМ ранее уже не раз аттестовывались для проведения

расчетов применительно к атомным станциям, однако программа GAUSS 1.0 обес-

печивает проведение расчетов с учетом особенностей предприятий ядерного ору-

жейного комплекса).

348

Вторая группа аттестованных в 2017 году программ для ЭВМ включает програм-

мы, являющиеся новыми версиями ранее аттестованных и использовавшихся при

обосновании безопасности ОИАЭ программ для ЭВМ. Создание новых версий про-

грамм для ЭВМ не только обусловлено улучшением пользовательских характеристик

программ для ЭВМ (изменение интерфейса пользователя, уменьшение времени сче-

та и т.д.), но и связано с добавлением новых расчетных возможностей, приведени-

ем расчетных моделей в соответствие с изменившимися нормативными требовани-

ями. Кроме того, для верификации и валидации новых версий программ для ЭВМ,

как правило, используются и новые экспериментальные данные, которые были по-

лучены после аттестации предыдущих версий программы, что позволяет повысить

достоверность обоснования применимости программы для ЭВМ. Аттестованы сле-

дующие новые версии программ для ЭВМ:

RELWWER-UNI (НИЦ «Курчатовский институт»), предназначена для расчетов

активности продуктов деления под оболочками твэлов и в теплоносителе перво-

го контура энергоблоков атомных станций с ВВЭР (по сравнению с аттестованной

в 2000 году версией в новую добавлена возможность расчета новых видов топлива

ВВЭР, принятых в эксплуатацию за последние 17 лет);

SOLVIA SYSTEM 03 (ООО «ЦВС»), предназначена для расчетов строительных

конструкций и оборудования ОИАЭ на основе метода конечных элементов (преды-

дущая версия была аттестована в 2005 году);

SCAD Office, версия 21.1 (ООО НПФ «СКАД СОФТ»), предназначена для

проведения расчетов напряженно-деформированного состояния строительных

конструкций ОИАЭ (по сравнению с аттестованной в 2000 году версией добав-

лена возможность расчета прочности железобетонных конструкций, стальных

конструкций, каменных и армокаменных конструкций в соответствии с действую-

щими строительными нормами и правилами).

В 2017 году продлены на 10 лет сроки действия 7 аттестационных паспортов сле-

дующих программ для ЭВМ:

ПУЧОК-1000 (АО ОКБ «ГИДРОПРЕСС»), предназначена для расчета запаса до

кризиса теплоотдачи в пучках с тепловыделяющими стержнями и необогреваемыми

элементами (в качестве обоснования возможности продления срока действия аттеста-

ционного паспорта программы разработчик представил результаты дополнительной

валидации программы с использованием современных экспериментальных данных);

МОРАВА-Н2 (АО ОКБ «ГИДРОПРЕСС») — единственная аттестованная про-

грамма, предназначенная для расчетов выхода и распределения водорода и других

газов (кислорода и азота) в оборудовании первого контура реакторных установок с

ВВЭР с целью обоснования водородной взрывозащиты в оборудовании реакторной

установки (верификационный отчет перевыпущен в соответствии с новыми требо-

ваниями к его составу и содержанию);

ЗОНА-М (АО «ОКБМ Африкантов»), предназначена для проведения инженер-

ных расчетов напряженно-деформированного состояния и радиационного формо-

изменения шестигранных чехлов тепловыделяющих сборок реакторов БН (разработ-

чик программы представил результаты дополнительной верификации и валидации

программы, в том числе с использованием экспериментальных данных, получен-

ных на реакторе БН-600);

Risk Spectrum PSA, версия 2.1 и Risk Spectrum PSA Professional, версия 1.10 (АО

«Атомэнергопроект»), предназначены для вероятностного анализа безопасности и

349

надежности ядерных энергетических установок с использованием метода деревьев

отказов и деревьев событий;

АРБИТР (АО «СПИК СЗМА»), предназначена для автоматизированного модели-

рования и расчетов показателей надежности структурно-сложных систем, включая

ОИАЭ, с использованием логико-вероятностного метода (разработчик программы

представил результаты дополнительной верификации программы в части проведе-

ния расчетов отказов по общей причине);

STENDBEU (НИЦ «Курчатовский институт»), предназначена для расчетов ре-

активности по показаниям ионизационных камер (ИК) в приближении точечной

кинетики.

При принятии решения о продлении срока действия их аттестационных паспор-

тов оценивалось соответствие программ современным требованиям федеральных

норм и правил в области использования атомной энергии, современному уровню

развития науки и техники, а также принимался во внимание опыт использования

указанных программ при обосновании безопасности ОИАЭ.

2.7.1.2. Деятельность ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках федеральной целевой програм-

мы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016-2020 годы и на пе-

риод до 2030 года»

В 2017 году ФБУ «НТЦ ЯРБ» выполнялись работы по трем мероприятиям ФЦП

ЯРБ, государственным заказчиком которых являлся Ростехнадзор.

В рамках трех государственных контрактов были выполнены 32 темы НИР и под-

готовлены 84 отчета, содержащих научно-техническую продукцию в виде различ-

ных редакций нормативных документов (ФНП и РБ) и отчетов о научно-исследо-

вательских работах.

Основной целью выполняемых работ является получение результатов, способст-

вующих эффективному выполнению задач, стоящих перед Ростехнадзором при ре-

ализации мероприятий ФЦП ЯРБ, государственным заказчиком которых он опре-

делен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2015 г.

№ 1248. Выполняемые работы были направлены на комплексное решение пробле-

мы научного обеспечения регулирования ядерной и радиационной безопасности.

Ниже приведены основные результаты выполненных работ.

Мероприятие 13.4. Развитие методов комплексного анализа ядерной и радиаци-

онной безопасности объектов использования атомной энергии, в том числе для со-

вершенствования нормативной основы регулирования безопасности объектов ядер-

ного наследия.

В рамках данного мероприятия, в части усовершенствования методов комплекс-

ного анализа ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ, выполнен комплекс НИР,

в результате которых:

1. По теме НИР «Разработка и применение методики по использованию риск-

ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности по ядерной и

радиационной безопасности (на примере атомной станции)» разработаны методы

выполнения риск-ориентированных оценок значимости проблем безопасности АС

для целей использования риск-ориентированного подхода в контрольно-надзор-

ной деятельности.

Разработан подход к формированию перечня проблем безопасности блока атом-

ной станции на основе метода скрининговой (упрощенной) оценки проблем без-

350

опасности, основанного на экспертных оценках, и предложена классификация

проблем безопасности по потенциальной опасности. Сформирован ориентировоч-

ный перечень проблем безопасности для всех типов энергоблоков, эксплуатируе-

мых АЭС: ВВЭР-440 (проекты В-230 и 213), ВВЭР-1000 (проекты В-320 и В-328),

ВВЭР-1200 (проект В-492М), РБМК-1000.

На примере блока № 1 Балаковской АЭС применена методика упрощенной оцен-

ки значимости проблем безопасности (факторов риска), основанная на риск-ори-

ентированном подходе. Подробно рассмотрены проблемы безопасности, выявлен-

ные из анализа несоответствия блока АС требованиям действующих нормативных

документов.

Разработан уточненный количественный метод риск-ориентированных оценок

проблем безопасности, основанный на методологии ВАБ уровня 2. В качестве ко-

личественных показателей используется риск получения дозовой нагрузки на тело

для населения на начальном периоде радиационной аварии на границе зоны защит-

ных мероприятий, а также изменение (увеличение) риска в связи с существованием

проблем безопасности. Разработаны количественные критерии приемлемости/не-

приемлемости риска и критерии для выработки компенсирующих мероприятий и

организационно технических мероприятий по устранению проблем безопасности.

2. По теме НИР «Разработка предложений по корректировке остаточного ресур-

са корпусов реакторов ВВЭР проектов В-179, В-230, В-213 на основе учета влияния

плотности потока нейтронов на скорость радиационного охрупчивания и проведе-

ние расчетно-экспериментальных исследований радиационной нагрузки оборудо-

вания ВВЭР в целях разработки требований к оценке прогноза старения оборудова-

ния, подверженного реакторному облучению» выполнен сопоставительный анализ

результатов механических испытаний образцов материалов корпусов ВВЭР-440, об-

лученных высоким и соответствующим воздействующему на корпус реактора флак-

сами нейтронов. На основе статистического анализа экспериментальных данных,

полученных при облучении материалов с различным содержанием фосфора и меди,

установлено, что зависимость радиационного охрупчивания материалов корпусов

ВВЭР-440 от флакса нейтронов определяется содержанием меди в стали. Опреде-

лено пороговое значение содержания меди, выше которого эффект флакса стано-

вится значимым. Подготовлены предложения по учету эффекта флакса при оценке

сопротивления хрупкому разрушению материалов корпусов ВВЭР-440 в соответст-

вующих разделах перерабатываемых в настоящее время ПНАЭ Г-7-002-86, измене-

ниях в НП-089-15, а также в документах по стандартизации.

Определены критические элементы оборудования РУ и разработаны рекоменда-

ции по необходимости и достаточности мониторинга радиационной нагрузки обо-

рудования РУ ВВЭР-1200 и ВВЭР-ТОИ. Проведен расчетный анализ радиацион-

ной нагрузки на оборудовании реактора энергоблока с ВВЭР-1200 (энергоблок № 1

НВАЭС-2). Определена достоверность определения параметров радиационной на-

грузки (флюенс, спектр нейтронов, скорость смещения на атом) на оборудовании

(КР, ВКУ и ОКР). Проведен анализ программ экспериментального мониторинга

радиационной нагрузки.

По результатам расчетно-экспериментальных исследований выявлены законо-

мерности формирования поля нейтроном на оборудовании ВВЭР и определены кри-

тические (с точки зрения радиационного повреждения металла) элементы оборудо-

вания ВВЭР-1200 и ВВЭР-ТОИ (корпуса реакторов, внутрикорпусные устройства и

351

опорные конструкции корпуса реактора), а также определены характерные позиции

на оборудовании для проведения контроля, а также показано, какие параметры ра-

диационной нагрузки наиболее консервативны при оценках радиационной повре-

ждаемости оборудования ВВЭР-1200.

Показано, что предусмотренный применительно к оборудованию ВВЭР-1200 и

ВВЭР-ТОИ мониторинг радиационной нагрузки оборудования, подверженного ре-

акторному облучению, является недостаточным и не охватывает абсолютно все эле-

менты РУ и характерные позиции, для которых актуален вопрос прогноза радиаци-

онной деградации материалов.

По результатам исследований разработаны рекомендации по необходимости и

достаточности мониторинга радиационной нагрузки оборудования РУ ВВЭР-1200

и ВВЭР-ТОИ в части:

объектов и объема мониторинга радиационной нагрузки;

периодичности проведения мониторинга радиационной нагрузки;

выбора и расчетной оценки параметров радиационной нагрузки;

оценки достаточности и достоверности мониторинга параметров радиационной

нагрузки;

необходимости расчетно-экспериментального мониторинга параметров радиа-

ционной нагрузки.

Учет разработанных в процессе исследований рекомендаций при анализе ради-

ационной нагрузки оборудования ВВЭР позволит получить научно-обоснованные,

консервативные, независимые оценки параметров для их использования при оцен-

ках обоснования возможности эксплуатации оборудования ВВЭР-1200 и ВВЭР-ТОИ

и тем самым оценить дефициты безопасности при длительной эксплуатации энер-

гоблоков.

3. По теме НИР «Расчетная оценка возможности разрушения трубопроводов

Ду300 реакторов РБМК по критериям хрупкого и вязкого разрушения. Поддержка

компьютерной базы данных по дефектам оборудования и трубопроводов АЭС для

использования при проведении оценки безопасности при лицензировании эксплу-

атации атомных станций с реакторами большой мощности канальными»:

выполнен анализ возможности разрушения трубопроводов Ду300 реакторов

РБМК с учетом подроста дефектов при эксплуатации;

определены размеры исходных дефектов для расчетного анализа;

актуализирована компьютерная база данных по дефектам металла оборудования

и трубопроводов АЭС;

определены размеры дефектов с учетом их подроста по механизму усталостного

развития трещины.

Для выполнения расчетных оценок по результатам анализа из всех представлен-

ных в дополненной базе данных дефектов были отобраны наиболее опасные дефек-

ты типа «трещина». Выполнена расчетная оценка возможности разрушения аусте-

нитных трубопроводов Ду300 и Ду200 (типоразмер 219×10 мм) реакторов РБМК с

учетом подроста отобранных дефектов при эксплуатации. Проведено сопоставле-

ние размеров трещин в сварных соединениях трубопроводов Ду300, которые по ре-

зультатам расчетного анализа могут быть допущены в эксплуатацию, с размерами не-

сплошностей в сварных соединениях, которые могут быть допущены в эксплуатацию

в соответствии с НП-084-15. По результатам сопоставления сделан вывод, что тре-

бования НП-084-15 являются более консервативными, чем полученные результаты

352

расчетного анализа. Полученные результаты расчетных оценок опасности разруше-

ния аустенитных трубопроводов Ду300 при наличии в сварных соединениях трещин

могут быть использованы для анализа обоснованности допуска в эксплуатацию не-

сплошностей в сварных соединениях. Ввиду того что в НП-084-15 нормы допуска-

емых несплошностей для аустенитных трубопроводов Ду200 реакторов РБМК-1000

отсутствуют, результаты выполненных расчетов могут быть использованы для анали-

за обоснованности допуска несплошностей для аустенитных трубопроводов Ду200.

4. По теме НИР «Разработка комплексного подхода к оценке безопасности пун-

ктов хранения и захоронения радиоактивных отходов в период эксплуатации и по-

сле закрытия»:

проведена систематизация существующих подходов к качественному и количе-

ственному анализу неопределенностей детерминистических моделей;

оценена применимость существующих подходов к анализу неопределенностей,

возникающих при проведении оценки текущего уровня безопасности, и определе-

ния потенциальной опасности хранилищ твердых РАО, обладающих характерными

свойствами, и оценки их долговременной безопасности;

разработан алгоритм проведения анализа неопределенностей, включая рекомен-

дации по выбору параметров расчетных моделей, оказывающих наибольшее влия-

ние на результат, и проведения анализа чувствительности;

разработаны рекомендации по применению алгоритма проведения анализа не-

определенностей. Предложенные в методических рекомендациях подходы особен-

но актуальны для объектов «ядерного наследия», характеризующихся недостаточ-

ностью информации об их состоянии, и позволяют обоснованно снизить консер-

ватизм проводимых для них оценок безопасности.

5. По теме НИР «Верификация программы Ecolego 6 для оценки безопасности

и долгосрочного прогноза воздействия на окружающую среду и человека пунктов

хранения и захоронения радиоактивных отходов»:

выполнен верификационный отчет программного комплекса Ecolego 6 для рас-

чета воздействия на окружающую среду и человека пунктов хранения и захороне-

ния РАО;

Выполнены верификационные расчеты миграции радионуклидов в системе барь-

еров безопасности пунктов приповерхностного захоронения РАО и вмещающей ге-

ологической среде. Проведено сопоставление результатов расчетов, выполненных

на программном средстве (далее — ПС) Ecolego 6 с аналитическим решением урав-

нения конвективной диффузии, а также с экспериментальными данными, выполне-

на кросс-верификация с альтернативным ПС. С помощью ПС Ecolego 6 реализует-

ся расчетная методика, приведенная в руководстве по безопасности при использо-

вании атомной энергии РБ-117-16 «Оценка долговременной безопасности пунктов

приповерхностного захоронения радиоактивных отходов» в части рекомендаций по

реализации консервативного подхода при моделировании миграции радионуклидов

в системе барьеров безопасности и вмещающей геологической среде в рамках оцен-

ки долговременной безопасности пунктов приповерхностного захоронения РАО.

Результаты верификационных расчетов, выполненных в рамках НИР, свидетель-

ствуют о возможности использования ПС Ecolego 6 для выполнения прогнозных

расчетов миграции радионуклидов из пунктов приповерхностного захоронения РАО

при реализации консервативного подхода к оценке долговременной безопасности

пунктов приповерхностного захоронения РАО.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 22