содержание .. 18 19 20 21 ..

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 20

305

Наибольшее количество проверок в 2017 году проведено Северо-Уральским, За-

падно-Уральским, Енисейским, Центральным и Северо-Кавказским управления-

ми. При этом Северо-Уральским управлением Ростехнадзора 2692 проверки (86 %

от общего числа) проведено по извещению об окончании строительства, Ленским

управлением Ростехнадзора 369 проверок (72 % от общего числа) проведено по из-

вещению об окончании строительства (рис. 73).

Рис. 73. Общее количество проверок по территориальным управлениям Ростехнадзора

Наибольшая нагрузка по количеству проведенных проверок в 2017 году пришлась

на инспекторов Северо-Уральского, Ленского, Енисейского и Волжско-Окского

управлений Ростехнадзора, что связано со значительно большим по сравнению с

другими управлениями количеством объектов (в Северо-Уральском, Ленском, Ени-

сейском управлениях), а также в связи с низкой штатной численностью (в Ленском

и Волжско-Окском управлениях) (рис. 74).

Характеристики выявленных нарушений требований технических регламентов

(норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации при

строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также нало-

женных административных наказаний

По результатам проведения 5678 проверок (43 % от общего количества) террито-

риальными управлениями Ростехнадзора в отношении юридических лиц, индивиду-

альных предпринимателей в 2017 году было выявлено 67 266 нарушений (46 761 при

строительстве объектов, 20 505 при реконструкции объектов), из них:

42 621 нарушение выявлено при проведении проверок по программе проверок

(29 581 при строительстве, 13 040 при реконструкции);

24 645 нарушений выявлено при проведении проверок по иным основаниям

(17 180 при строительстве, 7465 при реконструкции).

306

Рис. 74. Среднее количество проверок на одного инспектора в территориальных

управлениях в 2017 году

Необходимо отметить, что с 2015 года наблюдается устойчивая тенденция роста

числа выявленных Ростехнадзором нарушений в рамках федерального государствен-

ного строительного надзора (рис. 75).

Соотношение количества прове-

рок с выявленными нарушениями от

общего числа проверок в процентном

соотношении, которое отражает ре-

зультативность проводимых террито-

риальными управлениями контроль-

но-надзорных мероприятий, представ-

лено на рис. 76.

Наиболее результативны проверки,

проводимые Межрегиональным тех-

нологическим управлением, Приволж-

ским, Волжско-Окским, Северо-Запад-

Рис. 75. Общее количество нарушений,

ным управлениями. Низкие показатели

выявленных территориальными органами

в 2017 году по числу проверок с выяв-

Ростехнадзора при осуществлении

ленными нарушениями в Ленском и

государственного строительного надзора

Северо-Уральском управлениях.

в 2015-2017 годах

307

Рис. 76. Соотношение количества проверок с выявленными нарушениями к общему

числу проверок в процентном соотношении

Показатели территориальных управлений по среднему количеству выявленных

нарушений на одну результативную проверку представлены на рис. 77. Наибольшее

количество нарушений при проведении одной проверки выявляется Нижне-Волж-

ским, Северо-Кавказским, Приволжским, Приокским, Западно-Уральским управ-

лениями. Наименьшее число нарушений в ходе проверки выявляется Северо-Вос-

точным, Сахалинским, Волжско-Окским, Северо-Уральским, Межрегиональным

технологическим и Кавказским управлениями.

Рис. 77. Среднее количество нарушений на одну результативную проверку

308

Основными видами нарушений, выявленных в рамках федерального государст-

венного строительного надзора, являются:

отсутствие разрешения на строительство;

отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проект-

ной документации;

отступления от требований проектной документации, получившей положитель-

ное заключение государственной экспертизы;

нарушение сроков направления в территориальные органы Ростехнадзора изве-

щений о начале строительства и о сроках завершения работ, подлежащих проверке;

выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального стро-

ительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области

строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального стро-

ительства, если для выполнения таких работ членство в такой саморегулируемой ор-

ганизации является обязательным;

нарушения при ведении исполнительной документации (журналов работ, актов

освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций и т.д.);

отсутствие или неудовлетворительное состояние строительного контроля на объ-

екте;

нарушения технологии строительного производства.

По результатам проведения проверок выдано 5709 предписаний об устранении

выявленных правонарушений (3961 при строительстве, 1748 при реконструкции),

из них:

3445 предписаний выдано при проведении проверок по программе проверок

(2277 при строительстве, 1168 при реконструкции);

2264 предписания выдано при проведении проверок по иным основаниям

(1684 при строительстве, 580 при реконструкции).

По результатам проведенных в 2017 году проверок и выявленным административ-

ным правонарушениям наложено 6556 административных наказаний, в том числе

5551 административный штраф, 993 предупреждения, 10 административных при-

остановлений деятельности по решению суда (рис. 78).

Количество административных нака-

заний, приходящихся на проверку с на-

рушениями, характеризующее полноту

принимаемых мер по результатам про-

веденных контрольно-надзорных меро-

приятий, по территориальным управле-

ниям представлено на рис. 79.

Волжско-Окским, Приволжским и

Северо-Восточным управлениями при

выявлении нарушений в среднем только

в половине случаев принимаются меры

административного воздействия.

В 2017 году сумма наложенных ад-

министративных штрафов составила

514 348,1 тыс. руб., в том числе Межре-

Рис. 78. Наложенные административные

наказания

гиональным технологическим управле-

нием Ростехнадзора наложены админи-

309

стративные штрафы на общую сумму 104 308 тыс. руб., Центральным управлением —

76 959 тыс. руб., Северо-Уральским управлением — 55 108 тыс. руб., Приволжским

управлением — 23 487 тыс. руб., Енисейским управлением — 23 465 тыс. рублей.

Рис. 79. Количество административных наказаний, приходящихся на одну проверку

Сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила

426 657,83 тыс. руб., т.е. почти 83 % от суммы наложенных административных штра-

фов (табл. 129).

Таблица 129

Административные штрафы, наложенные/взысканные по результатам проверок

Ростехнадзора в 2017 году

Количество наложенных адми-

5551

Количество взысканных адми-

4479

нистративных штрафов по ре-

зультатам проверок, ед.

в том числе:

на юридическое лицо

3549

на юридическое лицо

2846

на должностное лицо

2002

на должностное лицо

1633

на индивидуального предпри-

нимателя

на гражданина

количество взысканных штрафов от наложенных штрафов, %

сумма наложенных администра-

514 348,1

сумма взысканных администра-

426 657,83

тивных штрафов по результатам

проверок, тыс. руб.

в том числе:

на юридическое лицо

473 234

на юридическое лицо

392 420,5

310

на должностное лицо

40 914,1

на должностное лицо

34 237,33

на индивидуального предпри-

нимателя

на гражданина

количество взысканных штрафов от наложенных штрафов, %

Основные показатели осуществления экологического, санитарно-эпидемиологиче-

ского и пожарного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального

строительства в рамках государственного строительного надзора

В соответствии с пунктом 5 Положения об осуществлении государственного стро-

ительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Пра-

вительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54, если при строи-

тельстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осу-

ществление государственного строительного надзора, то органом государственного

строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществ-

ляется федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государст-

венный санитарно-эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев,

предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государ-

ственный экологический надзор.

Территориальными управлениями Ростехнадзора за 2017 год в рамках осущест-

вления государственного строительного надзора выявлено 2631 нарушение в обла-

сти экологии, 2073 нарушения в области санитарно-эпидемиологического благопо-

лучия, 4301 нарушение требований пожарной безопасности (рис. 80).

По итогам осуществления территори-

альными управлениями Ростехнадзора

федерального государственного строи-

тельного надзора в 2017 году в отношении

4224 объектов капитального строительст-

ва (3545 по объектам строительства, 679

по объектам реконструкции) выданы за-

ключения о соответствии построенного,

реконструированного объекта капиталь-

ного строительства требованиям техни-

ческих регламентов, иных нормативных

правовых актов и проектной документа-

ции, в том числе требованиям в отноше-

нии энергетической эффективности и

требованиям в отношении оснащенно-

сти объекта капитального строительства

Рис. 80. Количество выявленных

приборами учета используемых энерге-

нарушений

тических ресурсов (рис. 81).

Северо-Уральским управлением Рос-

технадзора выдано более 50 % всех заключений о соответствии (табл. 130).

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена обязанность

для лиц, осуществляющих строительство, извещать органы государственного стро-

ительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объек-

тах капитального строительства.

311

Таблица 130

Распределение количества выданных заключений о соответствии по территориальным

управлениям Ростехнадзора и федеральным округам Российской Федерации

Распределение поднадзорных объектов по федеральным округам

Количество

выданных заклю-

чений о соответ-

ствии объектов

Центральный федеральный округ

195

Межрегиональное технологическое управление

Центральное управление

Верхне-Донское управление

Приокское управление

Северо-Западный федеральный округ

216

Северо-Западное управление

140

Печорское управление

Южный федеральный округ

151

Нижне-Волжское управление

Северо-Кавказское управление

Крымское управление

Приволжский федеральный округ

471

Западно-Уральское управление

229

Приволжское управление

Средне-Поволжское управление

125

Волжско-Окское управление

Уральский федеральный округ

2419

Северо-Уральское управление

2384

Уральское управление

Сибирский федеральный округ

292

Сибирское управление

125

Забайкальское управление

Енисейское управление

149

Дальневосточный федеральный округ

452

Дальневосточное управление

Сахалинское управление

Северо-Восточное управление

Ленское управление

353

Северо-Кавказский федеральный округ

Кавказское управление

Всего:

4224

В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу фи-

зических или юридических лиц при возникновении аварийной ситуации, обуслов-

ленной нарушениями законодательства о градостроительной деятельности при стро-

ительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градострои-

тельного кодекса Российской Федерации, установление причин такого нарушения

осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Фе-

дерации от 20 ноября 2006 года № 702.

312

По итогам расследования причин

нарушений законодательства утвержда-

ется заключение, содержащее выводы:

о причинах нарушения законода-

тельства, в результате которого был

причинен вред жизни или здоровью

физических лиц, имуществу физиче-

ских или юридических лиц и его раз-

мерах;

об обстоятельствах, указывающих на

виновность лиц;

о необходимых мерах по восстанов-

Рис. 81. Количество выданных

лению благоприятных условий жизне-

Ростехнадзором заключений о соответствии

деятельности человека.

построенных, реконструированных

объектов капитального строительства

В период с 2014 по 2017 год на под-

надзорных объектах зарегистрирова-

но 6 аварийных ситуаций, из них одна

аварийная ситуация, произошедшая в

2017 году, со смертельным исходом.

На объектах капитального строи-

тельства, поднадзорных Ростехнадзору,

в 2017 году зарегистрировано 2 аварий-

ные ситуации (рис. 82).

23 февраля 2017 года на объекте ка-

питального строительства «Строитель-

ство пешеходного моста на станции

Смоляниново Дальневосточной же-

лезной дороги» (поднадзорно Дальне-

Рис. 82. Аварийные ситуации

восточному управлению) при выпол-

на объектах капитального строительства

нении строительно-монтажных работ

в 2014-2017 годах

по устройству пешеходного схода № 1

между опорами № 2 — № 3 произошло

обрушение железобетонных конструк-

ций. В результате обрушения железобе-

тонных конструкций пострадало 2 чело-

века и один погиб (рис. 83).

Дальневосточным управлением со-

здана техническая комиссия для уста-

новления причин нарушения законода-

тельства о градостроительной деятель-

ности.

Рис. 83. Обрушение железобетонных

Причиной обрушения конструкций

конструкций на объекте капитального

стали поставка некачественных сбор-

строительства «Строительство пешеходного

ных железобетонных конструкций, а

моста на станции Смоляниново

также ненадлежащий строительный

Дальневосточной железной дороги»

контроль в части проведения входного

контроля изделий.

313

По результатам расследования ответственные лица, допустившие нарушения за-

конодательства о градостроительной деятельности, привлечены к ответственности

в соответствии с законодательством Российской Федерации.

24 августа 2017 года на объекте капитального строительства «Комплекс гидро-

технических сооружений ОАО «Нижне-Бурейская ГЭС» (поднадзорно Дальневос-

точному управлению) при штатном маневрировании задвижек в пролете №1 про-

изошло повреждение левобережной опоры сегментного затвора Нижне-Бурейской

ГЭС с разрушением привода и последующим обрушением затвора в нижний бьеф.

Дальневосточным управлением Ростехнадзора создана техническая комиссия

для установления причин нарушения законодательства о градостроительной дея-

тельности.

Работа по методическому сопровождению деятельности территориальных органов:

Управлением государственного строительного надзора центрального аппара-

та ведется постоянный мониторинг информации, поступающей от территориаль-

ных органов в соответствии с приказом Ростехнадзора от 20 апреля 2015 года № 157

«О предоставлении отчетной информации об осуществлении государственного стро-

ительного надзора»;

проводится анализ результатов осуществления государственного строительного

надзора на объектах капитального строительства, определенных Программой подго-

товки к проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу ФИФА,

объектах авиационной инфраструктуры, на объектах Центральной кольцевой авто-

мобильной дороги, объектах капитального строительства, входящих в состав инвес-

тиционного проекта «Южный поток», объектах капитального строительства, заказ-

чиком строительства которых является Управление делами Президента Российской

Федерации, а также обобщаются сведения, представленные территориальными ор-

ганами Ростехнадзора, о ведении строительного контроля на объектах капитально-

го строительства, поднадзорных Ростехнадзору;

ведется сопровождение деятельности рабочей группы Ростехнадзора по контр-

олю за строительством объектов к чемпионату мира по футболу 2018 года.

Деятельность Правительства Москвы в области государственного строительно-

го надзора

Соглашением между Федеральной службой по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору и Правительством Москвы, утвержденным распоряжением

Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2193-р (далее — Со-

глашение), Правительству Москвы передана часть полномочий Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государст-

венного строительного надзора и иных видов государственного контроля (надзора)

при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, выводе из экс-

плуатации и ликвидации объектов Московского метрополитена.

Уполномоченным органом Правительства Москвы, осуществляющим деятель-

ность по государственному строительному надзору на объектах Московского метро-

политена, является Комитет государственного строительного надзора города Москвы.

Согласно отчетной информации, представленной Комитетом государственного

строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор) в соответствии с пун-

ктом 2.1 статьи 3 Соглашения, в 2017 году Мосгосстройнадзор осуществлял госу-

дарственный строительный надзор при строительстве, реконструкции 74 объектов

капитального строительства Московского метрополитена.

314

За 2017 год проведена 491 проверка (480 при строительстве, 11 при реконструкции),

из них 177 проверок по программе проверок (172 при строительстве, 5 при рекон-

струкции), 314 по иным основаниям (308 при строительстве, 6 при реконструкции).

По результатам проведения 356 проверок (72 % от общего числа проведенных

проверок) выявлено 3693 нарушения обязательных требований, из них 2899 — по

программе проверок, 794 — по иным основаниям, выдано 356 предписаний об устра-

нении нарушений, вынесено 91 предупреждение, наложено 353 административных

штрафа на общую сумму 40 356 тыс. руб.

В 2017 году Мосгосстройнадзором выдано 16 заключений о соответствии постро-

енных объектов Московского метрополитена требованиям технических регламентов

и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективно-

сти и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами

учета используемых энергетических ресурсов.

Также между Федеральной службой по экологическому, технологическому и

атомному надзору и Правительством Москвы заключено соглашение от 13 ноя-

бря 2017 года № 00-01-18/806 о взаимодействии при организации контроля за осу-

ществлением уполномоченным на осуществление государственного строительного

надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации — горо-

да федерального значения Москвы полномочий по государственному строительно-

му надзору за строительством, реконструкцией уникальных объектов капитального

строительства на территории города Москвы.

В 2017 году Ростехнадзором не проводились проверки деятельности уполномо-

ченного органа Правительства Москвы по осуществлению полномочий в области

государственного строительного надзора и иных видов государственного контроля

(надзора) при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, вы-

воде из эксплуатации и ликвидации объектов Московского метрополитена и госу-

дарственного строительного надзора за строительством, реконструкцией уникаль-

ных объектов капитального строительства на территории города Москвы.

2.2.23.2. Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области ин-

женерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительст-

ва, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а

также ведение государственного реестра указанных организаций

По состоянию на 31 декабря 2017 года в государственном реестре саморегули-

руемых организаций содержатся сведения о 448 саморегулируемых организациях в

сфере строительства (табл. 131).

Распределение саморегулируемых организаций по федеральным округам и по под-

надзорности территориальным управлениям представлено на рис. 84 и в табл. 132.

Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций (внесение све-

дений в государственный реестр саморегулируемых организаций и предоставление

сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 года

№ 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ

«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и от-

дельные законодательные акты Российской Федерации» на Федеральную службу по

экологическому, технологическому и атомному надзору возложены функции по госу-

дарственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций

в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,

315

строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального стро-

ительства, а также по ведению государственного реестра указанных организаций.

Таблица 131

Статистика внесения и исключения сведений о саморегулируемых организациях

в государственный реестр саморегулируемых организаций

Год

Количество саморегулируемых организаций, сведения о которых внесены

в государственный реестр саморегулируемых организаций/ исключены

из государственного реестра саморегулируемых организаций

Всего

основанных на членстве

основанных на

лиц, осуществляющих

членстве лиц, осу-

членстве лиц,

строительство, рекон-

ществляющих под-

выполняющих

струкцию, капитальный

готовку проектной

инженерные

ремонт объектов капи-

документации

изыскания

тального строительства

2009

293

165

110

2010

129 / 2

65 / 2

2011

2012

2013

2014

2015

1 / 7

1 / 4

0 / 3

2016

512 / 5

278 / 4

194 / 1

2017

526 / 64

290 / 42

195 / 18

41 / 4

Всего:

526 / 78

290 / 52

195 / 22

41 / 4

Итого на

448

238

173

31.12.2017:

Рис. 84. Распределение саморегулируемых организаций по федеральным округам

Российской Федерации на 31 декабря 2017 года

316

Таблица 132

Распределение саморегулируемых организаций по поднадзорности территориальным

управлениям Ростехнадзора

Территориальное

Количество зарегистрированных на поднадзорной

Всего

управление

территории саморегулируемых организаций

в сфере

в сфере архитектур-

в сфере

строитель-

но-строительного

инженерных

ства

проектирования

изысканий

Межрегиональное технологиче-

121

ское управление

Центральное управление

Верхне-Донское управление

Приокское управление

Северо-Западное управление

Печорское управление

Нижне-Волжское управление

Северо-Кавказское управление

Кавказское управление

Волжско-Окское управление

Западно-Уральское управление

Приволжское управление

Средне-Поволжское управле-

ние

Северо-Уральское управление

Уральское управление

Забайкальское управление

Енисейское управление

Сибирское управление

Дальневосточное управление

Ленское управление

Сахалинское управление

Северо-Восточное управление

Межрегиональное управление

по Республике Крым и г. Севас-

тополю

Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области ин-

женерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строитель-

ства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительст-

ва (далее — саморегулируемые организации) осуществляется только центральным

аппаратом Ростехнадзора в соответствии с Административным регламентом Фе-

деральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по

предоставлению государственной услуги по внесению сведений в государствен-

ный реестр саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, ар-

хитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, ка-

питального ремонта объектов капитального строительства (приказ Ростехнадзора

от 31 марта 2016 года № 132, зарегистрирован Минюстом России 15 июня 2016 года,

рег. № 42529) (табл. 133).

317

Таблица 133

Статистика рассмотрения заявлений некоммерческих организаций о внесении

сведений о них в государственный реестр саморегулируемых организаций

Год

Количество заявлений, поступив-

Количество саморегулируемых организаций,

ших в Ростехнадзор от некоммер-

сведения о которых внесены

ческих организаций

в государственный реестр

2009

294

2010

128

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

104

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федера-

ции саморегулируемые организации направляют в Ростехнадзор информацию о вне-

сении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегули-

руемых организаций. В 2017 году, в том числе в целях исполнения саморегулируемы-

ми организациями требований части 15 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ

«О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в

Ростехнадзор поступило и рассмотрено 6840 уведомлений саморегулируемых орга-

низаций о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном рее-

стре саморегулируемых организаций, в том числе 5276 уведомлений по рассмотре-

нию внутренних документов саморегулируемых организаций, содержащих в своем

составе 15 879 внутренних документов саморегулируемых организаций.

Информация о саморегулируемых организациях в сфере строительства, сведения

о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций, до-

ступна для ознакомления на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.sro.gosnadzor.ru.

С 1 июля 2017 года в эксплуатацию запущена новая версия государственного ре-

естра саморегулируемых организаций, по составу сведений отвечающая всем но-

вым требованиям законодательства о градостроительной деятельности и о саморе-

гулируемых организациях.

Предоставление сведений из государственного реестра саморегулируемых органи-

заций осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению

государственной услуги по предоставлению сведений из государственного реестра са-

морегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строи-

тельного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объ-

ектов капитального строительства (приказ Ростехнадзора от 21 июля 2015 года № 281,

зарегистрирован Минюстом России 17 августа 2015 года, рег. № 38556).

В 2017 году в Ростехнадзор поступило 2257 запросов от юридических и физи-

ческих лиц, в том числе 32 запроса через Единый портал государственных и муни-

ципальных услуг (функций), по результатам рассмотрения которых предоставлено

2903 выписки из государственного реестра саморегулируемых организаций в отно-

шении саморегулируемых организаций.

318

Анализ основных показателей надзорной деятельности

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года

№ 1202 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельнос-

тью саморегулируемых организаций» Ростехнадзор определен органом государ-

ственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области

инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строи-

тельства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального стро-

ительства.

В соответствии с требованиями Административного регламента по исполнению

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятель-

ностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архи-

тектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капи-

тального ремонта объектов капитального строительства (приказ Ростехнадзора от

25 июля 2013 года № 325, зарегистрирован в Минюсте России 4 февраля 2014 года,

рег. № 31219) государственная функция по надзору за деятельностью саморегули-

руемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строитель-

ного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объ-

ектов капитального строительства исполняется Ростехнадзором и его территори-

альными органами.

Ростехнадзором и территориальными органами ежегодно проводятся плановые

и внеплановые проверки деятельности саморегулируемых организаций.

В 2017 году проведены 403 плановые и внеплановые проверки в отношении

194 саморегулируемых организаций (рис. 85).

Рис. 85. Сведения о проверках саморегулируемых организаций, проведенных

Ростехнадзором в 2010-2017 годах

По обращениям граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей),

юридических лиц, а также по обращениям Национальных объединений само-

319

регулируемых организаций о допущенных саморегулируемыми организациями

нарушениях требований законодательства о градостроительной деятельности

инициировано проведение 106 внеплановых проверок саморегулируемых орга-

низаций.

Во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Россий-

ской Федерации Д.Н. Козака от 13 сентября 2017 года № ДК-П9-6031 в IV квартале

2017 года были проверены 14 саморегулируемых организаций:

саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих ин-

женерные изыскания, — 2;

саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих

подготовку проектной документации, — 4;

саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих

строительство, — 8.

Общее количество выявленных нарушений в результате всех контрольно-надзор-

ных мероприятий составило около 1400.

Основные типовые нарушения, допускаемые саморегулируемыми организация-

ми в 2017 году, выявленные в ходе проведения проверок:

несоблюдение требований законодательства Российской Федерации при разра-

ботке внутренних документов;

несоблюдение требований статей 55.4, 55.16 и 55.16-1 Градостроительного ко-

декса Российской Федерации в части формирования и размещения средств ком-

пенсационного фонда (компенсационных фондов) саморегулируемой организации

в установленном размере;

нарушение требований части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря

2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Россий-

ской Федерации» и части 1 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской

Федерации в части открытия специального банковского счета в российской кредит-

ной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством

Российской Федерации, и размещения на таком счете средств компенсационного

фонда саморегулируемой организации;

несоблюдение порядка приема в члены саморегулируемой организации, поряд-

ка исключения сведений из реестра членов;

несоблюдение требований к осуществлению контроля саморегулируемыми ор-

ганизациями за деятельностью своих членов, в том числе нарушение порядка про-

ведения внеплановых проверок с последующим исключением членов из состава са-

морегулируемой организации;

нарушение требований частей 6, 7 и 13 статьи 3.3 Федерального закона от 29 де-

кабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Рос-

сийской Федерации»;

несоблюдение требований информационной открытости, установленных Феде-

ральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организа-

циях», Градостроительным кодексом Российской Федерации и Требованиями к обес-

печению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации,

подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируе-

мых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингви-

стическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких само-

регулируемых организаций, утвержденные приказом Минэкономразвития России

320

от 31 декабря 2013 года № 803 (зареги-

стрирован Минюстом России 31 марта

2014 года, рег.

№ 31780) (рис. 86, 87).

По результатам 198 контрольно-над-

зорных мероприятий Ростехнадзором

в отношении юридических лиц само-

регулируемых организаций и их долж-

ностных лиц возбуждены дела об адми-

нистративных правонарушениях,

от-

ветственность за совершение которых

предусмотрена статьями 14.52, 14.63,

14.64, частью 2 статьи 19.4.1, частью 1

статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Рос-

сийской Федерации об административ-

ных правонарушениях.

Общая сумма наложенных админи-

Рис. 86. Основные нарушения,

стративных штрафов составила около

допускаемые саморегулируемыми

3,6 млн руб.

организациями

Рис. 87. Среднее количество нарушений требований законодательства Российской

Федерации, выявляемое при проверках саморегулируемых организаций в 2014-2017 годах

В 2017 году Ростехнадзором из государственного реестра саморегулируемых орга-

низаций по различным основаниям во внесудебном порядке в соответствии со ста-

тьей 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 21

Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых ор-

ганизациях» исключены сведения о 64 саморегулируемых организациях (рис. 88).

В целях проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений

обязательных требований, на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» по итогам каждого квартала размещается

информация о проведенных в истекшем квартале проверках в отношении саморе-

гулируемых организаций с указанием наиболее часто выявляемых при проведении

содержание .. 18 19 20 21 ..