ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год)

289

7 июля 2017 года в ООО «Липецкий завод гусеничных тягачей» (Липецкая об-

ласть) при производстве работ по ремонту станка слесарь-электрик по ремонту ста-

ночного оборудования приблизился на недопустимое расстояние к токоведущим

частям электроустановки, находящимся под напряжением, в результате чего полу-

чил электротравму, несовместимую с жизнью.

13 октября 2017 года в ОАО «Спасскэлектросеть» (Приморский край) при вы-

полнении работ электромонтер установил лестницу на закрытую ячейку кабельно-

го ввода ТП-22, находившегося под напряжением. Поднявшись наверх, он коснулся

правой ногой ножа ВН-16 кабельного ввода ТП-22, в результате чего получил элек-

тротравму, несовместимую с жизнью.

Исходя из анализа обстоятельств и причин несчастных случаев руководителям

поднадзорных предприятий, организаций, учреждений было рекомендовано:

1. Повысить уровень организации производства работ на электрических установ-

ках. Исключить допуск персонала к работе без обязательной проверки выполнения

организационных и технических мероприятий при подготовке рабочих мест.

2. Обеспечивать проверку знаний персоналом нормативных правовых актов по

охране труда при эксплуатации энергоустановок. Персонал, не прошедший провер-

ку знаний, к работам в энергоустановках не допускать.

3. Обеспечить установленный порядок содержания, применения и испытания

средств защиты.

4. Усилить контроль за выполнением мероприятий, обеспечивающих безопас-

ность работ.

5. Проводить разъяснительную работу с персоналом о недопустимости самоволь-

ных действий, повышать производственную дисциплину. Особое внимание обратить

на организацию производства работ в начале рабочего дня и после перерыва на обед.

6. Повысить уровень организации работ по монтажу, демонтажу, замене и ремонту

энергооборудования. Усилить контроль за соблюдением порядка включения и вы-

ключения энергооборудования и его осмотров.

7. Не допускать персонал к проведению работ в особо опасных помещениях и по-

мещениях с повышенной опасностью без электрозащитных средств.

8. Обеспечить выполнение требований безопасности на линиях электропереда-

чи, находящихся под наведенным напряжением.

9. Не допускать проведения работ вне помещений при проведении технического

обслуживания во время интенсивных осадков и при плохой видимости.

В 2017 году на объектах энергетики, поднадзорных Ростехнадзору, произошло

60 аварий, в том числе 57 аварий на объектах электроэнергетики (электрические

станции, электрические сети, электроустановки потребителей), и 3 аварии на ги-

дротехнических сооружениях. В 2016 году произошло 68 аварий (рис. 66).

Наибольшее количество аварий (38,3 % от общего числа) произошло из-за от-

ключения генерирующего оборудования на теплоэлектростанциях, гидроэлектро-

станциях (генераторов, турбогенераторов и т.п.) и объектов электросетевого хозяй-

ства, вследствие чего произошло снижение надежности энергосистемы, включая

разделение энергосистемы на части, а также выделение отдельных энергорайонов

Российской Федерации на изолированную работу от Единой энергетической сис-

темы России (рис. 67).

290

Рис. 66. Количество аварий за 2010-2017 годы

27 июня 2017 года произошла авария в ПАО «Иркутскэнерго». В результате не-

правильной работы противоаварийной автоматики на Братской ГЭС произошло

отделение Восточной части ОЭС Сибири (часть Красноярской, Иркутская, Бурят-

ская и Забайкальская энергосистемы) на изолированную от ЕЭС России работу с

дефицитом мощности, снижением частоты и работой противоаварийной автомати-

ки на величину 5417 МВт.

Рис. 67. Виды аварий на объектах энергетики, произошедших в 2017 году

28 июля 2017 года в Объединенной энергетической системе Юга (Краснодар-

ский край, Республика Крым и г. Севастополь) произошла авария, которая привела

к прекращению электроснабжения потребителей, в том числе населения в Респу-

блике Крым и г. Севастополе в количестве 2 млн 256 тыс. человек.

1 августа 2017 года произошла системная авария в МЭС Востока (филиал ПАО

«ФСК ЕЭС»). В результате аварии Объединенная энергетическая система Востока

разделилась на две изолированные несинхронно работающие части. Это привело к

прекращению энергоснабжения промышленных потребителей в Амурской области,

291

Хабаровском, Приморскоми Забайкальском краях, в Южно-Якутском энергорайо-

не (в зону отключения попали более 1 млн человек).

Основными причинами аварийности по итогам 2017 года являются следующие

нарушения со стороны субъектов электроэнергетики:

нарушения работы средств диспетчерского и технологического управления на-

иболее часто происходят из-за повреждения оборудования основных и резервных

каналов диспетчерской связи;

износ оборудования в процессе длительной эксплуатации;

грозовые отключения с последующим развитием аварии из-за высокого сопро-

тивления заземляющих устройств опор воздушных линий и сбоев в работе средств

автоматики;

зарастание просек с последующим касанием деревьями проводов, падение де-

ревьев на провода воздушных линий из-за несвоевременной расчистки трасс воз-

душных линий;

неправильная работа средств режимной и аварийной автоматики из-за проект-

ных ошибок, отклонений от проектов в процессе монтажа и эксплуатации обору-

дования, ошибочных действий оперативного и диспетчерского персонала, непра-

вильная настройка (уставок) защит;

низкое качество проведения технического обслуживания с последующими отка-

зами оборудования из-за сбоев в работе релейной защиты и автоматики;

провоз негабаритных грузов, работа автокрана вблизи воздушной линии элек-

тропередачи, несанкционированная рубка и транспортировка леса с касанием про-

водов, замыканием на землю и последующим развитием аварии;

производственные дефекты оборудования, приводящие к механическим повре-

ждениям, разрушениям оборудования и возможному возгоранию;

наброс проводящих предметов (проводящая пленка, проволока) на провода воз-

душных линий, приводящий к коротким замыканиям.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об энер-

госбережении и повышении энергетической эффективности осуществляется тер-

риториальными органами Ростехнадзора в отношении почти 160 тыс. организаций

с государственным участием, обязанных принимать программы энергосбережения,

и свыше 200 тыс. организаций, обязанных проводить энергетическое обследование

в установленный срок.

При осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением зако-

нодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности

территориальными органами Ростехнадзора за 2017 год проверено более 11 тыс. ор-

ганизаций, обязанных принять программы энергосбережения.

В ходе проверок выявлено 516 организаций, нарушивших данные требования.

За допущенные нарушения штрафным санкциям подверглось 10 юридических и

6 должностных лиц на общую сумму 420 тыс. руб.

Проверено 10,1 тыс. организаций, которые в соответствии с действующим зако-

нодательством обязаны были провести первое обязательное энергетическое обсле-

дование не позднее 31 декабря 2012 года, при этом выявлено 640 организаций, на-

рушивших данное требование. За допущенные нарушения наложены штрафы на

29 юридических лиц и 8 должностных лиц на общую сумму 1,3 млн руб.

В ходе проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осу-

ществлялся контроль за оснащением зданий, строений и сооружений приборами

292

учета. Выявлено 303 здания, не оснащенных приборами учета энергетических ре-

сурсов. Административное наказание в виде штрафа наложено на 14 юридических

лиц и 36 физических лиц на общую сумму 1,4 млн руб.

Основные направления деятельности в сфере государственного энергетического

надзора на ближайшую перспективу:

продолжение работы по внедрению риск-ориентированного подхода в сфере фе-

дерального государственного энергетического надзора;

формирование и ежегодная актуализация единого перечня субъектов электро-

энергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потре-

бителей электрической энергии, которым присвоены категории риска;

разработка критериев отнесения субъектов электроэнергетики и потребителей

электрической энергии к классам опасности;

переработка совместно с Минэнерго России имеющейся нормативной базы в

сфере электроэнергетики;

продолжение работы по внедрению дистанционного контроля на крупных объ-

ектах электроэнергетики вертикально интегрированных компаний;

участие в проверках опасных производственных объектов по направлению госу-

дарственного энергетического надзора в составе комплексных комиссий;

повышение уровня подготовки инспекторского состава, интенсивности его ра-

боты при проведении проверок;

своевременное исполнение плана нормотворческой деятельности Службы на

2018 год;

обеспечение высокого качества и эффективности проведения комплексных про-

верок в соответствии планом проверок на 2018 год;

обеспечение действенного контроля за выполнением предписаний, выданных

Ростехнадзором по результатам проверок предприятий, входящих в состав круп-

ных холдингов;

повышение уровня подготовки инспекторского состава, интенсивности его ра-

боты при проведении проверок;

проведение обучающих семинаров с территориальными органами согласно ут-

вержденному плану на 2018 год;

реализация в полной мере полномочий, предусмотренных КоАП РФ, по адми-

нистративному приостановлению деятельности, дисквалификации руководителей

за невыполнение законных предписаний в установленные сроки;

улучшение информационной работы, доведение до поднадзорных организаций

результатов проверок, обстоятельств и причин аварий и несчастных случаев;

сосредоточение основных усилий центрального аппарата на проверках верти-

кально интегрированных организаций;

осуществление контроля за объектами капитального строительства Прегольской

ТЭС, Приморской ТЭС.

2.2.22. Гидротехнические сооружения

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства

Российской Федерации от 30 июля 2008 года № 401, и Положением о федеральном

государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, ут-

вержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября

293

2012 года № 1108, за Ростехнадзором закреплены функции по осуществлению фе-

дерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических со-

оружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Общее количество поднадзорных Ростехнадзору гидротехнических сооружений

(далее — ГТС) промышленности, энергетики и водохозяйственного комплекса, со-

ставляет 25 457, из них:

комплексов ГТС жидких промышленных отходов — 767;

комплексов ГТС топливно-энергетического комплекса — 503;

ГТС водохозяйственного комплекса — 20 909;

бесхозяйных ГТС — 3278.

ГТС по классам распределены следующим образом:

I класса — 141 комплекс;

II класса — 382 комплекса;

III класс — 1552 комплекса;

IV класса — 23 382 комплекса.

Режим постоянного государственного надзора установлен на 141 комплексе ГТС,

из них:

комплексах ГТС объектов энергетики — 77;

комплексах ГТС объектов промышленности — 39;

комплексах ГТС водохозяйственного комплекса — 25.

По данным Российского регистра ГТС уровень безопасности поднадзорных ГТС

оценивается следующим образом:

нормальный уровень безопасности имеют 39,4 % комплексов ГТС;

пониженный уровень безопасности имеют 43,4 % комплексов ГТС;

неудовлетворительный уровень безопасности имеют 12,5 % комплексов ГТС;

опасный уровень безопасности, характеризуемый потерей работоспособности,

имеют 4,7 % комплексов ГТС и не подлежат эксплуатации.

При осуществлении федерального государственного надзора в области безопас-

ности ГТС в 2017 году проведено 4963 мероприятия по контролю (надзору) за дея-

тельностью собственников ГТС и эксплуатирующих их организаций, выявлены и

предписаны к устранению более 22 тыс. нарушений обязательных требований в об-

ласти безопасности ГТС.

Подвергнуто штрафным санкциям 1923 юридических и должностных лица, об-

щая сумма штрафов составила 50 995 тыс. руб., административное приостановление

деятельности применено в 4 случаях.

В 2017 году Ростехнадзором рассмотрено и утверждено 350 деклараций безопас-

ности ГТС и экспертных заключений на декларации безопасности ГТС. Оформле-

но и выдано 344 разрешения на эксплуатацию ГТС.

ФГБУ «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений» в 2017 году

внесено в базу данных Российского регистра гидротехнических сооружений (далее —

Регистр ГТС) сведений по 743 ГТС (комплексов ГТС), из них:

внесено сведений по новым ГТС (комплексов ГТС) — 258;

обновлено сведений о ранее внесенных ГТС (комплексов ГТС) — 485.

В 2017 года ФГБУ «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений»

совместно с Ростехнадзором выполнены работы по выявлению комплексов ГТС с

просроченными сроками декларирования, по отбору из базы данных Регистра ГТС

комплексов ГТС 4 класса, которые продлили срок декларирования после октября

294

2016 года, а также работы по обеспечению миграции данных из базы данных Реги-

стра ГТС в базу данных Комплексной системы информатизации Ростехнадзора.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государст-

венной услуги по представлению сведений из Российского регистра гидротехниче-

ских сооружений, утвержденным приказом Ростехнадзора от 28 октября 2016 года

№ 441, оформлено и выдано 220 выписок из Регистра ГТС.

В целях организации и проведения в 2017 году безаварийного пропуска весеннего

половодья и паводков, предотвращения аварий ГТС, поднадзорных Ростехнадзору,

в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопас-

ности гидротехнических сооружений» издан приказ Ростехнадзора от 21 февраля

2017 года № 63 «О безопасной эксплуатации и работоспособности гидротехнических

сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору, в период весеннего половодья и паводков 2017 года», со-

гласно которому должностные лица Ростехнадзора принимали участие:

в заседаниях межведомственных рабочих групп по контролю за безаварийным

пропуском паводковых вод на территориях субъектов Российской Федерации;

в работе предпаводковых комиссий поднадзорных организаций, в комиссиях по

обследованиям ГТС, включая бесхозяйные ГТС, во взаимодействии с территориаль-

ными органами МЧС России, бассейновыми водными управлениями Федерально-

го агентства водных ресурсов, уполномоченными органами исполнительной влас-

ти субъектов Российской Федерации;

в селекторных совещаниях, проводимых главными управлениями МЧС России

по вопросу организации безаварийного пропуска весеннего половодья в 2017 году;

в командно-штабных учениях с органами управления и силами МЧС России в

рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций по отработке вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций, воз-

никающих в результате природных пожаров, защиты населенных пунктов, объек-

тов экономики и социальной инфраструктуры от лесных пожаров, а также безава-

рийного пропуска весеннего половодья;

в плановых проверках поднадзорных ГТС в период весеннего половодья и павод-

ков в соответствии с приказами (распоряжениями) Ростехнадзора;

во внеплановых проверках, в том числе проводимых органами прокуратуры.

Ростехнадзором во взаимодействии с территориальными органами федеральных

органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, руководством

поднадзорных организаций осуществлен усиленный контроль за состоянием и экс-

плуатацией ГТС в период пикового прохождения весеннего половодья и паводков.

Представители Ростехнадзора принимали участие в селекторных совещаниях

НЦУКС МЧС России по развитию паводковой обстановки в субъектах Российской

Федерации с заслушиванием докладов председателей комиссий по ГО ЧС соответ-

ствующих субъектов Российской Федерации.

К основным недостаткам готовности ГТС к пропуску весеннего половодья и па-

водков, выявленным в ходе проведения обследований ГТС и проверок поднадзор-

ных организаций, относятся:

неудовлетворительное техническое состояние ГТС, несоответствие ГТС проект-

ной документации и обязательным требованиям;

невыполнение текущих и капитальных ремонтов ГТС;

295

неудовлетворительный уровень мониторинга собственниками ГТС или эксплу-

атирующими организациями за техническим состоянием ГТС;

отсутствие у поднадзорных организаций, органов местного самоуправления за-

планированных мероприятий по максимальному уменьшению риска возникнове-

ния чрезвычайных ситуаций в случае повреждения ГТС, включая необходимые ре-

зервы аварийных запасов материалов, финансовых средств для предупреждения и

ликвидации возможных аварийных ситуаций на ГТС;

недостаточная квалификация эксплуатационного персонала на поднадзорных

объектах или отсутствие эксплуатирующих организаций;

отсутствие документации, необходимой для эксплуатации ГТС, деклараций без-

опасности ГТС, правил эксплуатации ГТС.

В ходе проводимых проверок и обследований ГТС был выявлен ряд сооружений,

не готовых к пропуску весеннего половодья и паводков, уровни безопасности кото-

рых оценивались как неудовлетворительный или опасный.

Как правило, такие ГТС являются бесхозяйными или находятся в собственности

органов местного самоуправления.

По итогам обследований межведомственными комиссиями были намечены ме-

роприятия по обеспечению безопасности ГТС в соответствии с законодательством

Российской Федерации, определены сроки устранения выявленных нарушений.

В отношении собственников ГТС проведены проверки, составлены акты прове-

рок. В связи с выявленными нарушениями приняты меры административного воз-

действия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках контрольно-надзорной деятельности по вопросам подготовки и прохож-

дения паводка 2017 года было проведено 520 проверок и принято участие в 1875 ко-

миссионных обследованиях. По результатам проверок выявлено 1100 нарушений,

за которые наложены административные штрафы в размере 2 592 тыс. руб.

В ходе проведенной работы установлено, что состояние большинства объектов в

период весеннего половодья и паводков 2017 года оценено как удовлетворительное

и работоспособное. Мероприятия, разработанные противопаводковыми комисси-

ями на поднадзорных предприятиях, реализованы своевременно.

Собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями проведены превен-

тивные мероприятия, которые позволили избежать аварийных ситуаций на ГТС.

Обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвида-

ция) бесхозяйных ГТС осуществляется органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации в области безопасности ГТС, на территории которых рас-

положены эти ГТС, на основании планов мероприятий по обеспечению безопас-

ности данных ГТС в соответствии с постановлением Правительства Российской

Федерации от 27 февраля 1999 года № 237 «Об утверждении Положения об эксплу-

атации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехни-

ческого сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого анну-

лировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном

состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или

собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собст-

венник отказался».

По состоянию на 31 января 2017 года бесхозяйные ГТС находятся в 55 субъектах

Российской Федерации и насчитывают 3278 ГТС, что составляют 12,8 % от общего

количества ГТС (25 457 ГТС), внесенных в базу данных Ростехнадзора.

296

В результате выполненной в 2017 году работы по выявлению и сокращению

бесхозяйных ГТС количество бесхозяйных ГТС уменьшилось на 581 сооружение

(15,05 %), с 3859 (на 1 января 2017 года) до 3278 сооружений.

В 2017 году дополнительно выявлено 186 бесхозяйных ГТС.

Органами местного самоуправления и органами государственной власти субъек-

тов Российской Федерации в 2017 году:

поставлено на учет в органах государственной регистрации в качестве недвижи-

мой бесхозяйной вещи 140 бесхозяйных ГТС;

оформлено право собственности на 450 бесхозяйных ГТС;

ликвидировано 317 бесхозяйных ГТС.

В 2017 году полностью ликвидированы бесхозяйные ГТС на территориях Чечен-

ской Республики, Брянской, Вологодской, Тверской областей.

Кроме того, в настоящее время отсутствуют бесхозяйные ГТС на территориях Ре-

спублик Татарстан, Башкортостан, Дагестан, Ингушской Республики, Республики

Саха (Якутия), Республик Коми, Марий Эл, Алтай, Крым, Чукотского, Ненецкого,

Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого, Еврейского автономных округов, Камчат-

ского, Пермского, Алтайского краев, Амурской, Сахалинской, Тюменской, Ново-

сибирской, Омской, Томской областей, в г. Севастополе.

Наиболее тяжелая обстановка по бесхозяйным ГТС сложилась на территории

Ставропольского края, где общее количество составило 1318 бесхозяйных ГТС по

данным, предоставленным главами администраций муниципальных районов и го-

родских округов, что составляет 40,2 % бесхозяйных ГТС в Российской Федерации,

причем в 2017 году ни одно бесхозяйное ГТС не поставлено на учет в органах госу-

дарственной регистрации в качестве недвижимой бесхозяйной вещи, не оформле-

но право собственности, не ликвидировано.

Основные усилия Ростехнадзора в 2017 году были направлены на организацию

работы по обеспечению безопасности, выявлению и сокращению общего количе-

ства бесхозяйных ГТС, мониторингу выполнения органами исполнительной влас-

ти субъектов Российской Федерации в области безопасности ГТС планов меропри-

ятий по обеспечению безопасности бесхозяйных ГТС.

Одновременно было организовано выполнение задач, поставленных в ходе опе-

ративного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 10 марта

2017 года и в решении выездного совещания Секретаря Совета Безопасности Рос-

сийской Федерации в Центральном федеральном округе от 21 сентября 2016 года с

участием членов Совета при полномочном представителе Президента Российской

Федерации в Центральном федеральном округе по контролю за состоянием и экс-

плуатацией поднадзорных ГТС в период половодья и паводков 2017 года в части, ка-

сающейся бесхозяйных ГТС.

В 2017 году Учебно-методическим кабинетом Ростехнадзора было проведено

четыре курса занятий по теме «Специальные вопросы осуществления контроля и

надзора за соблюдением обязательных требований к обеспечению безопасности

гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Фе-

дерации» с привлечением в качестве обучаемых представителей органов исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации, на которых особое внимание

было уделено вопросам обеспечения безопасности бесхозяйных ГТС.

297

Вместе с тем за истекший период в результате установления положительных тем-

ператур, обильных снегопадов и дождей отмечены 3 случая аварий ГТС с их разру-

шением.

В 2016 году на поднадзорных Ростехнадзору ГТС зафиксирована авария (повре-

ждение) ГТС на реке Векша, с. Подгощи Новгородской области). В 2015 году ава-

рий ГТС не было.

В основном авариям (разрушениям) подвержены плотины, построенные из грун-

товых материалов.

В период с 22 по 23 февраля 2017 года произошло переполнение пруда руслового

на территории хутора Зазерский Зазерского сельского поселения Тацинского рай-

она Ростовской области.

Отводной канал с пропуском талой воды не справился, в результате вода пош-

ла через верх дамбы и произошло ее разрушение в виде прорана шириной от 10 до

15 м.

В ходе расследования причин аварии (разрушения) плотины выявлены наруше-

ния собственником (администрацией Зазерского сельского поселения) требований

Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехниче-

ских сооружений».

Выявлены дефекты, повреждения, повлиявшие на начало и развитие аварии:

подмытые верховые и низовые откосы, заниженный профиль плотины, просад-

ки по гребню, зарастание сбросного канала камышом и древесной растительно-

стью. Уровень безопасности ГТС предварительно оценивался как неудовлетво-

рительный.

В мае 2017 года в результате проливных дождей на реке Фарс в Шовгеновском

районе Республики Адыгея наблюдался мощный паводок.

Уровень реки Фарс на гидропосту в станице Дондуковская поднимался до отмет-

ки 605 см. Как следствие, произошло превышение критической отметки опасного

явления (550 см) на 55 см.

В результате аварии 26 мая 2017 года произошел прорыв защитной дамбы правого

берега реки Фарс в ауле Хакуринохабль по ул. Касима Даурова протяженностью 20 м.

Организацией, эксплуатирующей защитную дамбу, является Государственное

бюджетное учреждение Республики Адыгея «Центр по эксплуатации гидротехни-

ческих сооружений» (г. Майкоп).

В результате прорыва дамбы в Хакуринохабльском сельском поселении в зону

подтопления попало более 130 домовладений; 8 многоквартирных жилых домов;

образовательные учреждения, школа-интернат; административные здания.

Предположительно пострадало 1584 человека, 15 аварийных домовладений. Сум-

ма ущерба составила 153 407 тыс. руб.

Одной из причин аварии (разрушения) защитной дамбы на реке Фарс наряду с

несоблюдением собственником и (или) эксплуатирующей организацией законода-

тельства в области безопасности гидротехнических сооружений является отсутствие

надлежащей расчистки русла реки Фарс и как следствие уменьшение ее пропуск-

ной способности, что является нарушением положений Водного кодекса Россий-

ской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

На территории, поднадзорной Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора,

11 мая 2017 года в результате подмыва паводковыми водами земляного полотна ГТС

«Противопаводковая дамба на реке Ишим города Ишима» (сооружение IV клас-

298

са) произошел прорыв указанной дамбы на участке от железнодорожного моста до

очистных сооружений канализации ОАО «Водоканал».

Собственником противопаводковой дамбы является администрация города Иши-

ма, эксплуатирующей организацией — МКУ «Управление жилищно-коммунально-

го хозяйства города Ишима».

Назначением ГТС является защита территории садоводческих обществ от зато-

пления паводковыми водами реки Ишим. Период эксплуатации дамбы составляет

32 года, тип дамбы — земляная, насыпная; грунты основания — суглинок, глина;

длина дамбы — 2242 м; максимальная строительная высота — 6,56 м.

Причиненный материальный ущерб составил 11 467 тыс. руб.

В отношении ГТС Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в 2016 году

проводилась внеплановая документарная проверка выполнения ранее выданного

предписания, по результатам которой составлен акт, выдано предписание, эксплу-

атирующая организация привлечена к административной ответственности в соот-

ветствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации Правил консервации и ликвидации гидротехнического со-

оружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации

от 20 октября 2014 года № 1081, Ростехнадзором в 2017 году изданы приказы:

от 18 октября 2017 года № 435 «Об утверждении типовой формы решения о кон-

сервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения (за исключением су-

доходных и портовых гидротехнических сооружений)»;

от 18 октября 2017 года № 436 «Об утверждении формы акта обследования гидро-

технического сооружения и его территории после осуществления мероприятий по

консервации и (или) ликвидации (за исключением судоходных и портовых гидро-

технических сооружений)»;

от 27 октября 2017 года № 450 «Об утверждении порядка подготовки, представ-

ления и учета предложений органов государственной власти, органов местного са-

моуправления, на территории которых находится гидротехническое сооружение,

которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от пра-

ва собственности на которое собственник отказался, о необходимости его консер-

вации и (или) ликвидации (за исключением судоходных и портовых гидротехниче-

ских сооружений)».

Данные нормативные правовые акты позволят в полной мере обеспечить прове-

дение мероприятий при консервации и (или) ликвидации ГТС, предусмотренных

законодательством в области безопасности ГТС.

В 2017 году внедрен риск-ориентированный подход при осуществлении феде-

рального государственного надзора в области безопасности ГТС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2017 года

№ 930 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Феде-

рации в части установления обязанности использования проверочных листов (спи-

сков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок» внесены измене-

ния в Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности

гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 27 октября 2012 года № 1108, в части обязательного исполь-

зования с 1 января 2018 года при проведении плановых проверок ГТС проверочных

листов (списков контрольных вопросов), что позволит:

299

качественно повысить эффективность государственного регулирования в обла-

сти безопасности ГТС за счет внедрения риск-ориентированных методов контроля;

устранить избыточные административные барьеры при осуществлении инвести-

ционной и производственной деятельности в области безопасности ГТС;

существенно снизить неоправданные издержки организаций, эксплуатирующих

ГТС, на выполнение формальных требований и административных процедур.

Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемая при

осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности

ГТС в отношении ГТС, утверждена приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2017 года

№ 556.

Также приказом Ростехнадзора от 20 июня 2017 года № 212 внесены изменения в

Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществ-

лению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехни-

ческих сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических со-

оружений), утвержденный приказом Ростехнадзора от 24 февраля 2016 года № 67, в

части периодичности проведения плановых проверок юридических лиц и индиви-

дуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию ГТС.

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации

от 18 декабря 2001 года № 876 «Об утверждении Правил определения величины фи-

нансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в ре-

зультате аварии гидротехнического сооружения» приказом Ростехнадзора от 27 ок-

тября 2017 года № 451 утвержден Порядок определения размера вреда, который

может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и

юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключе-

нием судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

2.2.23. Государственный строительный надзор

2.2.23.1. Осуществление государственного строительного надзора при строитель-

стве, реконструкции объектов капитального строительства

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от

1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской

Федерации» осуществляется федеральный государственный строительный надзор

при строительстве и реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6

Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов,

в отношении которых осуществление государственного строительного надзора ука-

зами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы

исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.

Государственную функцию по осуществлению федерального государственно-

го строительного надзора в соответствии с Административным регламентом по ис-

полнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному

надзору государственной функции по осуществлению федерального государствен-

ного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капиталь-

ного строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса

Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осу-

ществление государственного строительного надзора указами Президента Россий-

300

ской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти,

утвержденным приказом Ростехнадзора от 31 января 2013 года № 38, исполняет цен-

тральный аппарат Ростехнадзора в части организации исполнения государственной

функции, научно-методического обеспечения государственного строительного над-

зора в Российской Федерации, а также территориальные органы Ростехнадзора в

части непосредственного выполнения мероприятий и действий по осуществлению

государственной функции.

В территориальных управлениях Ростехнадзора количество штатных единиц по

должностям, предусматривающим выполнение функции государственного строи-

тельного надзора, составило 297 единиц, из них занятых — 256, вакантных — 41.

Количество поднадзорных территориальным управлениям Ростехнадзора объек-

тов капитального строительства, включая объекты, по которым выданы заключения

о соответствии, в 2017 году составило 15 321, из них 12 833 объекта строительства,

2488 объектов реконструкции.

Поднадзорные объекты капитального строительства распределены по категори-

ям в соответствии с пунктом 5.1 статьи 6 и статьей 48.1 Градостроительного кодек-

са Российской Федерации.

Наибольшее количество поднадзорных объектов капитального строительства со-

ставляют опасные производственные объекты (83,38 %) (табл. 127).

Таблица 127

Распределение объектов капитального строительства, поднадзорных Ростехнадзору

№

Вид поднадзорного объекта

Количество

% от общего

п/п

поднадзорных

количества

объектов

Объекты на территории двух и более субъектах РФ

158

1,03

Объекты в исключительной экономической зоне РФ

0,00

Объекты на континентальном шельфе РФ

0,04

Объекты во внутренних морских водах

0,05

Объекты в территориальном море РФ

0,01

Объекты обороны и безопасности

0,48

Автомобильные дороги федерального значения

306

2,00

Объекты культурного наследия федерального зна-

0,35

чения

Объекты использования атомной энергии

0,01

Гидротехнические сооружения I, II классов

106

0,69

Сооружения связи

118

0,77

Линии электропередачи и иные объекты электросе-

0,59

тевого хозяйства напряжением 330 кВ и более

Объекты космической инфраструктуры

0,27

Объекты авиационной инфраструктуры

251

1,64

Объекты инфраструктуры железнодорожного тран-

556

3,63

спорта общего пользования

Метрополитены

0,12

Морские порты, кроме портов для спортивных и

0,38

прогулочных судов

Тепловые электростанции мощностью 150 МВт и

0,37

выше

301

№

Вид поднадзорного объекта

Количество

% от общего

п/п

поднадзорных

количества

объектов

Опасные производственные объекты, из них:

12 774

83,38

19.1

опасные производственные объекты I и II классов

9768

63,76

опасности, на которых получаются, используются, пе-

рерабатываются, образуются, хранятся, транспортиру-

ются, уничтожаются опасные вещества (ед.), из них:

опасные производственные объекты бурения и до-

2081

13,58

бычи нефти, газа и газового конденсата

19.2

опасные производственные объекты, на которых по-

0,36

лучаются, транспортируются, используются распла-

вы черных и цветных металлов, сплавы на основе

этих расплавов с применением оборудования, рас-

считанного на максимальное количество расплава

500 килограммов и более

19.3

опасные производственные объекты, на которых ве-

1344

8,77

дутся горные работы (за исключением добычи об-

щераспространенных полезных ископаемых и раз-

работки россыпных месторождений полезных иско-

паемых, осуществляемых открытым способом без

применения взрывных работ), работы по обогаще-

нию полезных ископаемых

19.4

иные опасные производственные объекты

1607

10,49

Уникальные объекты

0,53

Объекты, связанные с размещением и обезврежива-

0,56

нием отходов I-V классов опасности

Иные объекты в соответствии с законодательством

129

0,84

Российской Федерации

Иные объекты сведения о которых составляют госу-

0,10

дарственную тайну

Иные объекты, определенные Правительством Рос-

330

2,15

сийской Федерации

Итого (поднадзорных объектов):

15 321

100

Количество поднадзорных объектов распределено по территориальным управ-

лениям Ростехнадзора и федеральным округам, как указано в табл. 128 и на рис. 68.

Таблица 128

Распределение поднадзорных объектов капитального строительства

по территориальным управлениям Ростехнадзора

№

Территориальное управление

Поднадзорные

% от общего количества

п/п

объекты (количество)

поднадзорных объектов

МТУ Ростехнадзора

278

1,81

Центральное управление

399

2,60

Верхне-Донское управление

125

0,82

Приокское управление

0,57

Северо-Западное управление

449

2,93

302

№

Территориальное управление

Поднадзорные

% от общего количества

п/п

объекты (количество)

поднадзорных объектов

Печорское управление

404

2,64

Нижне-Волжское управление

218

1,42

Северо-Кавказское управление

270

1,76

Кавказское управление

102

0,67

Волжско-Окское управление

0,50

Западно-Уральское управление

559

3,65

Приволжское управление

458

2,99

Средне-Поволжское управление

338

2,21

Северо-Уральское управление

7816

51,01

Уральское управление

199

1,30

Забайкальское управление

108

0,70

Енисейское управление

1237

8,07

Сибирское управление

450

2,94

Дальневосточное управление

403

2,63

Ленское управление

1228

8,02

Сахалинское управление

0,20

Северо-Восточное управление

0,23

Крымское управление

0,33

Итого:

15 321

100

Количество поднадзорных Ростехнадзору объектов капитального строительства

в динамике за период с 2015 по 2017 год представлено на рис. 69.

Рис. 68. Распределение поднадзорных Рис. 69. Количество поднадзорных объектов

объектов по федеральным округам

за период 2015-2017 годов

Средняя нагрузка по количеству объектов на одного инспектора в 2017 году со-

ставила 60 поднадзорных объектов.

303

Распределение нагрузки по количеству объектов по территориальным управле-

ниям представлено на рис. 70. Наибольшее количество поднадзорных объектов при-

ходится на инспекторов Северо-Уральского, Ленского, Енисейского, Печорского

управлений Ростехнадзора.

Рис. 70. Количество проверок на одного инспектора

Показатели проверок объектов капитального строительства на соответствие выпол-

няемых работ и их результатов, а также применяемых материалов требованиям проект-

ной документации, технических регламентов, обязательным требованиям стандартов,

строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормати-

вам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружаю-

щей среды

При осуществлении в 2017 году государственного строительного надзора терри-

ториальными управлениями Ростехнадзора проведено 13 103 проверки деятельнос-

ти юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (9669 на объектах строи-

тельства, 3434 на объектах, подлежащих реконструкции), из них 4313 проверок про-

ведено по программе проверок (2874 на объектах строительства, 1439 на объектах

реконструкции), по иным основаниям проведено 8790 проверок (6791 на объектах

строительства, 1999 на объектах реконструкции), из них (рис. 71):

62 проверки (из них 47 на объектах строительства, 15 на объектах реконструкции)

на основании извещения о начале строительства;

205 проверок (из них 138 на объектах строительства, 67 на объектах реконструк-

ции) на основании извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке;

1087 проверок (из них 820 на объектах строительства, 264 на объектах реконструк-

ции) на основании извещений об устранении нарушений;

2626 проверок (из них 1788 на объектах строительства, 838 на объектах рекон-

струкции) по истечении сроков исполнения ранее выданных предписаний об устра-

нении выявленных нарушений обязательных требований;

304

4755 проверок (из них 3956 на объектах строительства, 799 на объектах рекон-

струкции) на основании извещений об окончании строительства;

39 проверок (из них 29 на объектах строительства, 10 на объектах реконструкции)

по получению обращений и заявлений граждан, включая извещения, направляемые

лицами, осуществляющими строительство, информации от органов государствен-

ной власти, органов местного самоуправления;

5 проверок (из них 3 по объектам строительства, 2 по объектам реконструкции)

на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководите-

ля) органа государственного строитель-

ного надзора о проведении проверки,

изданного в соответствии с поручени-

ем Президента Российской Федерации

или Правительства Российской Феде-

рации либо на основании требования

прокурора о проведении внеплановой

проверки в рамках надзора за испол-

нением законов по поступившим в ор-

ганы прокуратуры материалам и обра-

щениям;

11 проверок по иным основаниям в

Рис. 71. Количество проверок, проведенных

в рамках федерального государственного

соответствии с законодательством Рос-

строительного надзора в 2015-2017 годах

сийской Федерации (рис. 72).

Рис. 72. Распределение количества проведенных проверок по различным основаниям

в 2015-2017 годах

Необходимо отметить, что с 2015 года наблюдается тенденция к снижению обще-

го количества проведенных проверок по извещениям об окончании строительства и

рост числа внеплановых проверок, проведенных с целью контроля за выполнением

ранее выданных предписаний по истечении сроков их выполнения.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 19