ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год)

в 2017 году осуществлялся вывоз ОЯТ ВВЭР-1000 на ФГУП «ПО «Маяк» в

ТУК-141О, специально разработанном для ОЯТ с повышенным начальным обога-

щением и с большей глубиной выгорания;

в 2017-2018 годы запланировано проведение технологических испытаний,

изготовленных и сертифицированных новых ТУК-140 для транспортирования

ОЯТ ВВЭР-440, в 2019 году планируется опытный вывоз ОЯТ ВВЭР-440 в новых

ТУК-140 на ФГУП «ПО «Маяк»;

в 2016 году начато выполнение комплекса мероприятий по загрузке, транспорти-

ровке и переработке высокообогащенного отработавшего ядерного топлива ПУГР

(ДАВ-90) с площадки ФГУП «ГХК» на ФГУП «ПО «Маяк». В 2017 году эта работа

завершена и ФГУП «ГХК» полностью освобожден от ОЯТ данного типа;

в 2016 году завершены работы по созданию и подготовке инфраструктуры для

вывоза ОЯТ атомных подводных лодок Северного флота на площадке Северо-За-

падного центра по обращению с радиоактивными отходами «СевРАО» (ЗАТО г. За-

озерск Мурманской области). В 2017 году начался вывоз ОЯТ из хранилища ОЯТ

атомных подводных лодок в губе Андреева.

За отчетный период зафиксировано одно происшествие при транспортирова-

нии РМ в ООО «Шлюмберже Восток». 18.12.2017 в 21:00 по местному времени при

транспортировании ТУК типа NCS-YC, содержащего закрытый радиационный

источник, произошло его выпадение из контейнера автомобиля. В результате орга-

низованных поисковых мероприятий ТУК был обнаружен на пути следования ав-

томобиля. Выполненный визуальный осмотр ТУК не выявил повреждений, а дози-

метрическими замерами подтверждено наличие источника в упаковке. Создана ко-

миссия по расследованию причин данного нарушения.

В результате нарушения не зафиксировано облучения населения, персонала и

радиоактивного загрязнения окружающей среды. Нарушению присвоена катего-

рия «АТ1» в соответствии с НП-047-11, а также нарушение классифицировано ну-

левым уровнем по шкале INES.

Меры, принятые в отчетном периоде эксплуатирующими организациями и Рос-

технадзором (в пределах компетенции), по повышению уровня ядерной и радиаци-

онной безопасности объектов ЯТЦ

На поднадзорных объектах ЯТЦ в 2017 году продолжалась работа по реализации

планов мероприятий, направленных на совершенствование обеспечения ядерной и

радиационной безопасности.

В качестве основных мероприятий по повышению ядерной и радиационной без-

опасности поднадзорными эксплуатирующими организациями в отношении объ-

ектов ЯТЦ выполнялись:

корректировка эксплуатационной документации и инструкций по действиям

персонала в случае радиационных аварий;

ремонт и замена устаревшего оборудования;

реализация приоритетных мероприятий Федеральной целевой программы ЯРБ-2,

в том числе в отношении объектов «ядерного наследия»;

выполнение работ по мониторингу безопасности эксплуатации гидротехниче-

ских сооружений поверхностных водоемов-хранилищ ЖРО (специальных промыш-

ленных водоемов);

выполнение работ по выводу из эксплуатации объектов ЯТЦ.

В 2017 году, как и в предыдущем, проводились систематическая подготовка, по-

вышение квалификации и переподготовка персонала предприятий.

На предприятиях регулярно разрабатываются и выполняются регламенты, про-

граммы и графики производственного радиационного контроля, определяющие его

порядок и объем. Порядок определения и учета индивидуальных доз облучения, ра-

диационный контроль при авариях установлены инструкциями предприятий.

Предприятиями соблюдаются нормы по облучению персонала, населения, сбро-

сам и выбросам РВ в окружающую среду.

Предприятиями регулярно оформляются документы на получение заключений

по ядерной безопасности.

Выполняются наблюдения за состоянием недр и подземных вод.

Предприятиями разработана необходимая документация по ликвидации послед-

ствий аварий. Созданные на предприятиях специальные аварийные бригады техни-

чески оснащены и подготовлены к действиям в случае возникновения нештатной

ситуации. В соответствии с графиками проведения противоаварийных тренировок

на предприятиях регулярно проводятся противоаварийные тренировки и учения

персонала.

В целях повышения ядерной и радиационной безопасности с установленной пе-

риодичностью проводятся проверки на поднадзорных объектах в рамках режима

постоянного государственного надзора по всем направлениям надзора. В процессе

проведения проверок проводится выявление нарушений, их анализ, классифика-

ция причин их возникновения.

На предприятиях регулярно осуществляются мероприятия по продлению сроков

службы систем и элементов, важных для безопасности.

В целях повышения ядерной и радиационной безопасности Ростехнадзором про-

водились плановые и внеплановые проверки обеспечения ядерной и радиационной

безопасности, а также проверки в режиме постоянного государственного надзора.

По результатам проверок выявлены нарушения и выданы предписания об их устра-

нении. Также в ряде случаев с целью устранения нарушений на объектах ЯТЦ Рос-

технадзором наложены административные штрафы и вынесены предупреждения

юридическим лицам и должностным лицам на поднадзорных объектах ЯТЦ.

Проблемы ядерной и радиационной безопасности предприятий ЯТЦ и состояние

дел с их решением

ФЯО ФГУП «ГХК»

В перечне объектов использования атомной энергии ФЯО ФГУП «ГХК», на ко-

торых осуществляется постоянный государственный надзор, отсутствуют пункты

хранения РВ.

В 2017 году ФЯО ФГУП «ГХК» не выполнялись работы по переупаковке контей-

неров с препаратами радия в герметично заваренные пеналы в связи с отсутствием

государственного контракта.

В 2017 году ФЯО ФГУП «ГХК» не выполнялись работы по перемещению ОТВС

реакторов ВВЭР-1000 из «мокрого» в «сухое» хранилище из-за отсутствия государ-

ственного контракта. Заполнение «мокрого» хранилища составляет 95,4 %.

ФГУП «ПО «Маяк»

Как и в предыдущие годы, остаются проблемы обращения с РАО, в первую оче-

редь с ЖРО, которые сбрасываются в открытые промышленные водоемы, и свя-

занный с этим своевременный ввод в эксплуатацию объектов капитального строи-

тельства, предназначенных для обезвреживания ЖРО. Достаточно большой износ

оборудования на отдельных участках приводит к увеличению числа допусковых ра-

бот и ремонтов.

АО «УЭХК» и отделение «Новоуральское» филиала «Северский» ФГУП «НО РАО»

Не установлен порядок проверки принимаемых на захоронение РАО на соответ-

ствие критериям приемлемости.

Проблемные вопросы, связанные с регулированием ядерной и радиационной без-

опасности на поднадзорных предприятиях ядерного топливного цикла

Отсутствие централизованной системы подготовки, переподготовки и повыше-

ния квалификации инспекторского состава по вопросам надзора за обеспечением

безопасности в области использования атомной энергии существенно затрудняет

обеспечение Ростехнадзора инспекторским составом необходимой квалификации.

Отсутствуют методические документы по осуществлению надзора за выполне-

нием условий действия лицензий на сооружение объектов использования атомной

энергии федеральных ядерных организаций.

В качестве мер по повышению эффективности надзора МТУ ЯРБ предусматри-

ваются, проводятся и предлагаются следующие мероприятия:

расширение процедур и методов обучения, обмена опытом работы для начальни-

ков отделов и инспекторского состава в целом в Ростехнадзоре (эта работа в настоя-

щее время проводится в виде периодических кратковременных совещаний началь-

ников отделов инспекций и руководителей МТУ ЯРБ, проводимых соответствую-

щим отраслевым управлением центрального аппарата, а также в виде семинаров для

старшего инспекторского состава и руководителей МТУ ЯРБ, организуемых ФБУ

«НТЦ ЯРБ» Ростехнадзора);

совершенствование практики применения предупредительных мер, направлен-

ных на недопущение в поднадзорных организациях нарушений требований феде-

ральных норм и правил;

повышение требовательности инспекторского состава к эксплуатирующим ор-

ганизациям, а также к руководству и должностным лицам организаций в выпол-

нении требований обеспечения безопасности объектов использования атомной

энергии.

В настоящее время сохраняется актуальность проблемы обеспечения цент-

рального аппарата и МТУ ЯРБ Ростехнадзора высококвалифицированными ка-

драми в связи с тем, что высококвалифицированные специалисты увольняются

из-за неудовлетворенности размером заработной платы и отсутствия ряда соци-

альных гарантий. Одним из источников комплектования новыми сотрудника-

ми могли бы быть поднадзорные организации, но уровень заработной платы на

этих предприятиях значительно выше заработной платы работников в системе

Ростехнадзора.

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности на

объектах ЯТЦ за 2017 год в основном соответствует требованиям действующих фе-

деральных норм и правил, условий деятельности лицензий и оценивается как удов-

летворительная.

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

В 2017 году Ростехнадзор осуществлял регулирование и надзор за ядерной и ради-

ационной безопасностью 65 исследовательских ядерных установок (ИЯУ) в 18 экс-

плуатирующих организациях (ЭО) различных министерств и ведомств.

Сведения о видах деятельности на ИЯУ приведены в табл. 14.

Таблица 14

Сведения о видах деятельности на исследовательских ядерных установках

Тип ИЯУ

Распределение типов ИЯУ по виду деятельности

Эксплуатация (из них в

Вывод

Сооруже-

режиме окончательного

из эксплу-

ние

останова)

атации

Исследовательские реакторы

24 (2)

Критические стенды

Подкритические стенды

Количество ИЯУ по виду деятельности

Всего ИЯУ:

В 2017 году центральным аппаратом Ростехнадзора выдано эксплуатирующим

организациям 18 лицензий (в т.ч. 8 лицензий переоформлены в связи с изменени-

ем наименования или местонахождения эксплуатирующей организации), внесено

7 изменений в условия действия лицензий, действие одной лицензии было прекра-

щено в связи с завершением работ по выводу из эксплуатации ядерной установки.

Данные о количестве лицензий, выданных центральным аппаратом на отдель-

ные виды деятельности в 2017 году, представлены в табл. 15.

Таблица 15

Количество лицензий, выданных центральным аппаратом на отдельные виды

деятельности в 2016-2017 годах

Вид деятельности

Количество

лицензий

Размещение ИЯУ

0 (0)

Проектирование и конструирование ИЯУ

0 (4)

Сооружение ИЯУ

0 (0)

Эксплуатация ИЯУ (комплексов с ИЯУ)

9 (12)

Вывод из эксплуатации ИЯУ

0 (3)

Использование ЯМ при проведении НИР и ОКР

0 (2)

Эксплуатация ПХ ЯМ и ОЯТ

1 (2)

Эксплуатация стационарного сооружения с ЯМ

0 (0)

Проведение экспертизы безопасности

0 (0)

Переоформление

8 (24)

Итого:

18 (47)

МТУ ЯРБ выдано 18 (45) лицензий на виды деятельности на ИЯУ.

В 2017 году Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения ра-

бот в области использования атомной энергии работникам (персоналу) ИЯУ.

За отчетный период разрешения выданы:

в центральном аппарате Ростехнадзора — 10 (7) руководящим работникам ИЯУ;

в МТУ ЯРБ — 112 (68) работникам ИЯУ.

Инспекционная деятельность

В 2017 году МТУ ЯРБ провели 347 (308) проверок в отношении юридических лиц,

эксплуатирующих ИЯУ. В ходе проверок выявлено и предписано к устранению 352

(335) нарушения требований федеральных норм и правил в области использования

атомной энергии и условий действия лицензий.

Административные наказания накладывались на юридических лиц 11 раз (в том

числе 3 предупреждения) и на должностных лиц — 22 раза. Общая сумма наложен-

ных штрафов составила 3 340 (3 870) тыс. руб.

В отчетный период центральным аппаратом Ростехнадзора организовано прове-

дение 10 проверок достоверности сведений, представленных организациями в зая-

вительных документах для получения лицензий.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и ин-

дивидуальных предпринимателей Федеральной службой по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору на 2017 год в период с 22 мая по 2 июня 2017 года

проведена проверка состояния ядерной и радиационной безопасности и выполне-

ния условий действия лицензии на эксплуатацию исследовательского ядерного ре-

актора ИВВ-2М акционерного общества «Институт реакторных материалов» (г. За-

речный, Свердловская область).

По результатам проверки выявлено 33 нарушения. Эксплуатирующей организа-

ции (ЭО) выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований.

Составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридиче-

ского лица и два протокола — в отношении должностных лиц. По результатам рас-

смотрения протоколов наложено 3 штрафа на сумму 310 тыс. руб., выдано предпи-

сание об устранении нарушений обязательных требований.

Данные о результатах инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на ИЯУ в 2017 и

2016 годах приведены в табл. 16.

Таблица 16

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на ИЯУ в 2017 (2016) году

Показатель/МТУ ЯРБ

Волж-

Северо-

Ураль-

Цент-

МТУ

Всего

ское

Европейское

ское

ральное

Сибири

МТУ

и ДВ

Общее количество проведен-

101

180

347

ных проверок (инспекций)

(110)

(40)

(23)

(124)

(11)

(308)

Количество выявленных на-

263

352

рушений

(76)

(54)

(10)

(184)

(11)

(335)

Общее количество админис-

тративных наказаний, нало-

(9)

(3)

(2)

(15)

(1)

(30)

женных по итогам проверок

Сумма наложенных штрафов,

100

0 (20)

610

2570

3340

тыс. руб.

(1320)

(40)

(2290)

(200)

(3870)

В целях профилактики нарушений обязательных требований центральным аппа-

ратом Ростехнадзора осуществляются следующие мероприятия в части ИЯУ.

На официальном сайте Ростехнадзора в сети «Интернет» размещены Перечни

нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.

В 2017 году были утверждены приказами Ростехнадзора и зарегистрированы в

Минюсте России следующие федеральные нормы и правила в области использова-

ния атомной энергии:

«Правила устройства и эксплуатации исполнительных механизмов органов

воздействия на реактивность» НП-086-12 (приказ Ростехнадзора от 28 сентября

2017 года № 395);

«Правила ядерной безопасности исследовательских реакторов» НП-009-17 (при-

каз Ростехнадзора от 4 августа 2017 года № 295);

«Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации исследователь-

ских ядерных установок» НП-028-16 (приказ Ростехнадзора от 4 апреля 2017 года

№ 108);

«Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности исследователь-

ских ядерных установок» НП-049-17 (приказ Ростехнадзора от 5 декабря 2017 года

№ 528).

В сфере методической работы, направленной на предотвращение нарушений

со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, центральным

аппаратом в 2017 году проводились совещания и иные мероприятия, посвященные

вопросам безопасного ведения работ, предупреждению нарушений, аварийности на

поднадзорных объектах:

центральным аппаратом совместно с представителями МТУ ЯРБ Ростехнадзора

13-14 апреля 2017 года проведен вебинар по теме «Использование АИС ЯРБ для ин-

формационной поддержки инспекторов. Ведение баз данных по лицензированию,

разрешениям, проверкам и мероприятиям по контролю»;

с участием Правового управления совместно с представителями управлений

атомного блока центрального аппарата и представителями МТУ ЯРБ Ростехнадзора

проведен вебинар по вопросам осуществления государственного контроля (надзо-

ра), на котором обсуждался вопрос на тему: «Оформление документов по организа-

ции проведения проверок (плановых, внеплановых, в том числе документарных)».

Нарушения в работе ИЯУ

За отчетный период на поднадзорных ИЯУ ядерных, радиационных, технических

аварий не зафиксировано. В 2017 году зафиксировано 4(5) нарушения в работе ИЯУ,

классифицируемых в соответствии с «Положением о порядке расследования и уче-

та нарушений в работе исследовательских ядерных установок» (НП-027-10) нуле-

вым уровнем по INES, без нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации.

Данные о нарушениях в работе ИЯУ в 2008-2017 годах, подлежащих учету в со-

ответствии с НП-027-10, представлены на рис. 4.

Рис. 4. Динамика нарушений в работе ИЯУ в 2013-2017 годах,

подлежащих учету в соответствии с НП-027-10

Как видно из представленной диаграммы, сохраняется тенденция к уменьше-

нию количества нарушений на ИЯУ. В 2015 году произошло увеличение количества

нарушений, обусловленных старением систем и оборудования, по категориям П05

(нарушения в работе технологического и (или) электротехнического оборудования),

П08 (недостаточная надежность элементов систем).

Распределение нарушений в работе ИЯУ по МТУ ЯРБ и субъектам Российской

Федерации приведено в табл. 17.

Таблица 17

Распределение нарушений в работе ИЯУ по МТУ ЯРБ и субъектам

Российской Федерации

МТУ

Субъект Российской

2017 г. (2016 г.)

Федерации

Количество

Всего

нарушений

по МТУ

Центральное МТУ ЯРБ

г. Москва

0 (0)

2 (1)

Московская область

1 (1)

Калужская область

1 (0)

Северо-Европейское МТУ ЯРБ

г. Санкт-Петербург

0 (0)

Ленинградская область

0 (0)

Волжское МТУ ЯРБ

Ульяновская область

2 (1)

2 (2)

Нижегородская область

0 (1)

Уральское МТУ ЯРБ

Свердловская область

0 (1)

МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока

г. Томск

0 (1)

Итого:

4 (5)

Распределение нарушений в работе ИЯУ по эксплуатирующим организациям и

категориям (в соответствии с НП-027-10) приведено в табл. 18.

Таблица 18

Распределение нарушений в работе ИЯУ по эксплуатирующим организациям

и категориям в 2017 году (в соответствии с НП-027-10)

Эксплуатирующая организация

ИЯУ

Категория нарушения

Всего

П03

П05

П08

АО «ГНЦ НИИАР»

ВК-50

—

ММО «ОИЯИ»

ИБР-2

—

АО « НИФХИ им. Л.Я. Карпова»

ВВР- ц

—

АО «ГНЦ НИИАР»

БОР 60

—

Всего за год:

Нарушение категории П03 обусловлено повреждением тепловыделяющей сборки,

вызванным отказом систем и оборудования (в том числе грузоподъемного) или не-

правильными действиями персонала (при проведении работ по перемещению ОТВС

из бассейна выдержки реактора в каньон отсечен хвостовик ОТВС № 04Е50309, не

содержащий ЯМ).

Нарушение категории П05 обусловлено нарушением в работе технологическо-

го и (или) электротехнического оборудования, важного для безопасности (выход из

строя оборудования, питающего электродвигатель главного циркуляционного насо-

са № 1 второго контура охлаждения с последующим остановом реактора).

Нарушение категории П08 обусловлено недостаточной надежностью элементов

систем, важных для безопасности (нарушение в работе контактора КТ7023БС цепи

электропитания насоса 1ДНОК, ММО ОИЯИ; выход из строя 3-го токового кана-

ла аппаратуры контроля нейтронной мощности «Карпаты» из-за перегорания пре-

дохранителя электропитания, АО «ГНЦ НИИАР»).

Нарушения в работе ИЯУ категорий П03, П05, П08 не привели к превышению

пределов и условий безопасности ИЯУ. Однако данные нарушения оказывают вли-

яние на устойчивость работы ИЯУ и приводят к простоям экспериментальной базы

ИЯУ.

Нарушения в работе ИЯУ, произошедшие из-за ошибок персонала

В 2017 году произошло нарушение в работе из-за ошибок персонала. На ИЯУ

ВВР-ц (АО «НИФХИ им. Л.Я. Карпова») при выполнении работ по перемеще-

нию ОТВС из бассейна выдержки реактора в каньон в результате ошибочных дей-

ствий персонала (нарушения инструкции) произошло отсечение хвостовика ОТВС

№ 04Е50309, не содержащего ЯМ.

Основной причиной нарушений в работе ИЯУ являются недостатки системы

контроля эксплуатирующих организаций за соблюдением технологической дисци-

плины, своевременной реализацией планов по устранению нарушений требований

федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий

действия лицензий.

По всем нарушениям в работе ИЯУ в установленном порядке проведены рас-

следования с выработкой и реализацией соответствующих корректирующих мер по

предотвращению повторения аналогичных событий. Отчеты о нарушениях рассмот-

рены в Управлении по регулированию безопасности атомных станций и исследова-

тельских ядерных установок.

В рамках мероприятий, связанных с расследованием причин нарушений на под-

надзорных объектах, территориальными органами Ростехнадзора проводились со-

вещания с участием представителей поднадзорных организаций, на которых рас-

сматривались материалы расследования нарушений.

Проведенные МТУ ЯРБ проверки порядка расследования и учета нарушений в

работе ИЯУ в основном подтвердили выполнение ЭО требований, установленных

документом НП-027-10.

Радиоактивные выбросы и сбросы

На ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, выбросов и сбросов радиоактивных ве-

ществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные значения,

не зафиксировано. Радиационная обстановка не превышала естественного фона.

Дозовые нагрузки на основных и привлекаемых работников (персонал)

Случаи переоблучения персонала при нарушениях в работе ИЯУ не зафиксиро-

ваны. Дозовые нагрузки штатного и прикомандированного персонала ниже преде-

лов установленных на предприятиях контрольных уровней.

Вывод ИЯУ, пунктов хранения ядерных материалов и отработавшего ядерного

топлива из эксплуатации

Ростехнадзор осуществляет надзор за работами по выводу из эксплуатации ИЯУ, а

также ПХ ЯМ и ОЯТ, расположенных на территории эксплуатирующих организаций.

В стадии вывода из эксплуатации находятся исследовательские реакторы: ТВР

(ФГУП «ГНЦ РФ-ИТЭФ»), АМ (АО «ГНЦ РФ-ФЭИ»), АСТ-1 (АО «ГНЦ НИИАР»),

МР (НИЦ КИ).

Критический стенд: «МАТР-2» (АО «ГНЦ РФ-ФЭИ»).

В 2017 году принято решение о прекращении действия лицензии Ростехнад-

зора от 15 апреля 2016 года № ГН-04-109-3195 на вывод из эксплуатации крити-

ческого ядерного стенда АМБФ-2-1600 в связи с завершением работ по выводу

КС АМБФ-2-1600 из эксплуатации.

Обращение с ядерным топливом и радиоактивными отходами

Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом, радиоактивными от-

ходами в ЭО в основном соответствует требованиям норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии.

Одной из проблем обеспечения безопасности является проблема вывоза отра-

ботавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов с территорий ЭО и их даль-

нейшей утилизации.

Проблемные вопросы регулирования безопасности ИЯУ

Сохраняются проблемы, обусловленные старением кадров, их утечкой, неуком-

плектованностью отделов надзора и инспекций за ядерной и радиационной безопас-

ностью ИЯУ государственными инспекторами (Центральное МТУ ЯРБ, Уральское

МТУ ЯРБ, МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока).

Основной причиной утечки кадров является низкий уровень заработной платы

у работников МТУ ЯРБ.

2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения

В 2017 году Ростехнадзор осуществлял государственное регулирование ядерной

и радиационной безопасности при использовании атомной энергии на судах с ядер-

ными энергетическими установками, включая объекты их жизнеобеспечения, а так-

же в организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области ис-

пользования атомной энергии.

В отчетном периоде поднадзорным организациям выдано 15 лицензий

(в 2016 году — 10). Под государственным надзором находились 10 атомных судов и

4 судна атомно-технологического обслуживания (далее — суда АТО) федерального

государственного унитарного предприятия (далее — ФГУП) «Атомфлот» Государ-

ственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Состояние атомных судов и

судов АТО с обозначением типа атомной паропроизводящей установки (АППУ) на

31 декабря 2017 года приведено в табл. 19-20.

Таблица 19

Техническое состояние атомных судов на 31 декабря 2017 года

Наименование

Проект

Год

Тип

Число

Техническое состояние

судна

постройки

АППУ

реакторов

Атомный ледо-

92-М

1959

ОК-900

Выведен из эксплуатации.

кол «Ленин»

Активные зоны выгружены.

Ошвартован у причала мор-

ского вокзала г. Мурманс-

ка как музей атомного ледо-

кольного флота

Наименование

Проект

Год

Тип

Число

Техническое состояние

судна

постройки

АППУ

реакторов

Атомный ледо-

1052-1

1975

ОК-900А

В режиме окончательного

кол «Арктика»

останова ЯЭУС.

Активные зоны выгружены.

Переведен в категорию ра-

диационный источник. Ош-

вартован у причала ФГУП

«Атомфлот»

Атомный ледо-

1052-2

1977

ОК-900А

В режиме окончательного

кол «Сибирь»

останова ЯЭУС.

Активные зоны выгружены.

Переведен в категорию ради-

ационный источник.

С 13.11.2016 находится на

территории филиала судоре-

монтного завода «Нерпа» ак-

ционерного общества «Центр

судостроения «Звездочка»

для выполнения работ по вы-

воду из эксплуатации

Атомный ледо-

10521-1

1985

ОК-900А

В режиме окончательного

кол

останова ЯЭУС.

«Россия»

Активные зоны выгружены.

Переведен в категорию ра-

диационный источник. Ош-

вартован у причала ФГУП

«Атомфлот»

Атомный ле-

10521-2

1989

ОК-900А

В режиме окончательного

докол «Совет-

останова ЯЭУС.

ский Союз»

Активные зоны выгружены.

Ошвартован у причала ФГУП

«Атомфлот»

Атомный ледо-

10521-3

1992

ОК-900А

В эксплуатации

кол «Ямал»

Атомный ледо-

10580-1

1989

КЛТ-40М

В эксплуатации

кол «Таймыр»

Атомный ледо-

10580-2

1990

КЛТ-40М

В эксплуатации

кол «Вайгач»

Атомный

10081

1988

КЛТ-40

В эксплуатации

лихтеровоз

«Севморпуть»

Атомный ледо-

10521-4

2007

ОК-900А

В эксплуатации

кол «50 лет По-

беды»

Таблица 20

Техническое состояние судов АТО на 31 декабря 2017 года

Наименование

Назначение судна

Техническое состояние

судна

Плавтехбаза

Хранение свежего и отработавшего

В эксплуатации

(ПТБ) «Имандра»

ядерного топлива

ПТБ «Лотта»

Хранение отработавшего ядерного то-

В эксплуатации

плива

ПТБ «Лепсе»

Хранение отработавшего ядерного то-

Переведена в филиал акцио-

плива и радиоактивных отходов

нерного общества «Центр су-

достроения «Звездочка», су-

доремонтный завод «Нерпа».

Ведутся работы по выводу из

эксплуатации

Спецтанкер «Се-

Транспортирование отработавшего

В эксплуатации

ребрянка»

ядерного топлива в контейнерах, вре-

менное хранение жидких радиоактив-

ных отходов

ФГУП «Атомфлот» осуществляет эксплуатацию, а также обеспечивает базиро-

вание атомных судов и судов АТО, ремонт оборудования ЯЭУС, хранение и пере-

работку радиоактивных отходов, проведение транспортно-погрузочных и техноло-

гических операций с ядерным топливом. Состояние ядерной и радиационной без-

опасности на ФГУП «Атомфлот» соответствует требованиям федеральных норм и

правил в области использования атомной энергии.

Под государственным надзором находились общество с ограниченной ответст-

венностью (далее — ООО) «Балтийский завод-Судостроение» и другие предприя-

тия, выполняющие работы и оказывающие услуги в области использования атом-

ной энергии. Всего под надзором находилось 44 предприятия, осуществляющие де-

ятельность в области использования атомной энергии.

В ООО «Балтийский завод-Судостроение» в 2017 году проводились работы по стро-

ительству головного плавучего энергоблока с ядерными реакторами типа КЛТ-40С

«Академик Ломоносов» для атомной теплоэлектростанции малой мощности в г. Пе-

век Чукотского автономного округа и 3 атомных ледоколов проекта 22220 с реак-

торными установками РИТМ-200. В 2017 году на указанных объектах ядерно и ра-

диационно опасные работы не проводились.

На предприятиях судостроительной отрасли уровень обеспечения ядерной и ра-

диационной безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил

в области использования атомной энергии.

Под государственным надзором находились размещенные в эксплуатирующей

организации (акционерное общество Государственный научный центр Россий-

ской Федерации — Физико-энергетический институт имени А. И. Лейпунского

(ГНЦ РФ — ФЭИ) комплексы стендов-прототипов корабельных ядерных энер-

гетических установок. Техническое состояние стендов-прототипов приведено в

табл. 21.

Таблица 21

Техническое состояние стендов-прототипов

Наименование

Эксплуатирующая

Техническое состояние

организация

27/ВМ

ГНЦ РФ — ФЭИ

Вывод из эксплуатации

27/ВТ

ГНЦ РФ — ФЭИ

Вывод из эксплуатации

Нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энер-

гии при эксплуатации стендов-прототипов не выявлено.

В 2017 году на поднадзорных объектах использования атомной энергии проведе-

но 185 инспекций (в 2016 году — 158). Выявлено и предписано к устранению 8 на-

рушений (в 2016 году — 18).

По выявленным нарушениям выдавались предписания на их устранение, про-

водилось заслушивание руководителей структурных подразделений поднадзорных

организаций. Невыполненных в установленные сроки предписаний в отчетном пе-

риоде не было. Причинами выявленных нарушений являются в основном недисци-

плинированность и недобросовестное исполнение обязанностей персоналом, сла-

бый контроль со стороны руководства.

В 2017 году аварий на поднадзорных объектах использования атомной энергии

не было.

На атомных судах ФГУП «Атомфлот» Государственной корпорации по атомной

энергии «Росатом» зарегистрировано 12 происшествий (в 2016 году — 17), класси-

фицируемых в соответствии с федеральными нормами и правилами в области ис-

пользования атомной энергии НП-088-11 «Положение о порядке расследования и

учета нарушений в работе судов с ядерными энергетическими установками и радиа-

ционными источниками» как нарушение нормальной эксплуатации категории П-4.

Основную часть происшествий (11 из 12) составляют течи парогенераторов типа

ПГ-28 (в 2016 году — 12 из 17). Основные предполагаемые причины течей — техно-

логические дефекты трубной системы парогенераторов типа ПГ-28. Основными ме-

рами по устранению дефектов являются глушения негерметичных секций и ремонт

дефектных узлов силами ФГУП «Атомфлот».

ФГУП «Атомфлот» в соответствии с требованиями НП-088-11 по каждому нару-

шению разрабатывает план мероприятий по устранению причин нарушения и пре-

дотвращению его повторения с учетом рекомендаций комиссии, изложенных в от-

чете о расследовании нарушений.

Контроль выполнения мероприятий плана осуществляется Ростехнадзором в ходе

проведения проверок при осуществлении постоянного государственного надзора.

Зарегистрированные нарушения нормальной эксплуатации к превышению пре-

делов безопасной эксплуатации не привели и были устранены в соответствии с тре-

бованиями инструкций по эксплуатации. Радиационная обстановка при всех про-

исшествиях оставалась в пределах нормы.

Обеспечение радиационной безопасности и организация радиационного конт-

роля в поднадзорных организациях осуществляется в соответствии с требованиями

нормативных документов. В течение отчетного периода случаев переоблучения пер-

сонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого персонала

ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и населения с точки

зрения воздействия радиационных факторов обеспечена.

С 27 июня 2014 года ведутся работы по выводу из эксплуатации судна АТО «Леп-

се» на базе филиала судоремонтного завода «Нерпа» АО «Центр судоремонта «Звез-

дочка». Кормовая блок-упаковка судна с 16 ноября 2016 года размещена на долгов-

ременное хранение на площадке отделения «Сайда-Губа» Северо-Западного центра

по обращению с РАО «СевРАО». Носовая часть судна с невыгруженным отрабо-

тавшим ядерным топливом находится на стапельной плите судоремонтного заво-

да «Нерпа».

С 13 ноября 2016 года атомный ледокол «Сибирь» находится на территории фи-

лиала судоремонтного завода «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» для выполнения работ

по выводу из эксплуатации. Завершение работ планируется в 2018 году.

Обращение с радиоактивными отходами и источниками ионизирующих излуче-

ний осуществлялось в соответствии с требованиями нормативных документов по

установленной технологической схеме с соблюдением мер радиационной безопас-

ности. Несанкционированных выбросов и сбросов радиоактивных отходов не выяв-

лено. На объектах и прилегающих к ним территориях радиоактивного загрязнения

не зафиксировано. Степень готовности поднадзорных организаций и их подразде-

лений позволяет обеспечить эффективное проведение мероприятий по ликвидации

радиационных аварий и их последствий.

В 2017 году утверждены и введены в действие федеральные нормы и прави-

ла в области использования атомной энергии НП-022-17 «Общие положения

обеспечения безопасности судов и других плавсредств с ядерными реакторами» и

НП-029-17 «Правила ядерной безопасности судов и других плавсредств с ядер-

ными реакторами».

Анализ соответствия атомных судов обязательным требованиям, установленным

в НП-022-17 и НП-029-17, запланирован на 2018 год, после чего будут разработа-

ны и утверждены в установленном порядке планы мероприятий (программы работ)

по устранению и (или) компенсации возможных отступлений, влияющих на без-

опасность атомных судов.

Продолжаются работы ФГУП «Атомфлот» совместно с акционерным обществом

«Опытное Конструкторское Бюро Машиностроения имени И. И. Африкантова» по

исследованию причин выхода из строя парогенераторов ПГ-28 и освоению их вос-

становительного ремонта.

Уровень обеспечения ядерной и радиационной безопасности в поднадзорных ор-

ганизациях соответствует требованиям федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии.

2.2.5. Радиационно опасные объекты

В сфере государственного надзора находятся:

а) медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на

которых ведутся работы с радиоактивными веществами (далее — РВ) и (или) откры-

тыми радионуклидными источниками (далее — ОРИ);

б) комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми радио-

нуклидными источниками (далее — ЗРИ), в том числе:

технологические и медицинские облучательные установки;

дефектоскопы;

радиоизотопные приборы и другие источники;

радиоизотопные термоэлектрические генераторы (далее — РИТЭГ);

в) пункты хранения радиоактивных веществ (далее — РВ), хранилища радиоак-

тивных отходов (далее — РАО), в том числе:

специализированные пункты хранения, хранилища РАО, расположенные в ФГУП

«Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по

обезвреживанию РАО и охране окружающей среды» (далее — ФГУП «РАДОН»),

в отделениях и филиалах ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными

отходами «РосРАО» (далее — ФГУП «РосРАО»), пункты глубинного захоронения

жидких радиоактивных отходов и пункт захоронения твердых радиоактивных отхо-

дов ФГУП «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами»

(далее — ФГУП «НО РАО»);

неспециализированные пункты хранения, расположенные на объектах исполь-

зования атомной энергии;

неспециализированные хранилища, расположенные на объектах использования

атомной энергии;

хранилища, предназначенные для хранения отходов с повышенным содержани-

ем радионуклидов природного происхождения.

Все радиационные объекты, поднадзорные МТУ ЯРБ, классифицированы по ка-

тегориям потенциальной радиационной опасности в соответствии с требованиями

раздела 3.1 санитарных правил ОСПОРБ-99/2010.

По данным годовых отчетов МТУ ЯРБ:

а) организации, эксплуатирующие радиационные объекты I категории по потен-

циальной радиационной опасности, отсутствуют;

б) организации, эксплуатирующие радиационные объекты II категории по потен-

циальной радиационной опасности, расположены на территориях, поднадзорных

Центральному МТУ ЯРБ, Волжскому МТУ ЯРБ и Северо-Европейскому МТУ ЯРБ.

Такими являются 7 организаций:

ФГУП «РАДОН» (г. Сергиев Посад, Московская область);

войсковая часть 35533 (г. Железнодорожный-8, Московская область);

Ленинградское отделение филиала «Северо-западный территориальный округ»

ФГУП «РосРАО»;

ФГУП РНЦ «Прикладная химия» (г. Санкт-Петербург);

Северо-западный центр по обращению с РАО «СевРАО», филиал ФГУП

«РосРАО»;

ОАО «Соликамский магниевый завод» (Пермский край);

Саратовское отделение «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО»;

в) 2150 организациях эксплуатируют объекты III и IV категорий по потенциаль-

ной радиационной опасности. Общее количество этих объектов около 3400.

На стационарных радиационных источниках (далее — РИС) ведутся работы с РВ

и (или) используются ЗРИ. Радиационные источники (далее — РИ), содержащие РВ

активностью до 1,0·10¹⁴ Бк, включают:

комплексы, установки и оборудование, в которых используются или перераба-

тываются РВ с суммарной активностью, соответствующей работам I, II и III клас-

сов по ОСПОРБ-99/2010 (P-32, S-35, С-14, Ra-226, Zr-95 и др.);

наборы реактивов для радиоиммунологического микроанализа и радиофармпре-

параты (далее — РФП), используемые в медицинских учреждениях.

РИ, содержащие ЗРИ активностью до 4·10¹⁷ Бк, включают:

мощные облучательные технологические гамма-установки типа РВ-1200, К-20000

(60000, 120000, 200000), «Стерилизатор», ИГУР-1, «Исследователь», MPX-g-100

(20, 25М), «Пинцет», «Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1,

«Theratron Equinox 100» и другие с неподвижным и подвижным облучателем и с раз-

личным количеством используемых ЗРИ на основе радионуклида Со-60 суммарной

активностью до 3,0·10¹⁵ Бк;

различные модификации радиационно-терапевтических медицинских устано-

вок типа «Луч-1», «Агат-Р» (С, В, ВУ, ВТ, В3, В5), «Рокус-М (AM)», Teratron Elite 80,

Multisours YDR, TERAGAM K-01 с разным количеством используемых ЗРИ на ос-

нове радионуклида Со-60 суммарной активностью до 5,4·10¹⁴ Бк;

переносные гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид», РИД и «Стапель-5М» с

источниками ГИИД-3 (4, 5, 6), томографы (дефектоскопы) типа CBS LBD на осно-

ве Ir-192, Со-60, Cs-137 и Tm-170 с активностью источников до 2,0·10¹³ Бк;

радиоизотопные приборы (далее — РИП) с источниками на основе изотопов

Рu-238-Ве-9, Am-241-Be-9, Со-60, Cs-137, Pu-238, Аm-241 (это приборы техноло-

гического контроля, включающие гамма-уровнемеры, плотномеры, расходомеры,

толщиномеры, нейтрализаторы статического электричества, сигнализаторы обле-

денения, скважинные приборы и датчики дозиметрической аппаратуры с встроен-

ными источниками). Активность изотопов в источниках указанных приборов со-

ставляет до 3,7·10¹¹ Бк;

РИТЭГи, содержащие радионуклидные источники тепла (далее — РИТ) на ос-

нове Sr-90.

В 2017 году под надзором Ростехнадзора (МТУ ЯРБ) находилось 2157 организа-

ций. Распределение по МТУ ЯРБ общего числа поднадзорных организаций пред-

ставлено в табл. 22.

Таблица 22

Распределение общего числа поднадзорных организаций по МТУ ЯРБ

Волжское

Донское

Северо-Евро-

Уральское

Центральное

МТУ ЯРБ Си-

Всего

МТУ ЯРБ

пейское МТУ

МТУ ЯРБ

бири и Дальне-

ЯРБ

го Востока

386

206

254

242

581

488

2157

Общее количество действующих на конец отчетного периода лицензий состав-

ляет 1331. В табл. 23 приведено распределение действующих на конец отчетного пе-

риода лицензий в процентном соотношении от общего числа действующих лицен-

зий по видам деятельности, на которые они выданы.

Таблица 23

Распределение действующих лицензий в процентном соотношении от общего числа

действующих лицензий по видам деятельности, на которые они выданы

Вид деятельности

2,0 %

5,6 %

0,0 %

4,1 %

69,6 %

12,9 %

1,4 %

3,6 %

0,8 %

В рамках государственного регулирования безопасности в 2017 году на осущест-

вление деятельности радиационно опасных объектов Ростехнадзором (на право де-

ятельности в области использования атомной энергии) было выдано 375 лицензий

(в 2016 году — 374 лицензии).

Около половины поднадзорных организаций составляют промышленные предприя-

тия и компании топливно-энергетического комплекса, около 15 % — научно-исследова-

тельские организации, около 20 % — медицинские учреждения, остальные — организа-

ции, выполняющие работы и оказывающие услуги для эксплуатирующих организаций,

и организации, относящиеся к учреждениям образования, транспортным и сельскохо-

зяйственным организациям, воинским частям и организациям Минобороны России.

В число поднадзорных организаций входят также 73 региональных и ведомст-

венных информационно-аналитических центра (РИАЦ, ВИАЦ) системы государ-

ственного учета и контроля РВ и РАО.

Около 70 % поднадзорных организаций имеют ведомственную принадлежность:

Госкорпорация «Росатом», Минобороны России, Министерство здравоохранения

Российской Федерации, МЧС России, ФТС России, Министерство образования

Российской Федерации и др.

В табл. 24 приведено распределение радиационно опасных объектов (РИС и пун-

ктов хранения) по МТУ ЯРБ.

Таблица 24

Распределение радиационно опасных объектов (РИС и пунктов хранения) по МТУ ЯРБ

Количе-

Волжское

Донское

Северо-Ев-

Уральское

Централь-

МТУ ЯРБ

Всего

ство

МТУ

ропейское

МТУ ЯРБ

ное

Сибири и

ЯРБ

МТУ ЯРБ

Дальнего

Востока

РИС

742

305

594

284

740

738

3403

ПХ

222

142

162

201

798

В 2017 году количество организаций, впервые начавших деятельность в области ис-

пользования атомной энергии, составило 129, прекративших деятельность в области ис-

пользования атомной энергии 118 (в 2016 году 64 и 101 организация соответственно).

Выход организаций из-под надзора в основном связан с отказом от деятельности по раз-

личным причинам, в частности в связи с отсутствием финансовых возможностей осу-

ществлять работы с использованием РИ, либо с переходом на другие принципы контроля

технологических процессов. В табл. 25 представлено распределение таких организаций.

Таблица 25

Сведения об организациях, впервые начавших и прекративших в 2017 году

деятельность в области использования атомной энергии

Волжское

Донское

Северо-Ев-

Уральское

Центральное

МТУ ЯРБ Си-

Всего

МТУ ЯРБ

ропейское

МТУ ЯРБ

бири и Дальне-

МТУ ЯРБ

го Востока

Количество организаций, впервые начавших деятельность в области использования

атомной энергии

—

129

Количество организаций, прекративших деятельность в области использования атомной

энергии

—

118

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 5