ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год)

«Рекомендации по формированию и поддержанию культуры безопасности на

атомных станциях и в эксплуатирующих организациях атомных станций» (приказ

Ростехнадзора от 19 сентября 2017 года № 371);

«Рекомендации по подведению баланса ядерных материалов при их физической

инвентаризации в зонах баланса материалов и анализу его результатов» (приказ Рос-

технадзора от 11 декабря 2017 года № 535);

«Рекомендации по оформлению и проведению процедуры передачи ядерных ма-

териалов» (приказ Ростехнадзора от 10 октября 2017 года № 416);

«Положение по установлению уровней физической защиты радиационных объ-

ектов» (приказ Ростехнадзора от 10 октября 2017 года № 417);

«Рекомендации по методам и средствам контроля за выбросами радиоактивных

веществ в атмосферный воздух» (приказ Ростехнадзора от 30 августа 2017 года № 347);

«Состав и содержание программы радиационной защиты при транспортирова-

нии радиоактивных материалов» (приказ Ростехнадзора от 24 августа 2017 № 330);

«Рекомендуемые методы расчета параметров, необходимых для разработки нор-

мативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты» (приказ

Ростехнадзора от 25 июля 2017 года № 281);

«Рекомендации к составу и содержанию отчета по комплексному обследованию

судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомного технологиче-

ского обслуживания при продлении срока их эксплуатации» (приказ Ростехнадзо-

ра от 11 мая 2017 года № 157);

«Оценка взрывопожароопасности сорбционных систем при переработке отра-

ботавшего ядерного топлива» (приказ Ростехнадзора от 17 марта 2017 года № 89);

«Рекомендации по структуре и содержанию положения по учету и контролю ядер-

ных материалов в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материа-

лами, и инструкции по учету и контролю ядерных материалов в зоне баланса мате-

риалов» (приказ Ростехнадзора от 27 февраля 2017 года № 70);

«Рекомендации по проведению административного контроля в рамках системы

учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации»

(приказ Ростехнадзора от 10 февраля 2017 года № 50);

«Рекомендации к разработке вероятностного анализа безопасности для хранилищ

отработавшего ядерного топлива» (приказ Ростехнадзора от 10 февраля 2017 года № 51);

Методические рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением ра-

диационной безопасности на объектах проведения геофизических исследований

с использованием радиационных источников (приказ Ростехнадзора от 25 июля

2017 года № 282);

Методические рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением ради-

ационной безопасности при эксплуатации радиоизотопных приборов (приказ Рос-

технадзора от 25 июля 2017 года № 283).

Приказом от 28 января 2017 года № 589 внесены изменения в руководство по

безопасности при использовании атомной энергии «Оценка долговременной без-

опасности пунктов приповерхностного захоронения радиоактивных отходов», ут-

вержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору от 14 декабря 2016 г. № 531»;

Руководство по безопасности при транспортировании опасных веществ на опас-

ных производственных объектах железнодорожными и автомобильными транспорт-

ными средствами (приказ Ростехнадзора от 20 января 2017 года № 20);

Рекомендации по безопасному ведению горных работ на склонных к динами-

ческим явлениям угольных пластах (приказ Ростехнадзора от 21 августа 2017 года

№ 327);

Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки ри-

ска аварий на угольных шахтах (приказ Ростехнадзора от 5 июня 2017 года № 192);

Методика технического диагностирования пунктов редуцирования газа (приказ

Ростехнадзора от 6 февраля 2017 года № 48);

Инструкция по техническому диагностированию подземных стальных газопро-

водов (приказ Ростехнадзора от 6 февраля 2017 года № 47);

Методические рекомендации по осуществлению федерального государственно-

го строительного надзора при строительстве и реконструкции гидротехнических со-

оружений объектов электроэнергетики (приказ Ростехнадзора от 18 мая 2017 года

№ 167);

«Состав документации по ведению горных работ в угольных шахтах» (приказ Рос-

технадзора от 7 декабря 2017 года № 532).

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов норма-

тивных правовых актов

Антикоррупционная экспертиза проводится Ростехнадзором в соответствии с при-

казом Ростехнадзора от 12 марта 2010 года № 152 «Об организации работы по про-

ведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов

нормативных правовых актов, издаваемых Федеральной службой по экологическому,

технологическому и атомному надзору» и в соответствии с Методикой проведения

антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной по-

становлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

В первом полугодии 2017 года проведена антикоррупционная экспертиза 20 про-

ектов нормативных правовых актов Ростехнадзора, выявившая 4 коррупциогенных

фактора, которые были исключены при дальнейшей работе над указанными проек-

тами актов. Во втором полугодии экспертизу прошли 39 проектов актов, обнаруже-

но 15 коррупциогенных факторов, исключенных при дальнейшей разработке актов.

В соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы норма-

тивных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, издаваемых Фе-

деральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, ут-

вержденным приказом Ростехнадзора от 12 марта 2010 года № 152, при мониторинге

применения ранее принятых нормативных правовых актов проводится их проверка

с целью выявления коррупциогенных факторов.

В 2017 году указанная проверка проводилась одновременно с работой по ревизии

ранее принятых актов в целях приведения их в соответствие с действующим зако-

нодательством. В период данной ревизии прошли антикоррупционную экспертизу

77 нормативных правовых актов Ростехнадзора. В результате проделанной работы

коррупциогенные факторы не выявлены.

Состояние договорной работы в Ростехнадзоре

В 2017 году Ростехнадзором проведено 209 аукционов. Заключены 81 государст-

венный контракт в сфере государственных закупок (сведения размещены на офи-

циальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.

gov.ru) и 128 государственных договоров (сведения о которых не размещались из-за

отсутствия необходимости проведения конкурса).

Претензионно-исковая работа в сфере деятельности Ростехнадзора

В 2017 году Ростехнадзор принял участие в 221 судебном деле, из них в качестве

ответчика — в 70 делах, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований, — в 151 деле. В качестве истца в 2017 году Ростехнадзор не выступал.

Из всего объема рассмотренных судами дел, по которым Ростехнадзор выступал

в качестве ответчика, 20 дел составили споры о взыскании денежных средств (взы-

скание убытков, возмещение вреда, причиненного заявителям), 17 дел — обжало-

вание предписаний, вынесенных Ростехнадзором, а также обжалование в судебном

порядке постановлений о привлечении к административной ответственности юри-

дических, должностных лиц (из которых 2 дела — обжалование решений Ростех-

надзора по жалобам на постановления территориальных органов Ростехнадзора по

делам об административных правонарушениях. Решения Ростехнадзора оставлены

без изменений, требования заявителей об их незаконности и отмене не удовлетво-

рены), 13 дел были связаны с деятельностью саморегулируемых организаций (СРО)

(из них 10 дел — обжалование приказов Ростехнадзора об исключении сведений об

организации из государственного реестра СРО, 2 дела — обжалование предписаний

Ростехнадзора, одно дело — обжалование решения Ростехнадзора), 13 дел — обжа-

лование действий/бездействий, писем, решений Ростехнадзора, 4 дела — оспари-

вание отказа в переоформлении или выдаче лицензий, 4 дела — по иным вопросам

(о признании членом семьи, о восстановлении на работе, о назначении пенсии).

По результатам рассмотрения исковых заявлений к Ростехнадзору:

по 27 делам суд вынес решения в пользу Ростехнадзора;

по 11 делам вынесены решения частично в пользу Ростехнадзора (уменьшена

сумма штрафа по делу о привлечении к административной ответственности, сни-

жен размер убытков, взыскиваемых с Ростехнадзора, частично удовлетворены тре-

бования);

по 7 делам решения вынесены не в пользу Ростехнадзора (дела о взыскании ущер-

ба, когда Ростехнадзор является соответчиком).

Остальные дела в настоящее время находятся в стадии рассмотрения в судах раз-

личных инстанций.

В 2017 году наибольшее количество дел в производстве центрального аппарата

Ростехнадзора (127 дел) составляли дела, связанные с деятельностью СРО, из них по

13 делам Ростехнадзор выступал в качестве ответчика, а по 114 — в качестве треть-

его лица, не заявляющего самостоятельных требований.

За отчетный период в рамках 4 арбитражных судебных процессов, в которых Рос-

технадзор выступал в качестве ответчика, законность и обоснованность правовой

позиции Ростехнадзора была признана на уровне Верховного Суда Российской Фе-

дерации.

В 2017 году территориальные органы Ростехнадзора приняли участие в рассмо-

трении 12 021 судебного дела. Из них арбитражными судами рассмотрено 4578 дел

(по 3562 делам суд поддержал позицию Ростехнадзора, по 1016 делам в удовлетво-

рении требований Ростехнадзора отказано). Судами общей юрисдикции рассмот-

рено 7443 дела (по 6035 делам суд поддержал позицию Ростехнадзора, по 773 делам

решения вынесены не в пользу территориальных органов Ростехнадзора). В насто-

ящее время 635 дел находятся в стадии рассмотрения.

Деятельность по пересмотру постановлений и решений по делам об администра-

тивных правонарушениях

Центральным аппаратом Ростехнадзора рассмотрено 32 жалобы на постановле-

ния по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными

лицами территориальных органов. Из них 10 жалоб поданы должностными лицами

поднадзорных организаций, 22 — юридическими лицами.

По результатам рассмотрения жалоб вынесены следующие решения:

по 11 делам постановления оставлены без изменения, а жалобы — без удовлет-

ворения;

по 8 делам частично изменены постановления;

по 4 делам постановления отменены и дела отправлены на новое рассмотрение;

по одному делу отменено постановление и прекращено производство;

8 жалоб возвращены заявителям.

В 2017 году 5 решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб на поста-

новления о привлечении к административной ответственности, были обжалованы

в арбитражном суде и признаны законными и обоснованными.

Всего в отчетном периоде подано жалоб:

на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных

по части 1 статьи 9.1 «Нарушение требований промышленной безопасности или ус-

ловий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной без-

опасности опасных производственных объектов» Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (далее — КоАП Российской Федерации) — 12;

на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесен-

ных по части 3 статье 9.1 «Грубое нарушение требований промышленной безопасно-

сти или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельнос-

ти в области промышленной безопасности опасных производственных объектов»

КоАП Российской Федерации — 1;

на постановления по делам об административных нарушениях по статье 9.4 «На-

рушение обязательных требований в области строительства и применения строи-

тельных материалов (изделий)» КоАП Российской Федерации — 3;

на постановления по делам об административных нарушениях по части 1 статьи

9.5 «Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без раз-

решения на строительство в случае, если для осуществления строительства, рекон-

струкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разреше-

ний на строительство» КоАП Российской Федерации — 6;

на постановления по делам об административных нарушениях по статье 9.11 «На-

рушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуата-

ции топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хране-

ния, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и про-

дуктов его переработки» КоАП Российской Федерации — 3;

на постановления по делам об административных нарушениях по статье 14.43

«Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции ино-

странного изготовителя), продавцом требований технических регламентов» КоАП

Российской Федерации — 2;

на постановления по делам об административных нарушениях по части 11 ста-

тьи 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представ-

ления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный

надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными

законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), орга-

на (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль» КоАП Рос-

сийской Федерации, — 5.

Большинство жалоб поданы на постановления по делам об административных

правонарушениях, вынесенные должностными лицами Межрегионального техно-

логического управления Ростехнадзора и Нижне-Волжского управления Ростех-

надзора.

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность

2.2.1. Атомные станции

В 2017 году Ростехнадзор осуществлял регулирование безопасности на 54 энер-

гоблоках 11 атомных станций, на которых:

энергоблоков, имеющих лицензии на эксплуатацию, — 40, из них:

энергоблоков, находящихся в эксплуатации на энергетическом уровне мощно-

сти, — 35;

энергоблоков, находящихся на этапе ввода в эксплуатацию, — 2 (энергоблок № 1

Ленинградской АЭС-2, энергоблок № 4 Ростовской АЭС);

энергоблоков, находящихся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации, — 3

(энергоблоки № 1 и 2 Белоярской АЭС, энергоблок № 3 Нововоронежской АЭС).

Кроме указанного:

энергоблоков, находящихся в стадии сооружения и имеющих лицензии на со-

оружение, — 5 (энергоблок № 2 Ленинградской АЭС-2, энергоблок № 2 Новово-

ронежской АЭС-2, энергоблоки № 1 и 2 Курской АЭС-2, энергоблок № 1 Балтий-

ской АЭС);

энергоблоков, в отношении которых ведется деятельность по их размещению и

имеющих лицензии на размещение, — 7 (энергоблоки № 3 и 4 Ленинградской АЭС-2,

энергоблок № 2 Балтийской АЭС, энергоблоки № 1 и 2 Смоленской АЭС-2, опыт-

но-демонстрационный энергоблок с реактором на быстрых нейтронах со свинцо-

вым теплоносителем (БРЕСТ-ОД-300), опытно-промышленный энергоблок с реак-

торной установкой на быстрых нейтронах со свинцово-висмутовым теплоносителем

(СВБР-100) — 2 энергоблока находятся в стадии вывода из эксплуатации (энерго-

блоки № 1 и 2 Нововоронежской АЭС).

Распределение по типам реакторов на АЭС приведено в табл. 1.

Таблица 1

Распределение реакторов АЭС по типам

В работе

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1200 — 1 шт.; ВВЭР-1000 — 12 шт.,

ВВЭР-440 — 5 шт.

Канальные кипящие реакторы

РБМК-1000 — 11 шт., ЭГП-6 - 4 шт.

Реакторы на быстрых нейтронах с натрие-

БН-600 - 1 шт., БН-800 — 1 шт.

вым теплоносителем

Остановлены для подготовки к выводу из эксплуатации

Канальные кипящие реакторы

АМБ-100 -1 шт., АМБ-200 — 1шт.

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-440 - 1 шт.

В стадии вывода из эксплуатации

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-210 — 1 шт. и ВВЭР-365 — 1 шт.

В стадии опытно-промышленной эксплуатации

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1200 — 1 шт., ВВЭР-1000 — 1 шт.

В стадии сооружения

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-ТОИ — 2 шт., ВВЭР-1200 — 3 шт.

Ведется деятельность по размещению

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-ТОИ — 2 шт., ВВЭР-1200 — 3 шт.

Реакторы на быстрых нейтронах со свинцо-

БРЕСТ-ОД-300

вым теплоносителем

Реакторы на быстрых нейтронах со свинцо-

СВБР-100

во-висмутовым теплоносителем

Лицензионная деятельность

Количество действующих лицензий Ростехнадзора на размещение, сооружение,

эксплуатацию и вывод из эксплуатации блоков атомных станций и других объектов

использования атомной энергии на территории атомных станций равно 86.

В 2017 году выдано 29 (26)* лицензий, включая:

лицензий эксплуатирующей организации — 12 (14), в том числе:

лицензий по действующим энергоблокам АЭС — 10 (9),

лицензий по новым энергоблокам АЭС — 2 (5),

лицензий организациям, осуществляющим проектирование, конструирование,

изготовление оборудования энергоблоков атомных станций, экспертизу безопас-

ности, - 17 (12).

Данные о количестве лицензий, выданных центральным аппаратом на отдельные

виды деятельности в 2017 году (2016 году), представлены в табл. 2.

Таблица 2

Количество лицензий, выданных центральным аппаратом на отдельные виды

деятельности в 2017 году по сравнению с 2016 годом

Вид деятельности

Количество

лицензий

Размещение энергоблоков АС

0 (2)

Сооружение энергоблоков АС

0 (2)

Эксплуатация энергоблоков АС

7 (7)

Сооружение хранилищ РАО

1 (0)

Эксплуатация хранилищ ЯТ

2 (1)

Эксплуатация РИ

1 (1)

Обращение с ЯМ

1 (1)

Проектирование и конструирование энергоблоков АС, радиацион-

6 (3)

ных источников, пунктов хранения ЯМ и РВ, хранилищ радиоактив-

ных отходов

Конструирование оборудования для АС

1 (2)

Изготовление оборудования для АС

2 (2)

Проведение экспертизы

8 (5)

Итого:

29 (26)

* Здесь и далее по тексту в скобках указаны данные за 2016 год.

Кроме того, было оформлено 257 (237) изменений условий действия лицензий,

14 (12) раз было отказано в их оформлении на основании результатов экспертиз, ко-

торые содержали выводы о том, что безопасность объекта использования атомной

энергии и (или) лицензируемого вида деятельности не обеспечена и (или) что доку-

менты, представленные соискателем лицензии, не соответствуют законодательст-

ву Российской Федерации, требованиям федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии.

Сведения о лицензировании новых энергоблоков АЭС

В 2017 году выдано 2 лицензии и 32 изменения условий действия лицензии (УДЛ)

в отношении новых энергоблоков АЭС:

на эксплуатацию энергоблока № 4 Ростовской АЭС;

на эксплуатацию энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2.

По результатам рассмотрения комплектов документов, обосновывающих обес-

печение безопасности объектов использования атомной энергии и лицензируемых

видов деятельности Ростехнадзором организовано проведение 34 экспертиз без-

опасности (путем составления и направления заданий с перечнем вопросов на их

проведение) и 5 проверок (инспекций) соискателя лицензии и объекта, на котором

планируется осуществлять вид деятельности (путем составления поручения и про-

граммы проверки).

Сведения о лицензировании действующих энергоблоков АЭС

В 2017 году выдано 10 лицензий с условиями их действия на эксплуатацию ядер-

ных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиационных источников:

на эксплуатацию энергоблока № 2 Калининской АЭС в период дополнительно-

го срока (в связи с окончанием назначенного срока эксплуатации) — энергоблок с

реактором ВВЭР-1000 (срок службы продлен до 2038 года);

на эксплуатацию энергоблока № 2 Балаковской АЭС в период дополнительно-

го срока (в связи с окончанием назначенного срока эксплуатации) — энергоблок с

реактором ВВЭР-1000 (срок службы продлен до 2043 года);

на эксплуатацию энергоблока № 4 Нововоронежской АЭС в период дополни-

тельного срока (в связи с окончанием назначенного срока эксплуатации) — энер-

гоблок с реактором ВВЭР-440 (срок службы продлен до 2019 года);

на эксплуатацию энергоблока № 1 Белоярской АЭС, остановленного для выво-

да из эксплуатации;

на эксплуатацию энергоблока № 2 Белоярской АЭС, остановленного для выво-

да из эксплуатации;

на эксплуатацию пункта хранения ядерных материалов — хранилища отработав-

шего ядерного топлива (ХОЯТ) Смоленской АЭС;

на эксплуатацию пункта хранения ядерных материалов (ХОЯТКТ) Смоленской

АЭС;

на обращение с ядерными материалами при транспортировании и хранении на

Ленинградской АЭС;

на сооружение пункта хранения радиоактивных отходов на Смоленской АЭС;

на эксплуатацию радиационного источника (комплекс плазменной переработ-

ки РАО ОДИЦ).

Кроме того, выдано 225 изменений в УДЛ действующих энергоблоков АЭС.

Сведения о лицензиях, выданных межрегиональными территориальными управ-

лениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью (МТУ ЯРБ) в 2017 году выдано 702 (714) лицензии ор-

ганизациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги атомным станциям.

Данные по МТУ ЯРБ представлены в табл. 3.

Таблица 3

Данные о лицензиях, выданных МТУ ЯРБ в 2016-2017 годах

Показатель/МТУ ЯРБ

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

МТУ Сибири

Всего

и ДВ

Выдано лицензий на

право выполнения работ

102

172

288

702

и предоставления услуг

(75)

(76)

(156)

(87)

(302)

(18)

(714)

атомным станциям

Сведения о разрешениях, выданных работникам атомных станций

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федераль-

ной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государ-

ственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области исполь-

зования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии

Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в области ис-

пользования атомной энергии работникам (персоналу) атомных станций.

В 2017 году выданы разрешения центральным аппаратом:

руководящим работникам атомных станций- 42 (32);

выданы разрешения МТУ ЯРБ:

работникам (оперативному персоналу) атомных станций — 548 (360).

Инспекционная деятельность

Центральным аппаратом Ростехнадзора с привлечением инспекторов МТУ ЯРБ

в 2017 году организованы и проведены 3 плановые комплексные инспекции: Ле-

нинградской, Калининской и Курской АЭС. Также проведена внеплановая выезд-

ная проверка контроля выполнения ранее выданного предписания эксплуатирую-

щей организацией АО «Концерн Росэнергоатом». Кроме того, были проведены вне-

плановые целевые инспекции готовности энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2

и энергоблока № 4 Ростовской АЭС к проведению физического пуска.

По результатам инспекций атомных станций выявлено 40 нарушений (18 на Ле-

нинградской АЭС, 12 на Калининской АЭС и 10 на Курской АЭС), выданы пред-

писания на их устранение.

По итогам инспекций составлены протоколы об административных правонару-

шениях на должностных лиц: Ленинградской АЭС — 2, Калининской АЭС — 3 и

Курской АЭС — 1. Наложены штрафы на должностных лиц Ленинградской АЭС —

2 (по 20 тыс. руб.), на Калининской АЭС — 2 (по 20 тыс. руб.), на Курской АЭС -1

(20 тыс. руб.).

По результатам внеплановой проверки (инспекции) эксплуатирующей органи-

зации выявлено невыполнение (несвоевременное выполнение) 8 пунктов ранее вы-

данного в 2016 году предписания. Выдано новое предписание об устранении 3 на-

рушений, составлен протокол об административных правонарушениях и наложен

штраф на юридическое лицо АО «Концерн Росэнергоатом» в размере 400 тыс. руб.

Показатели инспекционной деятельности в 2016 и 2017 годах приведены в табл. 4 и 5.

Таблица 4

Сведения об инспекционной деятельности центрального аппарата Ростехнадзора

в 2016-2017 годах

2016 год

2017 год

Количество проверок (инспекций)

Количество выявленных нарушений

Сумма наложенных штрафов, тыс. руб.

420

500

Таблица 5

Сведения об инспекционной деятельности МТУ ЯРБ Ростехнадзора в 2016-

2017 годах

Показатель/

Волж-

Донское

Северо-

Ураль-

Цент-

МТУ

Итого

МТУ ЯРБ

ское

МТУ

Европей-

ское

раль-ное

Сибири

МТУ

ЯРБ

ское

МТУ

и ДВ

ЯРБ

МТУ ЯРБ

ЯРБ

Количество целевых

837

1192

1341

90 (75)

202

1 (4)

3663

проверок

(инспек-

(863)

(1278)

(1370)

(162)

(3752)

ций) и мероприятий по

контролю

Количество выявлен-

10 (38)

170

131 (96)

23 (47)

51 (73)

0 (0)

385

ных нарушений

(165)

(419)

Количество админис-

8 (10)

38 (39)

23 (25)

4 (12)

6 (3)

0 (0)

тративных наказаний

(89)

Сумма наложенных

160

980

1250 (610)

170 (70)

0 (0)

2580

штрафов

(473)

(1007)

(1338)

(3498)

Укомплектованность МТУ ЯРБ инспекторским составом в целом равна 88 %.

При этом укомплектованность отделов инспекций ЯРБ Билибинской, Курской, Ле-

нинградской, Смоленской, Калининской АЭС по-прежнему составляет 40-60 %. На

Смоленской АЭС из 5 штатных единиц фактически работают только 2 инспектора.

Основной объем проверок (3395 из 3663) был выполнен отделами инспекций

МТУ ЯРБ в виде мероприятий по контролю в рамках осуществления постоянного

государственного надзора на энергоблоках атомных станций. Остальные проверки

проводились в отношении организаций, выполняющих работы и предоставляющих

услуги атомным станциям. Из 385 выявленных нарушений обязательных требова-

ний 178 выявлено в рамках постоянного государственного надзора.

В настоящее время проведение постоянного государственного надзора организо-

вано на всех объектах использования атомной энергии в соответствии с перечнем,

утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апре-

ля 2012 года № 610-р.

Постоянный государственный надзор в области использования атомной энергии

осуществляется в соответствии с Административным регламентом по исполнению

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

государственной функции по надзору в области использования атомной энергии

(утвержден приказом Ростехнадзора от 7 июня 2013 года № 248) и планами, утвер-

ждаемыми руководителями МТУ ЯРБ.

Планирование отдельных мероприятий по контролю (включая сроки их прове-

дения) осуществляется территориальными органами Ростехнадзора исходя из сро-

ков проведения ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, технологиче-

ских процессов, анализа произошедших нарушений в работе объектов использо-

вания атомной энергии, а также исходя из необходимости обеспечения контроля

безопасности объектов использования атомной энергии, их элементов и систем

важных для безопасности.

Сведения по осуществлению постоянного государственного надзора за 2014-2017

годы приведены в табл. 6

Таблица 6

Сведения по осуществлению постоянного государственного надзора за 2014-2017 годы

Год

Проведено

Количество наруше-

Количество случаев

Наложено штрафов,

мероприятий

ний обязательных

привлечения к адми-

млн руб.

по контролю

требований

нистративной ответ-

ственности

Всего

В том числе

Всего

В том числе

Всего

В том числе

постоянный

надзор

2014

3357

653

138

3,4

2,4

2015

3166

551

145

2,5

1,6

2016

3444

419

186

3,5

2,5

2017

3663

385

189

2,6

2,2

Проектно-конструкторские организации и организации (предприятия), изготав-

ливающие оборудование для атомных станций и осуществляющие деятельность по

экспертизе безопасности (экспертизе обоснования безопасности) объектов исполь-

зования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атом-

ной энергии

В 2017 году центральным аппаратом и МТУ ЯРБ Ростехнадзора осуществлялся

надзор за соблюдением требований федеральных норм и правил, условий действия

лицензий в 1718 (1549) организациях, осуществляющих проектирование систем,

конструирование и изготовление оборудования для атомных станций, деятельность

по экспертизе безопасности (экспертизе обоснования безопасности) объектов ис-

пользования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования

атомной энергии:

конструкторских организациях — 549 (729);

заводах-изготовителях — 912 (669);

проектных организациях, имеющих лицензии на проектирование и конструиро-

вание атомных станций, — 219 (113);

экспертных организациях — 38 (38).

В отчетном периоде центральный аппарат Ростехнадзора и МТУ ЯРБ выдали

лицензии: проектным организациям — 44 (49); конструкторским организациям —

207 (124); заводам-изготовителям — 158 (209); экспертным организациям — 3 (5).

МТУ ЯРБ отказано в выдаче лицензий 14 (9) предприятиям по причине пред-

ставления недостоверной информации и недостаточной обоснованности заявлен-

ной деятельности.

В течение 2017 года не отмечено случаев осуществления предприятиями и орга-

низациями деятельности по конструированию и изготовлению оборудования для

атомных станций без лицензии Ростехнадзора.

Основной объем государственного надзора осуществлялся за соблюдением норм

и правил, условий действия лицензий при оценке соответствия оборудования, пред-

назначенного для сооружения энергоблока № 4 Ростовской АЭС, блоков АЭС-2006

на Ленинградской АЭС-2 и Нововоронежской АЭС-2 и модернизации оборудования

(САЭ, СНЭ, систем электроснабжения собственных нужд, турбины при увеличении

мощности РУ до 107 %), энергоблока № 4 Балаковской АЭС, энергоблока № 1 Коль-

ской АЭС, энергоблока № 1 Ростовской АЭС, энергоблока № 3 Смоленской АЭС.

Нарушения в работе атомных станций

Информация о нарушениях в работе атомных станций отражается в оперативных

и предварительных сообщениях, а также в диспетчерских сводках АО «Концерн Рос-

энергоатом» (эксплуатирующая организация), отчетах о расследовании нарушений

в работе атомных станций, годовых отчетах эксплуатирующей организации о состо-

янии безопасности атомных станций.

В 2017 году нарушений в работе АЭС, имеющих признаки аварий А01-А04, проис-

шествий категории П01, имеющих радиационные последствия для населения, персона-

ла и окружающей среды, и категорий П02, П03, характеризующихся нарушением преде-

лов или условий безопасной эксплуатации, не зафиксировано. Выявлено 36 нарушений

в работе, подлежащих расследованию и учету в соответствии с НП-004-08 «Положение

о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций», что на 30 на-

рушений меньше, чем в 2016 году (снижение более чем в 1,8 раза). По всем нарушениям

АО «Концерн Росэнергоатом» в установленном порядке проведены расследования. От-

четы о нарушениях направлены в Ростехнадзор и проанализированы.

В отличие от 2016 года, когда были зафиксированы два нарушения условий без-

опасной эксплуатации в событиях на энергоблоках № 1 Калининской АЭС и № 2

Смоленской АЭС, в 2017 году нарушений условий безопасной эксплуатации не было.

В связи с выявлением отступлений от требований НП-004-08 в части неприме-

нения количественных оценок ВАБ при оценке событий с точки зрения безопасно-

сти при проведении их расследования в эксплуатирующую организацию было на-

правлено письмо от 1 декабря 2017 года № 05-00-12/2904.

АО «Концерн Росэнергоатом» разработан План мероприятий по устранению дан-

ных несоответствий и выполнена корректировка 14 отчетов о расследовании наруше-

ний, произошедших в 2017 году на энергоблоках Белоярской, Калининской, Коль-

ской, Нововоронежской, Ростовской и Смоленской АЭС.

В связи с выявлением Ростехнадзором отступлений от требований НП-004-08

при расследовании и оформлении отчетов о расследовании нарушений, неправиль-

ной оценкой категории нарушения 18 апреля 2017 года в работе энергоблока № 1

Ростовской АЭС, недостаточными корректирующими мерами, указанными в отче-

те о расследовании нарушения 23 января 2017 года в работе энергоблока № 1 Ново-

воронежской АЭС-2, эксплуатирующей организацией проведены дополнительные

расследования событий.

По результатам расследований указанных нарушений признана ошибка в клас-

сификации нарушения в работе энергоблока № 1 Ростовской АЭС и разработаны

дополнительные мероприятия по недопущению повторения подобных нарушений

на энергоблоке № 1 Нововоронежской АЭС-2.

В настоящее время по требованию Ростехнадзора проводится дополнительное

расследование нарушения, произошедшего 21 декабря 2017 года в работе энергобло-

ка № 4 Белоярской АЭС, связанное с повреждением рабочего органа стержня пас-

сивной аварийной защиты (ПАЗ).

Динамика нарушений в работе атомных станций в 2008-2017 годах, подлежащих

учету в соответствии с НП-004-08, представлена на рис. 3.

Рис. 3. Динамика нарушений в работе атомных станций в 2008-2017 годах,

подлежащих учету в соответствии с НП-004-08

В 2017 году по сравнению с 2016 годом количество нарушений в работе АЭС со

всеми типами реакторов (ВВЭР, РБМК, ЭГП-6, БН), уменьшилось. Распределение

нарушений в работе АЭС в 2011-2017 годах по типам реакторов приведено в табл. 7.

Таблица 7

Распределение нарушений в работе АЭС в 2011-2017 годах по типам реакторов

Типы реакторов

Годы

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

ВВЭР-440

ВВЭР-1000, ВВЭР-1200

РБМК-1000

БН-600, БН-800

ЭГП-6

Всего:

Количество и классификация нарушений в работе АЭС России в соответствии с

НП-004-08 в 2017 году в сравнении с 2016 годом приведены в табл. 8.

Таблица 8

Количество и классификация нарушений в работе АЭС России в соответствии

с НП-004-08 в 2017 году в сравнении с 2016 годом

АЭС

Нарушения в работе АЭС в 2017 г.

Итого

с реакторами типа

Категория происшествий (по НП-004-08)

П01

П02

П03

П04

П05

П06

П07

П08

П09

П10

ВВЭР, в том числе:

0 (0)

0 (1)

3 (1)

0 (0)

6 (13)

1 (2)

4 (10)

5 (9)

(1)

20(37)

Нововоронежская

0 (1)

1 (1)

1 (2)

Нововоронежская-2

4 (4)

0 (2)

0 (4)

4 (10)

(э/блок № 1)

Кольская

0 (3)

1 (0)

2 (2)

3 (5)

Балаковская

1 (2)

1 (1)

1 (0)

3 (3)

Калининская

0 (1)

2 (1)

2 (5)

1 (3)

0 (3)

0 (1)

5 (14)

Ростовская

1 (0)

0 (1)

2 (0)

1 (2)

4 (3)

РБМК, в том числе:

(0)

0 (0)

(1)

(0)

4 (1)

(2)

0 (0)

6 (6)

(5)

14 (16)

Ленинградская

0 (1)

3 (0)

1 (0)

4 (4)

8 (5)

Курская

1 (1)

1(1)

3 (3)

Смоленская

0 (1)

0 (2)

1 (1)

2(4)

3 (8)

БН

(0)

0 (0)

0 (4)

0 (1)

1 (3)

0(0)

2 (11)

Белоярская

0 (4)

0 (1)

1 (3)

0(0)

2 (11)

ЭГП-6

(0)

0 (0)

0 (2)

0 (0)

0(0)

0 (2)

Билибинская

0 (2)

Итого:

0 (0)

0 (2)

3 (2)

0 (0)

10 (21)

2 (5)

5 (12)

12 (18)

4 (6)

36 (66)

Примечания: 1. В скобках указано соответствующее количество нарушений в работе АЭС в

2016 г.

2. Энергоблок № 1 Нововоронежской АЭС-2 введен в промышленную эксплуатацию

27.02.2017.

3. В таблице не учтено нарушение в работе энергоблока № 4 Белоярской АЭС, связанное с

повреждением рабочего органа стержня пассивной аварийной защиты (ПАЗ).

Наибольшее число нарушений в работе произошло на Ленинградской АЭС (8 на-

рушений).

Значительное число нарушений в работе произошло на следующих энергоблоках:

№ 1 Нововоронежской АЭС-2 (ВВЭР-1200) — 4 нарушения;

№ 4 Калининской АЭС (ВВЭР-1000), № 2 Ростовской АЭС (ВВЭР-1000), № 2 и 4 Ле-

нинградской АЭС (РБМК-1000), № 1 Смоленской АЭС (РБМК-1000) — по 3 нарушения.

12 нарушений в работе АЭС было связано со срабатыванием систем безопасно-

сти, причем в 17 % случаев эти срабатывания были ложными.

21 нарушение в работе сопровождалось снижением нагрузки энергоблоков или

отключениями от сети, в том числе из-за выявления отказов систем (элементов), что

соответствует количеству аналогичных нарушений, произошедших в 2015-2016 годах.

В 2017 году также имели место 5 внеплановых отключений от сети энергоблоков

АЭС (в 2016 году было зафиксировано 12 аналогичных нарушений).

Срабатывания аварийной защиты

В 2017 году произошло 6 нарушений в работе, сопровождавшихся срабатыванием

аварийной защиты (АЗ), в том числе и срабатыванием защиты БСМ (быстрое сни-

жение мощности), что в 3,3 раза меньше (на 14 нарушений), чем в 2016 году.

Указанные нарушения в работе зафиксированы: на Нововоронежской АЭС

(3 срабатывания АЗ); Ленинградской АЭС (2 срабатывания БСМ); Кольской АЭС

(одно срабатывание AЗ).

Из общего количества срабатываний АЗ (БСМ) 5 были связаны с необходимо-

стью выполнения функций безопасности.

На Калининской, Ростовской, Белоярской, Билибинской, Курской, Смоленской

и Балаковской АЭС нарушений в работе со срабатыванием AЗ в 2017 году не было.

Ошибки персонала

В 2017 году были допущены 3 ошибки персонала, ставшие исходными события-

ми нарушений в работе АЭС, что составило около 8 % общего количества наруше-

ний в работе (в 2016 году были допущены 6 ошибок персонала, ставших исходны-

ми событиями нарушений).

Нарушения в работе, связанные с ошибками персонала, произошли на энерго-

блоках № 3 Ленинградской АЭС, № 4 Кольской АЭС и № 2 Ростовской АЭС (по од-

ному нарушению в работе).

Из трех нарушений в работе, связанных с ошибками персонала:

одно было вызвано неправильным выполнением операций при переключениях

(на Кольской АЭС) — в отступление от программы работ начальник смены блока

решил произвести переключение, предусмотренное программой пуска блока зара-

нее, хотя оно было предусмотрено на более позднем этапе работ. Это привело к лож-

ному срабатыванию аварийной защиты и отключению энергоблока;

одно нарушение связано с невыполнением оперативным персоналом действий

по поддержанию уровней в барабан-сепараторах (БС) в эксплуатационных преде-

лах, что привело к останову энергоблока в режиме БСМ по факту повышения уров-

ня в БС (на Ленинградской АЭС);

одно нарушение связано с непреднамеренным воздействием персоналом под-

рядной организации на защитную крышку кнопки аварийного отключения цирку-

ляционного насоса, приведшее в условиях отсутствия контроля за выполняемыми

технологическими операциями со стороны руководящего персонала АЭС к непла-

новому отключению насоса и последующей разгрузке энергоблока до 60 % номи-

нальной мощности (на Ростовской АЭС).

Основной причиной указанных выше нарушений в работе АЭС, связанных с че-

ловеческим фактором, является недостаточная подготовленность оперативного (или

ремонтного) персонала, совершившего неправильные действия, а также отсутствие

контроля со стороны руководства за действиями подчиненного персонала.

На остальных АЭС России (Калининской, Нововоронежской, Белоярской, Би-

либинской, Курской, Балаковской и Ростовской АЭС) в 2017 году ошибок персона-

ла, явившихся исходными событиями нарушений в работе, не было.

Наиболее значимыми нарушениями в работе АЭС в 2017 году (с точки зрения их

влияния на безопасность и возможных последствий) явились следующие:

1. 23 января 2017 г. при работе энергоблока № 1 Нововоронежской АЭС-2 на но-

минальной мощности (этап опытно-промышленной эксплуатации) произошел от-

каз систем контроля и управления реакторного и турбинного отделений, связанный

с периодическим исчезновением отображения основных параметров энергобло-

ка на панелях блочного пульта управления, что привело к необходимости останова

реактора персоналом. Причиной нарушения стало возникновение «широковеща-

тельного шторма» в информационной шине EN из-за конструктивных недостатков

шины EN. Оценка по шкале INES повышена до «1» с учетом наличия дополнитель-

ного фактора — периодической потери контроля и управления механизмами и ар-

матурой систем нормальной эксплуатации (СНЭ) реакторного и турбинного отде-

ления по общей причине.

2. 5 февраля 2017 г. на энергоблоке № 4 Калининской АЭС при проведении ре-

гламентных испытаний не включился дизель-генератор (ДГ) на секцию надежно-

го питания из-за потери напряжения в шкафу распределения питания (ШРП) сис-

темы аварийного управления дизель-генератора (САУ ДГ). Причиной нарушения в

работе явилась потеря емкости аккумуляторной батареи из-за ее несвоевременной

замены в нарушение требований эксплуатационной документации (оценка по шка-

ле INES — «0»).

3. 20 марта 2017 г. энергоблок № 1 Балаковской АЭС был остановлен и выведен в

неплановый ремонт по причине неплотности трубопровода байпасной очистки те-

плоносителя первого контура. Причина — возникновение дефекта металла в око-

лошовной зоне сварного соединения трубопровода из-за непринятия своевремен-

ных мер по замене штуцеров на узлах врезки трубопроводов байпасной очистки те-

плоносителя 1 контура (оценка по шкале INES — «0»);

4. 20 сентября 2017 г. произошел отказ канала системы безопасности на энерго-

блоке № 2 Калининской АЭС, выразившийся в незакрытии основного предохрани-

тельного клапана компенсатора давления (ПК КД) при проверке его работоспособ-

ности в результате перекоса и заклинивания золотника клапана. Основной причи-

ной нарушения в работе явились недостатки документации завода-изготовителя, в

которой отсутствовали критерии по контролю размеров элементов золотника кла-

пана после выполнения ремонта (оценка по шкале INES — «0»);

22 октября 2017 г. на энергоблоке № 1 Смоленской АЭС выявлена течь че-

рез сквозное отверстие в верхней части гильзы кластерного регулирующего органа

(КРО) СУЗ. Непосредственная и коренная причины события в ходе расследования

не были определены и будут установлены после проведения дополнительного рас-

следования. Значимость события определяется его повторяемостью на АЭС с РБМК

и отсутствием действенных корректирующих мер по предотвращению таких нару-

шений в дальнейшем (оценка по шкале INES — «0»).

Распределение нарушений в работе АЭС по непосредственным причинам при-

ведено в табл. 9.

Таблица 9

Распределение нарушений в работе АЭС в 2011-2017 годах по непосредственным

причинам

№

Непосредственные причины

Годы

п/п

нарушений

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Механические явления, процес-

сы, состояния

Электрические явления, процес-

сы, состояния

№

Непосредственные причины

Годы

п/п

нарушений

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Химические явления и процессы,

физика реактора

Гидравлические явления, процес-

сы

Явления, процессы в контрольно-

измерительных системах

Условия окружающей среды для

АС

Аномальные условия среды вне

помещений атомной станции

Человеческий фактор

Не установлена

Всего:

Примечание. Для 2017 года не учтены коренные причины нарушения в работе энергобло-

ка № 4 Белоярской АЭС, расследование которого не завершено.

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС, произошедших в 2017 году,

как и в предыдущие годы (2011-2016 годах), было вызвано неисправностями, свя-

занными с электрическими и механическими явлениями, процессами и состояни-

ями. При этом число нарушений в 2017 году, связанных с механическими процес-

сами, сократилось по сравнению с 2016 годом в 2,8 раза, а связанных с электриче-

скими процессами, сохранилось приблизительно на том же уровне (16 нарушений в

2016 г. и 18 нарушений в 2017 г.). Количество нарушений, связанных с человеческим

фактором, уменьшилось в 2017 году по сравнению с 2016 годом в 2 раза (с 6 до 3).

Непосредственная причина одного нарушения в работе Смоленской АЭС, свя-

занного с негерметичностью гильзы КРО СУЗ, при расследовании не установлена.

Таблица 10

Распределение нарушений в работе АЭС в 2011-2017 годах по коренным причинам

№

Причина нарушений

Годы

п/п

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Ошибка конструирования

Ошибка проектирования

Дефект изготовления

Недостатки сооружения

Недостатки монтажа

Недостатки наладки

Недостатки ремонта, выполняе-

мого сторонними организациями

Недостатки проектной, конструк-

торской и другой документации

Недостатки управления и орга-

низации эксплуатации АС

Не установлена

Всего:

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 3