ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год)

В Российской Федерации в соответствии с требованиями федеральных норм и

правил осуществляется категорирование радионуклидных источников по радиаци-

онной опасности.

Поднадзорными организациями эксплуатируются 94 116 ЗРИ I-V категорий ра-

диационной опасности.

В табл. 26 приведены данные по количеству ЗРИ каждой категории по всем МТУ

ЯРБ.

Таблица 26

Сведения о количестве ЗРИ каждой категории радиационной опасности,

находящихся под надзором МТУ ЯРБ

МТУ ЯРБ

Волжское

Донское

Северо-

Ураль-

Цент-

МТУ ЯРБ

Всего

МТУ

Европей-

ское

раль-

Сибири и

ЯРБ

ское МТУ

МТУ

ное МТУ

Дальнего

Количество

ЯРБ

Востока

Количество ЗРИ

8760

3373

7642

33382

6820

34139

94 116

всего, шт., в том

числе:

ЗРИ I категории

534

250

472

137

1448

ЗРИ II категории

121

130

110

127

626

1192

ЗРИ III категории

655

510

661

317

1161

3380

ЗРИ IV категории

1216

266

1074

1765

1054

1901

7276

ЗРИ V категории

6234

2865

5698

30 810

4351

30 862

80 820

Суммарное количество ЗРИ, деятельность по использованию которых подлежит

лицензированию, составляет 6 тыс. штук.

Суммарное количество ЗРИ IV и V категорий радиационной опасности, де-

ятельность по использованию которых требует регистрации, составляет около

88 тыс. штук.

Организациями, использующими ЗРИ I категории радиационной опасности, яв-

ляются в основном медицинские учреждения, проводящие лучевую терапию. ЗРИ

II категории радиационной опасности используются в организациях, проводящих

радиографические работы. ЗРИ III категории радиационной опасности использу-

ются в организациях, занимающихся геофизическими работами. Преобладающее

количество ЗРИ — это ЗРИ IV и V категорий радиационной опасности, которые ис-

пользуются в составе радиоизотопных приборов различного назначения (модифи-

кации радиоизотопных уровнемеров, плотномеров, толщиномеров и т.д.), приме-

няемых в различных отраслях промышленности.

Одновременно продолжается работа по внесению в реестр организаций, осу-

ществляющих эксплуатацию РИ, содержащих в своем составе только ЗРИ IV и V ка-

тегорий радиационной опасности. К концу 2017 года зарегистрировано 1116 таких

организаций.

В табл. 27 представлено распределение по МТУ ЯРБ поднадзорных организаций,

осуществляющих эксплуатацию РИ, содержащих в своем составе только ЗРИ IV и

V категорий радиационной опасности.

Таблица 27

Распределение по МТУ ЯРБ поднадзорных организаций, осуществляющих

эксплуатацию РИ, содержащих в своем составе только ЗРИ IV и V категорий

радиационной опасности

Волжское

Донское

Северо-Ев-

Уральское

Центральное

МТУ ЯРБ Си-

Всего

МТУ

ропейское

МТУ

МТУ ЯРБ

бири и Дальне-

ЯРБ

МТУ ЯРБ

ЯРБ

го Востока

256

111

131

112

218

288

1116

На территории Российской Федерации организациями, имеющими наиболее по-

тенциально опасные радиационные объекты, являются:

1. Организации, эксплуатирующие мощные облучающие технологические уста-

новки. Основными типами таких установок являются РВ-1200, К-20000 (60000,

120000, 200000), «Стерилизатор», «Исследователь», MPX-g-100 (20, 25М), «Пинцет»,

«Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1.

2. Онкологические диспансеры Министерства здравоохранения и социального

развития Российской Федерации, эксплуатирующие радиационно-терапевтические

медицинские установки различной модификации, например, типа «Агат» (Р, P1, С,

В, ВУ, ВТ, В3, В5), «Рокус» (М, МУ), «Селектрон» и др.

3. Организации, применяющие в технологических процессах методы неразруша-

ющего контроля (гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид» 25, 170/400, 192/120, «Ста-

пель 5М», РИД-21).

4. Организации, проводящие полевые геофизические исследования с использо-

ванием радионуклидных источников.

5. Организации и их подразделения, в ведении которых имеются необслужива-

емые радиоизотопные устройства, в том числе РИТЭГ, имеющие в своем составе

РИТ с радионуклидом Sr-90. Активность каждого РИТ составляет от 4,81·10¹⁴ Бк до

4,55·10¹⁵ Бк (в зависимости от типа РИТЭГ), а в РИТЭГ может находиться от 1 до

6 РИТ.

Ряд поднадзорных организаций используют РВ и (или) ОРИ, которые в основ-

ном представлены радиофармпрепаратами (РФП), меченными короткоживущими

изотопами низкой активности. Применение РФП в соответствии с рабочими меди-

цинскими методиками не вносит заметного вклада в потенциальную радиационную

опасность. Кроме перечисленных радиационных объектов потенциально опасными

являются также объекты нефтедобывающих организаций, на которых осуществля-

ется хранение в открытом виде нефтепромыслового оборудования с отложениями

солей природных радионуклидов Ra-226, Ra-228, U-238, Th-232 и K-40.

Общая оценка состояния безопасности радиационно опасных объектов удовлет-

ворительная.

Всего в 2017 году проведено 1997 проверок (инспекций) РОО, в том числе 651 пла-

новая, 460 внеплановых и 886 в рамках постоянного надзора.

Данные о количестве проверок (инспекций) РОО по каждому МТУ ЯРБ приве-

дены табл. 28.

Таблица 28

Количество проверок (инспекций) РОО по каждому МТУ ЯРБ

Количество прове-

Волж-

Дон-

Северо-

Ураль-

Централь-

МТУ ЯРБ

Всего

рок (инспекций)

ское

Европей-

ское

ное

Сибири и

МТУ

ское МТУ

МТУ

МТУ ЯРБ

Дальнего

ЯРБ

Востока

Комплексных

—

В процессе лицен-

157

218

114

552

зирования

Целевых

301

116

144

262

973

Оперативных

182

610

—

905

Итого по МТУ

640

711

163

135

362

419

2430

ЯРБ:

В том числе:

плановых

116

112

185

624

Внеплановых

296

133

238

164

940

В рамках постоян-

161

296

559

ного надзора

Количнство нарушений, выявленных инспекторским составом при проведении

инспекций в 2017 году, составило 1299, из них 754 нарушения, связанные с несоблю-

дением требований по радиационной безопасности (РБ), 224 нарушения — с несо-

блюдением требований по физической защите, 321 нарушение — с несоблюдением

требований по учету и контролю РВ и РАО.

В табл. 29 приведено распределение нарушений, связанных с несоблюдением

требований по радиационной безопасности.

Таблица 29

Распределение выявленных нарушений, связанных с несоблюдением требований по РБ

Наименование показателя

Количе-

ство

Всего нарушений, связанных с несоблюдением требований по РБ

754

из них связанных с невыполнением комплекса мер:

правового характера:

110

обеспечением контроля сроков действия разрешительных документов (лицен-

110

зий, разрешений, санитарно-эпидемиологических заключений и пр.) органов

государственного регулирования безопасности в ОИАЭ, а также их своевремен-

ного переоформления

поддержанием финансового обеспечения предела ответственности за убытки

—

и вред, причиненного юридическим и физическим лицам радиационным воз-

действием при осуществлении разрешенного вида деятельности

организационного характера:

312

общей документацией по обеспечению РБ и ее соответствия нормативным тре-

257

бованиям

организацией радиационного контроля

готовностью к предупреждению радиационных аварий и ликвидации их по-

следствий

Наименование показателя

Количе-

ство

проведением расследований обстоятельств и установлением причин наруше-

ний в работе РОО

отчетностью в установленные сроки по всем разделам условий действия ли-

цензий

инженерно-технического характера:

состоянием и обслуживанием систем и элементов, важных для безопасности

проведением радиационного контроля, в том числе состоянием дозиметриче-

ских и радиометрических приборов

квалификационного и обучающего характера:

142

организацией систематической подготовки и проверки знаний работников (пер-

сонала) в учреждении по обеспечению РБ, радиационному контролю (РК), уче-

ту и контролю РВ и РАО, ФЗ РИ

планированием и осуществлением повышение квалификации работников (пер-

сонала) по РБ, РК, учету и контролю РВ и РАО, ФЗ РИ

уровнем квалификации персонала

прочими нарушениями

215

Среди нарушений основную долю составляют нарушения, связанные с:

ведением общей документации по обеспечению РБ;

отсутствием плановой подготовки и проверки знаний персонала;

обеспечением контроля сроков действия разрешительных документов;

техническим состоянием и обслуживанием систем и элементов, важных для без-

опасности.

За отчетный период нарушений, которые привели или могли привести к воздей-

ствию на окружающую среду и облучению населения выше установленных норм, не

выявлено.

Основной мерой воздействия к нарушителям по-прежнему остается выдача пред-

писаний на устранение нарушений в деятельности поднадзорных организаций. Такая

мера применялась в случаях, когда недостатки носили организационный характер и

не влияли на обеспечение РБ в целом.

Инспекторским составом на основании результатов инспекций использовались

предоставленные законодательством Российской Федерации полномочия по при-

влечению виновных лиц к административной ответственности за нарушения зако-

нодательства в области использования атомной энергии.

В табл. 30 приведены сведения об административных штрафах, наложенных по

результатам проверок.

Таблица 30

Сведения об административных штрафах, наложенных по результатам проверок

Лица, на которые накладывались

Наложено

Взыскано,

административные штрафы

Количество

Сумма, тыс. руб.

тыс. руб.

Должностное лицо

351

4221

Юридическое лицо

4700

В 2017 году по результатам проверок выявлены 73 нарушения в работе радиаци-

онно опасных объектов. Было зафиксировано одно нарушение категории А, одно —

категории АТ-1, два нарушения — категории П-1. Остальные нарушения были отне-

сены к категории П-2 (нерадиационное происшествие) по классификации федераль-

ных норм и правил «Правила расследования и учета нарушений при эксплуатации

и выводе из эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения радиоак-

тивных веществ и радиоактивных отходов и обращении с радиоактивными веще-

ствами и радиоактивными отходами» НП-014-16 (утверждены приказом Ростех-

надзора от 15 февраля 2016 года № 49, зарегистрированы Минюстом России 4 мая

2016 года, рег. № 41970).

Распределение нарушений по МТУ ЯРБ представлено в табл. 31.

Таблица 31

Распределение нарушений в работе РОО по МТУ ЯРБ в 2017 году

МТУ ЯРБ

Волжское

Донское

Северо-

Уральское

Централь-

МТУ ЯРБ

МТУ

Европей-

МТУ ЯРБ

ное

Сибири и

ЯРБ

ское МТУ

МТУ ЯРБ

Дальнего

Показатель

ЯРБ

Востока

Количество зафик-

сированных нару-

шений, из них:

—

П-1

—

П-2

АТ-1

—

Как видно из таблицы, основное количество происшествий зарегистрировано

на объектах, поднадзорных МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока, Уральском МТУ

ЯРБ и Волжском МТУ ЯРБ.

Это связано с тем, что 54 случая из 73 нарушений при эксплуатации РИ связаны

с прихватами и обрывами каротажных снарядов, содержащих ЗРИ, в скважинах на

предприятиях нефтедобывающей промышленности, сконцентрированных на тер-

риториях, поднадзорных указанным МТУ ЯРБ.

В табл. 32 показана динамика количества основных нарушений в работе радиа-

ционно опасных объектов в 2012-2017 годах.

Таблица 32

Количество основных нарушений в работе РОО, произошедших в 2012-2017 годах

Показатель

Годы

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Количество нарушений,

в том числе

Количество нарушений при прове-

дении геофизических исследований

(45 %)

(68 %)

(82 %)

(76 %)

(80 %)

(74 %)

( % от общего количества наруше-

ний)

Количество нарушений типа «неза-

планированное облучение»

Количество нарушений типа «обна-

ружение бесхозных ЗРИ и (или) РВ»

Как видно из табл. 32, по сравнению с 2013-2016 годами наблюдается значитель-

ное увеличение (~ в 2 раза) количества нарушений при проведении геофизических

исследований в скважинах на предприятиях топливно-энергетического комплекса.

По имеющимся данным, увеличение количества таких нарушений связано со сле-

дующими факторами:

рост общего объема выполняемых геофизических исследований скважин на но-

вых объектах нефтегазовой добывающей отрасли;

проведение геофизических исследований в поисковых и разведочных скважи-

нах, которые не оснащены обсадными колонами;

увеличение количества проведенных геофизических исследований скважин с

применением автономных скважинных геофизических комплексов в скважинах,

имеющих сложную конфигурацию (вертикальные, вертикально-наклонные, вер-

тикально-горизонтальные).

Кроме того, сотрудники организаций, осуществляющих геофизические исследова-

ния скважин, допускаются на буровые площадки только на момент сборки автоном-

ных скважинных геофизических комплексов при спуске их на бурильном инструмен-

те и на момент разборки автономных скважинных геофизических комплексов после

извлечения из скважины. Таким образом, сотрудники организаций, осуществляю-

щих геофизические исследования скважин, практически не могут контролировать

соблюдение технологических регламентов работниками буровых компаний.

Основными причинами нарушений при проведении геофизических исследова-

ний являлись:

сложные геологические условия;

человеческий фактор (несоблюдение технологии подготовки скважин к иссле-

дованиям, нарушение регламента проведения работ, падение уровня культуры без-

опасности);

отказы оборудования.

Снижение уровня культуры безопасности характеризуется некачественной под-

готовкой скважин к проведению работ, отсутствием надлежащего контроля за тех-

ническим состоянием оборудования, несоблюдением технологии правил проведе-

ния работ, низким уровнем подготовки ответственных за проведение работ, слабым

знанием и неисполнением нормативных и внутренних документов, регламентиру-

ющих подготовку к проведению и проведение радиационно опасных работ.

Происшествиям также способствуют организационно-управленческие факто-

ры (или условия):

недостатки установленных в организациях процедур контроля за соблюдением

обязательных требований и внутренних (локальных) документов (инструкций, ре-

гламентов и т.п.) в части полноты и периодичности мероприятий контроля;

недостаточный контроль за подготовкой и проведением радиационно опасных

работ со стороны администрации и лиц, ответственных за руководство по безопас-

ной эксплуатации объектов использования атомной энергии на предприятии.

Непосредственные причины нарушений, установленные в ходе результатов рас-

следований нарушений, следующие:

геологические осложнения (подвижка пластов горных пород, изменение давле-

ния в пластах и т.п.) — 63 %;

вина персонала буровых компаний, в том числе нарушение технологических тре-

бований при спуско-подъемных операциях бурового инструмента с геофизически-

ми приборами — 28 %;

отказ или повреждение бурового оборудования (износ металла, некачественный

материал бурильных труб, недостатки при конструировании, проектировании, из-

готовлении бурильных труб) — 9 %.

Согласно регламенту проведения геофизических работ после потери контроля

над РИ принимаются меры по его извлечению из скважины. В случае, когда не уда-

ется извлечь из скважины оборудование, содержащее радионуклидные источники,

или дальнейшие работы по извлечению оборудования могут привести к разгерме-

тизации ЗРИ и выходу РВ в окружающую среду, принимается решение о его захоро-

нении в стволе скважины. В скважине выше отметки, на которой произошел «при-

хват» оборудования с ЗРИ, формируется один или несколько бетонных «мостов»

посредством закачивания в скважину цементного раствора.

По имеющимся данным, в 11 случаях из 51 (в 21 % случаев) оборудование для

геофизических исследований, в котором содержатся ЗРИ, захоронено в скважи-

нах. В связи с тем, что оборудование, содержащее ЗРИ, захоронено на глубинах от

нескольких сотен метров до нескольких километров и сверху закрыто слоем бето-

на толщиной несколько десятков метров, радиационное воздействие на окружаю-

щую среду маловероятно.

В 40 случаях из 51 оборудование с ЗРИ было извлечено из скважин на поверх-

ность и обследовано на наличие повреждений. Во всех случаях повреждений обо-

рудования и ЗРИ не выявлено.

Способы и средства извлечения оборудования, в составе которого содержатся ра-

дионуклидные источники, предусмотренные при возникновении нештатной ситуа-

ции (прихвате компоновки), позволяют безопасно проводить работы по извлечению.

Следует отметить нарушение, произошедшее на месте проведения геофизиче-

ских работ, а именно грубое нарушение ответственным персоналом требований по

учету и контролю РВ и РАО в организации, приведшее к попаданию ЗРИ III катего-

рии радиационной опасности (в соответствии с НП-038-16) в контейнер бытовых

отходов с последующим попаданием на полигон. Уральским МТУ ЯРБ были про-

ведены внеплановые документарные проверки АО «ПГО «Тюменьпромгеофизика»

и АО «НК «Паритет» с целью выявления причин нарушения федеральных норм и

правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий, вы-

данных АО «ПГО «Тюменьпромгеофизика» и АО «НК «Паритет» на право осущест-

вления деятельности в области использования атомной энергии.

По результатам проверок выданы предписания, содержащие требования по устра-

нению выявленных нарушений.

Вместе с тем в 2017 году зарегистрирован случай выпадения контейнера, содер-

жащего ЗРИ, из автомобиля каротажной станции при его транспортировании с ку-

стовой площадки КП-47 на кустовую площадку КП-46 (происшествие класса АТ-1).

Выпавший контейнер был обнаружен при возвращении автомобиля по пути следо-

вания на кустовую площадку КП-47. Проведенные дозиметрические замеры и ви-

зуальный осмотр контейнера подтвердили наличие источника и отсутствие его по-

вреждений.

Два происшествия, произошедших в 2017, году было отнесено к классу П-1.

1. 6 февраля 2017 года в Государственном автономном учреждении здравоохра-

нения «Республиканский клинический онкологический диспансер Минздрава Рес-

публики Татарстан» (далее — ГАУЗ «РКОД МЗ РТ») в хранилище закрытых радио-

нуклидных источников отделения дневного стационара № 2 была обнаружена уте-

ря одной хирургической иглы длиной 25 мм (изотоп — кобальт-60) активностью

53,45 МБк.

По результатам работы комиссии по расследованию нарушения были выявлены

вероятные причины возникновения радиационного происшествия: ошибка персо-

нала или внешнее событие (хищение).

По результатам дозиметрического обследования помещений радиологическо-

го корпуса и территории ГАУЗ «РКОД МЗ РТ» радиоактивного загрязнения не

выявлено. Пострадавших нет. По результатам расследования комиссия пришла

к выводу о недостаточном контроле наличия радионуклидных источников и не-

обходимости разработки подробного регламента учета и движения радионуклид-

ных источников.

Прокуратурой Республики Татарстан с привлечением специалистов Межрегио-

нального отдела инспекций в Чувашской Республике, в Республике Марий Эл и Рес-

публике Татарстан Волжским МТУ ЯРБ проведена проверка по факту потери ЗРИ

в ГАУЗ «РКОД МЗ РТ». Возбуждено производство об административном правона-

рушении в отношении должностного лица ГАУЗ «РКОД МЗ РТ», ответственного за

передачу оперативных сообщений о нарушениях, по ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ (наруше-

ние п. 8 НП-014-16). Вынесено постановление от 02.03.2017 о назначении админи-

стративного наказания в виде штрафа.

В организации разработан Перечень мероприятий организационного и техниче-

ского характера, направленных на предотвращение подобного радиационного про-

исшествия в дальнейшем.

2. 1 июля 2017 года при въезде мусоровоза на мусоросжигательный завод № 3

(г. Москва, ЮАО, р-н Бирюлево-Западное, ул. Подольских Курсантов, д. 22-А) про-

изошло срабатывание системы входного радиационного контроля.

В этот же день работниками ФГУП «РАДОН» была проведена дезактивация и

сортировка груза мусоровоза на площадке для разгрузки, расположенной по адресу:

г. Москва, ЮАО, ул. Севанская, д. 29-А. При обследовании контейнера мусорово-

за ISUZU (гос. номер Е450КК 197, водитель Мельничук B.C.) максимальное значе-

ние мощности эквивалентной дозы гамма-излучения (далее — МЭД ГИ), измерен-

ное на расстоянии 0,1 м от борта, составило 20,9 мЗв/ч. В ходе дезактивационных

работ был обнаружен источник радиоактивного загрязнения в виде строительного

мешка с мусором (грунт, шлак и металлические изделия). МЭД ГИ на расстоянии

0,1 м от строительного мешка составила более 10 Р/ч. Строительный мешок с мусо-

ром был помещен в специальный контейнер, погружен в спецавтомобиль и отправ-

лен в НПК ФГУП «РАДОН» на временное хранение.

После изъятия строительного мешка с мусором МЭД ГИ на поверхности кон-

тейнера и мусоровоза, а также на площадке, где проводилась сортировка, состави-

ла 0,12-0,15 мкЗв/ч, что соответствует фоновым значениям.

17 августа 2017 года в НПК ФГУП «РАДОН» были выполнены поиск и иденти-

фикация радиационного источника (далее — РИ) в упаковке с мусором. Радиацион-

но опасные работы выполнялись с помощью дистанционных инструментов и био-

логической защитой. При проведении данных работ был обнаружен РИ, мощность

дозы от поверхности которого составила 2 Зв/ч, а на расстоянии 1 метра — 35 мЗв/ч.

Характеристики РИ соответствуют следующему типу источника ионизирующе-

го излучения:

закрытый радионуклидный источник (ЗРИ) типа ИГИ-Ц-10 с расчетной актив-

ностью на дату проведения идентификации 10,7 Ки (активность при изготовлении

24 Ки);

верхний номер РИ не читабелен (затерт механическим способом), нижний но-

мер РИ — 9902;

расчетный год изготовления РИ — 1982;

изготовитель РИ — ПО «МАЯК».

Радиационное обследование оставшегося содержимого упаковки не выявило в

нем наличия радиоактивных веществ.

При расследовании всех обстоятельств инцидента Центральным МТУ ЯРБ

установлена организация, осуществлявшая сбор и транспортировку мусора

(ООО «СПЕЦТРАНС-ЭКО»). В адрес ООО «СПЕЦТРАНС-ЭКО» направлен за-

прос о представлении дополнительной информации о пути следования мусоровоза.

Центральное МТУ ЯРБ направлены запросы в Управление Федеральной служ-

бы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по горо-

ду Москве, Департамент здравоохранения города Москвы и Управление Генераль-

ной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе по

вопросам представления информации и необходимости реагирования на инцидент.

Полученная информация не дает возможности установить организацию, в соб-

ственности которой находился данный РИ.

В настоящее время РИ находится в здании 69 НПК ФГУП «РАДОН» в контей-

нере типа КЛ-7,0 в поддоне за биологической защитой.

В 2017 году было зафиксировано 7 случаев обнаружения бесхозяйных источников:

радиоизотопного датчика обледенения типа РИО-3 с радионуклидом Sr-90/Y-90

(заводской № 31134) на макете вертолета МИ-2 (ранее принадлежал АО «Нижне-

вартовскавиа»), расположенном на базе отдыха «Ольгино» в Нижневартовском рай-

оне ХМАО-Югры;

2 гамма-дефектоскопов «Гаммарид 21» (заводской № 100, 1976 года выпуска и за-

водской № 358, 1977 года выпуска) в районе садово-огороднического товарищества

«Сияние севера» по ул. Восточная города Нижневартовска;

неучтенного контейнера с РВ при проведении работ по демонтажу гамма-тера-

певтического аппарата АГАТ-Р1 в ГБУ «Республиканский онкологический диспан-

сер Республики Марий Эл» (г. Йошкар-Ола, ул. Осипенко, д. 22);

деревянного ящика со знаком радиационной опасности и биркой «дата 07.05.1991,

активность 14,8 ГБк, радиоактивный материал Kг-85 (Криптон-85)» при обходе

склада невостребованного имущества АО «ПОЛИЭФ» (Республика Башкортостан,

г. Благовещенск, ул. Социалистическая, д. 71);

31 радиоизотопного извещателя дыма РИД-1 (из них 30 штук без видимых повре-

ждений корпуса и 1 в разобранном состоянии) при проведении строительных работ

на территории, принадлежащей ООО Торговая фирма «Инкос» (г. Омск, ул. 5-я Се-

верная, д. 192);

БГИ 75-Ц 2 с источником Cs-137 (масса контейнера 83 кг) при ремонте полов в

бане на территории частного домовладения (г. Бийск, ул. Лобачевского, д. 22);

загрязненного РВ партии металлолома, поступившей в вагоне № 52206331 на

станцию «Новокузнецк-Северный» АО «ЕВРАЗ ЗСМК».

Количество зафиксированных происшествий типа «обнаружение бесхозяйных

ЗРИ и (или) РВ» в период 2012-2017 годов остается без значительных изменений.

Основной причиной возникновения подобных происшествий является несоблю-

дение нормативных требований по учету и контролю или физической защите ЗРИ

и РВ в поднадзорной организации.

В целом деятельность эксплуатирующих организаций по расследованию наруше-

ний в работе радиационно опасных объектов соответствует требованиям федераль-

ных норм и правил в области использования атомной энергии НП-014-16.

Превышение основных пределов доз облучения персонала и населения, недопу-

стимые выбросы и сбросы РВ, загрязнение окружающей среды, несанкционирован-

ные проникновения на территорию радиационно опасных объектов, несанкциони-

рованный доступ к РИ, РВ и РАО в отчетном периоде не зафиксированы.

На территории Дальневосточного федерального округа находится 49 РИТЭГ:

12 РИТЭГ эксплуатируются войсковой частью 73990 на полигоне Кура (п/о Кам-

чатка);

36 РИТЭГ воинских частей Минобороны России находятся на временном хране-

нии в Дальневосточном центре по обращению с радиоактивными отходами — фи-

лиале Федерального государственного унитарного предприятия «Предприятие по

обращению с радиоактивными отходами «РосРАО»;

один РИТЭГ Минобороны России затоплен в районе мыса Низкий (восточное

побережье о. Сахалин). Последние безуспешные поиски проводились командова-

нием Тихоокеанского флота в 2010 году.

За отчетный период в АО «В/О «Изотоп» разобрано 22 РИТЭГ (ИЭУ — 20 шт.,

Гонг — 1 шт. и Бета — 1 шт.), извлеченные РИТ в количестве 23 шт. отправлены на

утилизацию в ФГУП «ПО «Маяк».

В АО «НИИТФА» в отчетном периоде работы по выводу из эксплуатации РИТЭГ

не проводились.

Следует отметить, что хранящиеся РИТЭГ не являются потенциальными источ-

никами радиоактивного загрязнения окружающей среды и безопасны для населения.

Однако в случае разрушения корпуса РИТЭГ механическим или любым другим

путем РИТЭГ может представлять серьезную радиационную опасность для лиц, на-

ходящихся в непосредственной близости. Радиоактивное загрязнение окружающей

среды в этом случае практически исключено.

Во всех субъектах Российской Федерации определены подразделения (управле-

ния, отделы), ответственные за обеспечение радиационной безопасности на терри-

тории данных субъектов. В каждом субъекте Российской Федерации созданы струк-

туры, подчиненные правительству (администрации) субъекта федерации, отвечаю-

щие за проведение ежегодных инвентаризаций РВ и РАО.

В 71 субъекте Российской Федерации поднадзорными организациями эксплу-

атируются пункты хранения (ПХ) РВ и РАО. По потенциальной радиационной

опасности в соответствии с разделом 3.1 ОСПОРБ-99/20Ю все эксплуатируемые

ПХ РВ и РАО отнесены ко II или III категории по потенциальной радиационной

опасности, что означает ограничение радиационного воздействия при аварии

территорией объекта (III категория) или территорией санитарно-защитной зоны

(II категория).

Сведения о количестве организаций, имеющих лицензии на эксплуатацию ПХ РВ

и РАО, и количестве ПХ РВ и РАО за 2016 и 2017 годы приведены в табл. 33.

Таблица 33

Количество организаций, имеющих лицензии на эксплуатацию ПХ РВ

и РАО, и количестве ПХ РВ и РАО за 2016 и 2017 годы

Показатель

Годы

2016

2017

Количество организаций, имеющих лицензии на эксплуата-

489

470

цию ПХ РВ и РАО

Количество ПХ РВ, РАО специализированных, неспециали-

790

798

зированных в поднадзорных организациях

в том числе

ПХ РВ, в том числе:

693

725

специализированные

неспециализированные

691

724

ПХ РАО, в том числе:

специализированные

неспециализированные

ПХ РАО природного происхождения, в том числе:

специализированные

неспециализированные

Отходы, поступающие на хранение, представлены в основном отработавшими

ЗРИ, радиоизотопными приборами, загрязненным грунтом, лабораторной посудой,

строительным мусором, загрязненной спецодеждой и обувью.

В основе хранения лежит размещение РАО в приповерхностных сооружениях

различного типа: железобетонных емкостях (для РАО низкого и среднего уровня

активности), хранилищах колодезного типа (для отработавших ЗРИ), хранилищах

траншейного типа (для низкоактивных отходов).

Безопасность хранения РАО обеспечивается за счет применения системы физи-

ческих барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и РВ в окру-

жающую среду, включающей в себя матричные материалы, первичную упаковку,

контейнеры, систему инженерных барьеров хранилищ, геологическую структуру

вмещающих пород, а также системы технических и организационных мер по защи-

те барьеров и сохранению их эффективности.

Сбор, транспортирование, кондиционирование и хранение РАО осуществляет-

ся специализированными предприятиями: ФГУП «РосРАО», ФГУП «НО РАО» и

ФГУП «РАДОН».

Стационарные неспециализированные пункты хранения РАО имеют также ор-

ганизации различной ведомственной принадлежности.

Основным видом РАО в большинстве организаций являлись ЗРИ с истекшим

назначенным сроком службы. Все они хранятся в основном во временных неспе-

циализированных пунктах хранения или в отдельных сейфах на рабочих местах.

Продление сроков эксплуатации ЗРИ, сдача их на захоронение и замена на новые

по-прежнему представляют для организаций сложность из-за организационных и

финансовых проблем.

На предприятиях, перерабатывающих минеральное сырье и нефтепродукты,

образующиеся после их переработки, радиоактивные отходы поступают на долго-

временное хранение в пункты хранения РАО. При этом следует отметить, что не все

организации нефтеперерабатывающего комплекса свои отходы переводят в РАО, а

определяют их как промышленные отходы с повышенным содержанием природных

радионуклидов, пригодные для дальнейшей переработки.

Данные о накопленных и сданных РАО эксплуатирующими организациями при-

ведены в табл. 34.

Таблица 34

Данные о накопленных и сданных РАО эксплуатирующими организациями

2017 г.

2016 г.

ТРО

ЖРО

Отработав-

ТРО

ЖРО

Отработав-

шие ЗРИ

Количество РАО, образовавшихся в организациях

ВМТУ

1,61·10¹²

2394

—

1,12·10¹⁵

350

1,19·10¹²

2072

—

1,48·10¹⁶

1523

ДМТУ

—

1,98·10¹⁴

397

8,31·10¹¹

0,4

—

1,02·10¹⁵

769

СЕМТУ

2,38·10¹²

335,6

1,1·10¹²

485,8

9,28·10¹³

2627

7,86·10¹²

619

4,75·10¹²

750

1,37·10¹⁴

1389

УМТУ

1,1·10¹⁴

201

8,35·10²

0,25

7,0·10¹²

1473

1,97·10¹⁴

118

1,27·10⁴

0,2

1,03·10¹⁵

5920

ЦМТУ

4,0·10¹¹

4,2

—

4,2·10¹⁶

2906

4,0·10¹¹

—

4,0·10¹³

1256

МТУ Сибири и ДВ

1,54·10⁹

2,87

—

2,44·10¹⁷

5787

1,97·10¹²

—

2,39·10¹⁷

9328

Всего:

1,13·10¹⁴

2937,6

1,1·10¹²

486,1

2,87·10¹⁷

13540

2,09·10¹⁴

2843

4,75·10¹²

750

2,53·10¹⁷

20185

Количество РАО, сданных организациями на переработку и захоронение

ВМТУ

—

8,57·10⁸

43,3

1,14·10¹⁵

247

1,22·10¹⁴

15,8

3,07·10¹¹

219,6

1,46·10¹⁶

1591

ДМТУ

—

1,98·10¹⁴

292

8,31·10¹¹

0,4

—

1,01·10¹⁵

571

СЕМТУ

6,5·10¹²

1187

5,47·10¹²

417

4,44·10¹⁵

8384

8,26·10¹²

667,5

1,67·10¹³

395,5

3,05·10¹⁴

13132

УМТУ

1,1·10¹⁴

201

1,27·10⁴

0,2

7,03·10¹²

1473

1,97·10¹⁴

118,3

—

1,03·10¹⁵

5919

ЦМТУ

4,0·10¹¹

4,2

—

3,6·10¹⁶

978

4,0·10¹¹

—

4,0·10¹³

1256

МТУ Сибири и ДВ

1,14·10¹²

1603

—

1,05·10¹⁵

3231

2,85·10⁹

—

5,52·10¹⁴

10290

Всего:

1,17·10¹⁴

2995

5,47·10¹²

460,5

4,28·10¹⁶

14605

3,28·10¹⁴

812

1,7·10¹³

615

1,76·10¹⁶

32759

Помимо эксплуатации пунктов хранения, хранилищ РАО предприятия также

осуществляют:

обращение с РАО при проведении радиационно-аварийных работ, связанных с

выявлением и ликвидацией радиационного загрязнения;

обращение с РАО, РВ и ЗРИ при их транспортировании;

обращение с РАО, РВ и ЗРИ при проведении радиационного контроля и опре-

делении радионуклидного состава РАО;

проведение работ по индивидуальному дозиметрическому контролю; проведе-

ние работ по дезактивации одежды, средств защиты, технологического оборудова-

ния, транспортных контейнеров, специализированных автомашин;

осуществление контроля за радиационной обстановкой в зоне возможного за-

грязнения, санитарно-защитной зоне, зоне наблюдения с использованием техни-

ческих средств непрерывного, оперативного контроля, лабораторного анализа; осу-

ществление работ в рамках системы государственного учета и контроля РВ и РАО

в Российской Федерации.

Переработка РАО осуществляется тремя отделениями ФГУП «РосРАО» и ФГУП

«РАДОН».

Предварительная подготовка и переработка радиоактивных отходов включает та-

кие операции, как сортировка, демонтаж, фрагментирование, дезактивация, ком-

пактирование, цементирование, омоноличивание, битумирование, сжигание твер-

дых и жидких РАО, очистку ЖРО.

Переработка производится с использованием технологий, исключающих попа-

дание РВ в окружающую среду. Анализ состояния и эффективности работы устано-

вок для переработки РАО позволяет сделать вывод об их надежности и безопасно-

сти для персонала и окружающей среды, что подтверждается результатами радиа-

ционного контроля.

Вместе с тем МТУ ЯРБ отмечают несколько проблемных вопросов при обраще-

нии с РАО и эксплуатации РИ, касающихся:

своевременного продления срока эксплуатации объектов использования атом-

ной энергии сверх назначенного срока эксплуатации;

внесения изменений в проектную документацию хранилищ РАО с целью опреде-

ления технических решений, организационных мероприятий по безопасному хра-

нению РАО каждой категории, а также установления и обоснования предельно до-

пустимого количества (объема) хранящихся РАО, их удельной и общей активности,

радионуклидного состава и сроков хранения.

Также МТУ ЯРБ отмечают сложность планирования выездных проверок органи-

заций, деятельность которых связана с эксплуатацией РИ при проведении геофизи-

ческих исследований скважин на нефтяных и газовых месторождениях. Учитывая

тот факт, что план проверок в системе Ростехнадзора на предстоящий год состав-

ляется в середине текущего года, а эксплуатирующие организации в этот период не

могут дать точную информацию о месте проведения геофизических исследований

скважин в будущем году, запланировать выездную проверку таких организаций при

действующей системе планирования очень сложно.

Планирование документарных проверок не решает в достаточной мере пробле-

му надзора на объектах таких предприятий, так как при установлении по результа-

там документарной проверки признаков нарушений обязательных требований за-

конодательства, федеральных норм и правил и условий действия лицензии следует

также организовывать и проводить выездную проверку.

В большинстве организаций эксплуатация РИ, обращение с РВ и РАО осуществ-

ляются в соответствии с требованиями нормативных документов в области исполь-

зования атомной энергии.

Существующие системы и элементы, обеспечивающие радиационную безопас-

ность (системы перемещения и фиксации ЗРИ, системы управления РИ, системы

сигнализации и оповещения о радиационной опасности, системы блокировок, си-

стемы физических барьеров, системы электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, сис-

темы вентиляции и пожарной безопасности), в основном соответствуют проектным

решениям и находятся в рабочем состоянии.

Техническое обслуживание, замена выработавшего ресурс оборудования в онко-

логических диспансерах проводились силами специализированных организаций,

имеющих соответствующие лицензии.

Значительная часть не устраняемых в установленные сроки нарушений во мно-

гом связана с недостатком у организаций финансовых средств на строительно-мон-

тажные работы, вывод из эксплуатации РИ, приобретение радиационной техники,

замену отработавших назначенный срок службы ЗРИ и сдачу на длительное хране-

ние (захоронение) РАО, техническое обслуживание и освидетельствование техни-

ческих средств и систем, обеспечивающих РБ.

Это характерно в первую очередь для бюджетных организаций федерального под-

чинения, бюджетных организаций субъектов Российской Федерации, а также неко-

торых акционерных обществ.

Радиационный контроль в поднадзорных организациях осуществлялся с уче-

том категории по потенциальной радиационной опасности и класса работ штатны-

ми службами РБ или назначенными ответственными лицами, а в отдельных случа-

ях привлеченными организациями, имеющими лицензии Ростехнадзора на оказа-

ние такого рода услуг.

Основными контролируемыми параметрами при эксплуатации РИ в организа-

циях являются:

мощность дозы гамма-излучения;

уровень радиоактивного загрязнения рабочих поверхностей, оборудования,

транспортных средств, одежды и кожных покровов персонала.

Кроме того, осуществлялся контроль герметичности ЗРИ, а при работе с РВ

контроль за содержанием радиоактивных газов и аэрозолей в воздухе рабочих и дру-

гих помещений организаций.

Дозовые нагрузки на персонал группы «А» различных профессий (дефектоско-

писты, дозиметристы, дезактиваторщики, водители специальных автомобилей, ра-

диологи, специалисты по перезарядке) за последние годы практически не измени-

лись и согласно годовым отчетам поднадзорных организаций в отчетном периоде

не превышали контрольных уровней и пределов доз, установленных НРБ-99/2009.

Мероприятия, направленные на повышение уровня физической защиты радиа-

ционно опасных объектов, включали в себя меры организационного характера (раз-

работка и пересмотр документов) и инженерно-технического характера (совершен-

ствование средств охранной сигнализации, защитных барьеров, сил охраны и т. п.).

Состояние физической защиты в поднадзорных организациях обеспечивает со-

хранность РИ, РВ и РАО. Хранение РВ и (или) ЗРИ осуществляется в специально

отведенных и оборудованных для этих целей помещениях, оснащенных системой

охранной сигнализации, выведенной на пульт охраны. Организациями проводится

анализ соответствия существующих систем физической защиты требованиям феде-

ральных норм и правил и принимаются меры к устранению недостатков, вскрытых

при проведении инспекций.

Степень готовности к ликвидации радиационных аварий и их последствий

определяется наличием перечней возможных аварий при осуществлении разре-

шенной деятельности и прогноза их последствий, утвержденной номенклатуре

запасов, программой подготовки и состоянием, достаточностью и соответствием

технических средств и аварийных методик проведения противоаварийных трени-

ровок, навыками, приобретенными персоналом при проведении вышеуказанных

тренировок.

Во всех организациях разработаны планы мероприятий по защите персонала,

имеются инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях, предусмотре-

ны аварийные запасы, количество которых определяется по согласованию с орга-

нами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благо-

получия человека. В этих документах определены аварийные ситуации (фрагменты

исходных событий) и действия персонала при возникновении аварийных ситуаций.

Анализ инспекционной деятельности в отчетном периоде показал, что основны-

ми факторами, влияющими на состояние радиационной безопасности радиацион-

но опасных объектов, являются:

изношенность техники и оборудования, используемых при работах с РВ и РАО;

необходимость вывода из эксплуатации мощных радиоизотопных установок, вы-

работавших ресурс, и замена выработавших назначенный срок службы ЗРИ дейст-

вующих радиоизотопных установок;

недостаточный уровень качества проводимых работ организациями, предостав-

ляющими услуги эксплуатирующим организациям;

сохранение проблемы утилизации изделий из обедненного урана;

накопление и необоснованное хранение в организациях ЗРИ с истекшим назна-

ченным сроком службы из-за ограниченных финансовых возможностей организаций;

замена или продление назначенных сроков службы ЗРИ метрологического на-

значения.

В поднадзорных организациях уровень радиационной безопасности соответству-

ет требованиям норм и правил в области использования атомной энергии.

На основании проведенного анализа нарушений может быть дана общая оценка

состояния безопасности РОО, характеризующаяся отсутствием аварий и радиаци-

онных происшествий (категорий А, П-1, АТ-2 и АТ-3 по НП-014-2016) и не превы-

шением свыше установленных норм дозовых нагрузок на персонал поднадзорных

организаций и население. Состояние безопасности в поднадзорных организациях

при эксплуатации РИ, пунктов хранения РАО и использовании РВ может быть оце-

нено как удовлетворительное.

2.2.6. Системы государственного учета и контроля ядерных материалов,

радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

2.2.6.1. Система государственного учета и контроля ядерных материалов

В области учета и контроля ядерных материалов в организациях используются

следующие нормативные документы федерального уровня:

Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атом-

ной энергии»;

Федеральный закон от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства

измерений»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридиче-

ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государствен-

ного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Административный регламент по исполнению федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по

осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок,

радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактив-

ных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных ма-

териалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденный прика-

зом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру от 15 декабря 2011 года № 703;

«Положение о системе государственного учета и контроля ядерных материа-

лов», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая

2008 года № 352;

«Основные правила учета и контроля ядерных материалов» (НП-030-12), утвер-

жденные приказом Ростехнадзора от 17 апреля 2012 года № 255;

«Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов»

(НП-072-13), утвержденные приказом Ростехнадзора от 5 июля 2013 года № 288;

«Требования к организации зон баланса материалов» (НП-081-07), утвержден-

ные постановлением Ростехнадзора от 19 ноября 2007 года № 2.

Также используются нормативные и организационно-распорядительные доку-

менты уровня эксплуатирующих организаций, организаций, осуществляющих об-

ращение с ядерными материалами.

В 2017 году в рамках надзора за системой государственного учета и контроля ядер-

ных материалов под надзором Ростехнадзора находилась 51 организация, в которых

организовано 284 зоны баланса ядерных материалов (далее — ЗБМ), из них: в 21 ор-

ганизации — 70 ЗБМ 1-й категории ядерных материалов (наиболее потенциально

опасной), в 2 организациях — 12 ЗБМ 2-й категории, в 2 организациях — 14 ЗБМ

3-й категории, в 26 организациях — 188 ЗБМ 4-й категории.

Всего в 2017 году было проведено 247 проверок, в которых проверялось состоя-

ние учета и контроля ядерных материалов.

Проведено 10 проверок (4 %) с использованием технических средств (проведе-

ние инспекционных измерений с помощью приборов неразрушающего контроля).

В процессе инспекций выявлено 175 нарушений (163 нарушения федеральных норм

и правил и 12 нарушений условий действия лицензии).

Наложено четыре административных штрафа на сумму 470 тыс. руб.

За аналогичный период 2016 года было проведено 236 инспекций, выявлено

246 нарушений, наложено пять административных штрафов на сумму 340 тыс. руб.

Количество проведенных проверок состояния учета и контроля ядерных материа-

лов сохраняет тенденцию к увеличению (163 проверки в 2012 году, 179 — в 2013 году,

210 — в 2014 году, 215 — в 2015 году, 236 — в 2016 году, 247 — в 2017 году).

Это связано с тем, что из 51 организации, проверяемых в рамках надзора за си-

стемой государственного учета и контроля ядерных материалов, в 46 организациях

установлен режим постоянного государственного надзора. В данных организациях

проверки учета и контроля ядерных материалов проводятся как в рамках плановых

проверок, так и в рамках постоянного надзора.

Наибольшее количество проверок в 2017 году проведено Центральным МТУ

ЯРБ — 68 проверок (28 % от общего числа проверок), Уральским МТУ ЯРБ — 51 про-

верка (21 %) и Волжским МТУ — 46 проверок (19 %).

Наименьшее количество проверок было проведено Северо-Европейским МТУ

ЯРБ — 24 проверки состояния учета и контроля ядерных материалов (10 %).

Количество выявленных нарушений состояния учета и контроля ядерных мате-

риалов в 2012-2016 годах сохраняло тенденцию к увеличению (97 нарушений выяв-

лено в 2012 году, 175 — в 2013 году, 186 — в 2014 году, 208 — в 2015 году, 246 — в 2016

году). В 2017 году количество выявленных нарушений несколько снизилось. Всего

выявлено 175 нарушений.

Количество нарушений на атомных станциях (Калининской, Кольской, Бело-

ярской, Смоленской, Нововоронежской, Ленинградской, Курской, Балаковской,

Ростовской, Билибинской) составляет 6 % от всех выявленных в 2017 году наруше-

ний по учету и контролю ядерных материалов. При этом проверки учета и контроля

ядерных материалов проводились с высокой интенсивностью, в среднем по 5 ин-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 6