ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год)

241

«Балтика» — «Балтика — Санкт-Петербург», ООО «Калманский КХП», ОАО «Ом-

ская макаронная фабрика», ЗАО «Алейскзернопродукт» им. С.Н. Старовойтова, АО

«Коротоякский элеватор», АО «Алтайская крупа», ЗАО «Бугульминский комбинат

хлебопродуктов № 1», ООО «Арча», ПАО «Краснодарзернопродукт», ООО «До Рус»,

ОАО «МЖК «Краснодарский» и т.д.).

В 2018 году такие мероприятия позволили производственному персоналу ЗАО

«Бугульминский комбинат хлебопродуктов № 1» своевременно обнаружить очаг за-

дымления и оперативно его локализовать.

Поднадзорными организациями по утвержденным графикам проводятся учеб-

ные тревоги, при этом количество проведенных учебных тревог в 2018 году состави-

ло 806 (к примеру, ООО «Камышинская зерновая компания», АО «Алексиковский

элеватор», ОАО «Дубовское ХПП» и т.д.).

Проблемы, связанные с обеспечением безопасности поднадзорных объектов, есть

как идентичные для ряда субъектов, так и характерные для того или иного субъекта.

Однако основной проблемой и фактором риска, оказывающим влияние на состоя-

ние промышленной безопасности, для многих объектов, поднадзорных Верхне-Дон-

скому, Енисейскому, Забайкальскому, Средне-Поволжскому, Западно-Уральскому,

Дальневосточному, Волжско-Окскому, Кавказскому (Ставропольский край), Северо-

Западному (Новгородская, Ленинградская обл.) управлений, по-прежнему являют-

ся износ основных фондов, эксплуатация зданий и сооружений, отработавших нор-

мативный срок безопасной эксплуатации, что во многом связано с финансовым по-

ложением предприятий (особенно это актуально для объектов IV класса опасности).

По-прежнему ввиду тяжелого финансового состояния многие предприятия, под-

надзорные Волжско-Окскому, Северо-Западному (Республика Карелия) управле-

ниям, не соблюдают сроки выполнения мероприятий по приведению поднадзор-

ных объектов к нормативным требованиям безопасности, а также исполнения пун-

ктов предписаний, требующих значительных финансовых затрат на их выполнение.

В то же время в связи со сложившейся экономической ситуацией в Вологодской

области ряд предприятий, эксплуатировавших данные объекты, находится в стадии

банкротства. При этом конкурсными управляющими при проведении процедуры

банкротства проводится увольнение персонала, объекты консервируются с нару-

шением статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов». Мероприятия по ло-

кализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных

объектах не планируются.

Продолжающееся серьезное падение производства в аграрно-промышленном

комплексе отмечается Кавказским управлением (в Республике Дагестан). Важней-

шими проблемами на подконтрольных предприятиях Ставропольского края (Кав-

казское управление) остаются также нарушение целостности, дефекты и отклоне-

ния от вертикали конструкций рабочих башен и силосных корпусов ряда элевато-

ров, в то время как для предприятий Ленинградской области проблемой является

приведение к нормам промышленной безопасности аспирационных сетей и зданий

складов силосного типа на птицефабриках IV класса опасности.

Сибирским управлением отмечаются трудности на поднадзорных объектах, свя-

занные с технической невозможностью или повышенной сложностью приведения

объектов к нормам в части обеспечения ЛСК подсилосных этажей элеваторов; за-

щиты норийных труб, проходящих через силосы и бункеры; реконструкции аспи-

242

рационных сетей элеваторов и складов силосного типа; установки дополнительных

взрыворазрядителей на нориях; установки огнепреграждающих устройств; устра-

нения частичного разрушения под воздействием внешних факторов зданий и со-

оружений, которые требуют больших финансовых затрат на диагностику и ремонт.

На ряде предприятий отрасли, поднадзорных Сибирскому, Енисейскому (Иркут-

ская обл.), Западно-Уральскому, Северо-Западному (Вологодская, Ленинградская

обл.) управлениям, проводятся сокращения работников, происходят постоянные

изменения структуры предприятий, обслуживающих объекты, и (или) не выделя-

ются средства для проведения необходимых диагностик, экспертиз и осуществле-

ния планово-предупредительных ремонтов (ОАО «Бийский КХП», Бийский фили-

ал АО «Новосибирский мелькомбинат», Ключевской филиал АО «Новосибирский

мелькомбинат», ОАО «Заринский элеватор»).

При этом к проблемам, связанным с обеспечением безопасности опасных произ-

водственных объектов Ленинградской области, кроме критического уровня износа

основных производственных фондов, некачественного и несвоевременного выпол-

нения работ по ремонту технических устройств, Северо-Западным управлением так-

же отмечаются низкая квалификация персонала, выполняющего как ремонт обору-

дования, так и его эксплуатацию, нарушения технологических режимов производств.

Енисейским управлением отмечается невозможность подготовки аварийно-спа-

сательных формирований из числа работников предприятия на базе учебных цент-

ров из-за отсутствия типовых программ для обучения.

Волжско-Окским управлением отмечается отсутствие у большинства поднад-

зорных предприятий средств и оборудования для локализации и ликвидации ава-

рий в силосах.

Нижне-Волжским управлением отмечается недостаточная оснащенность соответ-

ствующих подразделений современными средствами защиты и спасения персонала.

Северо-Западным управлением отмечается, что деревообрабатывающие пред-

приятия Архангельской области, эксплуатирующие объекты IV класса опасности,

имеют в основном общеобъектовые инструкции по пожарной безопасности, но при

этом на поднадзорных лесопильно-деревообрабатывающих предприятиях имеют-

ся свои пожарные части и пожарные инспекторы, которые регулярно осуществля-

ют проверки готовности к ликвидации аварий и инцидентов.

На ряде поднадзорных предприятий Приволжского управления остаются нере-

шенными вопросы в части планирования мероприятий по локализации и ликвида-

ции последствий аварий.

Как отмечается Дальневосточным, Западно-Уральским, Волжско-Окским, Кав-

казским (Чеченская Республика), Северо-Кавказским, Нижне-Волжским, Северо-

Западным, Верхне-Донским, Центральным (Калининградская обл.) управлениями,

у некоторых поднадзорных объектов, особенно находящихся в эксплуатации более

25 лет, проектная документация имеется в разрозненном состоянии либо отсутству-

ет (утеряна или уничтожена при смене собственников объекта). Так, в ФГКУ ком-

бинат «Амур» Росрезерва проектная документация имеется в объеме только 30 %.

В ОАО «Хлебозавод № 3» проектная документация сохранилась в виде пояснитель-

ной записки проекта завода, разработанного Сибирским филиалом «Сибросгипро-

пищепром» (г. Кемерово, 1968 год).

В ООО «Хозяин» проектная документация в наличии, но при проведении в

2018 году проверки установлено, что не были внесены изменения в проектную до-

243

кументацию в связи с установкой дополнительного оборудования — нории. Проект-

ная документация по установке нории разработана, прошла экспертизу промышлен-

ной безопасности, заключение экспертизы внесено в Реестр заключений эксперти-

зы промышленной безопасности.

На некоторых поднадзорных предприятиях ведутся (велись) работы по восстанов-

лению проектной документации (к примеру, ФГУП СХП «Ладожское», ООО «Агро-

комплекс Павловский» и др).

На предприятиях, поднадзорных Средне-Поволжскому управлению, и в отдель-

ных организациях, поднадзорных Северо-Западному управлению, проектная доку-

ментация имеется, но, учитывая дальние сроки ввода в эксплуатацию (70-30 лет на-

зад), она имеет отступления от требований действующей нормативно-технической

документации в области промышленной безопасности.

Одной из значительных проблем, связанных с обеспечением безопасности опас-

ных производственных объектов Ленинградской области, является низкое качество

проектных и технических решений, принимаемых в процессе разработки проект-

ной документации, что фактически было подтверждено результатами расследова-

ния аварии, связанной с возгоранием и разрушением сооружений на опасном про-

изводственном объекте «Цех по производству древесных гранул» (V класс опасно-

сти), эксплуатируемом ЗАО «Лесозавод 25».

Так, в процессе дополнительного технического расследования причин аварии

(в состав комиссии по расследованию аварии был включен эксперт в области про-

мышленной безопасности) были рассмотрены технические решения, принятые

ООО «Архгипродрев» (автор проектной документации на объект «Цех по производ-

ству древесных гранул», на котором и произошла авария), и установлено, что при

проектировании объекта не учтены требования Федеральных норм и правил в об-

ласти промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных

производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвер-

жденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 560.

Техническое перевооружение объектов, как правило, проводится согласно раз-

работанной и прошедшей экспертизу промышленной безопасности документации,

зарегистрированной в установленном порядке.

Дальневосточным и Нижне-Волжским управлениями отмечается, что органи-

зации, разработавшие соответствующую документацию, осуществляют авторский

надзор.

Поднадзорные объекты хранения и переработки растительного сырья III и

IV классов опасности в основном оснащены средствами пожарной сигнализации,

автоматическими установками пожаротушения, системами обнаружения пожара.

Так, на предприятиях, расположенных в Ивановской области, поднадзорных

Центральному управлению, используются огнетушители марки ОП 4 — ОП 1,2,3,5

и ОУ 2 — ОУ 5, щиты пожарные и пожарные шкафы, укомплектованные пожарны-

ми рукавами и стволами с распыляющей насадкой.

В Калининградской области на предприятии ЗАО «Залесское молоко» для пожа-

ротушения силосов используется пеносмеситель ПС-1.

На поднадзорных предприятиях для пожаротушения рабочего здания элеватора,

подачи на его крышу и крышу примыкающего силосного корпуса пожарной струи в

лестничных клетках устанавливают пожарные сухотрубы с соединительными голов-

ками, расположенными снизу сухотруба с наружной стороны здания выше уровня

244

планировки и сверху на крыше, а также с пожарными кранами на всех этажах лест-

ничной клетки и присоединяют к наружной противопожарно-хозяйственной водо-

проводной сети предприятия.

В Средне-Поволжском управлении элеваторы IV степени огнестойкости (из де-

ревянных строительных конструкций), эксплуатируемые в ОАО «Октябрьская хлеб-

ная база» и ООО «Димитровградский элеватор», оснащены автоматическими уста-

новками пожаротушения (АУПТ).

По сведениям территориальных управлений поднадзорные деревообрабатываю-

щие предприятия оснащаются автоматическими установками пожаротушения и си-

стемой обнаружения пожара «ГРИФОН».

На территории поднадзорных предприятий имеются пожарные гидранты, пожар-

ные колонки и пожарные водоемы различной емкости, внутриплощадочный проти-

вопожарный водопровод с гидрантами. Пожарные водоемы закрыты или огражде-

ны со всех сторон, в ночное время имеют световые указатели.

В Калининградской области в ЗАО «Содружество-Соя» имеются собственные

пожарные машины.

На поднадзорных Западно-Уральскому управлению объектах создаются внутри-

ведомственные пожарные охраны, для осуществления контроля соблюдения на объ-

ектах требований пожарной безопасности в некоторых организациях имеются соб-

ственные пожарные депо с пожарными автомобилями и мотопомпами (ОАО «Уфим-

ский КХП», ООО «Давлекановский КХП № 1», «Стерлитамакский КХП» ГУСП

«Совхоз «Рощинский», ЗАО «Ермолаевский хлеб» и др.).

Крупные поднадзорные предприятия оснащены пожарной сигнализацией, пред-

усмотренной проектами (элеваторы, мукомольные и комбикормовые цехи, крупо-

цехи, склады БХМ хлебозаводов и т.д.).

На поднадзорных предприятиях реализуются мероприятия по автоматизации

технологических процессов, которые включают в себя дистанционное автоматизи-

рованное управление (ДАУ) электроприводами оборудования, контроль за работой

оборудования, автоблокировку (блокировку электродвигателей оборудования аспи-

рационных установок с аспирируемым оборудованием), производственную и ава-

рийную сигнализацию:

на элеваторах ОАО «Сибайский элеватор», ЗАО «Хлебная база № 67», ГУП ППЗ

«Благоварский» и др. (поднадзорны Западно-Уральскому управлению) предусмотре-

но дистанционное управление технологическим процессом с пульта управления из

диспетчерской, имеется производственная двухсторонняя громкоговорящая связь

и телефонная связь аппаратчика (оператора) с рабочими местами, силоса элевато-

ров оборудованы устройствами дистанционного контроля температуры сырья типа

ДКТЭ-4МГ, МАРС-1500, «Скат-1»;

на территории, поднадзорной Средне-Поволжскому управлению, большинст-

во поднадзорных предприятий оснащены ДАУ, а в ряде случаев АСУ ТП: элевато-

ры (кроме деревянных) — ДАУ и АСУ ТП, мельницы агрегатные — АУ, мельничные

комбинаты и заводы, БКК — ДАУ и АСУ ТП, хлебозаводы — ДАУ, хлебоприемные

предприятия (в связи с трудностями автоматизации данных процессов) — управле-

ние с местных пультов и ручное управление;

на территории, поднадзорной Северо-Кавказскому управлению, были выявле-

ны факты отсутствия на ряде поднадзорных объектах реле контроля скорости и дат-

чиков подпора на соответствующих технических устройствах (ОАО СС «Племзавод

245

«Бейсуг», ОАО САФ «Русь», ФГУП СХП «Ладожское», ООО «СХП им. П.П. Лукь-

яненко», АО Агрофирма «Мир»; АО «Цимлянскхлебопродукт»).

Поднадзорные взрывопожароопасные объекты хранения и переработки расти-

тельного сырья в основном оснащены молниезащитными устройствами для защи-

ты их в грозовой период.

Для поддержания молниезащитных устройств в исправном состоянии проводятся

ежегодные проверки и осмотры с участием ответственных лиц за электрохозяйство

организаций, оформляются акты и составляются планы ремонтов и устранения де-

фектов устройств молниезащиты, обнаруженных во время осмотров, планируются

и проводятся испытания молниезащиты.

При этом инспекторами территориальных управлений при осуществлении

контрольно-надзорных мероприятий на поднадзорных объектах проводится контр-

оль за соблюдением требований по обеспечению исправности таких устройств.

Отмечается, что устройства защиты от разрядов статического напряжения и гро-

зовых разрядов на предприятиях соответствуют требованиям Инструкции по устрой-

ству молниезащиты зданий и сооружений.

В 2018 году в эксплуатации остаются 53 элеватора IV степени огнестойкости (из

деревянных строительных конструкций), поднадзорные Центральному, Средне-По-

волжскому, Западно-Уральскому, Волжско-Окскому, Приокскому, Приволжскому,

Верхне-Донскому и Нижне-Волжскому управлениям Ростехнадзора.

В целях определения состояния конструкций и оборудования элеваторов, а так-

же возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации проводятся соответству-

ющие экспертизы, обработка деревянных конструкций огнестойкой смесью с по-

следующей проверкой качества пропитки, разрабатываются мероприятия по обес-

печению безопасной эксплуатации.

На территории Липецкой области продолжается эксплуатация двух элеваторов

из деревянных строительных конструкций в ООО «Колос-Агро» и ООО «Грязин-

ское ХПП».

На территории Республики Мордовия эксплуатируются 4 элеватора из деревян-

ных строительных конструкций: ООО «Саранский элеватор» (1 ед.), ОАО «Хлебная

база» (2 ед.), Торбеевский элеватор ГУП РМ «Развитие села» (1 ед.).

В течение 2011-2018 годов на элеваторах ОАО «Хлебная база» выполнены следу-

ющие мероприятия: оборудованы тамбур-шлюзы малой глубины на выходах из ра-

бочего здания в подсилосный этаж и транспортную галерею элеватора № 1; обору-

дованы тамбур-шлюзы малой глубины на выходах из рабочего здания в подсилосные

этажи силкорпусов элеватора №2, установлены недостающие технические устрой-

ства взрывопредупреждения на нориях и ленточных конвейерах; во всех системах

аспирации установлены вентиляторы в искробезопасном исполнении; аспирируе-

мое оборудование сблокировано с аспирационным; проведена проверка эффектив-

ности работы всех аспирационных установок специализированной организацией и

составлены паспорта на них; установлены магнитные сепараторы над ленточными

конвейерами приема зерна с автотранспорта; произведена замена металлических

ковшей норий на полимерные ковши; проведена огнезащитная обработка деревян-

ных силосных корпусов элеватора.

На элеваторе ООО «Саранский элеватор» во всех системах аспирации установ-

лены вентиляторы в искробезопасном исполнении; установлены недостающие тех-

нические устройства взрывопредупреждения на нориях; аспирируемое оборудова-

246

ние сблокировано с аспирационным; проведена проверка эффективности работы

всех аспирационных установок специализированной организацией и составлены

паспорта на них; установлены недостающие реле контроля скорости на ленточных

конвейерах; установлены магнитные сепараторы над ленточными конвейерами при-

ема зерна с автотранспорта; произведена замена металлических ковшей норий на по-

лимерные ковши; проведена огнезащитная обработка деревянных силосных корпу-

сов элеватора; смонтирована новая система молниезащиты деревянного элеватора.

На Торбеевском элеваторе ГУП РМ «Развитие села» проведена экспертиза здания

элеватора, выявленные дефекты строительных конструкций устранены; проведена

экспертиза технических устройств (норий, вентиляторов и циклонов аспирации);

разработана документация на техническое перевооружение по установке взрывораз-

рядных устройств на нориях, проведена ее экспертиза; изготовлены и установлены

взрыворазрядные устройства на нориях элеватора; проведена проверка эффектив-

ности работы всех аспирационных установок специализированной организацией и

составлены паспорта на них; все помещения рабочей башни, подсилосных этажей

и лестничной клетки элеватора и помещения встроенной зерносушильной установ-

ки обеспечены легкосбрасываемыми конструкциями; установлены тамбур-шлюзы

(11 ед.) на выходах из помещений рабочей башни и зерносушильных установок на

лестничную клетку; нории оборудованы РКС, датчиками подпора, устройствами

контроля сбегания ленты и взрыворазрядными устройствами; проведена огнезащит-

ная обработка деревянных силосных корпусов элеватора; установлена автоматиче-

ская пожарная сигнализация в помещениях рабочей башни и силосных корпусов;

отремонтированы и проверены устройства молниезащиты; установлены РКС на все

ленточные транспортеры; выполнены блокировки электродвигателей оборудования

в технологических маршрутах и электродвигателей аспирационного и аспирируемо-

го оборудования; заменена часть электродвигателей, не соответствующих по степе-

ни защиты для помещений класса зоны «22».

Учитывая длительные сроки эксплуатации элеваторов IV степени огнестойкости,

вопросам соблюдения требований безопасности, предъявляемых к таким элевато-

рам, и выполнения планов мероприятий по доведению данных объектов до норма-

тивных требований промышленной безопасности со стороны территориальных ор-

ганов Ростехнадзора уделяется особое внимание.

Возможность дальнейшей безопасной эксплуатации элеваторов IV степени ог-

нестойкости оценивается территориальными управлениями с учетом реального со-

стоянии промышленной безопасности таких объектов, технического состояния их

строительных конструкций, степени повреждения (категории технического состо-

яния) и возможности их дальнейшей эксплуатации по прямому или измененному

(при техническом перевооружении) функциональному назначению в соответствии

с требованиями пункта 477 Федеральных норм и правил в области промышленной

безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных

объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом

Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 560 (в редакции от 15 ноября 2016 года при-

каз Ростехнадзора от 15 ноября 2016 года № 475, зарегистрирован в Минюсте Рос-

сии, рег. № 44729).

247

2.2.18. Производство, хранение и применение взрывчатых материалов

промышленного назначения

В 2018 году деятельность в области взрывчатых материалов (ВМ) промышленно-

го назначения осуществляли 892 организации.

Всего поднадзорными организациями эксплуатируется 723 опасных производ-

ственных объекта, связанные с обращением ВМ: склады, погрузочно-разгрузоч-

ные площадки, полигоны, стационарные пункты изготовления взрывчатых веществ

(ВВ). Из них объектов I класса опасности — 42, II класса опасности — 191, III клас-

са опасности — 490.

Всего в отрасли занято почти 25 тыс. человек, при этом около 10 тыс. человек яв-

ляются непосредственными исполнителями взрывных работ.

Количество ВВ, израсходованных организациями, ведущими взрывные работы,

составило 1,9 млн т (в 2017 году — 1,8 млн т). Рост объемов потребления ВМ прои-

зошел в основном за счет увеличения добычи угля открытым способом. Из общего

объема израсходованных ВВ вблизи мест применения изготовлено из невзрывчатых

компонентов 1,46 млн т (75 %)

В том числе 1,12 млн т составили эмульсионные ВВ (наименее опасные в при-

менении).

Динамика объемов производства и потребления ВВ 2008-2018 годах представ-

лена на рис. 20.

Рис. 20. Динамика объемов производства и потребления взрывчатых веществ

в 2008-2018 годах

Анализ выявленных случаев утрат взрывчатых материалов

В 2018 году выявлено 10 утрат ВМ, в том числе 6 хищений, в 2017 году было за-

фиксировано 6 утрат, в том числе 3 хищения.

Утраты выявлены на предприятиях, поднадзорных Забайкальскому управлению

(4 утраты), Дальневосточному управлению (2 утраты), Приволжскому, Верхне-Дон-

скому, Западно-Уральскому, Сахалинскому управлениям (по одной утрате).

Динамика количества утрат и хищений по годам представлена на рис. 21.

248

Рис. 21. Динамика количества утрат и хищений взрычатых материалов за 2000-2018 годы

28 мая 2018 года выявлено крупное хищение ВМ в ПАО «Приаргунское произ-

водственное горнохимическое объединение» (Забайкальский край). При открытии

подземного склада ВМ рудника № 1 раздатчиками склада было обнаружено хище-

ние средств инициирования: электродетонаторов ЭД-3-Н — 1128 штук и неэлектри-

ческой системы ДИН-Ш — 220 штук.

Согласно информации из ФСБ России в личном автомобиле горного мастера

очистного забоя рудника № 1 были обнаружены и изъяты 28 пакетов с аммонитом

общим весом 50 кг, а также 25 электродетонаторов и 92 комплекта неэлектрических

систем инициирования. Хищения ВМ с целью продажи умышленно совершены

персоналом организации.

В 2018 году половину утрат взрывчатых материалов составили хищения — це-

ленаправленное нарушение требований промышленной безопасности со стороны

персонала организаций.

В отчетном периоде на поднадзорных объектах сохранился уровень аварийности

и смертельного травматизма, зарегистрированный в 2017 году.

На объектах, связанных с обращением ВМ, погибло 3 человека (в 2017 году — 3),

произошло 5 аварий (в 2017 году — 4). В 2018 году групповых несчастных случаев не

было (в 2017 году — 2).

Сведения об авариях и смертельных случаях представлены на рис. 22.

Аварии произошли на объектах, поднадзорных Средне-Поволжскому, Ленско-

му, Уральскому, Верхне-Донскому и Межрегиональному технологическому управ-

лениям.

В 2018 году зарегистрированы 2 аварии на объектах I класса опасности (Высо-

когорский ГОК, Удачнинский ГОК), 2 аварии на объектах II класса опасности (АО

«Комбинат КМА-Руда», Шахта № 64 ООО «Артель старателей «Шахтер»), одна ава-

рия на объекте III класса опасности (ООО «Промперфоратор»). В 2017 году на объ-

екте II класса опасности зафиксирована одна авария, на объектах III класса опас-

ности — 3 аварии.

249

Рис. 22. Аварии и смертельные случаи на объектах обращения взрывчатых материалов

в 2005-2017 годах

Распределение аварий и несчастных случаев в 2016-2018 годах представлено в

табл. 104-106.

Таблица 104

Распределение аварий и случаев травматизма по территориальным органам

Ростехнадзора в 2017-2018 годах

№

Территориальные управления

Групповые не-

Смертельные

Аварии

п/п

счастные случаи

случаи

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

Межрегиональное технологическое

—

управление

Верхне-Донское управление

—

Северо-Западное управление

—

Приволжское управление

—

Средне-Поволжское управление

—

Северо-Кавказское управление

—

Северо-Уральское управление

—

Уральское управление

—

Енисейское управление

—

Ленское управление

—

Итого:

Таблица 105

Распределение аварий и случаев травматизма по субъектам Российской Федерации в

2017-2018 годах

№

Наименование субъекта

Групповые не-

Смертельные

Аварии

п/п

Российской Федерации

счастные случаи

случаи

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

Белгородская область

—

Ленинградская область

—

250

№

Наименование субъекта

Групповые не-

Смертельные

Аварии

п/п

Российской Федерации

счастные случаи

случаи

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

Самарская область

—

Республика Татарстан

—

Краснодарский край

—

Ханты-Мансийский автономный

—

округ

Ямало-Ненецкий автономный округ

—

Свердловская область

—

Красноярский край

—

Республика Саха (Якутия)

—

Чукотский АО

—

Итого:

Таблица 106

Распределение аварий и случаев травматизма по местам происшествия

в 2017-2018 годах

№

Места несчастных случаев

Смертельные случаи

Аварии

п/п

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

Подземные работы

Открытые работы

—

Специальные работы

—

Геофизика (сейсморазведка)

—

При изготовлении ВМ

—

Итого:

Большинство аварий (4 аварии) произошло при ведении подземных горных ра-

бот в ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат», шахта Естюнин-

ская (Свердловская область), Удачнинский ГОК ПАО «АЛРОСА» (Республика Саха

(Якутия), АО «Комбинат КМА-Руда», шахта им. Губкина (Белгородская область),

ООО «АС «Шахтер», шахта 64 (Чукотский АО).

На объектах ведения подземных горных работ нарушался порядок обращения с

ВМ и производства взрывных работ. Так, на руднике «Удачный» АК «АЛРОСА» в

нарушение установленных требований заряжание проводилось вслед за бурением,

в результате произошел взрыв из-за пересечения движущимся буровым инструмен-

том заряженного шпура. Взрывник получил смертельную травму.

На шахте «Естюнинская» ОАО «ВГОК» погиб взрывник при уничтожении взрыв-

чатых материалов в непредназначенном месте с нарушением требований безопас-

ности. В АО «Комбинат КМА-Руда» перед началом заряжания не было произведено

отключение электроэнергии в контактной сети в зоне взрыва, что привело к ини-

циированию электродетонаторов наведенным напряжением. К несанкционирован-

ному взрыву привело разбуривание отказа в ООО «АС «Шахтер». При изготовлении

кумулятивных зарядов в ООО «Промперфоратор» авария произошла из-за исполь-

зования непредназначенных для этой цели материалов.

Суммарный ущерб от аварий составил 717 тыс. руб.

Территориальными органами Ростехнадзора в рамках антитеррористической де-

ятельности проводится работа по контролю за обеспечением сохранности взрывча-

251

тых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях, повы-

шению антитеррористической защищенности объектов, связанных с производст-

вом, хранением и применением ВМ.

В поднадзорных организациях проводится систематическая разъяснительная ра-

бота по вопросам безопасного обращения с ВМ, обеспечения их учета и сохранно-

сти, мерам по противодействию терроризму.

Изданы соответствующие приказы, назначены ответственные лица за обеспе-

чение защиты опасных производственных объектов от террористических актов, в

планы ликвидации аварий внесены позиции по отражению нападений на охраня-

емые объекты.

Проводятся профилактические мероприятия, направленные на повышение от-

ветственности за соблюдением требований промышленной безопасности, персона-

лу доводится установленная законодательством Российской Федерацией уголовная

ответственность за незаконный оборот ВМ.

Особое внимание уделяется проверке складов ВМ на предмет обеспечения ох-

раны техническими средствами связи и видеонаблюдения, организации порядка

допуска работников сторонних организаций на территорию складов, порядка уче-

та приема и выдачи ВМ. При каждой проверке проверяется наличие договоров, за-

ключенных с государственными охранными структурами.

В поднадзорных организациях реализуются мероприятия по внедрению меха-

низированного способа заряжания скважин в подземных условиях эмульсионными

ВВ, изготовленными в местах производства работ из невзрывчатых компонентов, а

также мероприятия по производству патронированных эмульсионных ВВ в услови-

ях ведения взрывных работ в подземных выработках.

В целях исполнения пункта 12 Указа Президента Российской Федерации от 9 мая

2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в пери-

од проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года

и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» проведена работа по организации взаимодей-

ствия с региональными межведомственными штабами для обеспечения дополнитель-

ных мер безопасности при проведении взрывных работ. Территориальными органа-

ми Ростехнадзора проведены внеплановые проверки предприятий, ведущих взрыв-

ные работы.

Основными организационными и техническими мероприятиями, направленны-

ми на усиление мер безопасности, являлись:

усиление контрольно-пропускного режима на ОПО;

проверка выполнения мероприятий по противоаварийной устойчивости объек-

тов, проведение проверок работоспособности систем сигнализации, видеонаблю-

дения и оповещения;

проведение внеплановых инструктажей по безопасному производству работ и от-

работке практических навыков по действиям работников при ликвидации аварий-

ных ситуаций;

проведение дополнительных осмотров технологического оборудования.

Взрывные работы на период с 25 мая по 25 июля 2018 года в субъектах Россий-

ской Федерации, на территории которых вводились усиленные меры безопасности,

проводимые организациями без соответствующего решения регионального межве-

домственного оперативного штаба, были приостановлены.

252

В 2018 году террористических проявлений на поднадзорных Ростехнадзору пред-

приятиях не зафиксировано.

Основные показатели надзорной деятельности территориальных органов

за производством, хранением и применением ВМ промышленного назначения в

2017-2018 годах приведены в табл. 107.

Таблица 107

Основные показатели надзорной деятельности территориальных органов

за производством, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного

назначения в 2017-2018 годах

№

Наименование показателей

2017 г.

2018 г.

п/п

Проведено проверок всего, в том числе:

1334

1411

плановых

371

325

внеплановых

411

524

Выявлено нарушений

3199

2675

Общее количество административных наказаний, наложенных

518

503

по итогам проверок всего, в том числе:

штрафов

499

477

административных приостановлений деятельности

Сумма наложенных административных штрафов, млн руб.

37,2

36,5

В 2018 году выдано 109 разрешений на применение ВМ промышленного назна-

чения. В 8 случаях отказано в получении разрешения. Предоставлено 50 лицензий

на деятельность, связанную с обращением ВМ. В 8 случаях отказано в выдаче ли-

цензии. Переоформлено 60 лицензий, отказано в переоформлении в 9 случаях.

В 2018 году выдано 3006 разрешений на проведение взрывных работ (в 2017 году —

3451 разрешение).

В соответствии с Правилами организации и осуществления производственно-

го контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном

производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 10 марта 1999 года № 263, на поднадзорных предприятиях

созданы службы производственного контроля. На предприятиях, эксплуатирующих

ОПО I и II классов опасности, разработаны, утверждены и введены в действие по-

ложения о системе управления промышленной безопасностью, определены ответ-

ственные лица по обеспечению функционирования указанной системы.

Поднадзорными предприятиями созданы резервы финансовых средств и мате-

риальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий возможных ава-

рий, своевременно осуществляется обязательное страхование гражданской ответ-

ственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обяза-

тельном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта

за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. В требуемых слу-

чаях поднадзорными предприятиями, эксплуатирующими опасные производст-

венные объекты I, II и III классов опасности, разработаны планы мероприятий

по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производствен-

ных объектах.

По обращениям граждан и организаций в общественную приемную Ростехнад-

зора и непосредственно в Управление горного надзора готовятся разъяснения тре-

253

бований промышленной безопасности при осуществлении деятельности, связан-

ной с обращением ВМ промышленного назначения.

Ростехнадзором на постоянной основе проводится профилактическая работа с

поднадзорными организациями, направляются и размещаются на официальном

сайте разъяснения требований нормативных правовых актов в области промыш-

ленной безопасности.

Проблемы надзорной деятельности

Анализ материалов расследования аварий и несчастных случаев, допущенных при

ведении подземных горных работ, указывает на нарушения исполнительской дис-

циплины (умышленное нарушение работником правил безопасности при ведении

взрывных работ), а также на отсутствие контроля со стороны руководителей взрыв-

ных работ. К обращению с взрывчатыми материалами промышленного назначения

допускаются лица, не имеющие необходимой квалификации, не соблюдается по-

рядок охраны запретных и опасных зон.

Системные, часто встречающиеся нарушения требований промышленной без-

опасности при обращении с взрывчатыми материалами промышленного назначе-

ния:

несоответствие применяемых взрывчатых веществ условиям их применения при

производстве взрывных работ;

низкое качество проектной документации на производство взрывных работ;

нарушения правил применения технических устройств, связанных с обращени-

ем взрывчатых материалов на опасных производственных объектах.

В Административный регламент Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по

ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности необходи-

мо внести изменения.

Предлагается включить в заявителей сервисные подрядные организации, вы-

полняющие прострелочно-взрывные работы, взрывные работы с применением тех-

нических устройств, которые подлежат экспертизе промышленной безопасности.

В настоящее время сервисные организации не могут быть заказчиками эксперти-

зы на применяемые ими технические устройства, а без экспертизы не имеют права

применять указанные технические устройства на ОПО заказчика сервисных работ.

Возникшая ситуация может привести к сбоям в работе важнейших отраслей про-

мышленности.

Реализация мероприятий, связанных с обеспечением безопасности на опасных

производственных объектах

В 2018 году вступили в силу изменения в Федеральные нормы и правила «Пра-

вила безопасности при взрывных работах», утвержденные приказом Ростехнадзора

от 16 декабря 2013 года» (приказ Ростехнадзора от 30 ноября 2017 года № 518, заре-

гистрирован в Минюсте России 12 апреля 2018 года, рег. № 50737).

Документом внесены необходимые изменения в действующие правила безопас-

ности для гармонизации их с законодательством Российской Федерации, инкор-

порации документов СССР в действующую нормативную правовую базу. Учтены

особенности развития технологии ведения взрывных работ, увеличение доли про-

изводимых взрывчатых веществ на местах ведения работ, появление новых средств

инициирования.

254

Требуется внесение изменений в нормативные документы, устанавливающие по-

рядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре.

Так, предлагается определить, что при производстве специальных взрывных работ

разового характера (взрывные работы при строительстве или демонтаже зданий и со-

оружений, дробление фундаментов, уничтожение взрывоопасных устройств, взры-

вание льда, борьба с лесными пожарами) регистрация опасных производственных

объектов в государственном реестре по признаку использования взрывчатых мате-

риалов промышленного назначения не требуется, а подрядные организации, вы-

полняющие взрывные работы по договорам подряда на объектах заказчика, а так-

же иные организации, которые не имеют права собственности, аренды или иного

законного основания на объект, регистрацию опасных производственных объектов

не осуществляют.

2.2.19. Объекты, на которых используется оборудование,

работающее под избыточным давлением

Ростехнадзор и его территориальные органы осуществляют надзор за 17 864 под-

надзорными организациями (юридическими лицами), эксплуатирующими опасные

производственные объекты (далее — ОПО), на которых используется оборудование,

работающее под избыточным давлением.

Количество поднадзорных ОПО со-

ставляет 50 380 единиц, из них:

I класса опасности — 1 319;

II класса опасности — 4 265;

III класса опасности — 29 407;

IV класса опасности 15 389 (рис. 23).

Как показывают отчетные сведения,

более половины общего количества под-

надзорных ОПО (58 %) составляют ОПО

III класса опасности, т.е. объекты, осу-

ществляющие теплоснабжение населе-

ния и социально значимых категорий

Рис. 23. Количество поднадзорных ОПО

потребителей, определяемых в соответ-

ствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а так-

же объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным

давлением 1,6 МПа и более или при температуре рабочей среды 250 °С и более.

Практически треть общего количества поднадзорных ОПО (31 %) отнесены к

IV классу опасности, т.е. не подлежат надзору в плановом порядке.

Одной из главных задач Ростехнадзора в области промышленной безопасности

является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и об-

щества от аварий на ОПО и последствий аварий.

В целях решения указанной задачи Ростехнадзором ведется учет аварий и не-

счастных случаев, произошедших при эксплуатации ОПО, техническое расследо-

вание их причин с разработкой мер по устранению последствий, а также анализ ма-

териалов по результатам технического расследования причин аварий и несчастных

случаев и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупре-

ждение возникновения в поднадзорных организациях аварийных ситуаций и не-

счастных случаев при эксплуатации ОПО.

255

Результаты анализа состояния аварийности и травматизма при эксплуатации обо-

рудования, работающего под избыточным давлением, показывают, что в 2018 году

на поднадзорных ОПО произошли 3 аварии и 2 групповых несчастных случая (двое

пострадавших в результате групповых несчастных случаев от полученных травм

скончались).

За аналогичный период 2017 года произошло 7 аварий, 4 несчастных случая со

смертельным исходом и 2 групповых несчастных случая (один пострадавший в ре-

зультате групповых несчастных случаев от полученных травм скончался).

В 2018 году показатель аварийности снизился по сравнению с 2017 годом на 57 %,

показатель смертельного травматизма также снизился на 60 %.

15 января 2018 года в МУП «Яровской теплоэлектрокомплекс» (поднадзорно Си-

бирскому управлению) во время работы произошел разрыв опускной трубы на кот-

ле № 11, в результате которого 2 человека получили термические ожоги различной

степени тяжести. От полученных травм один из них скончался.

Причиной аварии и несчастного случая со смертельным исходом явилась неудов-

летворительная организация проведения обслуживания и ремонта парового котла,

приведшая к включению в работу котла в неработоспособном состоянии.

21 января 2018 года в диспетчерскую службу тепловых сетей ООО «Тверская ге-

нерация» (поднадзорно Центральному управлению) поступило сообщение о рез-

ком снижении давления в трубопроводах тепловой сети. В результате принятых мер

было обнаружено парение на участке трубопровода между ТК-308 и ТК-309 у дома

36 по ул. Хрустальная, г. Тверь. Участок трубопровода ТК-308 — ТК-309 был отклю-

чен. Пострадавших нет.

Причины аварии:

разрушение участка трубопровода тепловой сети длиной 2,4 м, выполненного из

спиралешовной трубы, применение которой при монтаже трубопроводов пара и го-

рячей воды не допускается;

неудовлетворительная организация работ по замене участка трубопровода те-

пловой сети, в результате которой при выполнении работ по замене не была учтена

спиралешовная труба длиной 2,4 м.

14 марта 2018 года при запуске (растопке) парового котла ДКВР-10/13 ООО «Пи-

воваренная компания «Балтика» «Тульский пивзавод» (поднадзорно Приокскому

управлению) произошло разрушение главного парозапорного вентиля, в результа-

те которого 2 человека получили травмы различной степени тяжести. От получен-

ных травм один человек скончался.

Причиной аварии и несчастного случая со смертельным исходом является гру-

бое нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в решении

о запуске в работу котла, предназначенного к выводу из эксплуатации, без проведе-

ния внеочередного технического освидетельствования и (или) диагностирования.

Функции по контролю и надзору за соблюдением поднадзорными организаци-

ями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных произ-

водственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под из-

быточным давлением, в центральном аппарате Ростехнадзора осуществляют работ-

ники Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора, а также

инспекторский состав территориальных органов.

Состояние промышленной безопасности объектов котлонадзора в поднадзорных

организациях оценивается как удовлетворительное.

256

В то же время следует отметить, что на предприятиях имеют место технические,

организационные и финансовые проблемы, снижающие уровень промышленной

безопасности.

Основной причиной снижения уровня промышленной безопасности в области

надзора за оборудованием, работающим под избыточным давлением, является боль-

шое количество находящегося в эксплуатации оборудования, отработавшего свой

расчетный ресурс, а также низкая исполнительская дисциплина обслуживающего

оборудование персонала, руководителей и специалистов предприятий (организа-

ций), осуществляющих его эксплуатацию, ремонт, освидетельствование, диагно-

стирование и экспертизу промышленной безопасности.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации по-

следствий аварии на объектах котлонадзора поднадзорными организациями запла-

нированы и осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации послед-

ствий аварий на опасных производственных объектах.

Противоаварийная устойчивость поднадзорных предприятий обеспечивается

комплексом соответствующих организационно-технических мероприятий:

использованием автоматических систем управления технологическим процессом;

постоянным контролем содержания опасных веществ в воздухе рабочей зоны;

разработкой планов ликвидации аварий;

проведением противоаварийных учений, учебных тревог, наличием на предпри-

ятиях нештатных аварийно-спасательных формирований.

При проведении проверок инспекторским составом территориальных органов

поверяется техническое состояние автоматических систем управления технологиче-

ским процессом, выполнение планов противоаварийных тренировок, их тематика,

полнота охвата противоаварийными тренировками эксплуатационного персонала.

Выявленные нарушения отражаются в актах проверок и предписаниях.

Обеспечение безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных

предприятий неразрывно связано с выполнением поднадзорными организациями

мероприятий по антитеррористической устойчивости, выполнение которых контро-

лируется государственными инспекторами территориальных органов в ходе прове-

дения обследований поднадзорных предприятий и организаций.

Контроль и надзор за соблюдением поднадзорными организациями требований

промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объек-

тов осуществляют 6 сотрудников центрального аппарата Ростехнадзора и инспек-

торский состав территориальных органов Ростехнадзора в количестве 270 человек.

В 2018 году инспекторами территориальных органов Ростехнадзора проведено

8066 проверок поднадзорных организаций, из них 1647 плановых, 6111 внеплано-

вых и 308 мероприятий по контролю, проведенных в рамках режима постоянного

государственного надзора.

В 2018 году по сравнению с аналогичным периодом 2017 года количество прове-

денных проверок увеличилось на 2,4 %.

В 2018 году незначительно (на 1 %) уменьшилось по сравнению с аналогичным

периодом 2017 года количество выявленных нарушений (в 2018 году выявлено

28 317 нарушений, в 2017 году — 28 603 нарушения), несмотря на это коэффици-

ент выявляемости нарушений (среднее количество нарушений, выявленное в ходе

одной проверки) вырос на 0,2 % со значения 10,91 в 2017 году до значения 10,93 в

2018 году.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 16