ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год)

257

Следует отметить, что в 2018 году комиссиями под председательством работни-

ков Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора проведе-

но 19 проверок поднадзорных организаций, из них 2 плановые и 17 внеплановых. В

ходе проверок обследовано 935 ОПО, из них:

I класса опасности — 3;

II класса опасности — 49;

III класса опасности — 883.

За аналогичный период 2017 года комиссиями под председательством работни-

ков Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора проведе-

ны 22 проверки поднадзорных организаций, из них 6 плановых и 16 внеплановых.

По сравнению с аналогичным периодом 2017 года количество проведенных про-

верок в 2018 году уменьшилось на 14 %, что объясняется проводимой центральным

аппаратом Ростехнадзора работой по централизации проведения плановых проверок

в отношении опасных производственных объектов организаций, расположенных на

территории нескольких территориальных органов Ростехнадзора. Так, Планом про-

ведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимате-

лей центральным аппаратом Ростехнадзора на 2018 год предусмотрено проведение

плановых проверок в отношении 96 ОПО ПАО «Квадра», расположенных на тер-

риториях, поднадзорных Верхне-Донскому, Приокскому и Центральному управле-

ниям Ростехнадзора.

В 2018 году нарушения требований нормативных правовых актов в области про-

мышленной безопасности выявлялись работниками территориальных органов Рос-

технадзора при проверке каждой третьей поднадзорной организации.

За допущенные нарушения наложено 2848 административных наказаний, из них:

административных штрафов — 2386 на общую сумму 166 000 тыс. руб. (взыскано

65 % от общей суммы наложенных штрафов);

административное приостановление деятельности применялось 103 раза;

предупреждение выносилось 359 раз.

За 12 месяцев 2017 года наложено 2610 административных штрафов на общую

сумму 161 816 тыс. руб.

В 2018 году по сравнению с 2017 годом количество наложенных административ-

ных штрафов уменьшилось на 8,6 %.

На основании анализа опыта применения в 2015-2018 годах организациями, экс-

плуатирующими опасные производственные объекты, на которых используется обо-

рудование, работающее под избыточным давлением, федеральных норм и правил в

области промышленной безопасности Ростехнадзором подготовлен и издан приказ

Ростехнадзора от 12 декабря 2017 года № 539 «О внесении изменений в Федераль-

ные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов, на которых использует-

ся оборудование, работающее под избыточным давлением» (зарегистрирован Мин-

юстом России 15 июня 2018 года, рег. № 51352).

Продолжается сбор и обобщение практики применения указанных федеральных

норм и правил в области промышленной безопасности

В целях недопущения нарушений обязательных требований при эксплуатации

поднадзорными организациями опасных производственных объектов и их профи-

лактики центральным аппаратом Ростехнадзора (Управлением государственного

строительного надзора) на постоянной основе проводится разъяснительная работа

258

и оказывается методическая помощь территориальным органам Ростехнадзора при

осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

В объеме указанной работы 17 апреля 2018 года и 10 августа 2018 года проведены

вебинары с территориальными органами Ростехнадзора по вопросам осуществле-

ния федерального государственного надзора в области промышленной безопасности

при эксплуатации объектов котлонадзора, в том числе рассмотрены изменения, вне-

сенные приказом Ростехнадзора от 12 декабря 2017 года № 539. В адрес территори-

альных органов Ростехнадзора направлено 11 информационных писем по вопросам

приемки, ввода в эксплуатацию и последующей эксплуатации объектов котлонадзо-

ра и применяемого в их составе оборудования, работающего под избыточным дав-

лением (котлов, сосудов, трубопроводов пара и горячей воды, в т.ч. тепловых сетей).

В рамках оказываемой территориальным органам Ростехнадзора методической по-

мощи помимо дистанционных форм работы для обеспечения практического обмена

опытом, развития и закрепления профессиональных навыков и повышения уровня

компетенции (знаний) инспекторского состава Приволжского и Крымского управ-

лений работники Управления государственного строительного надзора приняли не-

посредственное участие в работе комиссий по вводу в эксплуатацию (пуску в рабо-

ту) оборудования, работающего под избыточным давлением, в составе ПГУ-230 фи-

лиала АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-1 (с выездом на площадку объекта в августе

2018 года), Симферопольской и Севастопольской ПГУ-ТЭС (с выездом на площад-

ку объекта в г. Симферополе в сентябре 2018 года).

В 2018 году на постоянной основе ведется анализ размещенной на официальном

сайте Ростехнадзора информации об организациях, имеющих выданные Ростехнад-

зором шифры клейм для клеймения баллонов, по итогам которого в адрес террито-

риальных органов Ростехнадзора направляются информационные письма в целях

актуализации размещенной информации.

В рамках проведения профилактических мероприятий по реализации Управле-

нием государственного строительного надзора публичной декларации целей и за-

дач Ростехнадзора за 2018 год, а также в целях обеспечения информирования ши-

рокого круга лиц по отдельным вопросам надзора за оборудованием, работающим

под избыточным давлением, проведена следующая работа:

в журнале «Безопасность труда в промышленности» опубликованы 2 статьи с

разъяснениями требований промышленной безопасности и технического регули-

рования;

на постоянной основе ведется рубрика официального сайта Ростехнадзора «Ча-

сто задаваемые вопросы», в которой размещаются вопросы, вызывающие затрудне-

ния в их разрешении у граждан и организаций, и ответы на них;

во исполнение положений пункта 362 Федеральных норм и правил в области

промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных

производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее

под избыточным давлением» на официальном сайте Ростехнадзора создан и ведет-

ся перечень специализированных организаций, уполномоченных для проведения

технического освидетельствования оборудования, работающего под избыточным

давлением;

актуализирован перечень правовых актов, содержащих обязательные требова-

ния, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю

при осуществлении федерального государственного надзора в области промышлен-

259

ной безопасности и перечень типовых нарушений, выявляемых при осуществлении

федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;

во исполнение графика профилактических мероприятий в соответствии с прика-

зами Ростехнадзора от 1 декабря 2017 года № 523 «Об утверждении порядка органи-

зации работ по профилактике нарушений обязательных требований» и от 24 августа

2018 года № 402 «Об утверждении Программы Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору по профилактике рисков причинения

вреда охраняемым законом ценностям на 2018-2020 годы» проведен семинар с под-

надзорными организациями, а также принято участие в «круглых столах» в рамках

мероприятий, проводимых общественными и профессиональными организациями,

по вопросам обеспечения требований промышленной безопасности и техническо-

го регулирования. Также обеспечены организация и проведение совещаний с ру-

ководителями и специалистами поднадзорных организаций, в отношении которых

осуществлялось проведение плановых и внеплановых выездных проверок, до нача-

ла осуществления будущих контрольно-надзорных мероприятий в целях доведения

информации об обязательных требованиях технического регулирования и промыш-

ленной безопасности и обеспечения снижения количества выявляемых в ходе про-

верок нарушений, допущенных «по незнанию»;

информация о проведенных проверках юридических лиц и индивидуальных пред-

принимателей размещается на официальном сайте Ростехнадзора и вносится в еди-

ный реестр проверок (ЕРП) на официальном сайте Генеральной прокуратуры Рос-

сийской Федерации;

в целях содействия соблюдению требования пункта 8 Федеральных норм и пра-

вил в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению

неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опас-

ных производственных объектах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 но-

ября 2016 года № 490, разработано и утверждено приказом Ростехнадзора от 27 сен-

тября 2018 года № 468 Руководство по безопасности «Методические рекомендации

о порядке проведения компьютерной радиографии сварных соединений техниче-

ских устройств, строительных конструкций зданий и сооружений, применяемых и

эксплуатируемых на опасных производственных объектах».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 13 мая 2013 года № 407 Ростехнадзор является уполномоченным органом Рос-

сийской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за со-

блюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопас-

ности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013).

Указанные полномочия осуществляются Ростехнадзором как в форме плановых

и внеплановых проверок поднадзорных организаций, так и в форме дистанцион-

ного контроля путем мониторинга реестра выданных сертификатов соответствия и

реестра принятых деклараций о соответствии, размещенных на официальном сай-

те Федеральной службы по аккредитации.

В рамках осуществления профилактики нарушений, связанных с недобросовест-

ным подтверждением соответствия оборудования обязательным требованиям, про-

водится анализ сведений, предоставляемых органами по сертификации в соответст-

вии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 2002 года № 184-ФЗ «О

техническом регулировании», а также территориальными органами Ростехнадзора

во исполнение распоряжения Ростехнадзора от 23 мая 2018 года № 266-рп «О пред-

260

ставлении территориальными органами Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору отчетной информации о поставленном на

учет оборудовании, работающем под избыточным давлением».

По результатам анализа в 2018 году в адрес 12 организаций — изготовителей обо-

рудования были направлены письма о необходимости предоставления комплектов

доказательных материалов, на основании которых были приняты документы, под-

тверждающие соответствие оборудования требованиям технических регламентов.

По итогам рассмотрения предоставленных документов в органы по сертифика-

ции были направлены письма о необходимости приостановления действия 7 сер-

тификатов соответствия и одной декларации о соответствии оборудования обяза-

тельным требованиям, действие 2 сертификатов соответствия было прекращено по

инициативе заявителя после получения им письма с информацией о допущенных

нарушениях.

По результатам внеплановой проверки ЗАО «Волгоградский арматурный завод»,

осуществляющего выпуск в обращение арматуры (клапаны, задвижки, конденсато-

отводчики, краны), были отозваны 26 единиц трубопроводной арматуры, предназ-

начавшейся в числе прочего для возможного применения в составе АЭС.

Работниками центрального аппарата (Управлением государственного строитель-

ного надзора) в 2018 году проведены 2 внеплановые документарные проверки вы-

полнения ООО «ПК «РИФ» ранее выданных предписаний.

В адрес территориальных органов Ростехнадзора направлено 12 информацион-

ных писем по вопросам соблюдения законодательства в области технического ре-

гулирования и выявленных нарушениях при проведении работ по подтверждению

соответствия (сертификации) оборудования требованиям ТР ТС 032/2013.

При непосредственном участии работников Управления государственного стро-

ительного надзора ведется работа в составе межгосударственной рабочей группы по

подготовке проекта решения Евразийской экономической комиссии о внесении из-

менений № 1 в ТР ТС 032/2013, который по состоянию на 31 декабря 2018 года про-

шел процедуры, предусмотренные Порядком разработки, принятия, изменения и

отмены технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержден-

ным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июня 2012 года

№ 48, и по итогам переговоров руководителей (заместителей руководителей) упол-

номоченных органов государств — участников ЕАЭС подготовлен к направлению

на внутригосударственное согласование.

В рамках предусмотренных Планом деятельности Федеральной службы по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору на 2016-2021 годы и иными при-

казами Ростехнадзора мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной

деятельности, реализации Основ государственной политики Российской Федерации

в области промышленной безопасности и др. работники Управления государствен-

ного строительного надзора принимали участие в разработке и обсуждении проектов

приказов и иных нормативных правовых актов Ростехнадзора, проектов постанов-

лений Правительства Российской Федерации в составе рабочих групп, созданных

приказами Ростехнадзора, а также участвовали в межведомственных совещаниях и

заседаниях рабочих групп Минюста России, Минэкономразвития России, Минпро-

мторга России по вопросам промышленной безопасности и технического регулиро-

вания, относящимся к компетенции и полномочиям Ростехнадзора.

261

2.2.20. Объекты, на которых используются стационарно установленные

грузоподъемные механизмы и подъемные сооружения

Всего под надзором состоит 53 087 опасных производственных объектов, на ко-

торых используются подъемные сооружения, из них:

I класса опасности — 396;

II класса опасности — 771;

III класса опасности — 2782;

IV класса опасности — 49 138.

К IV классу опасности относятся 93 %

от общего числа зарегистрированных

ОПО с признаком опасности «Использо-

вание стационарно установленных гру-

зоподъемных механизмов, эскалаторов в

метрополитенах, канатных дорог, фуни-

кулеров» (Федеральный закон от 21 июля

1997 года № 116-ФЗ «О промышленной

безопасности опасных производствен-

ных объектов»). Действующим на тер-

ритории Российской Федерации зако-

нодательством не предусмотрено прове-

дение плановых проверок юридических

лиц и индивидуальных предпринимате-

Рис. 24. Распределение поднадзорных ОПО

лей, эксплуатирующих опасные произ-

по классам опасности (всего 53 087 ОПО)

водственные объекты IV класса опасно-

сти (рис. 24).

В 2018 году на поднадзорных объектах произошло 44 аварии и 30 несчастных слу-

чаев со смертельным исходом. В 2017 году произошло 37 аварий и 35 несчастных

случаев со смертельным исходом (рис. 25, 26).

Рис. 25. Динамика аварийности при

Рис. 26. Динамика смертельного

эксплуатации подъемных сооружений

травматизма при эксплуатации подъемных

сооружений

262

Распределение аварий и случаев смертельного травматизма в 2017-2018 годах

при эксплуатации подъемных сооружений по классам опасности объектов пред-

ставлены в табл. 108.

Таблица 108

Распределение аварий и случаев смертельного травматизма, произошедших

в 2017-2018 годах на опасных производственных объектах при эксплуатации

подъемных сооружений, по классам опасности объектов

2017 г. / 2018 г.

I класс

II класс

III класс

IV класс

опасности

Аварии

1 / 0

3 / 1

1 / 1

27 / 31

Смертельные несчастные случаи

1 / 0

2 / 5

31 / 25

Заметная на рис. 27 неравномерность распределения количества аварий по фе-

деральным округам обусловлена распределением используемых на ОПО подъемных

сооружений по субъектам Российской Федерации.

Рис. 27. Количество аварий, произошедших в 2018 году по федеральным округам

Российской Федерации

Наибольшее количество аварий на ОПО с подъемными сооружениями в 2018 году

(30 аварий, что составляет 91 % от общего количества) произошло при эксплуата-

ции грузоподъемных кранов, 3 аварии (9 % от общего количества) — при эксплуа-

тации подъемников (вышек).

Наибольшее количество аварий в 2018 году, как и в 2015-2017 годах, зафикси-

ровано при эксплуатации башенных кранов. Из 30 аварий на грузоподъемных кра-

нах 14 аварий (47 %) произошло при эксплуатации башенных кранов, 6 аварий (20 %)

при эксплуатации гусеничных кранов, 3 аварии (10 %) при использовании автомо-

бильных кранов, по 2 аварии (7 %) при использовании мостовых кранов и 2 аварии

(7 %) при использовании козловых кранов и по одной аварии (по 3 %) при эксплуа-

тации консольного крана-перегружателя и мотовоза с крановой установкой (рис. 28).

Количество несчастных случаев со смертельным исходом по федеральным окру-

гам Российской Федерации показано на рис. 29.

263

Рис. 28. Распределение аварий грузоподъемных кранов в 2017 и 2018 годах

Рис. 29. Распределение несчастных случаев со смертельным исходом

по федеральным округам Российской Федерации в 2018 году

В 2018 году по сравнению с 2017 годом зафиксировано снижение числа несчаст-

ных случаев со смертельным исходом при эксплуатации подъемных сооружений.

Основные причины аварий и несчастных случаев со смертельным исходом:

низкий уровень (отсутствие) производственного контроля за соблюдением тре-

бований промышленной безопасности со стороны руководства организации (вла-

дельца опасного производственного объекта) и лиц, ответственных за содержание

подъемного сооружения в работоспособном состоянии, за обеспечение безопасного

производства работ с применением подъемного сооружения и ответственных за осу-

ществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения;

неназначение специалистов, ответственных за осуществление производствен-

ного контроля при эксплуатации подъемного сооружения, ответственных за его со-

держание в работоспособном состоянии и ответственных за безопасное производ-

ство работ;

264

привлечение к производству работ персонала, не имеющего необходимой ква-

лификации;

отсутствие на объекте проектов производства работ, правил производства работ,

должностных и производственных инструкций;

несвоевременное проведение плановых осмотров, ремонтов и технических ос-

видетельствований подъемных сооружений.

Часто первопричиной не организованного надлежащим образом производствен-

ного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является

желание владельцев опасных производственных объектов снизить финансовые из-

держки.

Кроме этого Ростехнадзором выявляются случаи, когда подъемные сооружения

не регистрируются как опасный производственный объект, своевременно не вно-

сятся изменения в сведения, характеризующие ОПО.

Примеры аварий и несчастных случаев при эксплуатации опасных производст-

венных объектов с подъемными сооружениями в 2018 году

19 января 2018 года в г. Кирове произошло падение башенного крана на двухэтаж-

ный жилой дом. Один человек погиб, двое получили травмы. Повреждены кровля и

стены здания, а также два автомобиля (рис. 30).

Рис. 30. Падение башенного крана на двухэтажный жилой дом в г. Кирове

Причины аварии:

неправильная запасовка грузового каната, приведшая в процессе работы к исти-

ранию, а затем обрыву каната стрелового расчала и падению стрелы, в результате

динамического удара которой о башню произошло разрушение конструкции флан-

цев телескопических подкосов и падение крана;

ненадлежащее проведение технического освидетельствования и экспертизы про-

мышленной безопасности подъемного сооружения;

не обеспечено содержание подъемного сооружения в работоспособном состоя-

нии;

ненадлежащим образом организован и осуществлялся производственный конт-

роль соблюдения требований промышленной безопасности.

11 февраля 2018 года в г. Тольятти (Самарская область) на строительном объек-

те жилого дома при подъеме стрелы гусеничного крана произошло ее запрокидыва-

ние, падение и разрушение (рис. 31).

265

Рис. 31. Запрокидывание, падение и разрушение гусеничного крана на строитель-

ном объекте жилого дома в г. Тольятти

Причины аварии:

несрабатывание концевого выключателя гуська подъемного соружения, испол-

нительных контактов ОГМ240-30 при достижении гуськом определенной величи-

ны на подъем и минимально допустимого вылета из-за блокировки выходных кон-

тактов коммутации прибора;

подъем стрелы выше положения, соответствующего наименьшему рабочему вы-

лету;

не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности;

работа крана при неисправных ограничителях рабочих движений и превышении

паспортных характеристик крана;

отсутствие производственного контроля;

26 февраля 2018 года в г. Ступино (Московская обл.) по окончании работ по уста-

новке штампа на молот при помощи мостового крана упала опорная площадка (тол-

катель) ограничителя подъема высоты крюка, вмонтированная непосредственно в

крюковую подвеску механизма вспомогательного подъема (рис. 32).

Причины аварии:

эксплуатация неисправного подъемного сооружения.;

падение отключающей площадки концевого выключателя ограничителя высо-

ты подъема механизма вспомогательного подъема из-за самопроизвольного выкру-

266

чивания болтов соединения крепления площадки к внутренним щекам крюковой

подвески;

неудовлетворительная организация осмотров, технического обслуживания, пла-

новых и текущих ремонтов подъемного сооружения;

нарушение требований производственных и должностных инструкций.

Рис. 32. Падение опорной площадки (толкатель) ограничителя подъема высоты крюка

мостового крана в г. Ступино

23 июня 2018 года в г. Барнауле (Алтайский край) при строительстве жилого дома

из-за шквалистого порыва ветра кран съехал с рельсового пути, сбив тупиковые упо-

ры. В результате падения крана погиб крановщик (рис. 33).

Причины аварии:

неисправность тормоза механизма

передвижения крана;

несоответствие конструкции тупи-

ковых упоров, установленных на кра-

новом пути, требованиям паспорта

крана;

эксплуатация крана при шквалистом

ветре, превышающем предельно допу-

стимую скорость;

эксплуатация крана без проведения

Рис. 33. Падение крана при сходе

ПТО, без разрешения о пуске крана и

с рельсового пути из-за шквалистого порыва

экспертизы промышленной безопасно-

ветра в г. Барнауле

сти в связи с выработкой нормативного

срока службы;

отсутствие производственного контроля;

нарушение должностных и производственных инструкций.

В ходе проведения технических расследований аварий и несчастных случаев по-

мимо организационных причин выявляются также несоблюдения требований за-

конодательства в области технического регулирования. В подобных случаях Ро-

стехнадзором проводится дополнительная информационно-методическая работа,

в ходе которой об указанных недостатках в проектировании, изготовлении и серти-

фикации кранов информируются территориальные управления Ростехнадзора, ор-

ганизации, эксплуатирующие поднадзорные опасные производственные объекты,

на которых используются указанные подъемные сооружения, и экспертные орга-

267

низации. Факты, выявленные в ходе технических расследований причин аварий и

несчастных случаев, также учитываются территориальными органами Ростехнадзо-

ра при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, соответствующая ин-

формация доводится до заводов-изготовителей и эксплуатирующих организаций.

Центральным аппаратом Ростехнадзора осуществляется контроль качества всех

проведенных территориальными управлениями расследований аварий и несчаст-

ных случаев.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37 «О порядке

подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе

по экологическому, технологическому и атомному надзору» руководители и (или) лица,

на которых возложена ответственность за безопасное ведение работ на объекте, на кото-

ром произошла авария или несчастный случай со смертельным исходом, проходят вне-

очередную аттестацию в центральной или территориальных комиссиях Ростехнадзора.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации в 2017-2019 го-

дах Ростехнадзором проводятся внеплановые проверки организаций, эксплуатиру-

ющих башенные краны. Исполнение указанного поручения позволит определить

уровень безопасности на опасных производственных объектов, в состав которых

входят башенные краны, и сделать выводы о необходимости отнесения таких объ-

ектов к III классу опасности.

Аварийность и травматизм на опасных объектах (лифтах, подъемных платфор-

мах для инвалидов, пассажирских конвейерах (движущихся пешеходных дорожках),

эскалаторах вне метрополитенов)

Согласно Правилам проведения технических расследований причин аварий на

опасных объектах — лифтах, подъемных платформах для инвалидов, эскалаторах (за

исключением эскалаторов в метрополитенах), утвержденным постановлением Пра-

вительства Российской Федерации от 23 августа 2014 года № 848, Ростехнадзором рас-

следуются только аварии на опасном объекте с причинением вреда жизни или здо-

ровью потерпевших. Статистика Ростехнадзора ведется также только в части сведе-

ний о таких авариях (рис. 34).

Рис. 34. Сведения об авариях на опасных объектах (лифтах, подъемных платформах для

инвалидов, пассажирских конвейерах (движущихся пешеходных дорожках), эскалаторах

вне пределов метрополитенов), расследованных Ростехнадзором в установленном порядке

268

После принятия постановления Правительства Российской Федерации от 23 ав-

густа 2014 года № 848 в 2014 году территориальными органами Ростехнадзора было

организовано проведение расследований причин 4 аварий лифтов, в которых по-

страдали 4 человека (3 человека погибли, один из которых был работником обслу-

живающей организации, один человек был тяжело травмирован).

В 2015 году в авариях лифтов пострадали 8 человек (4 человека погибли, один из

которых был работником обслуживающей организации, 4 человека получили трав-

мы).

В 2016 году в авариях лифтов пострадали 14 человек (6 человек погибли, 2 из них

были электромеханиками по лифтам, и 8 человек получили травмы).

В 2017 году в авариях лифтов пострадали 4 человека (3 человека погибли, один из

них был электромехаником по лифтам, и один человек был травмирован).

В 2018 году в авариях лифтов пострадали 12 человек (9 человек погибли, один из

них был лифтером, и 3 человека были травмированы) (рис. 35).

* По информации из СМИ и данным, предоставленным НССО и НЛС, в 2013 г. при авариях лифтов погибло

12 человек.

** По информации из СМИ и данным, предоставленным НССО и НЛС, в 2014 г. при авариях лифтов погибло

14 человек (в том числе в авариях, технические расследования которых проводились Ростехнадзором).

Рис. 35. Данные о количестве погибших в авариях лифтов за 1997-2017 годы

В 2015 году 78 % зарегистрированных и расследованных Ростехнадзором в уста-

новленном порядке аварий лифтов произошли с лифтами отечественного произ-

водства и 22 % аварий — импортных лифтов. В 2016 году 85 % и 1 % аварий лифтов

отечественного и импортного производства соответственно. В 2017 году и 2018 году

произошло 75 % и 82 % аварий лифтов отечественного производства соответствен-

но. Поскольку около 84 % эксплуатируемых на территории Российской Федерации

лифтов составляют лифты отечественного производства, то можно сделать вывод,

что безопасность эксплуатации лифтов в первую очередь зависит от правильности

их монтажа и эксплуатации (рис. 36).

Кроме того, преобладают аварии при эксплуатации лифтов, не отработавших на-

значенный срок службы, то есть относительно новых (рис. 37).

В большинстве случаев при авариях лифтов погибают и получают травмы лица,

не имеющие отношения к эксплуатирующей организации (работники сторонних

организаций, посетители жилых и административных зданий) (рис. 38).

269

Рис. 36. Распределение аварий

Рис. 37. Распределение аварий лифтов

лифтов в 2015-2018 годах по техническим

в 2015-2018 годах по

техническим

устройствам отечественного и иностранного

устройствам, отработавшим и не

производства

отработавшим назначенный срок службы

В 2018 году по-прежнему отмечено преобладание аварий лифтов, установленных

в жилых зданиях (рис. 39).

Рис. 38. Соотношение количества

Рис. 39. Распределение аварий лифтов

пострадавших в авариях лифтов и

в 2015-2018 годах по техническим

эскалаторов вне пределов метрополитенов

устройствам, установленным в жилых

пассажиров и работников эксплуатирующих

и административных (и иных) зданиях

организаций в 2015-2018 годах

С целью установить требования, направленные на повышение безопасности экс-

плуатации опасных объектов (в том числе к специализированным организациям,

осуществляющим обслуживание лифтов), 24 июня 2017 года принято постановле-

270

ние Правительства Российской Федерации № 743, которым утверждены Правила

организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных плат-

форм для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных доро-

жек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.

Ростехнадзором помимо проведения проверок поднадзорных организаций, рас-

следования причин аварий и случаев травматизма на опасных объектах и анализа

собираемых в ходе осуществляемой деятельности данных в рамках своей компетен-

ции проводится работа по совершенствованию нормативно-правового регулирова-

ния в установленной сфере деятельности.

До вступления в силу Правил организации безопасного использования и содер-

жания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (дви-

жущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в ме-

трополитенах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 24 июня 2017 года № 743 (далее — Постановление и Правила), безопасность

при эксплуатации лифтов обеспечивалась Ростехнадзором только в рамках осущест-

вления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требо-

ваний, установленных техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность

лифтов» (ТР ТС 011/2011) в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов на

стадии эксплуатации. ТР ТС 011/2011 не устанавливает требования, выполнение ко-

торых обеспечивало бы безопасное использование и содержание лифтов.

В соответствии с требованиями Правил Ростехнадзором осуществляется:

постановка объектов (в том числе лифтов) на учет в реестре объектов Ростехнадзора;

контрольные осмотры объектов после их замены и модернизации, а также уста-

новки в эксплуатируемые здания;

ведение реестра экспертных организаций, осуществляющих техническое осви-

детельствование и обследование объектов (кроме лифтов).

С целью создания правовых оснований и условий для осуществления государ-

ственного контроля (надзора) за соблюдением требований Правил разработаны за-

конопроекты:

о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях в части установления административной ответственности за на-

рушение требований к организации безопасного использования и содержания лиф-

тов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся

пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополите-

нах, предусматривающий административную ответственность юридических и фи-

зических лиц, за нарушение установленного порядка организации безопасного ис-

пользования и содержания объектов;

о внесении изменения в статью 55²⁴ Градостроительного кодекса Российской

Федерации (в части введения федерального государственного надзора в сфере без-

опасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвали-

дов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за

исключением эскалаторов в метрополитенах).

Анализ основных показателей надзорной деятельности

В 2018 году комиссиями под председательством работников центрального аппа-

рата Ростехнадзора (Управления государственного строительного надзора) проведе-

ны 42 проверки поднадзорных организаций, эксплуатирующих ОПО с подъемными

сооружениями, из них 19 — по контролю выполнения предписаний.

271

По результатам проведения плановых проверок, проведенных в отношении ор-

ганизаций, эксплуатирующих канатные дороги, выявлено 133 нарушения, привле-

чены к ответственности 3 юридических и 2 должностных лица.

При проведении в рамках исполнения приказа Ростехнадзора от 15 марта

2017 года № 85 «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные кра-

ны», изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Феде-

рации, при участии работников центрального аппарата Ростехнадзора внепла-

новых проверок организаций, эксплуатирующих ОПО, в состав которых входят

башенные краны, выявлено 3630 нарушений, привлечено к ответственности 12

юридических и 70 должностных лиц, приостановлена эксплуатация 69 башен-

ных кранов.

Функции по контролю и надзору за соблюдением поднадзорными организациями

требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производст-

венных объектов, на которых используются подъемные сооружения, осуществляют

4 сотрудника центрального аппарата Ростехнадзора и инспекторский состав терри-

ториальных органов Ростехнадзора в количестве 322 человек. Состояние промыш-

ленной безопасности подъемных сооружений в поднадзорных организациях оцени-

вается удовлетворительно.

В 2018 году инспекторами территориальных органов Ростехнадзора проведено

9773 проверки поднадзорных организаций, из них плановых — 215; внеплановых —

9494 и мероприятий по контролю, проведенных в рамках режима постоянного го-

сударственного надзора, — 48.

В 2017 году инспекторами территориальных органов Ростехнадзора проведено

8797 проверок поднадзорных организаций, из них плановых — 324, внеплановых —

8473 и мероприятий по контролю, проведенных в рамках режима постоянного го-

сударственного надзора, — 68.

По сравнению с аналогичным периодом 2017 года количество проведенных про-

верок в 2018 году увеличилось на 11 %.

В 2018 году незначительно (на 2,5 %) уменьшилось по сравнению с аналогичным

периодом 2017 года количество выявленных нарушений (27 471 нарушение выявле-

но в 2018 году и 26 770 нарушений — в 2017 году).

В 2018 году нарушения требований нормативных правовых актов в области про-

мышленной безопасности выявлялись работниками территориальных органов Рос-

технадзора при проверке каждой третьей поднадзорной организации. За допущен-

ные нарушения наложено 2848 административных наказаний, из них:

административных штрафов — 2680 на общую сумму 216 155, 2 тыс. руб. (взыска-

но 55 % от суммы наложенных штрафов);

административное приостановление деятельности применялось 470 раз;

предупреждение выносилось 898 раз.

За 12 месяцев 2017 года наложено 2677 административных штрафов на общую

сумму 196 777,1 тыс. руб.

Инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора осуществлял-

ся контроль (надзор) за опасными объектами (лифтами).

В 2018 году проведено 3779 проверок организаций, эксплуатирующих лифты, в

2017 году — 4385 проверок.

В 2018 году выявлено 26 642 правонарушения. За допущенные нарушения нало-

жено 288 административных наказаний.

272

В 2017 году выявлено 29 805 правонарушений. За допущенные нарушения нало-

жено 600 административных наказаний.

Совершенствование надзорной деятельности в свете изменений законодательст-

ва в области промышленной безопасности

Опасные производственные объекты, на которых используются только стацио-

нарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъ-

емных платформ для инвалидов, эскалаторов вне метрополитенов), эскалаторы в

метрополитенах, фуникулеры, отнесены к IV классу опасности, осуществление го-

сударственного надзора за которыми законодательством предусмотрено путем мо-

ниторинга информации, поступающей от эксплуатирующих организаций, без про-

ведения плановых проверок, по причине идентификации и отнесения таких объек-

тов к объектам с низким риском возникновения аварии при эксплуатации опасного

производственного объекта.

Согласно предоставленным полномочиям по осуществлению контроля (надзо-

ра) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза Рос-

технадзором осуществляется контроль и надзор:

в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов — на стадии их эксплу-

атации, а также в процессе монтажа при строительстве и реконструкции объектов

капитального строительства, в отношении которых контроль (надзор) за соблюде-

нием обязательных требований, установленных техническим регламентом, обеспе-

чивается федеральными органами исполнительной власти или органами исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственного

строительного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации

о градостроительной деятельности;

в отношении машин и оборудования, включающих в себя все подъемные соору-

жения, за которыми Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор на поднадзор-

ных объектах, и связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуа-

тации и утилизации.

Кроме этого постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая

2013 года № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспече-

нию государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических

регламентов Таможенного союза и технических регламентов Евразийского эконо-

мического союза» Ростехнадзор наделен полномочиями по осуществлению государ-

ственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к продук-

ции, сопровождаемой действительными документами об оценке (подтверждении)

соответствия, произведенной и выпущенной в обращение в соответствии с дейст-

вовавшими до дня вступления в силу технических регламентов Таможенного союза

«Безопасность лифтов», «О безопасности машин и оборудования» (далее — ТР ТС)

обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательст-

вом Российской Федерации о техническом регулировании.

В 2016 году разработан и принят Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 371-ФЗ

«О внесении изменения в статью 55²⁴ Градостроительного кодекса Российской Фе-

дерации» в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями

по установлению Порядка организации безопасного использования и содержания

лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущих-

ся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополи-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 17