ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год)

209

В 2018 году территориальными органами Ростехнадзора проведено 99 проверок

соблюдения обязательных требований безопасности, выявлено 25 нарушений тре-

бований промышленной безопасности (табл. 96).

Таблица 96

Данные о контрольно-надзорной деятельности на объектах хранения и уничтожения

химического оружия в 2018 году

Объект

Количе-

Количество

Количество вы-

ство про-

ство на-

выявленных

явленных на-

явленных нару-

веденных

ложенных

нарушений

рушений тре-

шений требова-

проверок

взыска-

требований

бований Градо-

ний законода-

ний

промышлен-

строительного

тельства РФ

ной безопас-

кодекса Россий-

в области элек-

ности

ской Федерации

троэнергетики

«Леонидовка»

—

«Почеп»

—

«Марадыковский»

—

«Камбарка»

—

«Кизнер»

—

«Щучье»

—

Итого:

—

Нарушения устранялись в установленные предписаниями сроки под контролем

территориальными управлениями Ростехнадзора.

В 2018 году в территориальных комиссиях Ростехнадзора аттестовано более 120

руководителей и специалистов по различным областям аттестации в области про-

мышленной безопасности.

На объектах функционирует система управления промышленной безопасностью,

в установленном порядке осуществляется производственный контроль соблюдения

требований промышленной безопасности. Соответствующими службами объектов

контролируются требования промышленной безопасности при осуществлении ра-

бот подрядными организациями на объектах.

В соответствии с графиками проведены противоаварийные тренировки с участи-

ем обслуживающего персонала и профессиональных штатных газоспасательных и

аварийных формирований.

Персонал объектов, в том числе и подрядных организаций, обеспечен средствами

индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами, созданы запасы

средств индивидуальной защиты для населения вблизи расположенных жилых зон.

Объекты имеют паспорта безопасности, охрана и физическая защита объектов

осуществляются в соответствии с разработанными планами действий по охране и

обороне, в том числе в части противодействия терроризму.

В рамках режима постоянного государственного надзора на опасных производ-

ственных объектах территориальными управлениями Ростехнадзора осуществляет-

ся контроль проведения мероприятий антитеррористической защищенности с пе-

риодичностью не реже одного раза в неделю. Несанкционированного проникнове-

ния на объекты посторонних лиц не зафиксировано.

В целом состояние промышленной безопасности на опасных производствен-

ных объектах химического разоружения оценивается как удовлетворительное, ава-

210

рийных событий на объектах в 2018 году не зарегистрировано, уровень квалифика-

ции руководства и персонала объектов оценивается как высокопрофессиональный.

В 2019 году на объектах продолжатся процедуры переидентификации объектов

в целях изменения их классов опасности для перерегистрации и (или) исключения

из государственного реестра опасных производственных объектов, а также при не-

обходимости переоформления действующей лицензии Ростехнадзора.

В целях решения вопросов безопасности, связанных с эксплуатацией объектов,

перспективами их дальнейшего использования, возможного перепрофилирования,

технического перевооружения, консервации и ликвидации (утилизации), Ростех-

надзор в рамках установленных функций и полномочий продолжит осуществле-

ние контрольно-надзорных мероприятий на опасных производственных объектах

до исключения их из государственного реестра и принятия соответствующих реше-

ний, связанных с дальнейшим функционированием.

В отчетном периоде территориальными органами Ростехнадзора осуществлялся

контроль выполнения утвержденных и согласованных планов мероприятий по ло-

кализации и ликвидации аварий на поднадзорных объектах в целях доведения их до

соответствия требованиям промышленной безопасности и действующим норматив-

ным техническим документам.

При проведении учебных тревог в ходе проверок на опасных производственных

объектах Ростехнадзором фиксируется недостаточный уровень слаженности ава-

рийных и диспетчерских служб, слабое знание персоналом должностных инструк-

ций, что также является предпосылками к росту травматизма.

На основании указаний Заместителя Председателя Правительства Российской

Федерации Д.О. Рогозина от 14 ноября 2015 года № П4-56111, в рамках режима по-

стоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, тер-

риториальными управлениями Ростехнадзора осуществлялся контроль проведения

мероприятий антитеррористической защищенности объектов опасных производств

на предприятиях Минпромторга России, Госкорпораций «Ростех» и «Роскосмос».

В 2018 году продолжалась работа в части реализации Федерального закона

от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных произ-

водственных объектов», а также Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ

«О лицензировании отдельных видов деятельности» по выдаче и переоформлению

лицензий на конкретные виды деятельности.

В отчетном периоде центральным аппаратом Ростехнадзора (отделом по надзору

за предприятиями оборонно-промышленного комплекса) рассмотрено 5 материа-

лов по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных

производственных объектов I, II и III классов опасности, из них: одно заявление и

комплект материалов отозван организацией для доработки пакета лицензионных

документов (АО «Соликамский завод «Урал»), по одному заявлению отказано в пре-

доставлении лицензии (ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева). Оформлено 3 проек-

та приказов на переоформление соответствующих лицензий (АО «НЗИВ», ФГУП

«ГосНИИОХТ», АО «Орика «СиАйЭс»).

Для организаций, включенных в сводный реестр организаций ОПК, переофор-

млено 2 лицензии на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материа-

лов промышленного назначения (ФГУП «СКТБ «Технолог», ИХФ РАН), одно за-

явление и комплект материалов отозван организацией для доработки пакета лицен-

зионных документов (АО «6 арсенал»).

211

Переоформлено 2 лицензии на проведение экспертизы промышленной безопас-

ности (ООО «ИНСТИТУТ ТЕХНОЛОГИЙ», АНО ДПО «ИПБ»).

В 2018 году Ростехнадзором в целях исполнения поручения Правительства Рос-

сийской Федерации от 11 мая 2017 года № РД-П7-303с, которым предписано уси-

лить контроль за предприятиями спецхимии, продолжена работа в рамках издан-

ного Ростехнадзором распоряжения от 26 июня 2017 года № 245-рп «Об усилении

контроля за объектами предприятий спецхимии».

Проводятся проверки объектов в отношении 34 организаций, отнесенных Мин-

промторгом России к предприятиям промышленности спецхимии, с регулярным

докладом (раз в два месяца) в Правительство Российской Федерации.

В октябре — ноябре 2018 года центральным аппаратом Ростехнадзора (Управ-

лением общепромышленного надзора) совместно с Верхне-Донским управлением

проведена проверка объекта «Склад жидкого кислорода» (II класс опасности), экс-

плуатируемого организацией АО «Конструкторское бюро химавтоматики» (г. Во-

ронеж), находящегося в ведении Государственной корпорации «Роскосмос», в ходе

которой выявлено 33 нарушения обязательных требований безопасности, при этом

установлено, что организацией при проведении идентификации опасных производ-

ственных объектов в целях понижения их классов опасности и ухода от регулярного

контроля со стороны Ростехнадзора объект с единым технологическим комплексом

разбит на несколько малых объектов с пониженным классом опасности.

По результатам проверки оформлены акт проверки и предписание об устране-

нии выявленных нарушений. К административной ответственности в виде штрафа

привлечено юридическое лицо.

Указанной организацией разработан и утвержден план мероприятий по устране-

нию выявленных нарушений обязательных требований по безопасности, также раз-

работаны и согласованы с территориальным управлением Ростехнадзора компенси-

рующие мероприятия до устранения выявленных нарушений, ход устранения нару-

шений требований безопасности находится на оперативном контроле Управления

общепромышленного надзора.

В течение 2018 года центральным аппаратом Ростехнадзора осуществлялся

контроль выполнения ранее выданных предписаний на предприятиях ОПК, таких,

как: ОАО «БХЗ им. 50-летия СССР», Брянская область, ФГУП «Завод синтетиче-

ских волокон «Эластик», Рязанская область (Приокское управление Ростехнадзо-

ра); ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» (Приволжское

управление Ростехнадзора); АО «Соликамский завод «Урал», ФКП «Пермский по-

роховой завод» (Западно-Уральское управление Ростехнадзора).

Отмечается, что на ряде проверенных объектов предприятий ОПК инфраструк-

тура производственного цикла и инженерно-техническая инфраструктура перегру-

жены утратившими производственную необходимость и имеющие значительный

износ основными фондами, являющимися дополнительными факторами возник-

новения аварийных ситуаций с тяжелыми последствиями.

Часть нарушений в области промышленной безопасности проверенных пред-

приятий носит риски угроз аварийности, что может негативно повлиять не только

на сами объекты, но и на критически важные объекты населенных пунктов и про-

мышленных зон в случае аварийных ситуаций.

Увеличение объемов выпуска оборонной продукции (в рамках задач гособорон-

заказа) влечет за собой увеличение рисков, связанных с безопасной эксплуатацией

212

изношенного оборудования, зданий и сооружений, включая недостаток квалифи-

цированных кадров и вовлечение в активный производственный цикл приостанов-

ленных (в части эксплуатации) и законсервированных производственных мощно-

стей, не всегда находящихся в надлежащем техническом состоянии.

Важное значение приобретают вопросы, связанные с нахождением особо

опасных производств в непосредственной близости к населенным пунктам со

значительным числом проживающего в них населения или в зонах активной за-

стройки.

С учетом рисков и последствий возможных аварийных ситуаций для отдель-

ных производств требуются комплексные решения по их переносу на безопас-

ные расстояния, снижение мощностей или перепрофилирование. В планах раз-

вития и реконструкции отдельных предприятий необходимо учитывать градо-

строительные и транспортные перспективы развития регионов, их размещение

в перспективе длительного и масштабного развития населенных пунктов и ре-

гионов в целом.

Ростехнадзор принимает активное участие в работе Межведомственной рабочей

группы коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации по рас-

смотрению перспектив развития ФКП «Казанский государственный казенный по-

роховой завод», где рассматриваются вопросы по перенесению особо опасных про-

изводств на другие территории.

В рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации

от 31 июля 2018 года № ЮБ-П7-4828 Ростехнадзором в адрес Минпромторга Рос-

сии направлены предложения, касающиеся установления запретных зон и запрет-

ных районов в отношении организаций, производящих, испытывающих и хранящих

пороха, взрывчатые вещества, пиротехнические составы и изделия военной техни-

ки на их основе на территории Российской Федерации.

В ходе проведения проверок Ростехнадзором особое внимание уделяется та-

ким вопросам, как: защита объектов от несанкционированного проникновения

посторонних лиц, обеспечение надлежащей охраны производственных объек-

тов и складов взрывчатых материалов, сохранность взрывчатых материалов при

транспортировании, выполнению мероприятий по антитеррористической за-

щищенности.

Результаты проверок предприятий показали, что условия режимного доступа и

охраны соблюдаются, осуществляется контроль и досмотр транспорта, барьерные

средства защиты не нарушены, случаи прямых террористических посягательств не

зафиксированы.

На предприятиях в соответствии с графиками при контроле представителей Рос-

технадзора регулярно проводятся учебно-тренировочные занятия и учебные трево-

ги по сценариям аварийных ситуаций, в том числе при проведении плановых и вне-

плановых проверок.

С целью локализации возможных аварий и ликвидации их последствий предпри-

ятия заключили договоры с профессиональными аварийно-спасательными форми-

рованиями (АСФ). Крупные предприятия имеют собственные аттестованные, уком-

плектованные и оснащенные АСФ и (или) штатные формирования и подразделения.

В целом состояние промышленной безопасности на предприятиях оборонно-

промышленного комплекса можно оценить как удовлетворительное, террористи-

ческих актов на объектах ОПК в течение 2017 и 2018 годов не зафиксировано.

213

Общими проблемами обеспечения промышленной безопасности для объектов

является продолжающийся процесс старения основных фондов, технологий и тех-

нических устройств, низкие темпы проведения технического перевооружения пред-

приятий, замены устаревших производств на современные технологии, отвечающие

требованиям и нормам промышленной безопасности.

В целях обеспечения должного уровня промышленной безопасности поднадзор-

ных объектов и повышения эффективности надзора и контроля на объектах прио-

ритетными являются следующие меры:

разработка и внедрение современных отечественных технологий, оборудования

и средств противоаварийной защиты, позволяющих снизить риск возникновения

аварийных ситуаций и исключение импортозависимости при производстве оборон-

ной продукции;

внедрение автоматизации и механизации, роботизированных технологий на осо-

бо опасных операциях, связанных с применением ручного труда;

внедрение дистанционного контроля за промышленной безопасностью поднад-

зорных объектов, в том числе посредством мониторинга состояния контролируемых

параметров в режиме реального времени;

продолжение работы по внедрению риск-ориентированного подхода при осу-

ществлении государственного надзора по обеспечению промышленной безопасно-

сти, включая разработку методик оценок риска аварий на поднадзорных объектах.

В 2018 году Ростехнадзор как федеральный орган исполнительной власти в об-

ласти промышленной безопасности привлекался и принимал регулярное участие

в заседаниях, совещаниях, конференциях, посвященных безопасности объектов и

производств, в том числе в заседаниях Государственной комиссии по химическому

разоружению, в правительственных комиссиях по вопросам биологической и хими-

ческой безопасности Российской Федерации, в работе коллегии Военно-промыш-

ленной комиссии Российской Федерации, в заседаниях межведомственной рабочей

группы по противодействию правонарушениям в сфере оборонного заказа, создан-

ной Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Управление общепромышленного надзора на постоянной основе участвовало в

совещаниях научно-технического Совета по технической химии и новым материа-

лам Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.

В феврале 2018 года представить Ростехнадзора выступил с сообщением на тему

«О состоянии и проблемных вопросах промышленной безопасности предприятий

спецхимии и государственного надзора за этими предприятиями».

Центральным аппаратом Ростехнадзора (Управлением общепромышленного над-

зора) осуществлялась подготовка материалов для включения в государственные, на-

циональные и ведомственные доклады, в том числе в Минпромторг России направ-

лены информационные материалы в проект ежегодного доклада о ходе выполнения

Конвенции о запрещении химического оружия.

Ростехнадзор принимал участие в выполнении специальных поручений Прави-

тельства Российской Федерации, таких, как:

от 11 сентября 2015 года № РД-П7-6252 о представлении ежемесячной информации

по ключевым событиям, связанным с контрольно-надзорной деятельностью в отноше-

нии объектов оборонно-промышленного комплекса на предстоящие 3 месяца;

от 11 мая 2017 года № РД-П7-303с об усилении контроля за предприятиями спец-

химии, в целях исполнения которого продолжена работа в рамках изданного Ростех-

214

надзором распоряжения от 26 июня 2017 года № 245-рп «Об усилении контроля за

объектами предприятий спецхимии». Доклады готовятся в Правительство Россий-

ской Федерации со сроками 1 раз в 2 месяца;

от 7 ноября 2018 года № ЮБ-П7-7694 о разработке плана мероприятий по обес-

печению систематического контроля за соблюдением правил промышленной и по-

жарной безопасности, а также требований технологических процессов изготовле-

ния продукции в организациях пороховой отрасли, с ежеквартальным докладом о

его реализации в Правительство Российской Федерации. Предложения Ростехнад-

зора своевременно направлены в Минпромторг России;

от 19 декабря 2018 года № ЮБ-П7-9051, которым Минпромторгу России, Мин-

строю России, Ростехнадзору, Государственным корпорациям «Росатом», «Роскос-

мос» и «Ростех» поручено сформировать межведомственную рабочую группу для

проведения анализа порядка установления запретных зон и районов в рамках дей-

ствующего законодательства с докладом во II квартале 2019 года.

В целом состояние промышленной безопасности на опасных производственных

объектах ОПК с учетом организации усиленного надзора за объектами предприятий

спецхимии может быть оценено как удовлетворительное.

2.2.16. Объекты (участки) транспортирования опасных веществ

В 2018 году территориальными органами Ростехнадзора осуществлялся государ-

ственный контроль в 2245 организациях, выполняющих транспортирование опас-

ных веществ железнодорожными и автомобильными транспортными средствами

по путям (дорогам) необщего пользования на опасных производственных объектах,

в пределах территорий которых осуществляются технологические перевозки опас-

ных грузов.

Предприятия, связанные с транспортированием опасных веществ и грузов, выпол-

няют работы по перемещению, погрузке, выгрузке, временному хранению опасных

веществ, а также по подготовке транспортных средств к перевозкам опасных грузов.

К числу объектов контроля состояния безопасности в границах опасных произ-

водственных объектов относятся:

автомобильные транспортные средства (специально оборудованные грузовые

автомобили, автоцистерны, тягачи, прицепы и полуприцепы для перевозки неф-

тепродуктов, сжиженных углеводородных газов, взрывчатых материалов и других

опасных веществ);

железнодорожные вагоны-цистерны, контейнеры, баллоны, используемые в ка-

честве тары для транспортировки легковоспламеняющихся жидкостей (бензин, ди-

зельное топливо, метанол и другие), газы сжатые, сжиженные и растворенные под

давлением (хлор, аммиак), а также другие опасные вещества;

железнодорожные пути и автомобильные дороги необщего пользования, желез-

нодорожные переезды и стрелочные переводы, пункты погрузки-выгрузки опасных

веществ и другие.

В 2018 году по сравнению с 2017 годом (далее данные за 2017 год указаны в скоб-

ках) число поднадзорных предприятий по транспортированию опасных веществ,

осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, составило

2412 (2776), в том числе 2294 (2594) организации, эксплуатирующие опасные про-

изводственные объекты (ОПО), при этом количество ОПО, зарегистрированных

в государственном реестре, составляет 2751 (3042), в их числе 934 (706) — объекты

215

транспортирования автомобильным и железнодорожным транспортом, 804 (806) —

объекты транспортирования автомобильным транспортом, 1324 (1424) — объекты

транспортирования железнодорожным транспортом. Количество участков транспор-

тирования опасных веществ, входящих в состав других ОПО, составило 1898 (2229).

Протяженность путей (дорог) необщего пользования составляет 20912,7 км

(22540,0 км), в том числе железнодорожных 12 077,7 км (14 083,0 км).

Количество специальных транспортных средств для перевозки опасных грузов

составляет 45 423 (50 028), из них 4414 (5333) — автомобильные, 41 009 (44 652) —

железнодорожные.

Отмечается существенное уменьшение количества организаций, осуществляю-

щих транспортирование опасных веществ, что связано с проведением поднадзор-

ными организациями переидентификации объектов и с учетом количества обраща-

ющихся опасных веществ.

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях, осу-

ществляющих транспортирование опасных веществ в 2018 году, оценивается как

стабильное, аварий не зарегистрировано, смертельные случаи также не зафиксиро-

ваны (табл. 97).

Таблица 97

Распределение аварийности и случаев смертельного травматизма в 2014-2018 годах

Количество аварий и смертельных случаев по годам

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Аварии

Смертельные случаи

В 2018 году на объектах транспортирования опасных веществ произошло 4 ин-

цидента. Основные причины происшедших инцидентов связаны с отказом или по-

вреждением технических устройств.

Характерные примеры инцидентов.

21 июня 2018 года на складе ГСМ на площадке Восточного рудника ЦПС АО

«Апатит» (поднадзорен Северо-Западному управлению Ростехнадзора) выявлен

факт розлива нефтепродукта. В соответствии с актом технического расследова-

ния причин повреждения оборудования топливозаправочного пункта, произо-

шедшего на прилегающей территории Восточного рудника 12 мая 2018 года в

19 часов 30 минут на складе ГСМ на площадке Восточного рудника ЦПС, обна-

ружена протечка дизельного топлива в районе резервуара № 2. По результатам

проведенной проверки Северо-Западным управлением Ростехнадзора АО «Апа-

тит» предписано создать комиссию и провести расследование причин инциден-

та, одно должностное лицо привлечено к административной ответственности в

виде административного штрафа на общую сумму 20 тыс. руб. (штраф взыскан),

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебно-

го района Мурманской области по ст. 19.7 КОАП Российской Федерации одно-

му юридическому лицу (АО «Апатит») назначено административное наказание

в виде предупреждения.

На ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» (поднадзорно Волжско-Окскому управле-

нию Ростехнадзора) произошел сход железнодорожной цистерны по причине не-

удовлетворительного состояния одного главного железнодорожного пути (ушире-

ние рельсовой колеи).

216

17 мая 2018 года на переезде № 7 подъездного железнодорожного пути необще-

го пользования станции Замковая, эксплуатируемого ООО «Ростгаз» (поднадзорно

Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзора) по договору аренды от 1 января

2015 года № 01/01 с ЗАО «Гуковопогрузтранс», во время проведения маневровых ра-

бот группы из пяти порожних вагонов тепловозом вперед произошел сход 2 тележки

третьего вагона-цистерны и повреждение подножки составителя № 1.

Причины инцидента:

раскрепленность верхнего строения пути из-за неудовлетворительного состоя-

ние болтового крепления;

боковой износ головки наружного рельса Р-65 в кривой;

отклонение в уровне расположения головок рельса от 30 до 80 мм;

ослабление клеммных болтов на внутреннем рельсе.

7 августа 2018 года на 3 км 2ПК в кривой R 600 перегона ж/д пути необщего поль-

зования ЗАО «Гуковопогрузтранс» (поднадзорно Северо-Кавказскому управлению),

эксплуатируемого ООО «Ростгаз» по договору аренды от 1 января 2015 года № 01/01,

во время проведения поездных работ группы из пяти порожних вагонов теплово-

зом вперед произошел сход второго по ходу движения вагона № 58190141 первой

тележки (колесные пары № 1, № 2). Причина инцидента — раскрепленность верх-

него строения пути из-за неудовлетворительного состояния болтового крепления.

Усиление государственного надзора за состоянием промышленной безопасности

на объектах транспортирования опасных веществ обеспечивалось повышением тре-

бовательности инспекторского состава к нарушителям требований промышленной

безопасности на подконтрольных объектах, а также постоянным систематическим

контролем инспекторским составом работ по техническому перевооружению и мо-

дернизации действующих объектов транспортирования опасных веществ.

С этой целью организациям, имеющим собственные железнодорожные пути не-

общего пользования и осуществляющим погрузочно-разгрузочные работы, а также

транспортировку опасных веществ, предъявляются определенные требования по

обеспечению безопасной эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

В 2018 году особое внимание уделялось техническому состоянию сооружений же-

лезнодорожного хозяйства, проведению обучения персонала и своевременной про-

верке знаний работников по правилам безопасности при перевозке опасных грузов.

На поднадзорных предприятиях на технических устройствах (вагонах) своевре-

менно проводятся технические освидетельствования, плановые виды ремонтов, ра-

боты по техническому диагностированию при достижении срока службы: на ОАО

«Щекиноазот», АО «НАК «Азот», Ефремовском филиале ОАО «Щекиноазот (под-

надзорны Приокскому управлению), АО «Минудобрения» (поднадзорно Верхне-

Донскому управлению) проведен ремонт подъездного пути необщего пользования.

На объектах транспортирования опасных веществ ООО «Предприятие промыш-

ленного железнодорожного транспорта», ООО «Башнефть-Логистика», АО «БСК»,

АО «Учалинский ГОК», ООО «Завод ТЕХНОПЛЕКС» (поднадзорны Западно-Ураль-

скому управлению) и АО «Уральская Сталь», ПАО «Орскнефтеоргсинтез», ПАО «Гай-

ский ГОК», ООО «Медногорский медносерный комбинат», АО «Новотроицкий за-

вод хромовых соединений» (поднадзорны Западно-Уральскому управлению), в со-

ставе опасных производственных объектов которых имеются железнодорожные пути

необщего пользования, изданы приказы о периодичности проведения диагностиче-

ских испытаний рельсов и стрелочных переводов методом неразрушающего контро-

217

ля (дефектоскопирование). Периодичность проведения неразрушающего контроля

с применением дефектоскопных средств (ультразвуковых дефектоскопов, путеизме-

рительных тележек, и прочего необходимого оборудования дефектоскопирования)

установлена один раз в год.

При этом технические устройства (средства), например, автомобильный транс-

порт для транспортировки опасных веществ своевременно проходит плановые тех-

нические осмотры в ГИБДД Российской Федерации и калибровку цистерн в Гостан-

дарте Российской Федерации, а собственные железнодорожные вагоны проходят

плановые виды ремонтов и экспертизу промышленной безопасности.

В отчетах территориальных управлений Ростехнадзора отмечается, что на опас-

ных объектах крупных предприятий, в состав которых входят участки транспорти-

рования опасных веществ, как правило, созданы технические базы и подготовлены

специалисты и персонал для обслуживания, ремонта, диагностирования (неразруша-

ющего контроля), технического освидетельствования, в том числе котлов вагонов-

цистерн, железнодорожных путей (ОАО «Сибур-Нефтехим», ФКП «Завод им. Я.М.

Свердлова», Нижегородская область (поднадзорны Волжско-Окскому управлению).

На автомобилях, перевозящих опасные грузы в соответствии с требованиями

норм и правил в области транспортной безопасности, установлены и устанавлива-

ются спутниковые системы слежения за мобильными объектами «ГЛОНАСС».

Основным элементом в обеспечении предупреждения аварий и травматизма на

объектах транспортирования опасных веществ является производственный конт-

роль, влияющий на уровень промышленной безопасности организаций. Эффектив-

ность системы производственного контроля оценивается состоянием промышлен-

ной безопасности организации.

На объектах транспортирования опасных веществ разработаны положения о про-

изводственном контроле опасных производственных объектов, которые согласова-

ны территориальными органами Ростехнадзора.

Отмечается, что для опасных производственных объектов (технологических ком-

плексов), на которых участки транспортирования входят в состав объектов, техноло-

гически связанных с основным производством, производственный контроль участ-

ков транспортирования опасных веществ осуществляется в рамках единого докумен-

та для предприятия (АО «Воткинский завод», АО «Чепецкий механический завод»,

ОАО «Ижсталь», МУП «Ижводоканал», ООО «Башнефть-Розница» (поднадзор-

ны Западно-Уральскому управлению), АО «Монди СЛПК» и Филиал «Печорская

ГРЭС» ОАО «ИНТЕР РАО — Электрогенерация» (поднадзорны Печорскому управ-

лению), АО «Лебединский ГОК», ОАО «Стойленский ГОК», АО «ОЭМК» (поднад-

зорны Верхне-Донскому управлению), ОАО «РЖД», АО «ИркутскНИИхиммаш»,

ООО «ВСТК», ООО «НТ-сервис», ООО «Илим Тимбер» (поднадзорны Енисейско-

му управлению Ростехнадзора).

На предприятиях, где для участков транспортирования опасных веществ уста-

новлен III и IV класс опасности, ответственными за осуществление производствен-

ного контроля назначаются, как правило, технические руководители организаций.

В рамках производственного контроля на объектах транспортирования опас-

ных веществ вводятся дополнительные ведомственные функции контроля, ведутся

Журнал систематического осмотра железнодорожных путей и стрелочных перево-

дов, Журнал замечаний по состоянию оборудования, Журнал состояния условий и

безопасности труда, в которые записываются нарушения требований промышлен-

218

ной безопасности, результаты обследований объектов главными специалистами ор-

ганизаций.

Все поднадзорные организации, эксплуатирующие объекты транспортирования

опасных веществ, заключили договоры обязательного страхования гражданской от-

ветственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии

на опасном объекте.

Случаев эксплуатации объектов транспортирования опасных веществ без нали-

чия договоров страхования ответственности в 2018 году не зафиксировано.

В 2018 году территориальные органы Ростехнадзора провели в отношении юри-

дических лиц, индивидуальных предпринимателей 727 проверок, что на 15 % мень-

ше, чем в предыдущем году (864). В ходе проверок выявлено 1956 нарушений, что на

38 % меньше, чем в 2018 году (3188). Общая сумма наложенных штрафов в 2018 году

составила 8 786,6 тыс. руб. (табл. 98).

Таблица 98

Сведения о контрольно-надзорных мероприятиях, проведенных на опасных

производственных объектах транспортирования опасных веществ в 2017-2018 годах

№

Наименование показателя

2017 г.

2018 г.

Рост/

п/п

снижение

(%)

Количество поднадзорных организаций (юриди-

2572

2245

-12

ческих лиц), эксплуатирующих опасные произ-

водственные объекты

Количество проведенных проверок соблюдения

864

727

-15

требований промышленной безопасности, в том

числе:

2.1

плановых проверок

349

224

-35

2.2

внеплановых проверок

338

370

+9,46

2.3

мероприятий по контролю, проведенных в рам-

177

133

-24

ках режима постоянного государственного надзора

Количество проверок в области соблюдения тре-

450

285

-65

бований промышленной безопасности, по резуль-

татам проведения которых выявлены правонару-

шения, в том числе:

3.1

плановых проверок

289

155

-46

3.2

внеплановых проверок

102

-8

3.3

мероприятий по контролю, проведенных в рам-

-37

ках режима постоянного государственного надзора

Количество выявленных нарушений, в том числе:

3188

1956

-38

4.1

при плановых проверках

2359

1331

-43

4.2

при внеплановых проверках

578

483

-16

4.3

в ходе мероприятий по контролю, проведенных

184

142

-22

в рамках режима постоянного государственного

надзора

Количество нарушений на одну проверку, в резуль-

7,1

6,8

-4

тате проведения которой выявлены нарушения

Количество привлеченных к административной

-22

ответственности юридических лиц

219

№

Наименование показателя

2017 г.

2018 г.

Рост/

п/п

снижение

(%)

Количество привлеченных к административной

265

173

-34

ответственности должностных лиц

Сумма наложенных административных штрафов,

9993

8786

-12

тыс. руб.

Количество примененных дисквалификаций

Количество административных приостановлений

-37

деятельности

В среднем территориальными управлениями административные меры наказания

применялись по результатм 58 % проведенных проверок.

К характерным нарушениям требований промышленной безопасности при экс-

плуатации объектов транспортирования опасных веществ отнесены:

неисправности железнодорожных путей необщего пользования, стрелочных пе-

реводов, транспортных средств, мест погрузки-выгрузки опасных веществ (ГСМ);

отсутствие обучения и аттестации персонала, обслуживающего специализиро-

ванные вагоны и контейнеры для перевозки опасных грузов;

нарушения, связанные с производственным контролем путей необщего пользо-

вания.

В 2018 году территориальными управлениями Ростехнадзора применялись меры

административного принуждения в виде приостановления деятельности сроком на

90 суток по решению судебных органов в отношении ООО «ТГК-1» из-за состояния

железнодорожного пути № 14 от стрелочного перевода № 44 до тупикового упора

участка транспортирования опасных веществ в Новосибирской области (поднадзор-

но Сибирскому управлению); из-за состояния железнодорожного подъездного пути

необщего пользования № 1 ОАО «Елецкое дорожно-строительное управление № 3»

(Липецкая область), входящего в состав опасного производственного объекта «Уча-

сток транспортирования опасных веществ» (поднадзорно Верхне-Донскому управ-

лению).

В части практики применения риск-ориентированного подхода территориаль-

ными управленими в соответствии с методикой расчета значений показателей, ис-

пользуемых для оценки вероятности возникновения потенциальных негативных по-

следствий несоблюдения требований в области промышленной безопасности, была

проведена оценка уровня промышленной безопасности для различных групп опас-

ных производственных объектов, а именно для опасных производственных объек-

тов II и III классов опасности. Соответствующие коэффициенты опасности приме-

нительно к каждому объекту внесены в Комплексную систему автоматизации (КСИ)

Ростехнадзора.

В 2018 году при проверках (обследованиях) поднадзорных предприятий регуляр-

но проверялась организация работ по усилению антитеррористической защищен-

ности участков транспортирования опасных веществ в соответствии с общими тре-

бованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных произ-

водственных объектов, в том числе:

компетентность руководителей и знания персоналом требований правил и норм

безопасности при транспортировании опасных веществ на опасных производствен-

220

ных объектах, увязанных с вопросами обеспечения антитеррористической безопас-

ности при транспортировании опасным веществ;

наличие на ОПО организационно-распорядительных документов по организа-

ции защиты ОПО от возможных террористических актов и назначение должност-

ных лиц, ответственных за проведение мероприятий по защите ОПО от террори-

стических актов;

соблюдение порядка взаимодействия должностных лиц ОПО и служб охраны

ОПО с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, тер-

риториальными органами ФСБ России, МВД России, МЧС России, а также меди-

цинскими учреждениями и аварийно-спасательными службами по вопросам обме-

на информацией, проведения совместных учений (тренировок) и реагирования на

сообщения об угрозе террористического акта;

организация охраны ОПО с помощью вневедомственной охраны МВД Россий-

ской Федерации или частных охранных предприятий;

реализация мер, направленных на повышение противоаварийной и антитерро-

ристической устойчивости ОПО;

оборудование охраняемых периметров ОПО электронными системами дистан-

ционного наблюдения и сигнализацией проникновения;

оборудование и оснащение специализированных площадок для досмотра авто-

мобильного и железнодорожного транспорта, въезжающего на территорию ОПО и

выезжающего с их территории;

ведение учета поступления и расходования опасных веществ на ОПО;

транспортирование вагонов с опасными веществами к местам слива и налива

только после предварительной проверки технического состояния железнодорож-

ных подъездных путей необщего пользования и технологического оборудования

мест слива и налива автомобильных, железнодорожных цистерн на охраняемых тер-

риториях;

обеспечение контроля за наличием и работоспособностью систем противоава-

рийной защиты, блокировок и сигнализации;

обеспечение постоянного контроля за обращением и сохранностью тормозных

башмаков и другого инструмента строгого учета.

Так, Западно-Уральским управлением в 2018 году проведены учебные тревоги в

АО «Уральская сталь», ПАО «Орскнефтеоргсинтез».

20 июня 2018 года в ПАО «Орскнефтеоргсинтез» прошли командно-штабные уче-

ния, в которых принимали участие ОГ 5 ОФПС МЧС России по Оренбургской об-

ласти, ООО «Защита», специализированный пожарный поезд, стрелковая коман-

да № 2 ВО на ЖДТ и другие организации.

Учения проходили по следующему сценарию: при подаче цистерн с нефтью

со станции Никель г. Орска на участок № 3 цеха № 10 ПАО «ОНОС» по невыяс-

ненным причинам подаваемый состав (25 вагонов с нефтью) на недопустимо вы-

сокой скорости проехал железнодорожный контрольно-пропускной пункт пред-

приятия с дальнейшим сходом и опрокидыванием 2 цистерн на границе пред-

приятия.

В организациях, поднадзорных Енисейскому управлению: в АО «Газпромнефть

Терминал», АО «РУСАЛ-Саянал», ООО «СУЭК-Хакасия», АО «АЛРОСА», АО «Ан-

гарская нефтехимическая компания», ОАО «РЖД», АО «Саянскхимпласт» (13 об-

221

следований в рамках постоянного надзора), АО «Ангарский завод полимеров»

(6 обследований в рамках постоянного надзора), ОАО «РЖД», ООО «Стоун», ООО

«СибАвтоТрак», ООО МФЦ Капитал», АО «СУЭК-Красноярск», АО «ИркутскНИИ-

химмаш», ООО «ВСТК», ООО «НТ-сервис», ГБУЗ «Областной онкологический ди-

спансер», ООО «ААТЗ», ООО «Аккумуляторные технологии», АО «АЗКиОС», ООО

«Илим Тимбер» проводились учения и тренировки в целях усиления контроля за

безопасностью поднадзорных объектов, направленных на повышение антитерро-

ристической устойчивости опасных производственных объектов.

В цехе № 7 АО «РН-Ярославль», Ярославская область (поднадзорно Центрально-

му управлению), проведена совместно с АСФ Ярославский филиал «ЭКОСПАС» и

ФГКУ 3-й противопожарной командой Костромской области комплексная трени-

ровка по действиям при розливе нефтепродуктов.

Затруднено выполнение антитеррористических мероприятий на железнодорож-

ных путях необщего пользования, выходящих за территорию границ предприятий,

поднадзорных Нижне-Волжскому управлению. Так, пути находятся за пределами

ограждения предприятия в ООО «Газпромтранс», ООО ПКФ «ГРАП», ООО «ТРАН-

СОЙЛ-Терминал», АО «Каустик», филиал АО «Каустик» «Волгоградская ТЭЦ-3» и

других. Протяженность таких участков составляет от 3 до 32 км. К путям необщего

пользования за территориями предприятий имеется свободный доступ посторон-

них лиц, что может привести к проведению террористического акта при транспор-

тировании опасных грузов.

В 2018 году объекты транспортирования опасных веществ были в основном в до-

статочной мере защищены, их охрану и оборону осуществляют как подразделения

МВД России, так и специализированные охранные организации.

Основными проблемами, связанными с обеспечением промышленной безопас-

ности на объектах транспортирования опасных веществ, являются:

значительный износ (до 80 %) основных производственных фондов (технические

устройства, железнодорожные пути и сооружения);

недостаточное финансирование программ по техническому перевооружению и

модернизации объектов транспортирования опасных веществ (в том числе подвиж-

ного состава и путей);

неэффективность работы служб производственного контроля.

Это подтверждают результаты проверок объектов транспортирования опасных

веществ крупнотоннажных производств минеральных удобрений, а также объектов

хранения и транспортирования токсичных и высокотоксичных веществ. Анализ вы-

явленных нарушений требований промышленной безопасности на указанных пред-

приятиях показал, что большая часть нарушений связана с недостатками при экс-

плуатации железнодорожных путей необщего пользования (в том числе защитного

стрелочного оборудования), железнодорожных сливоналивных эстакад (в том числе

средств контроля и автоматики при ведении опасных сливоналивных операций), а

также с недостатками, связанными с эксплуатацией специализированных вагонов-

цистерн для перевозки жидкого хлора.

Так, в АО «Каустик», г. Волгоград (поднадзорно Нижне-Волжскому управлению),

по результатам плановой выездной проверки установлено, что уделяется недоста-

точное внимание к текущему содержанию пути и техническим средствам для тран-

спортирования опасных веществ.

222

В организациях, эксплуатирующих объекты транспортирования опасных ве-

ществ, разработаны планы мероприятий по обеспечению охраны от проникнове-

ния посторонних лиц (в том числе содержащие меры по физической и информаци-

онной защите объектов), которые реализуются в установленные сроки.

Для обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварий на

опасных производственных объектах, в состав которых входят участки транспорти-

рования опасных веществ, в поднадзорных организациях созданы собственные га-

зоспасательные отряды (в филиалах АНК «Башнефть» «Башнефть-УНПЗ», «Баш-

нефть-Уфанефтехим», в ОАО «Газпром нефтехим Салават», в ОАО «Полиэф»). Все

перечисленные организации поднадзорны Западно-Уральскому управлению.

Организациями, эксплуатирующими объекты транспортирования опасных ве-

ществ III и IV классов опасности, как правило, заключены договоры на обслужива-

ние с подразделениями МЧС России и (или) профессиональными аварийно-спаса-

тельными формированиями.

В 2018 году территориальными органами Ростехнадзора предоставлялись лицен-

зии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производствен-

ных объектов I, II, III классов опасности, в том числе на объекты транспортирова-

ния опасных веществ.

К примеру, в организациях, подконтрольных Западно-Уральскому управлению

Ростехнадзора, в 2018 году переоформлены 3 лицензии на эксплуатацию взрыво-

пожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов

опасности ОАО «Шарлыкский «Агроснаб», ООО «Ника-Газ», ООО «Реал-Сервис».

Предоставлены 2 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и хими-

чески опасных производственных объектов I, II, III классов опасности: ИП Ара-

ев С.А., ООО «Триумф». Проведена плановая проверка лицензионных требований

ОАО «Южно-Уральский никелевый комбинат», АО «РН-Снабжение».

Проведены внеплановые проверки соответствия лицензиата лицензионным тре-

бованиям и условиям, в том числе в виде документарных и выездных проверок в

ООО «Терминал-Сервис», ООО «Волгагазсервис», ООО «Техгаз», ОАО «Шарлык-

ский «Агроснаб», ООО «Ника-Газ», ООО «Реал-Сервис», ООО «Оренбург-Водока-

нал», ИП Араев С.А., ООО «Триумф», ООО «Газпромпереработка», ООО «Сорочин-

ский МЭЗ» (поднадзорны Западно-Уральскому управлению), в АО «СГ-Инвест»,

ПАО «Синарский трубный завод» Интер РАО — Электрогенерация» (Верхнетагиль-

ская ГРЭС), ПАО «Т плюс», ПАО «ОГК-2 Серовская ГРЭС», АО «Карпинский элек-

тромашиностроительный завод», ООО «Ювер К», АО «Малышевское рудоуправле-

ние», АО «Данон-Россия» (поднадзорны Уральскому управлению).

В 2018 году процедуры приостановления действия лицензий на эксплуатацию

взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов тран-

спортирования опасных веществ территориальными органами Ростехнадзора не

осуществлялись, аннулирования лицензий по решению суда не зарегистрировано.

Основные нарушения, выявленные при проверках соискателей лицензии и ли-

цензиатов:

неудовлетворительное состояние железнодорожных путей необщего пользова-

ния и стрелочных переводов;

отсутствие документов продления эксплуатации вагонов-цистерн, выработав-

ших нормативные сроки службы.

223

Учитывая изложенное состояние промышленной безопасности на поднадзор-

ных Ростехнадзору организациях, эксплуатирующих объекты транспортирования

опасных веществ, с учетом анализа выполнения предприятиями требований про-

мышленной безопасности, определенных статьей 9 Федерального закона от 21 июля

1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных

объектов» оценивается удовлетворительно.

Основные направления работы по совершенствованию надзора за объектами

транспортирования опасных веществ:

повышение эффективности воздействия территориальных органов на службы

производственного контроля на поднадзорных объектах транспортирования опас-

ных веществ, в том числе повышение качества анализа функционирования на объ-

ектах производственного контроля;

контроль за ходом выполнения инвестиционных программ по модернизации

и (или) реконструкции объектов, разработанных с учетом вопросов безопасности;

контроль за разработкой, проектированием, производством и эксплуатаци-

ей железнодорожных вагонов-цистерн для перевозки жидкого хлора при усло-

вии уточнения и подтверждения количества вагонов-цистерн, находящихся в

эксплуатации в 2018 году, с целью обеспечения вопросов промышленной без-

опасности.

2.2.17. Взрывопожароопасные объекты хранения и переработки

растительного сырья

Количество поднадзорных организаций, эксплуатирующих взрывопожаро-

опасные объекты хранения и переработки растительного сырья (далее — объекты),

в 2018 году составило 3768 (в 2017 году — 4130).

К предприятиям, эксплуатирующим объекты, относятся мукомольные, крупя-

ные, комбикормовые производства, элеваторы, склады для бестарного хранения

муки в составе хлебопекарных, макаронных производств, подготовительные (под-

работочные, дробильные) отделения по очистке, измельчению растительного сырья

и продуктов его переработки в составе кондитерских, пищеконцентратных, пивова-

ренных, спиртовых производств, механизированные склады напольного хранения

шрота и жмыха, подготовительные отделения по очистке и шелушению маслосемян

производств растительного масла и иные объекты, на которых образуются взрыво-

опасные пылевоздушные смеси, а также осуществляется хранение зерна, продук-

тов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и са-

мовозгоранию.

Организации, эксплуатирующие данные объекты, расположены в основном на

территориях Курской, Оренбургской, Саратовской, Волгоградской, Ростовской об-

ластей, Ставропольского, Алтайского и Краснодарского краев, в Республике Татар-

стан.

Общее количество поднадзорных объектов по итогам работы в 2018 году умень-

шилось и составляет 8395 (в 2017 году — 8961), из которых 3491 объект III класса

опасности и 4884 объекта IV класса опасности.

Вместе с тем отдельными территориальными управлениями Ростехнадзора отме-

чается увеличение количества поднадзорных объектов в связи с вводом в эксплуа-

тацию новых объектов. Всего введено в эксплуатацию 30 объектов.

224

Количество объектов, находящихся на консервации, в отчетном периоде

уменьшилось с 126 до 76. В 2018 году законсервированы 25 объектов (в 2017 году —

29). Объекты расположены в основном на территориях, поднадзорных Верхне-

Донскому, Волжско-Окскому, Уральскому, Приволжскому, Енисейскому управ-

лениям.

В 2018 году 71 объект находился в стадии ликвидации (в 2017 году — 39). Ука-

занные объекты расположены на территориях, поднадзорных Северо-Западному,

Средне-Поволжскому, Енисейскому, Западно-Уральскому, Приволжскому управ-

лениям.

По-прежнему большая часть территориальных управлений (Межрегиональное

технологическое, Верхне-Донское, Кавказское, Сибирское, Печорское, Волж-

ско-Окское, Северо-Уральское, Сахалинское, Забайкальское, Дальневосточное,

Средне-Поволжское, Северо-Восточное, а также Крымтехнадзор) информирует

об отсутствии на подконтрольных территориях предприятий и объектов по про-

изводству альтернативных видов топлива, получаемого из растительного сырья

(жидкое биотопливо) и отходов деревообрабатывающих производств (древесные

гранулы).

В то же время технологии производства твердого биотоплива (древесных гра-

нул из отходов деревообрабатывающих производств) с 2013 года активно развива-

ются на предприятиях, расположенных в Северо-Западном и Уральском федераль-

ных округах.

Общее количество указанных объектов (объекты IV класса опасности) не превы-

шает 80, производственные процессы этих объектов характеризуются малой мощ-

ностью и не относятся к числу значимых объектов топливно-энергетического ком-

плекса.

Аварийность и травматизм на взрывопожароопасных объектах хранения и пере-

работки растительного сырья

В 2018 году зарегистрировано 3 аварии (в 2017 году — 2) и 4 несчастных случая со

смертельным исходом (в 2017 году — 5). Суммарный материальный ущерб от аварий

составил в 2018 году — 154 658,7 тыс. руб. (в 2017 году — 381,7 тыс. руб.).

Сравнительный анализ распределения аварий на поднадзорных объектах по ви-

дам и причинам аварий представлен в табл. 99, 100.

Таблица 99

Распределение аварий на поднадзорных объектах по видам в 2013-2018 годах

Виды аварий

Количество аварий (по годам)

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Повреждение, разрушение зданий (соору-

—

жений), технических устройств

Взрыв

—

Всего:

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 14