ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год)

193

В отношении организаций, эксплуатирующих объекты повышенной опасности

и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие

собой опасность причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей

среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-

тера (ОПО I класса опасности) во исполнение Положения о режиме постоянного

надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружени-

ях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая

2012 года № 455, и приказа Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору от 31 мая 2012 года № 319 установлен режим постоянного

государственного надзора, предусматривающий возможность постоянного пребы-

вания государственных инспекторов на объектах повышенной опасности и прове-

дение ими мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением

мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.

В территориальных управлениях Ростехнадзора в 2018 году проведены в рамках

режима постоянного государственного надзора:

56 проверочных мероприятий к в отношении ООО «Сода-Хлорат», Филиала

«ПМУ» АО «ОХК «УРАЛХИМ» и Филиала «Азот» АО «ОХК «УРАЛХИМ» (Запад-

но-Уральское управление);

5 проверочных мероприятий на ОПО «Площадка по производству коагулянтов»,

эксплуатируемом ОАО «Аурат» (Межрегиональное технологическое управление);

64 проверочных мероприятия Сибирским управлением Ростехнадзора.

Территориальными органами Ростехнадзора в адрес собственников предприятий

химического комплекса направлялись информационные материалы о результатах

плановых проверок опасных объектов.

В 2018 году в целях практического применения риск-ориентированного подхода

с использованием методики расчета значений показателей, используемых для оцен-

ки вероятности возникновения потенциальных негативных последствий несоблюде-

ния требований в области промышленной безопасности, проведена оценка уровня

промышленной безопасности для химически опасных производственных объектов

I, II и III классов опасности. Соответствующие коэффициенты опасности приме-

нительно к каждому опасному объекту вносились в Комплексную систему автома-

тизации (КСИ) Ростехнадзора.

Западно-Уральским управлением Ростехнадзора для всех поднадзорных объектов

I, II и III классов произведен расчет риск-ориентированного интегрального пока-

зателя. Из 392 поднадзорных ОПО — 2 % ОПО имеют вторую категорию риска, 8 %

ОПО — третью категорию риска, 57 % ОПО — четвертую категорию риска и 38 %

ОПО — пятую категорию риска.

Территориальными управления проведен анализ имеющейся информации по

каждому объекту с первой, второй и третьей категорией риска с выделением особо

опасных групп факторов для дальнейшего принятия организационных решений.

Риск-ориентированный интегральный показатель учитывался:

при подготовке проекта плана проведения плановых проверок на 2019 год. В пер-

вую очередь планировались к проверке объекты с низким интегральным показате-

лем;

при анализе отчетов о производственном контроле, поступивших от поднадзор-

ных организаций, внимательнее изучались сведения по ОПО с низким интеграль-

ным показателем.

194

при составлении графиков проведения проверочных мероприятий в рамках ре-

жима постоянного государственного надзора частота проверок устанавливалась с

учетом рассчитанного интегрального показателя.

Территориальными управлениями Ростехнадзора в 2018 году в целях обеспече-

ния выполнения предприятиями химического комплекса требований федеральных

норм и правил в области промышленной безопасности в части оснащения химиче-

ски опасных производственных объектов средствами контроля загазованности по

предельно допустимой концентрации (ПДК) осуществляется постоянный контроль

(мониторинг) наличия в производственных помещениях, рабочей зоне открытых

наружных установок химически опасных объектов регистрирующих средств авто-

матического непрерывного газового контроля. Возможные случаи загазованности

на химически опасных объектах, фиксируемые системами мониторинга предприя-

тий химического комплекса (в первую очередь объектах чрезвычайно высокой опас-

ности), в перспективе могут быть сопряжены с автоматизированными системами в

территориальных органах Ростехнадзора.

В апреле — мае 2018 года Управление общепромышленного надзора совместно

со специалистами Нижне-Волжского управления, а также с участием Волжско-Ок-

ского управления провело плановую выездную проверку Открытого акционерного

общества «Каустик», расположенного в г. Волгограде.

ОАО «Каустик» — крупнейшее промышленное предприятие в Южном федераль-

ном округе по производству жидкой и твердой каустической соды, хлорпарафинов,

синтетической соляной кислоты, товарного хлора, поливинилхлорида и гипохло-

рита натрия.

По итогам проверки ОАО «Каустик» выявлено 515 нарушений требований про-

мышленной безопасности, связанных с эксплуатацией ОПО. К административной

ответственности привлечены юридическое лицо и ответственные должностные лица

на общую сумму 700 тыс. руб.

К характерным нарушениям ОАО «Каустик» отнесены: нарушения технологиче-

ской дисциплины (18 %), недостатки в техническом состоянии средств контроля и

автоматики (25 %), недостатки в состоянии технологического оборудования (37 %),

нарушения требований электробезопасности технологических процессов (20 %).

В рамках проверочных мероприятий на опасных объектах АО «Каустик» проведены

совместные с территориальными органами МЧС России учебно-тренировочные заня-

тия по действиям профессиональных аварийно-спасательных служб и нештатных ава-

рийно-спасательных формирований АО «Каустик» при возникновении аварии, отра-

ботано взаимодействие при ликвидации аварий на ОПО.

В рамках учебно-тренировочных занятий АО «Каустик» отрабатывались дейст-

вия по локализации и ликвидации аварий по следующим сценариям:

разгерметизация хранилища винилхлорида-сырца (цех № 102) с возгоранием и

выбросом вредных веществ в атмосферу.

выброс хлора вследствие частичной разгерметизации элементов корпуса танка-

хранилища жидкого хлора (цех № 30).

Оперативные действия аварийно-спасательных подразделений по локализации и

ликвидации последствий аварийной ситуации с применением специальных спосо-

бов (постановка водяных завес), по проведению спасательных работ (оказание пер-

вой медицинской помощи пострадавшим, их эвакуация из опасных мест), а также

действия технологического персонала оценены удовлетворительно.

195

В сентябре — октябре 2018 года совместно со специалистами Западно-Уральского

управления Ростехнадзора проведена проверка АО «ОХК «УРАЛХИМ» (Кировская

область, г. Кирово-Чепецк), эксплуатирующего объекты химического комплекса и

осуществляющего транспортирование опасных веществ.

В ходе проверки проверялось соблюдение законодательства в области промыш-

ленной безопасности на ОПО предприятия.

По итогам проверки АО «ОХК «УРАЛХИМ» выявлено 197 нарушений требова-

ний промышленной безопасности, связанных с эксплуатацией ОПО. К админист-

ративной ответственности привлечены юридическое лицо и ответственные долж-

ностные лица на общую сумму 380 тыс. руб.

К характерным нарушениям АО «ОХК «УРАЛХИМ» отнесены: нарушения тех-

нологической дисциплины (22 %), недостатки в содержании и эксплуатации средств

контроля и автоматики (35 %), состояние технологического оборудования (19 %),

нарушения требований электробезопасности при осуществлении технологических

процессов (24 %).

В рамках проверочных мероприятий на опасных объектах в АО «ОХК «УРАЛХИМ»

проведены совместные с территориальными органами МЧС России учебно-трени-

ровочные занятия по действиям профессиональных аварийно-спасательных служб

и нештатных аварийно-спасательных формирований АО «ОХК «УРАЛХИМ» при

ликвидации последствий аварий.

В рамках учебно-тренировочных занятий АО «ОХК «УРАЛХИМ» отрабатывались

действия по локализации и ликвидации аварий по следующим сценариям:

выброс токсичного облака при разрушении трубопровода обвязки испарителя на

УППиВА цеха № 51 на ОПО «Площадка цеха № 51. Производство аммиака»;

неконтролируемый выброс (истечение) опасных веществ на открытой площад-

ке с западной стороны корпуса № 750 при нарушении герметичности (разрушении)

участка трубопровода на линии байпаса клапана на трубопроводе обвязки абсорбци-

онной колонны с розливом азотной кислоты до 2,5 т на ОПО «Площадка цеха № 53.

Производство неконцентрированной азотной кислоты».

Оперативные действия аварийно-спасательных подразделений по локализации и

ликвидации последствий аварийной ситуации с применением специальных спосо-

бов (постановка водяных завес), по проведению спасательных работ (оказание пер-

вой медицинской помощи пострадавшим, их эвакуация из опасных мест), а также

действия технологического персонала оценены удовлетворительно.

В 2018 году продолжалась работа по совершенствованию нормативного право-

вого регулирования в области промышленной безопасности на предприятиях хи-

мического комплекса.

В 2018 году подготовлены и изданы:

приказ Ростехнадзора 8 ноября 2018 года № 538 «Об утверждении Федеральных

норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в

производстве растительных масел методом прессования и экстракции» (зарегистри-

рован Минюстом России 13 декабря 2018 года № 52993);

приказ Ростехнадзора 8 ноября 2018 года № 539 «Об утверждении Федеральных

норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности ам-

миачных холодильных установок и систем» (зарегистрирован Минюстом России

23 января 2019 года № 53520).

196

В рамках плановых проверок деятельности территориальных управлений Ростех-

надзора в 2018 году сотрудники отдела по надзору за предприятиями химического

комплекса и транспортированием опасных веществ Управления общепромышлен-

ного надзора принимали участие в комплексной проверке деятельности Нижне-

Волжского управления Ростехнадзора, а также в контрольных проверках деятельнос-

ти Приокского и Межрегионального технологического управлений Ростехнадзора.

В 2018 году предприятия химического комплекса, эксплуатирующие опасные

производственные объекты I и II классов опасности, продолжали деятельность по

разработке в установленном порядке деклараций промышленной безопасности. Де-

кларации промышленной безопасности занесены в реестр деклараций промышлен-

ной безопасности ОПО.

В 2018 году Западно-Уральским управлением Ростехнадзора велась работа по

контролю за своевременным пересмотром деклараций промышленной безопасно-

сти, а также проведением ее экспертизы. Все опасные производственные объекты,

подлежащие декларированию согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 года

№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах»,

имеют декларации промышленной безопасности, которые занесены в реестр декла-

раций промышленной безопасности.

В Пермском крае разработаны декларации промышленной безопасности у всех

организаций, поднадзорных Западно-Уральскому управлению: Филиал «ПМУ»

АО «ОХК «УРАЛХИМ» и Филиал «Азот» АО «ОХК «УРАЛХИМ», ОАО «ГалоПоли-

мер Пермь», ПАО «Метафракс», ООО «Сода-Хлорат», ООО «Новогор-Прикамье»,

ООО «Метадинеа» филиал в г. Губахе, ООО «Свеза Уральский», ООО «Хенкель Рус»,

ООО «ЦБК «Кама».

Предприятиями, поднадзорными Верхне-Донскому управлению Ростехнадзора,

эксплуатирующими ОПО I и II классов опасности, также разработаны и внесены в

реестр декларации промышленной безопасности.

Противоаварийная устойчивость поднадзорных химических предприятий обес-

печивается комплексом организационно-технических мероприятий:

использованием автоматических систем управления технологическими процес-

сами;

регулярным контролем содержания опасных веществ в воздухе рабочей зоны;

разработкой и реализацией планов мероприятий по локализации и ликвидации

последствий аварий (ПМЛА);

проведением профилактической работы, учебных тревог, наличием на предпри-

ятиях нештатных аварийно-спасательных формирований.

Анализ хода выполнения мероприятий, предусмотренных статьей 10 Федераль-

ного закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, свидетельствует о том, что работа, проводимая под-

надзорными предприятиями и объектами в части обеспечения сил и средств, необ-

ходимых для локализации и ликвидации аварий, позволяет обеспечить приемле-

мый уровень готовности производственного персонала к ликвидации возможных

аварийных ситуаций.

На крупных химических предприятиях имеются аттестованные в установлен-

ном порядке штатные аварийно-спасательные (газоспасательные) отряды (ГСО),

оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом

и материалами.

197

Также для локализации и ликвидации последствий аварий организации, эксплу-

атирующие химически опасные производственные объекты, заключают договоры с

профессиональными аварийно-спасательными службами на обслуживание.

В структурных подразделениях предприятий химического комплекса из числа их

работников созданы нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ),

которые могут участвовать в ликвидации аварийных ситуаций, в соответствии с

ПМЛА.

Нештатные аварийно-спасательные формирования созданы на крупных хими-

ческих предприятиях, поднадзорных Западно-Уральскому управлению Ростехнад-

зора, в том числе в Филиале «ПМУ» АО «ОХК «УРАЛХИМ», Филиале «Азот» АО

«ОХК «УРАЛХИМ», Филиале «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ», Средне-Поволж-

скому управлению Ростехнадзора, включая ПАО «КуйбышевАзот» (г. Тольятти) и

ПАО «Тольяттиазот (г. Тольятти).

Для приобретения практических навыков безопасного выполнения работ, пре-

дупреждения аварий и ликвидации их последствий на предприятиях рабочие и ин-

женерно-технические работники, непосредственно занятые ведением технологиче-

ского процесса и эксплуатацией оборудования на этих объектах, проходят обучение

и совершенствование практических навыков по ведению технологического процес-

са и системы управления, пуска, плановой и аварийной остановки оборудования в

типовых и специфических нештатных и аварийных ситуациях.

В 2018 году в организациях, эксплуатирующих химически опасные производст-

венные объекты, по разработанным графикам проводились учебно-тренировочные

занятия (тренировки) и учебные тревоги согласно разработанным планам локали-

зации и ликвидации аварийных ситуаций. Предприятия, заключившие договоры с

профессиональным аварийно-спасательным формированием, проводят совмест-

ные параллельные учебно-тренировочные занятия (тренировки) и учебные трево-

ги с привлечением служб населенных пунктов.

Западно-Уральским управлением в 2018 году в ходе проведения плановой про-

верки в отношении ООО «Сода-Хлорат» была проведена учебная тревога для про-

верки действий руководства и технологического персонала цеха мембранного элек-

тролиза, диспетчерской службы и аварийных служб согласно плану локализации и

ликвидации аварий. Согласно вводной по разгерметизации трубопровода соляной

кислоты возле корпуса 029А. По результатам учебной тревоги составлен акт. Общая

оценка тренировки «удовлетворительно».

В ходе проведения плановой проверки в отношении ООО «Хенкель Рус» про-

ведена учебная тревога по проверке порядка действий руководства и технологиче-

ского персонала склада жидкого сырья, диспетчерской службы и аварийных служб

согласно плану локализации и ликвидации аварий. Согласно вводной произошла

разгерметизация по фланцу емкости щелочи. По результатам учебной тревоги со-

ставлен акт. Общая оценка «удовлетворительно».

В ООО «ГалоПолимер Кирово-Чепецк» проведено 16 учебно-тренировочных

занятий с привлечением сил постоянной готовности, членов газоспасательных

дружин и добровольных пожарных расчетов, а также 3 общезаводских командно-

штабных учения. Проведено 420 учебно-тренировочных занятий в подразделе-

ниях предприятия по разработанным графикам. Кроме этого состоялось 3 засе-

дания заводской комиссии по чрезвычайным ситуациям и промышленной без-

опасности.

198

В Приволжском управлении за отчетный период были проведены учебно-трени-

ровочные занятия с работниками предприятий по ликвидации аварий с проработ-

кой ситуаций возможных террористических актов на опасных участках, а также по

определению готовности к совместным действиям аварийно-спасательных форми-

рований, нештатных аварийно-спасательных формирований и оперативного пер-

сонала при ликвидации и локализации аварий на химически опасных производст-

венных объектах предприятий, в том числе на следующих объектах:

аммиачно-холодильная установка ОАО «Набережночелнинский Хладокомбинат

«Челны Холод»;

площадка использования кислот и щелочей гальванического участка фурнитур-

ного производства ООО «САТУРН»;

склад готовой продукции аммиака АО «Аммоний»;

аммиачно-холодильная установка АО «Пивоварня Москва Эфес», г. Казань.

Результаты учебно-тренировочных занятий комиссиями оценены как удовлет-

ворительные.

К проблемным вопросам функционирования профессиональных аварийно-спа-

сательных служб и формирований, обслуживающих поднадзорные предприятия и

объекты, следует отнести в первую очередь сокращение численности аварийных

служб; не в полном объеме обеспечение техническими средствами (защитными ко-

стюмами, автомобильной техникой, воздушными дыхательными аппаратами, сред-

ствами вентиляции легких).

На предприятиях химического комплекса созданы резервы финансовых средств

и материальных ресурсов.

В 2018 году территориальными органами Ростехнадзора предоставлены 47 ли-

цензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производст-

венных объектов I, II, III классов опасности, переоформлено 156 лицензий на экс-

плуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объек-

тов I, II, III классов опасности химического комплекса, отказано в предоставлении

лицензий 40 организациям.

Вместе с тем в отчетном периоде была осуществлена процедура возобновления дей-

ствия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных про-

изводственных объектов I, II, III классов опасности организации ПАО «Калужский

завод автомобильного электрооборудования» (поднадзорно Приокскому управлению

Ростехнадзора), действие которой было приостановлено из-за грубых нарушений ли-

цензионных требований при эксплуатации ОПО (сырьевого склада соляной кислоты).

К основным нарушениям, выявленным при проверках соискателей лицензии и

лицензиатов, относятся:

отсутствие приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противо-

аварийной автоматической защиты технологических процессов на ОПО химиче-

ского комплекса;

неукомплектованность штата ОПО квалифицированными специалистами;

отсутствие положительных заключений экспертизы промышленной безопасно-

сти на технологическое оборудование и здания ОПО ;

отсутствие актов ввода объектов в эксплуатацию;

не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности по

направлению осуществляемых видов деятельности руководящего состава и инже-

нерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на ОПО.

199

В результате анализа результатов надзорной деятельности территориальных ор-

ганов в 2018 году установлено, что на поднадзорных объектах не осуществляется

требуемое внедрение новых высокоэффективных и безопасных технологий, все

еще медленно происходит замена технических устройств (оборудования, средств

контроля и автоматики, противоаварийной защиты, электрооборудования и дру-

гих), отработавших нормативный срок службы, на новые и более эффективные. В

большинстве случаев по результатам проведенных экспертиз промышленной без-

опасности принимается решение о продлении срока эксплуатации устаревшего

оборудования.

Подтверждением этого являются результаты проверок крупных предприятий по

производству минеральных удобрений.

Большая часть нарушений обязательных требований связана с недостатками в

эксплуатации технологического оборудования (в том числе динамического и тех-

нологических трубопроводов), средств контроля, управления, противоаварийной

защиты и автоматики, при ведении взрывоопасных и химически опасных техноло-

гических процессов. При этом значительная часть нарушений выявляется при об-

ращении с опасными веществами, обладающими в том числе механизмом острона-

правленного действия.

С учетом вышеизложенного при реализации мероприятий концепции развития

химического комплекса и программ химической безопасности приоритетом разви-

тия химической отрасли является:

замена физически изношенного оборудования и морально устаревших техноло-

гий на более современные (позволяющие уменьшить объемы используемых опас-

ных химических веществ, применять менее опасные химические вещества или

вещества в менее опасном состоянии), а также проектирование объектов с наи-

меньшим уровнем сложности, менее чувствительных к несанкционированным воз-

действиям;

техническое перевооружение и модернизация действующих и создание новых

экономически эффективных и технически безопасных производств;

проведение учений и тренировочных занятий по организации межведомствен-

ного взаимодействия, в том числе при ликвидации последствий чрезвычайных си-

туаций на химически опасных объектах и территориях;

развитие транспортно-логистической инфраструктуры, предусматривающее уве-

личение производства специальных видов транспортных средств (железнодорожных

и автомобильных цистерн, контейнеров).

С этой целью основными направлениями работы по совершенствованию надзо-

ра за предприятиями химического комплекса становится повышение уровня про-

мышленной безопасности на химически опасных производственных объектах, сни-

жение степени риска возникновения аварийных ситуаций за счет:

повышения эффективности надзорной, контрольной и разрешительной деятель-

ности с сочетанием статистического и аналитического подходов и качественными

оценками результативности (приоритетно в части объектов I и II классов опасности

крупных химических компаний);

организации и методического сопровождения действий инспекторского соста-

ва при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в рамках постоянного

государственного надзора, в том числе методического обеспечения при контроле и

оценке физической защищенности ОПО;

200

повышения эффективности воздействия территориальных органов на службы

производственного контроля и системы управления промышленной безопасностью

на подконтрольных предприятиях химического комплекса;

усиления контроля за сложными технологическими процессами малотоннажной

химии (сорбенты, катализаторы, абсорбенты, адсорбенты, добавки к полимерным

материалам, химические реактивы и особо чистые вещества, ингибиторы, комплек-

соны и др.), как правило, имеющими в своем составе объекты III класса опасности,

содержащими малое количество обращающихся опасных веществ, с целью повы-

шения эффективности и безопасности производственных процессов;

повышения уровня противоаварийной защищенности технологических процес-

сов и оборудования, снижения рисков аварийности, инцидентов и случаев травми-

рования персонала;

повышения безопасности при процессах консервации, ликвидации крупных бес-

перспективных производств, содержащих опасные вещества;

контроля за ходом выполнения инвестиционных программ по модернизации

и (или) реконструкции объектов (включая опытные установки), разработанных с

учетом вопросов безопасности.

Требуют постоянного контроля и надзора со стороны инспекторского состава

территориальных органов при методическом контроле центрального аппарата Рос-

технадзора проблемы, связанные с вопросами промышленной безопасности при

строительстве, техническом перевооружении, реконструкции, капитальном ремон-

те, консервации и ликвидации объектов, а также применения передовых техниче-

ских норм объектов химического комплекса.

2.2.15. Производства и объекты оборонно-промышленного комплекса

К поднадзорным опасным производственным объектам предприятий оборонно-

промышленного комплекса (ОПК) относятся объекты производства взрывчатых ве-

ществ, порохов, ракетных топлив и изделий, их содержащих, объекты снаряжения

и утилизации боеприпасов, ракет и их составных частей, объекты ракетно-косми-

ческой деятельности, на которых обращаются опасные вещества, объекты по унич-

тожению химического оружия, на которых осуществляются ликвидационные про-

цессы после завершения уничтожения химического оружия.

По данным государственного реестра опасных производственных объектов, за-

регистрировано 980 объектов предприятий ОПК, включенных в сводный реестр ор-

ганизаций ОПК, на которых Ростехнадзором осуществляются контрольно-надзор-

ные мероприятия.

Надзор за объектами предприятий ОПК, на которых обращаются химически

опасные вещества, в том числе взрывчатые вещества и изделия, их содержащие, осу-

ществляется в отношении 434 объектов, в том числе:

объекты I класса опасности — 45;

объекты II класса опасности — 49;

объекты III класса опасности — 340.

Основная часть организаций ОПК относится к ведению Минпромторга России,

Минобороны России, Государственной корпорации «Ростех», Государственной кор-

порации «Росатом», Государственной корпорации «Роскосмос».

В 2018 году в отношении объектов ОПК территориальными управлениями и

центральным аппаратом Ростехнадзора проведено 1109 проверок (в 2017 году —

201

1236 проверок), из них плановых — 103 проверки (в 2017 году — 113 поверок), в рам-

ках режима постоянного государственного надзора — 703 проверки (в 2017 году —

844 проверки), внеплановых — 303 проверки (в 2017 году — 279 проверок).

Увеличение количества проверок связано в первую очередь с исполнением по-

ручения Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 года № РД-П7-303с

«Об ужесточении контроля за предприятиями спецхимии».

В ходе проверок выявлено 2873 нарушения установленных требований промыш-

ленной безопасности (в 2017 году — 2807 нарушений).

В 2018 году по результатам проверок в 248 случаях применялись административ-

ные наказания (в 2017 году — 360 наказаний), в том числе административное прио-

становление деятельности применялось 3 раза (в 2017 году — 37 раз).

Общая сумма наложенных штрафов в 2018 году составила 16 640 тыс. руб.

(в 2017 году — 30 247 тыс. руб.).

Контрольно-надзорные мероприятия за состоянием промышленной безопасно-

сти опасных производственных объектов предприятий ОПК, их безопасной эксплу-

атацией проводятся в направлении активизации работ предприятий по техническо-

му перевооружению и модернизации действующих и создание новых экономически

эффективных и экологически безопасных производств.

В течение 2018 года на отдельных поднадзорных объектах предприятий ОПК при

контроле территориальных управлений Ростехнадзора проводились строительные и

ликвидационные работы, в том числе Северо-Кавказским управлением контроли-

руется строительство объекта производства нитроглицерина ФКП «Комбинат «Ка-

менский». Процессы, связанные с консервацией и ликвидацией объектов уничтоже-

ния химического оружия, контролируются Западно-Уральским и Уральским управ-

лениями (по 2 объекта каждым управлением).

Также контролировались работы, связанные с проведением реконструкции и тех-

ническим перевооружением объектов (всего 9 объектов) (Верхне-Донским, Волж-

ско-Окским и Приволжским управлениями (по 2 объекта каждым управлением),

Северо-Кавказским, Западно-Уральским и Средне-Поволжским управлениями (по

одному объекту каждым управлением).

В 2018 году на опасных производственных объектах ОПК зарегистрированы 3 ава-

рии, 2 инцидента и 11 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2017 году про-

изошло 6 аварий без несчастных случаев со смертельным исходом) (табл. 91, 92).

Суммарный ущерб от аварий, произошедших в 2018 году на объектах ОПК, со-

ставил 48 602 тыс. руб. (в 2017 году — 7 992 тыс. 560 руб.).

Таблица 91

Распределение аварий по объектам в 2017-2018 годах

Объекты

2017 г.

2018 г.

Уничтожение химического оружия

Оборонно-промышленный комплекс

Таблица 92

Распределение случаев смертельного травматизма по объектам в 2017-2018 годах

Объекты

2017 г.

2018 г.

Уничтожение химического оружия

Оборонно-промышленный комплекс

202

Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным управлениям

представлено в табл. 93.

Таблица 93

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

по территориальным управлениям Ростехнадзора в 2017-2018 годах

Территориальные управления

Средне-

Приволжское

Западно-

Волжско-

Поволжское

управление

Уральское

Окское

управление

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

Аварии

Смертельные не-

счастные случаи

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом в 2013-

2018 годах представлено в табл. 94.

Таблица 94

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

в 2013-2018 годах

Количество аварий и смертельных случаев по годам

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Аварии

Смертельные не-

счастные случаи

10 апреля 2018 года при проведении электромонтажных работ на объекте

АО «Дальневосточное производственное объединение «Восход» (пос. Эльбан, Амур-

ский район, Хабаровский край) в результате попадания искры на остатки утилизи-

руемого пороха пострадало 2 работника.

В августе 2018 года произошло 3 аварии (ФКП «Алексинский химический ком-

бинат», г. Алексин, Тульская область; АО «Соликамский завод «Урал», г. Соликамск,

Пермский край; ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова», г. Джержинск, Нижегород-

ская область), в результате которых при возгорании продукции и взрывов постра-

дало 17 работников, из которых смертельно травмированы 8.

5 августа 2018 года на объекте ФКП «Алексинский химический комбинат» в про-

цессе прессования пороховой массы произошло возгорание спиртоэфирных паров,

пострадали 3 работницы предприятия (получили ожоги различной степени).

В результате взрыва частично разрушен рекуперационный воздуховод и висци-

новый фильтр на участке от шнека-пресса до выхода на кровлю здания № 501, вы-

биты стекла в окнах помещения прессования.

Факторами, которые привели к аварийной ситуации, явились:

локальное скопление спиртоэфирных паров во взрывоопасной концентрации в

зоне выхода шнуров основной продукции из головки шнека-пресса и в зоне пита-

ющей течки вследствие неэффективной работы рекуперационной установки РУ-1;

203

несрабатывание датчика газоанализатора ДТХ-127-1, установленного в помеще-

нии прессования, из-за прохождения через него свежего воздуха, поступающего че-

рез открытые двери помещения;

деформация уплотнительного кольца узла подпрессовки шнека-пресса, произо-

шедшая в результате излома крепежного болта, и попадание частиц основной про-

дукции в зазор, образовавшийся между кольцом и втулкой.

Технические причины аварии:

неэффективная работа рекуперационной установки РУ-1 из-за подсосов воздуха

через поврежденный коррозией воздуховод, что привело к локальному скоплению

спиртоэфирных паров во взрывоопасной концентрации в помещении прессования;

воспламенение частиц основной продукции в зазоре между деформированным

уплотнительным кольцом и втулкой узла подпрессовки шнека-пресса, произошед-

шее от трения и инициировавшее вспышку локального скопления спиртоэфирных

паров в помещении прессования с распространением в воздуховод рекуперацион-

ной установки.

Организационные причины аварии:

необеспечение эффективной работы рекуперационной установки РУ-1 в поме-

щении прессования с производительностью, указанной в проектной документации

на здание № 501, разработанной Государственным союзным специальным проект-

ным институтом № 1 (г. Москва) в 1953 году;

нарушение сроков проведения капитального ремонта шнека-пресса;

недостаток проектного решения, предусмотренного проектной документацией

«Установка СВК в здании 501», разработанной СКТБ АХК в 1984 году в части коли-

чества и размещения датчиков загазованности, выразившийся в отсутствии датчи-

ков в непосредственной близости от мест максимального выделения спиртоэфир-

ных паров при работе шнека-пресса.

14 августа 2018 года на объекте «Участок изготовления нитросодержащих взрыв-

чатых материалов», эксплуатируемом АО «Соликамский завод «Урал» в здании, пред-

назначенном для прессования изделий различной номенклатуры, произошло воз-

горание с последующим взрывом взрывоопасных отходов производства, погибли

2 работницы предприятия.

В результате взрыва и пожара пострадали остекление здания, обгорели деревян-

ные рамы и двери. На первом этаже между помещениями безвозвратных отходов и

лестничной клеткой в результате взрывного горения частично разрушена внутрен-

няя кирпичная стена.

Технические причины аварии.

Ввиду отсутствия видеонаблюдения на месте проведения работ, очевидцев ава-

рии (не представлялось возможным провести опрос пострадавших) наиболее веро-

ятными причинами аварии комиссией определены следующие:

воздействие заряда статического электричества на взрывоопасную продукцию,

накопившегося на поверхности тела одной из погибших из-за ношения ею обуви на

диэлектрической подошве, препятствующей заземлению и стеканию заряда, с даль-

нейшим возгоранием и взрывом;

попадание влаги на взрывоопасные элементы, содержащие в своей рецептуре по-

рошок алюминиево-магниевый ПАМ-4, с дальнейшим взаимодействием, привед-

шим к нагреву, возгоранию и взрыву.

204

Аварии также способствовала неудовлетворительная организация порядка хра-

нения и перемещения взрывчатых веществ в здании 47/6, выразившаяся:

в нарушении норм загрузки кабины безвозвратных отходов, а именно установ-

лено превышение норм загрузки в кабине безвозвратных отходов здания 47/6, фак-

тически находилось взрывоопасной продукции на момент аварии около 530 кг при

норме загрузки 200 кг;

в периодическом проведении в здании 47/6 в неустановленном месте операции

по освобождению межфазной тары от продукта, а именно перекладывание продук-

та из ящиков в мешки осуществлялось в кабине хранения безвозвратных отходов.

Организационные причины аварии.

Неудовлетворительная организация ведения технологических процессов в зда-

нии 47/6, выразившаяся:

в нарушении технологической операции по нахождению взрывоопасного про-

дукта в подогревательном шкафу. Темперирование продукта проводилось более рег-

ламентированных 3 часов;

в превышении количества и видов взрывоопасной продукции, разрешенных при

ведении технологического процесса;

в хранении взрывоопасного продукта в мешках из полимерных (синтетических)

материалов;

в нарушении регламентированной технологической операции, выразившейся в

непроведении генеральной (влажной) уборки в помещении прессования при пере-

ходе с одного взрывоопасного продукта на другой продукт;

неудовлетворительное состояние производственного контроля при выполнении

работ с применением ручного труда с взрывоопасной продукцией.

31 августа 2018 года на объекте ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» в результате

несанкционированного взрыва утилизируемых противопехотных мин производ-

ства 1981-1987 годов, доставленных на предприятие с арсенала Минобороны Рос-

сии, расположенного в Приморском крае, для перетаривания с последующей ути-

лизацией методом взрыва, пострадало 12 работников, 6 из которых погибли. Сле-

дует отметить, что указанные работы не являются основным профилем данного

предприятия.

В результате аварии в здании № 200 разрушены и частично повреждены кирпич-

ные стены и перегородки, произошло обрушение перекрытий предкабинного по-

мещения, помещения между кабинами. Частично разрушено остекление северной

стороны здания.

Технические причины аварии:

разрушение выполненной из поликарбоната ПК-2 втулки ЯБГИ.753114.001 в

результате длительного климатического (значительный перепад температур, уско-

ряющий потерю свойств поликарбоната) и механического воздействия на нее при

хранении на территории войсковой части, расположенной в Приморском крае, и

транспортировании изделий ж/д транспортом на значительное расстояние (более

6000 км), что привело к переводу одной или нескольких мин ПМН-2 из транспорт-

ного положения в боевое;

механическое воздействие на «привод» мин, находящихся в ящике, усилием 50 Н

вследствие нажатия на выступающие выше его бортов полистирольные вкладыши

крышкой ящика при закрывании или при падении, грубом встряхивании ящика с

минами.

205

Организационные причины аварии:

низкий уровень организации производственного контроля за соблюдением тре-

бований промышленной безопасности на предприятии;

непринятие мер по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опас-

ном производственном объекте, а именно в технологической документации отсутст-

вуют требования о необходимости исключения механического воздействия на при-

вод мины и запрещения к перетариванию мин с признаками дефектов и разруше-

ния, которые могут привести к взрыву;

невыполнение требований охраны труда на предприятии ответственными лица-

ми работодателя;

нарушение работниками дисциплины труда, выразившееся в том, что погибшие

согласно протоколам опроса предприняли самостоятельные действия по перетарке

мин ПМН-2 в месте, не предназначенном для этого (между кабинами № 1 и № 2),

а также не выполнили устное распоряжение начальника участка о запрете работ с

минами в ее отсутствие;

нарушение работником дисциплины труда, выразившееся в том, что согласно

протоколу опроса ответственный руководитель работ по перетарке мин самостоя-

тельно приняла решение о применении работниками полистирольных вкладышей

при перетарке мин ПМН-2 в нарушение действующих инструкций по утилизации

изделий.

Прочими причинами аварии являются следующие.

Необоснованная выдача ООО НПП «СВТ» заключения о безопасности инже-

нерных боеприпасов без фактической проверки состояния мин ПМН-2, введение

в заблуждение должностных лиц ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» о безопасно-

сти инженерных боеприпасов ПМН-2 при хранении, служебном обращении и при

транспортировании.

В ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» не определен порядок проведения вход-

ного контроля мин ПМН-2 с указанием выявляемых при контроле дефектов, при

наличии которых необходима разработка дополнительных мер безопасности при

дальнейшем обращении с минами, поступившими на предприятие из войсковой

части.

В ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» на участке утилизации не организована

процедура подготовки работников по охране труда, отсутствует процедура инфор-

мирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях професси-

ональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компен-

сациях, выразившееся в том, что при проведении инструктажей погибшие и полу-

чившие травмы работники не были ознакомлены с имеющимися опасностями на

их рабочих местах.

8 октября 2018 года на опасном производственном объекте ФКП «Пермский

пороховой завод» при проведении работ, связанных с разборкой технологическо-

го оборудования, не работавшего с середины 90-х годов XX столетия, произошел

инцидент, в результате которого пострадало 8 работников предприятия, 3 из кото-

рых погибли.

В результате расследования группового несчастного случая установлено, что

технической причиной взрыва металлопровода, в котором находились неудален-

ные остатки взрывчатых веществ (дифениламина, являющегося стабилизатором

химической стойкости бездымных порохов, и нитроэфиров высокомолекулярного

206

строения, наиболее вероятно нитроцеллюлозы, являющейся как самостоятельным

взрывчатым веществом бризантного действия, так и основой для изготовления без-

дымных порохов), явилась несанкционированная резка электросваркой металло-

провода, электроимпульс от которой инициировал взрыв взрывоопасных остатков.

Основной причинаой события является неудовлетворительная организация про-

изводства работ, выразившаяся в отсутствии контроля со стороны ответственных

должностных лиц за подготовку и проведение огневых работ работниками предпри-

ятия и нарушение требований инструкции предприятия «Требования по охране тру-

да и пожарной безопасности при производстве огневых работ».

Сопутствующими причинами явились неудовлетворительная организация и осу-

ществление производственного контроля, выразившиеся в нарушении хранения

демонтированных труб, находившихся ранее в контакте с огне- и взрывоопасны-

ми веществами; в неудовлетворительной организации работ по демонтажу обору-

дования; в неисполнении требований положений «О сборе, хранении, утилизации

и выдаче в повторное использование оборудования, запорной арматуры, труб, уз-

лов и деталей, находящихся ранее в контакте с огне- и взрывоопасными вещества-

ми» и «Об организации производства работ с повышенной опасностью», действую-

щих на данном предприятии.

Общее число пострадавших в результате аварий, инцидентов и групповых не-

счастных случаев, произошедших на поднадзорных объектах в 2018 году, составля-

ет 27 человек, из них смертельно травмировано 11 человек. Кроме этого зафикси-

ровано 5 групповых несчастных случаев.

Характерными нарушениями, выявленными при проведении проверок, являются:

эксплуатация зданий, сооружений и технических устройств с истекшим установ-

ленным сроком эксплуатации и (или) с нарушением нормативных требований про-

тивопожарной безопасности;

нарушения норм и требований безопасности при эксплуатации электрооборудо-

вания, установленного во взрывоопасных зонах, недостатки в системах и средствах

инженерного инфраструктурного обеспечения (вытяжка и вентиляция);

отсутствие на рабочих местах систем автоматического непрерывного газового

контроля и анализа, оборудованных устройствами сигнализации и выдачей сигна-

лов в систему противоаварийной защиты, отсутствие средств индивидуальной за-

щиты персонала от пожаров;

хранение взрывоопасной продукции в местах, не предусмотренных проектами,

превышение норм загрузки при хранении взрывчатых материалов;

нарушение сроков проведения профилактического осмотра и проведения регла-

ментных работ технологического оборудования;

недостаточная готовность предприятий к действиям по локализации и ликви-

дации аварий, низкий уровень подготовленности технологического, ремонтного и

обслуживающего персонала как в эксплуатирующих объекты организациях, так и в

привлекаемых к отдельным видам работ сторонних организациях.

Центральным аппаратом Ростехнадзора (Управлением общепромышленного над-

зора) проводится анализ аварий, инцидентов и случаев производственного травма-

тизма на поднадзорных объектах, в том числе осуществляется контроль исполнения

мероприятий по результатам проведенных расследований.

Расследования обстоятельств аварий и несчастных случаев, произошедших на

объектах ОПК, свидетельствуют, что основными причинам аварийности и травма-

207

тизма являются грубые нарушения режимов ведения технологических процессов,

низкий уровень производственного контроля при эксплуатации опасных произ-

водственных объектов, несоблюдение нормативных требований по безопасности и

требований производственной документации руководящим составом предприятий

и должностными лицами, ответственными за осуществление производственного

контроля и безопасное ведение работ.

В ходе проводимых проверок установлено, что отдельные руководители и специ-

алисты эксплуатирующих опасные производственные объекты организаций не ат-

тестованы в области промышленной безопасности, в ряде случаев отмечена недо-

статочная профессиональная подготовка обслуживающего сооружения и техниче-

ские устройства персонала.

Регулярно фиксируется недостаточный уровень квалификации, опыта и профес-

сиональной подготовки обслуживающего сооружения и технические устройства и

ведущего работы персонала и технических специалистов организаций.

Производственный контроль на предприятиях ОПК не стал неотъемлемой ча-

стью обеспечения безопасного уровня производства.

Контроль за организацией производственного контроля и за функционировани-

ем систем управления промышленной безопасностью на предприятиях осуществ-

ляется Ростехнадзором при проведении плановых и внеплановых проверок, а так-

же в рамках режима постоянного государственного надзора.

Анализ итогов проверок позволяет сделать выводы о том, что производственный

контроль и функционирование систем управления промышленной безопасностью

на объектах предприятий зачастую действуют формально без выявления и исключе-

ния очевидных предпосылок возникновения аварийных ситуаций. Системы управ-

ления промышленной безопасностью предприятий не в полной мере обеспечивают

требуемый уровень безопасности.

В целях предотвращения аварий и травмирования персонала на объектах, связан-

ных с обращением взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, должностным

лицам всех уровней, ответственным за безопасность, необходимо обращать особое

внимание на вопросы безопасной эксплуатации опасных производственных объек-

тов при выполнении всех видов работ на них.

Ответственным должностным лицам территориальных управлений Ростехнадзо-

ра, включая инспекторский состав, следует уделять повышенное внимание произ-

водственным инцидентам, являющимся предпосылками и инициаторами аварий-

ности, с учетом того обстоятельства, что указанные вопросы на объектах ОПК са-

мым существенным образом влияют на обороноспособность государства.

В рамках установленных полномочий органы Ростехнадзора в 2018 году осуществ-

ляли контрольно-надзорные мероприятия на опасных производственных объектах

химического разоружения в соответствии с нормативно-правовой базой в области

промышленной и энергетической безопасности, а также в соответствии с положе-

ниями Градостроительного кодекса Российской Федерации, включая такие объек-

ты, как: «Щучье», Курганская область (поднадзорно Уральскому управлению); «По-

чеп», Брянская область (поднадзорно Приокскому управлению); «Марадыковский»,

Кировская область; «Кизнер», «Камбарка», Удмуртская Республика (поднадзорны

Западно-Уральскому управлению); «Леонидовка», Пензенская область (поднадзор-

но Нижне-Волжскому управлению).

208

На указанных объектах Ростехнадзором контролируются процессы, связанные

с безопасной эксплуатацией, обслуживанием, консервацией и ликвидацией обору-

дования, зданий и сооружений, объектов инфраструктуры.

Эксплуатация опасных производственных объектов и выполнение работ на них

осуществляются Федеральным управлением по безопасному хранению и уничтоже-

нию химического оружия в рамках лицензии, выданной Ростехнадзором, на эксплу-

атацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,

II и III классов опасности от 30 марта 2015 года № ВХ-00-015324.

В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистриро-

вано 43 объекта, эксплуатируемых в структуре Федерального управления по без-

опасному хранению и уничтожению химического оружия, из них: I класса опасно-

сти — 5 объектов, II класса опасности — 4 объекта, III класса опасности — 22 объ-

екта, IV класса опасности — 12 объектов, в том числе технологических объектов — 9

и 34 объекта инфраструктуры (табл. 95).

Таблица 95

Распределение объектов хранения и уничтожения химического оружия

по классам опасности

№

Объект

I класс

II класс

III класс

IV класс

Всего

п/п

опасности

«Леонидовка»

«Почеп»

«Марадыковский»

«Камбарка»

«Кизнер»

«Щучье»

Итого:

При осуществлении контрольно-надзорной деятельности органами Ростехнад-

зора контролируются сроки безопасной эксплуатации технических устройств, уста-

новленные законодательством Российской Федерации, федеральными нормами и

правилами в области промышленной безопасности и эксплуатационной докумен-

тацией, проведение экспертиз промышленной безопасности зданий, сооружений и

технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, их

диагностирование, испытания и освидетельствования. В 2018 году зарегистрирова-

но 33 заключения экспертиз промышленной безопасности, проведенных в отноше-

нии технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах,

и документации на консервацию и ликвидацию объектов.

На объектах I класса опасности в соответствии с постановлением Правительства

Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 455 «О режиме постоянного государ-

ственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических со-

оружениях» контрольные мероприятия осуществлялись в режиме постоянного го-

сударственного надзора.

В рамках установленных полномочий Ростехнадзором проводятся контрольные

мероприятия на объектах других классов опасности, включая объекты инфраструк-

туры, в том числе при осуществлении мероприятий, связанных с консервацией и

ликвидацией объектов, демонтажем и дегазацией оборудования и сооружений.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 13