ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2011 год)

Подготовлены предложения по проекту Федерального Закона «О внесении

изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации

(в части регулирования вопросов возмещения (ликвидации) вреда окружаю-

щей среде, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью)».

7.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР

В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования по Республике Карелия. Государственный надзор в сфере приро-

допользования и охраны окружающей среды осуществляется в пределах

установленных полномочий. Одной из приоритетных задач является повыше-

ние эффективности государственного надзора.

Включая все виды контрольно-надзорной деятельности, в 2011 году про-

ведено 367 контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению законодатель-

ства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, из них:

•

203 проверки хозяйствующих субъектов

•

17 рейдовых проверок

• рассмотрено 116 административных дел, переданных другими контроль-

но-надзорными органами, проведено 13 административных расследований

• при проведении проверок другими организациями привлекались 18 спе-

циалистов Управления, из них 15 - органами прокуратуры

Рейдовые проверки по соблюдению законодательства в сфере природо-

пользования и охраны окружающей среды проведены в 10 муниципальных

районах и Петрозаводском городском округе, в том числе 4 по установлению

фактов безлицензионного пользования подземными водами, 10 по выявлению

несанкционированных мест размещения ТБО.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлено 326 на-

рушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружаю-

щей среды. Устранено 224 нарушений, с учетом ранее выявленных. Выдано

285 предписаний об устранении выявленных нарушений, выполнено 216.

Привлечено к административной ответственности 223 лица, в том числе

юридических - 113, должностных - 98, физических - 12. Назначено админи-

стративных наказаний в виде штрафов на сумму 6 903,1 тыс. руб., взыскано

штрафов с учетом ранее назначенных на сумму 4 349,3 тыс. руб.

Из проведенных 203 проверок - 60 плановых, 143 внеплановых. Процент

внеплановых проверок составляет 70,4%, что больше, чем в 2010 году (50%).

Из общего количества внеплановых проверок 131 проверка проведена по вы-

полнению предписаний. Проверено 135 хозяйствующих субъектов, 3 785 объ-

ектов контроля.

В составе проведенных проверок хозяйствующих субъектов по направле-

ниям контроля проведено 366 проверок соблюдения требований законода-

тельства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (на уров-

не 2010 года). Выявлено 269 нарушений, устранено 200. В целях устранения

нарушений выдано 269 предписаний, выполнено 190.

210

Из общего количества проверенных хозяйствующих субъектов 79 (58,5%)

осуществляют свою деятельность с нарушениями природоохранного законо-

дательства. По отношению к 2010 году динамика количества хозяйствующих

субъектов - «нарушителей» по отношению к общему количеству проверенных

хозяйствующих субъектов положительная.

По результатам контрольно-надзорной деятельности суммарный объем

средств израсходованных природопользователями в 2011 годы в целях вы-

полнения предписаний гоинспекторов Управления или по решению судебных

органов составил:

• на выполнение водоохранных мероприятий - 10,0 млн руб.

• на выполнение природоохранных мероприятий - 6,89 млн руб.

• на выполнение геологоразведочных работ - 10,75 млн руб.

В рамках заключенных Соглашений о взаимодействии с другими феде-

ральными органами исполнительной власти, правоохранительными, иными

контролирующими органами, администрациями муниципальных образований

проводится регулярный обмен информацией по вопросам, связанным с осу-

ществлением контроля и надзора за соблюдением природоохранительного за-

конодательства, организуются совместные рабочие группы для решения

возложенных задач, проводятся совместные проверки.

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Задачей государственного экологического надзора является обеспечение со-

блюдения всеми юридическими и физическими лицами требований законо-

дательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Государственный экологический надзор осуществляется посредством органи-

зации и проведения проверок указанных лиц, принятия мер по пресечению и

(или) устранению последствий выявленных нарушений, систематическому на-

блюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозиро-

ванию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении

органами государственной власти, органами местного самоуправления, юри-

дическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами

своей деятельности.

Структура Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия утверждена Распоряжением Главы Республики Карелия от 08.10.2010

№ 795-р. В соответствии с Положением о министерстве по природопользова-

нию и экологии Республики Карелия должностные лица министерства осу-

ществляют следующие функции (региональный государственный надзор):

• региональный государственный надзор за геологическим изучением, ра-

циональным использованием и охраной недр в отношении участков недр,

содержащих месторождения общераспространенных полезных ископае-

мых, а также участков недр местного значения

• региональный государственный надзор в области использования и охра-

ны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих фе-

деральному государственному надзору

• региональный государственный экологический надзор при осуществле-

нии хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности

с использованием объектов, подлежащих федеральному государствен-

ному экологическому надзору:

211

- за выполнением экологических требований в области обращения с отходами

- за охраной атмосферного воздуха

- контролирует в установленном федеральным законодательством по-

рядке плату за негативное воздействие на окружающую среду по объ-

ектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов,

подлежащих федеральному государственному экологическому контролю

• государственный надзор в области охраны и использования особо охра-

няемых природных территорий на особо охраняемых природных террито-

риях регионального значения

При осуществлении функций государственного экологического надзора в от-

четном периоде осуществлялось взаимодействие с Карельской межрайонной

природоохранной прокуратурой, районными прокуратурами Республики Карелия.

Во исполнение Соглашения о взаимодействии Управления Федеральной

службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рес-

публике Карелия и министерства по природопользованию и экологии Респуб-

лики Карелия при передаче информации о поступлении административных

доходов, министерство ежемесячно представляет реестр назначенных адми-

нистративных наказаний за нарушение водного законодательства и законо-

дательства о недрах в Управление Росприроднадзора по Республики Карелия.

В течение 2011 года государственными инспекторами Республики Карелия

проведено 49 проверок, из них:

•

16 проверок по региональному государственному экологическому надзору

•

18 проверок по региональному государственному надзору в области ис-

пользования и охраны водных объектов

•

13 проверок по государственному надзору за геологическим изучением,

охраной и использованием недр

•

2 проверки по государственному надзору в области охраны и использо-

вания особо охраняемых природных территорий

Кроме этого, государственными инспекторами проведено 8 администра-

тивных расследований.

За отчетный период в министерство на рассмотрение поступило 13 дел об ад-

министративных правонарушениях от органов прокуратуры Республики Карелия

и 1 дело от МВД по РК для рассмотрения в пределах своей компетенции.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области

охраны окружающей среды за отчетный период выдано 17 предписаний

об устранении выявленных нарушений, из них выполнено 4 предписания,

по 7 предписаниям сроки истекают в течение 2012 года, 6 предписаний не вы-

полнено. По факту неисполнения предписаний возбуждены дела об админи-

стративных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

За отчетный период возбуждено 24 дела об административных правона-

рушениях в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимате-

лей, 14 дел - в отношении физических лиц.

Основными нарушениями законодательства в области охраны окружаю-

щей среды в отчетный период стали:

• пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицен-

зией на пользование недрами, а именно: нарушение сроков представления

отчетов по защите запасов полезных ископаемых, нарушение сроков

212

разработки проектов промышленной разработки месторождений, наруше-

ние сроков начало промышленной добычи

• пользование частью акватории водного объекта без разрешающих до-

кументов (Договоров водопользования, Решений о предоставлении вод-

ного объекта в пользование, действующих Лицензий на водопользование)

• нарушение специально установленного режима хозяйственной деятель-

ности в пределах водоохранных зон водных объектов, их прибрежных за-

щитных полос и водосборных площадей

• несоблюдение экологических требований при обращении с отходами про-

изводства и потребления, а именно отсутствие лицензий на право обраще-

ние с отходами, отсутствие проектов нормативов образования и лимитов

на размещение отходов, нарушение условий сбора и хранение отходов

• невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие

на окружающую среду

• непредставление сведений (информации) о состоянии окружающей сре-

ды и природных ресурсов

• невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осу-

ществляющего государственный надзор

По рассмотренным делам должностными лицами министерства и миро-

выми судьями Республики Карелия к нарушителям применены меры админи-

стративного наказания в виде штрафов на общую сумму 2 957,2 тыс. руб.,

из них взыскано административных штрафов на сумму 581,6 тыс. рублей.

7.5.1. Государственный надзор за геологическим изучением,

рациональным использованием и охраной недр

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования по Республике Карелия. В 2011 году на территории Карелии дея-

тельность в сфере недропользования осуществляли 330 природопользовате-

лями, в том числе имеющие лицензии на объекты, содержащие полезные ис-

копаемые федерального уровня контроля (НОПИ), - 105.

Общее количество действующих лицензий на право пользования недрами

- 552, из них:

• на объекты, содержащие НОПИ, - 172 лицензии (в т.ч. 65 - на одиночные

скважины на воду)

• на объекты, содержащие общераспространенные полезные ископаемые

(ОПИ) и подконтрольные республиканскому органу исполнительной власти

в сфере недропользования, - 380

За отчетный период проведено 71 контрольно-надзорное мероприятие

в сфере недропользования, из них 14 - плановых, 52 - внеплановых, 5 - рей-

довых проверок. Всего проверено состояние 272 объектов недропользования

федерального уровня контроля (55 лицензий, из них: 6 лицензий на твердые

полезные ископаемые (ООО «ГПК Пялозеро», ООО «Карельская молибдено-

вая компания», ЗАО «Норит», ООО «Карелгеоресурс», ООО «Чупинское

ГРП», ООО «Проминвест»); остальные - на подземные воды).

213

В ходе контрольно-надзорных мероприятий проверена деятельность недро-

пользователей, осуществляющих как геологическое изучение участков недр,

так и добычу полезных ископаемых в т. ч. подземных вод (ООО «ГПК Пялозеро»,

ООО «Камоко», ООО «Поларстрой», ОАО «ПКС», ООО «Карелгеоресурс»,

ООО «Инвестсервис», ЗАО «Норит», ООО «Габбро» и др.).

Основной задачей государственного геологического надзора являлось

в 2012 году выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связан-

ных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов,

с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении недро-

пользования. Так, с целью установления фактов самовольного пользования

подземными водами для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения

Управлением осуществлялись рейдовые проверки на территории Олонецкого,

Прионежского, Пряжинского и Медвежьегорского муниципальных районов Ка-

релии. В ходе рейдовых проверок установлено, что предприятиями системы

жилищно-коммунального хозяйства осуществляется пользование подземными

водами без лицензий в 23 населенных пунктах. Материалы проверок направ-

лены в прокуратуры районов для принятия мер реагирования.

Анализ выполнения лицензионных соглашений в 2011 г. показал, что в срав-

нении с 2010 годом уменьшилось количество недропользователей, осуществ-

ляющих пользование недрами с нарушением основных условий лицензионных

соглашений. Тем не менее одним из типовых нарушений в сфере недрополь-

зования остается невыполнение лицензионного соглашения (ООО «Поларст-

рой», ООО «Камоко», Кондопожское ММП ЖКХ, ЗАО «Норит»).

В ходе проверки ООО «Карельская молибденовая компания» (ООО «Ка-

моко»), имеющего лицензию ПТЗ14507ТР для разведки и добычи молибдена

на месторождении «Лобаш» (Беломорский р-н) установлено, что ООО «Ка-

моко» подготовлен и согласован Проект на разведку молибденового место-

рождения «Лобаш». Месторождение «Лобаш» представляет собой крупный

объект, на базе которого может быть создано горнообогатительное предприя-

тие по выпуску молибденового концентрата. Тем не менее разведочные ра-

боты на месторождении «Лобаш» до января 2009 г. не начаты, в 2009-2011 гг.

не проводились. За нарушение условий лицензионного соглашения должност-

ное и юридическое лица ООО «Камоко» привлечены к административной от-

ветственности по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ на общую сумму 430 тыс. руб.

В ходе контрольно-надзорной деятельности выявлено 108 нарушений,

с учетом ранее выявленных, устранено - 106. Процент устраненных нарушений

по сравнению с 2010 годом (88%) увеличился и составляет 98%. Следует отметить,

что для устранения многих нарушений требуется длительный период времени. На-

пример, для подсчета запасов подземных вод необходимо не менее 1,5 года.

«Злостными нарушителями» в сфере недропользования в 2011 году явля-

лись ЗАО «Эдем Тур», ООО «Чупинское ГРП» и ООО «Поларстрой» (несо-

блюдение условий пользования недрами, невыполнение выданных предписа-

ний). Ряд природопользователей работают без нарушений: ООО «ГПК Пяло-

зеро», ООО «Инвестсервис», ОАО «ПКС», ООО «ИК Рубин» и др.

По результатам проверок выдано 101 предписание, выполнено - 99. Конт-

роль за выполнением предписаний осуществляется постоянно. В целях ис-

полнения предписаний Управления природопользователями израсходовано

214

13 млн 416 тыс. руб., в том числе на выполнение природоохранных мероприя-

тий - 2 млн 666 тыс. руб., геологоразведочных работ - 10 млн 750 тыс. руб.

Одним из примеров выполнения предписаний Управления и устранения нару-

шений является получение в 2011 году 22 лицензий на право пользования под-

земными водами, следующими предприятиями: ОАО «ПКС» (Пряжинский и При-

онежский р-н), МУП ЖКХ «Ильинское» и ООО УО «Мастер» (Олонецкий р-н),

МБУ «Скважина-Недра» (Сегежский р-н), ООО «Сток» (Медвежьегорский р-н).

За нарушения законодательства в сфере недропользования возбуждено

55 административных дел в отношении правонарушителей, из них 30 - направ-

лено для рассмотрения в мировой суд (ч. 1 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения к административной ответственности при-

влечено 33 правонарушителя на общую сумму 3 млн 213 тыс. руб. Контроль

за оплатой штрафных санкций ведется постоянно. Штрафы, срок оплаты ко-

торых наступил в 2011 году, оплачены полностью.

При проведении контрольно-надзорной деятельности Управление тесно

взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти,

правоохранительными и иными контролирующими органами:

• материалы всех контрольно-надзорных мероприятий направляются в Ка-

рельскую межрайонную природоохранную прокуратуру

• материалы рейдовых проверок направлялись в районные прокуратуры

и администрации сельских поселений, на территории которых проводились

проверки, для рассмотрения и принятия необходимых мер

• материалы рейдовых проверок по Медвежьегорскому, Пряжинскому и При-

онежскому районам направлены в УБЭП при МВД Карелии для рассмотрения

• материалы плановой проверки ООО «Поларстрой» направлены в Ка-

рельскую межрайонную природоохранную прокуратуру для принятия мер

прокурорского реагирования. В отношении должностного лица ООО «По-

ларстрой» возбуждено административное дело, по результатам рассмот-

рения Управлением директор ООО «Поларстрой» привлечен к админист-

ративной ответственности в виде штрафа в размере 20 тыс. руб.

• материалы проверки ООО «Промстроймонтажкомплект» направлены

в прокуратуру Лахденпохского района для рассмотрения

Основными нарушениями Закона РФ «О недрах», как и прежде, являлись:

безлицензионное пользование недрами и невыполнение условий лицензион-

ных соглашений.

За неуплату административного штрафа в срок (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ)

возбуждены 3 административных дела (ООО «Чупинское ГРП» и ООО «Водо-

канал»), направлены в мировой суд для рассмотрения. По результатам рас-

смотрения ООО «Чупинское ГРП» назначен административный штраф в дву-

кратном размере от суммы неуплаченного штрафа. Для взыскания штрафа

в принудительном порядке в Службу судебных приставов направлено Поста-

новление мирового судьи. Службой судебных приставов Лоухского района

возбуждено дело об исполнительном производстве в отношении должника

ООО «Чупинское ГРП».

По результатам рассмотрения административных дел выдано 11 Представ-

лений об устранении причин и условий, способствующих административному

правонарушению (ООО «Чална лесторг плюс», ГУП РК «Карельская ГЭ»

215

дважды, ООО «Медвежьегорский леспромхоз», ООО «Ахто Пласт», Админист-

рация Пряжинского района, ГУП РК «Северо-западная база авиационной

охраны лесов» и др.). Выполнено - 5 (ГУП РК «Карельская ГЭ», ООО «Евро-

стройгрупп Диабаз», Администрация Лоухского района, ООО «Чална лесторг

плюс», ООО «Габбро»).

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Общее количество действующих лицензий на право пользования недрами, со-

держащими общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ), - 380.

За отчетный период проведено 13 мероприятий по надзору в сфере недро-

пользования, из них 8 - плановых, 5 - внеплановых проверок.

По результатам проверок выдано 5 предписаний, из них выполнено -

только одно предписание. Контроль за выполнением предписаний осуществ-

ляется министерством постоянно.

За нарушения законодательства в сфере недропользования возбуждено

7 административных дел в отношении правонарушителей, из них 3 - направ-

лено для рассмотрения в мировой суд (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

Кроме этого, за отчетный период в министерство на рассмотрение посту-

пило 8 дел, возбужденных органами прокуратуры в отношении предприятий-

недропользователей, допустивших нарушением условий, предусмотренных

лицензией на пользование недрами.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях

назначено штрафов на общую сумму 2 млн 810 тыс. руб., из них взыскано -

490 тыс. руб. Контроль за оплатой штрафных санкций ведется постоянно.

Постановления направляются в Службу судебных приставов для взыскания

штрафов в принудительном порядке.

Основными нарушениями Закона РФ «О недрах» является пользование

недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование

недрами, а именно: нарушение сроков представления отчетов по защите за-

пасов полезных ископаемых, нарушение сроков разработки проектов про-

мышленной разработки месторождений, нарушение сроков начало промыш-

ленной добычи.

7.5.2. Государственный надзор в области использования

и охраны водных объектов

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования по Республике Карелия. В 2011 году проверки исполнения органом

государственной власти субъекта РФ (Министерством по природопользованию

и экологии Республики Карелия) переданных полномочий РФ в области вод-

ных отношений не проводились.

По данным Реестра, поднадзорных объектов в Республике Карелия в 2011 г.

находились 380 предприятий - юридических лиц, использующих поверхностные

водные объекты и их водоохранные зоны для различных целей. Кроме того,

водопользование осуществляется для судоходства на внутренних водных

путях, включая Беломорско-Балтийский канал.

216

Действующих в 2011 году документов на право пользования водными объ-

ектами - 245, из них фактически: Лицензий на водопользование - 4, Догово-

ров водопользования и Решений о предоставлении водных объектов в поль-

зование в соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ - 241 (значительно

возросло по сравнению с предыдущими годами).

В 2011 году проведено 100 контрольных мероприятий, из них: 44 - плано-

вых, 56 - внеплановых (в том числе 11 - рейдовых). Из общего количества

проверок проведена 41 документарная проверка по выполнению ранее выдан-

ных Предписаний.

Проверено 43 водопользователя (юридических лица), 170 земельных уча-

стков в границах территорий прибрежных защитных полос, водоохранных зон

и водосборных площадей водных объектов.

Рейдовые проверки проводились по водоохранной зоне Онежского озера

от м. Пески до бывшего завода «Авангард»(г.Петрозаводск); по Кижским шхе-

рам в Онежском озере (Медвежьегорский район); по выявлению несанкцио-

нированных свалок ТБО (Сортавальский, Прионежский, Лахденпохский,

Медвежьегорский, Кондопожский, Пудожский, Суоярвский районы, г. Петро-

заводск); по аварийному разливу бензина (Беломорский район); по водоохран-

ной зоне Онежского озера на ул. Онежской флотилии (г. Петрозаводск).

По итогам рейдов оформлены соответствующие Акты обследования, мате-

риалы направлены в органы Прокуратуры Республики Карелия и МВД по Рес-

публике Карелия, Министерство по природопользованию и экологии Республики

Карелия, центральные лесничества и органы местного самоуправления.

Сотрудники Управления принимали участие в качестве специалистов в про-

верках, проводимых органами прокуратуры: ИП Гутыро Г.Д., ИП Федоренко Н.В.

(Кондопожский район); по разрушенному мосту в п. Соскуа и по хутору Микли-

Ольгино (Лахденпохский район); по строительству дороги остров Кильпола

(Лахденпохский район); по контролю за строительством волнолома в аквато-

рии Онежского озера на ул. Онежской флотилии (г. Петрозаводск); автомойка

на ул. Онежской флотилии (г. Петрозаводск); ООО «ЭП ОРИОН» (г. Петро-

заводск); ООО «Онежская верфь» (г. Петрозаводск); ДНП «Мережнаволок»

в с. Янишполе (Кондопожский район); по аварийному разливу бензина (Сор-

тавальский район); по застройке водоохранной зоны р. Кемь (Кемский район);

по землевладельцу Крайнову А.В. в м. Уя (Прионежский район); ОАО «Петро-

заводские коммунальные системы» (г. Петрозаводск, Прионежский район).

Осуществлялось постоянное взаимодействие с Филиалом ФГУ «ЦЛАТИ по СЗФО»

по Республике Карелия по отбору и исследованию проб природных и сточных

вод при проведении 18 контрольно-надзорных мероприятий, что, несомненно,

способствовало сбору актуальной и полной доказательной базы при подго-

товке и рассмотрении административных дел и судебных споров. Выявлено

79 нарушений (77 предписаний), устранено 74.

Среди типовых нарушений водного законодательства РФ в 2011 году сле-

дует отметить:

• водопользование (поверхностные водные объекты) без документов,

на основании которых возникает право пользования (Договоры, Решения)

• нарушение законодательства РФ в сфере природопользования и охраны

окружающей среды при сбросе сточных вод

217

•

арушение специально установленного режима хозяйствования в пре-

делах водоохранных зон водных объектов, их прибрежных защитных полос

и водосборных площадей и ограничение доступа

• нарушение законодательства РФ при эксплуатации объектов хранения,

транспортирования и реализации продуктов нефтепереработки, аварийные

разливы и утечки ГСМ, отсутствие согласованных Планов по предупреж-

дению и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов (ПЛАРН)

• нарушение правил экологической безопасности внутренних водных

путей при судоходстве в период навигации, правил очистки и учета нефте-

содержащих и хозяйственно-фекальных сточных вод

• невнесение платы за пользование водным объектом или его частью

за негативное воздействие на окружающую среду

За 2011 год в сфере надзора в области использования и охраны водных

объектов проверено 89 хозяйствующих субъектов. Выявлено 40 хозяйствую-

щих субъектов-«нарушителей», что составляет 45% от общего количества про-

веренных хозяйствующих субъектов.

Среди хозяйствующих субъектов 6 являются «злостными нарушителями»:

ООО «Водоканал» г. Медвежьегорска, МУП ЖКХ «Юг-Сервис», МУП «Вирта»,

ЗАО «Шуялес», ООО «КОЛМАС ПЛЮС», ЗАО «Вяртсильский метизный за-

вод». Данными природопользователями допущен длительный забор воды без

документов на право пользования, сброс неочищенных сточных вод в Онеж-

ское и Ладожское озера, водохранилище Янисъярви, реку Юуван-йоки. Нару-

шены правила хранения ГСМ, отсутствуют Планы по предупреждению и

ликвидации нефтеразливов на территориях (акваториях), нарушены сроки

внесения платы за пользование водными объектами и негативное воздействие

на окружающую среду.

Из 49 хозяйствующих субъектов, или 55% от общего количества проверен-

ных хозяйствующих субъектов осуществляли деятельность без нарушений за-

конодательства: ОАО «ПКС», ОАО «СК «Волжское пароходство», ООО «Лах-

денпохский фанерный комбинат «Бумэкс», ЗАО «Карелиянефтепродукт»,

ООО «Санаторий «Марциальные Воды», ООО «Порт Надвоицы», ОАО «КЭСР»,

ОАО «Карелгаз» и др.

Материалы всех контрольно-проверочных мероприятий направлялись в Ка-

рельскую межрайонную природоохранную прокуратуру, объектов Минобороны

России и ФСБ России - в Военную прокуратуру округа, объектов УФСИН Рос-

сии - в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в испра-

вительных учреждениях.

Среди предприятий стабильно выполняющих в 2011 г. природоохранные меро-

приятия необходимо отметить ФБУ «Беломорканал», ОАО «Судоходная компания

«Волжское пароходство», ООО «Лахденпохский фанерный комбинат «Бумэкс»,

ЗАО «Карелиянефтепродукт», ООО «Порт Надвоицы», ОАО «Совхоз Толвуйский».

В зоне пристального внимания со стороны Управления находится работа

предприятий системы ЖКХ, в связи с сохранением неблагоприятной ситуации.

Значительное количество очистных сооружений предприятий системы ЖКХ

не работают в проектном режиме или выведены из строя. Работа действую-

щих КОС остается на критически низком уровне, что связано со слабой мате-

риально-технической базой предприятий, нарушениями технологических

218

режимов очистки. Отсутствие у предприятий, имеющих очистные сооружения,

ведомственных лабораторий не позволяет на достаточном уровне контроли-

ровать работу КОС и качество очистки стоков.

Мероприятия по предупреждению и минимизации вредного воздействия

вод на население и подконтрольные объекты в период паводка 2011 г. С целью

предупреждения и минимизации вредного воздействия вод на население и

подконтрольные объекты при планировании и выполнении профилактических

и контрольно-надзорных мероприятий Управлением особое внимание посто-

янно уделяется организациям, эксплуатирующим следующие экологически

опасные объекты: водозаборные очистные сооружения, канализационные

очистные сооружения, накопители сточных вод, ило-, шламо-, золо-накопи-

тели, сети производственно-ливневой и дренажной канализации, хранилища

химикатов - хлора, аммиака, кислот, щелочей, солей и спецреагентов (коагу-

лянтов и флокулянтов), нефтебазы, мазутохранилища, маслохозяйства (ГЭС,

РЭС, ТП), склады ГСМ и спецжидкостей, ТЗП, АЗК и АЗС, дизельэлектроге-

нераторы, навозохранилища.

В 2011 году осуществлены контрольно-надзорные мероприятия на опасных

объектах следующих предприятий и организаций: ЗАО «Карелтрансгаз» (г. Пет-

розаводск, Кондопожский и Прионежский районы); ОАО «Петрозаводский

хлебокомбинат» (г. Петрозаводск); МУП ЖКХ МО «Костомукшский городской

округ» (г. Костомукша); ЗАО «Ладожский лесопильный завод» (Питкярантский

район); ООО «Автогаз» (г. Петрозаводск); ООО «Карелкамень» (Прионежский

район); ООО «Чупинское ГРП» (Лоухский район); ООО «Северная ЛЗК» (Се-

гежский район); ФБУ «Беломорканал» (Медвежьегорский, Сегежский и Бело-

морский районы, г. Петрозаводск); ООО «КАРТЭК» (г. Петрозаводск);

Кондопожского ММП ЖКХ (Кондопожский район); ФКУ ИК-9 УФСИН России

по РК (г. Петрозаводск ).

Существует риск вредного воздействия вод по следующим водным объектам:

• по Беломорскому району - по реке Нижний Выг и ее притокам

• по Калевальскому району - по Юшкозерскому водохранилищу

• по Кемскому району - по реке Кемь и ее притокам

• по Лоухскому району - по Кумскому водохранилищу, реке Пулома, озе-

рам Банное и Энгозеро

• по Пряжинскому району - по реке Шуя и ее притокам

• по Пудожскому району - по рекам Водла, Вама, Колода, Пяльма и Вод-

лозерскому водохранилищу

• по Суоярвскому району - по рекам Айма-йоки и Уксунь-йоки

Специалист Управления включен в состав межведомственной рабочей

группы по моделированию развития паводковой обстановки в период весен-

него половодья и паводкоопасных периодов в районах Республики Карелия,

межведомственной оперативной группы по регулированию режимов работы

водохранилищ Выгского, Кемского и Ковдинского каскадов.

Аварийные ситуации. В течение 2011 г. Управлением зафиксированы и де-

тально расследованы 2 крупные аварийные ситуации, связанные с разливами

нефтепродуктов - в Беломорском («Топливная компания «КЕМЬ») и Суоярв-

ском («Картонная фабрика Суоярви») районах. В обоих случаях последствия

аварии ликвидированы.

219

По итогам 2011 г. сведения о подтоплениях и аварийных ситуациях на во-

дохозяйственных объектах Республики Карелия в Управление не поступали.

Судебная практика. Судебные дела в 2011 году с участием Управления

в качестве третьего лица проводились по искам Карельского межрайонного

природоохранного прокурора в отношении Администраций муниципальных

районов, городских и сельских поселений о возложении обязанности построить

(реконструировать) очистные сооружения, по устранению нарушений приро-

доохранного законодательства РФ предприятиями-природопользователями,

разработке ПЛАРН на мазутных хозяйствах и других объектах хранения ГСМ,

по заключению Договоров водопользования и оформлению Решений о предо-

ставлении водных объектов в пользование (ОАО «Петрозаводский хлебоком-

бинат», ООО «КОЛМАС ПЛЮС», ЗАО «Карельский рыбокомбинат», ОАО «Ка-

релгаз», ООО «Медвежьегорский порт» и др.).

Экономический эффект контрольно-надзорной деятельности. Привлечено

к административной ответственности 56 лиц, в т. ч. 29 юридических, 22 долж-

ностных, 5 физических.

Рассмотрено 21 административное дело, переданное органами Прокура-

туры Республики Карелия и МВД России по Республике Карелия. Проведено

5 административных расследований. В 2011 г. назначено штрафов на сумму

1,3 млн руб., взыскано штрафов на сумму 0,8 млн руб. с учетом переходящих.

В 2011 г. Арбитражным судом Республики Карелия частично удовлетворен

иск Управления Росприроднадзора по Республике Карелия к ЗАО «Петроза-

водскмаш» по факту аварийных сбросов нефтепродуктов в Петрозаводскую

губу Онежского озера в размере 2,1 млн руб., без учета возмещенного ущерба

страховой компанией в размере 1 млн руб. в 2011 году.

В Республике Карелия отмечается недостаточное и неравномерное госу-

дарственное финансирование водоохранных мероприятий, в первую очередь

реконструкции водохозяйственных объектов:

•

2010 год - 143,6 млн руб., в т.ч. по г. Петрозаводску - 142,0 млн рублей,

по п. Лоухи - 1,6 млн руб.

•

2011 год - 117,4 млн руб. по г. Петрозаводску

• на 2012 год (план) - 60,6 млн руб., в т.ч. по г. Петрозаводску - 8,7 млн руб.,

по п. Мелиоративный (Прионежский район) - 30,8 млн руб., по г. Кондопога

- 6,5 млн руб., по п. Пряжа - 14,6 млн руб.

В шести районных центрах Карелии - городах Беломорск, Кемь, Медвежь-

егорск, Пудож, поселках Лоухи и Калевала отсутствуют канализационные

очистные сооружения.

Выведены из эксплуатации или не работают в проектном режиме канали-

зационные очистные сооружения в поселках. Пушной, Боровой, Пиндуши, По-

венец, Сосновка, Толвуя, Куркиёки, Ласанен, Шелтозеро, п. Кварцитный,

Импилахти, Рауталахти и других.

Управление отмечает, что благодаря общим усилиям в Республике Каре-

лия имеются и положительные результаты деятельности в сфере охраны вод-

ных объектов:

1. На мазутохранилище ОАО «Петрозаводский хлебокомбинат» в 2011 г.

внедрены сертифицированные ЛОС производственно-ливневых сточных вод

«ВIО-РLАSТ-РЕК-ЕNS-SF».

220

2. В 2011 году продолжена реконструкция с переводом на контактные

осветлители и ультрафиолетовое обеззараживание Головных водозаборных

сооружений г. Петрозаводска ОАО «Петрозаводские коммунальные системы»

Холдинга «Российские коммунальные системы».

3. Продолжается реконструкция водохозяйственных сооружений Беломорско-

Балтийского канала и гидроэлектростанций Карельского филиала ОАО «ТГК-1».

4. На целом ряде предприятий Карелии по Предписаниям Управления и су-

дебным делам прекращено самовольное использование водных объектов.

5. Значительно возросло поступление платы за пользование водными объектами.

6. Нарушения водного законодательства РФ пресекаются в Республике Карелия

более оперативно, чем раньше, большая исковая работа проводится совместно с

Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой с сентября 2008 года.

7. Суммарный объем средств, израсходованных на выполнение водоохран-

ных мероприятий в целях исполнения Предписаний Управления или по реше-

нию судебных органов, в 2011 году составил 10 млн руб., в частности:

•

2,00 млн руб. - Администрация Петрозаводского городского округа (при-

обретение и установка очистных сооружений «СГП-ПРОМ 50» производ-

ства ООО «Спецгидропроект»)

•

6,00 млн руб. - ОАО «КЭСР» (прокладка сетей производственно-ливне-

вой канализации, оборудование стоянки автомобильной и тракторной тех-

ники водонепроницаемым покрытием, ликвидация АЗС, ЛОС «Хеликс»)

•

0,20 млн руб. - ООО «Лахденпохский фанерный комбинат «Бумэкс» (учет воды)

•

0,10 млн руб. - ООО «Петрозаводская судоходная компания» (оборудо-

вание нефтеловушкой Северного грузового района порта)

•

0,07 млн руб. - ФБУ «ИК-1 УФСИН России по РК» (мониторинг, приборы)

•

0,03 млн руб. - ОАО «Совхоз Толвуйский» (мониторинг воды)

•

0,33 млн руб. - ОАО «Петрозаводский хлебокомбинат» (установка ЛОС про-

изводственно-ливневых вод «ВIО-РLАSТ-РЕК-ЕNS-SF» на мазутохранилище)

•

1,00 млн руб. - Пограничное Управление ФСБ России по Республике Каре-

лия (КОС на 2 заставах в погранзоне с Финляндской Республикой, приведение

в соответствие нефтеобъектов, производственный мониторинг сточных вод)

•

0,15 млн руб. - ООО «Санаторий «Марциальные Воды» (модернизация - обо-

рудование КОС приборами учета, производственный мониторинг сточных вод)

•

0,05 млн руб. - ЗАО «Ладожский лесопильный завод» (освобождение ак-

ватории от посторонних предметов, ремонт, устранение утечек и коррозии

оборудования ВНС КВС, восстановление гидроизоляции на складе нефтяных

масел и ЯТЖ, срезка нефтезагрязненного грунта в АТЦ, мониторинг воды)

•

0,07 млн руб. - ЗАО «Торговый дом «Славянский ряд» (мониторинг воды)

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии по Республике Карелия.

Региональному государственному надзору в области использования и охраны

водных объектов подлежат 74 юридических лица и индивидуальных предприни-

мателя, использующих поверхностные водные объекты, а также осуществляю-

щих различную деятельность в границах водоохранных зон водных объектов.

В 2011 г. министерством проведено 18 контрольно-надзорных мероприятий

в сфере водопользования, из них: 1 плановая проверка, 7 внеплановых прове-

рок юридических и физических лиц по факту неисполнения выданных предпи-

саний, 10 внеплановых проверок физических лиц по обращениям граждан.

221

По результатам проверок в 2011 году выдано 5 предписаний, из которых

ни одно не выполнено. По результатам надзорных мероприятий и по админи-

стративным делам, направленных в министерство на рассмотрение по подве-

домственности, привлечены к ответственности 8 лиц, наложено 10 штрафов

на общую сумму 79,3 тыс. руб., взыскано - 76,3 тыс. руб. По 1 неуплаченному

штрафу материалы направлены в службу судебных приставов для принуди-

тельного взыскания штрафов.

Приостановка хозяйственной и иной деятельности предприятий-водополь-

зователей не осуществлялась.

Основными нарушениями водного законодательства Российской Федера-

ции, выявленные министерством в 2011 году, были:

• нарушения статей 9 и 11 Водного кодекса Российской Федерации (отсут-

ствие у юридических лиц прав пользования водными объектами в формах

Договоров водопользования при заборе воды и Решений о предоставлении

в пользование водного объекта при сбросе сточных вод)

• нарушение физическими лицами статьи 6 и 65 Водного Кодекса Россий-

ской Федерации (использование прибрежной защитной полосы водного

объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений

хозяйственной и иной деятельности)

По мнению министерства, подавляющее большинство нарушений водного за-

конодательства РФ связано с изношенностью водохозяйственных систем и экс-

плуатируемого оборудования, с низкой эффективностью работы очистных соору-

жений и со сложным материально-финансовым положением водопользователей.

Большой проблемой является неосведомленность населения в вопросах

использования и охраны водных ресурсов, плохое знание современного зако-

нодательства в этой сфере, в том числе и об ответственности за нарушение

водного законодательства РФ.

При проведении регионального государственного надзора в области ис-

пользования и охраны водных объектов осуществлялось взаимодействие с Ка-

рельской межрайонной природоохранной прокуратурой.

7.5.3. Государственный надзор за состоянием,

использованием, охраной, защитой лесного фонда

и воспроизводством лесов

Контрольно-надзорные мероприятия, проводимые министерством по при-

родопользованию и экологии Республики Карелия и подведомственными лес-

ничествами в 2011 г., осуществлялись на основании утвержденных планов

работы на 2011 год. Отделом государственного лесного контроля и пожарного

надзора министерства осуществлялась организация и контроль выполняемых

лесничествами контрольно-надзорных мероприятий.

В 2011 г. проведено более 29 тыс. первичных и контрольных проверок, а

также других мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требо-

ваний лесного законодательства и договорных условий использования лесов.

По итоговым данным лесничествами в 2011 году проведено:

•

2 750 проверкок качества отводов и таксации лесосек на площади 34 852 га

•

8 012 проверок качества разработки лесосек на площади 95 015 га

222

•

194 проверок по приемке лесосек на площади 44 123 га

•

5 706 проверок качества лесовосстановления на площади 55 881 га

•

584 проверок пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря

•

5 583 патрулирование территории лесного фонда с целью охраны лесов

от лесонарушений

• проверки качества 2 736 км созданных противопожарных разрывов

•

123 плановых и внеплановых проверок соблюдения лесного законода-

тельства, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей

По результатам 2011 года при осуществлении лесного контроля государст-

венными лесными инспекторами министерства и подведомственных учреж-

дений выявлено при проверках 2 326 нарушений лесного законодательства,

из них в том числе:

• незаконная рубка - 379

• нарушений правил пожарной безопасности - 276

• нарушения правил заготовки древесины - 1 417

• нарушения санитарных правил безопасности - 95

• невыполнение предписаний - 34

В 2011 году по фактам нарушений лесного законодательства министерст-

вом и лесничествами приняты следующие меры:

• выдано 62 предписания и предъявлено 305 требований (претензий) об устра-

нении нарушений

• составлено 483 протокола о лесонарушении

• составлено 1 295 протоколов об административном правонарушении

• рассмотрено 885 дел об административных правонарушениях

• привлечено к административной ответственности 624 лиц

• наложено 535 административных штрафов на сумму 5,4 млн руб.

• назначено 114 административных предупреждений

• предъявлено 251 претензия о возмещении вреда (ущерба) на сумму

220,3 млн руб.

• подано в суд 160 исков о возмещении вреда (ущерба) на сумму 136,7 млн руб.

• начислено договорных неустоек за нарушения лесохозяйственных тре-

бований при использовании лесов на сумму 22,2 млн руб.

• передано по подведомственности в органы прокуратуры и полиции 582 дела

• передано в судебные органы 455 дел

Кроме того, по возбужденным министерством и лесничествами делам об ад-

министративных правонарушениях мировыми судьями наложено администра-

тивных штрафов на общую сумму 1,8 млн руб.

По результатам 2011 года на территории лесного фонда Республики Ка-

релия объем незаконно заготовленной древесины составил 25,9 тыс. мі, из

них с невыявленными виновниками - 144 незаконных рубок с объемом 5,5 тыс.

мі. Выявляемость виновников незаконных рубок по объему незаконно заго-

товленной древесины составила 79%.

В целях усиления борьбы с незаконными рубками леса и другими лесона-

рушениями в 2011 году заключены соглашения о взаимодействии мини-

стерства с МВД по РК, Карельской таможней, Управлением Федеральной

службы судебных приставов по РК, Главным управлением МЧС России по РК.

223

Основными мероприятиями указанных Соглашений являются: передача доку-

ментов для принятия мер по подведомственности, обмен информацией, сверка

данных, патрулирование лесных массивов, совместные рейды, привлечение

специалистов при проведении мероприятий, оказание методической, консуль-

тативной и практической помощи, подведение итогов работы.

В 2011 году продолжалась реализация Плана мероприятий по предотвра-

щению незаконной заготовки и оборота древесины в Республике Карелия

на 2009-2011 гг. В 2011 г. проведено три заседания межведомственной Комис-

сии по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины на терри-

тории Республики Карелия. Лесничествами на 2011 г. были разработаны планы

совместных мероприятий с районными (городскими) отделами внутренних дел

МВД по РК и графики совместного патрулирования территории лесного фон-

да. В рамках их реализации лесничествами в 2011 г. проведено 1 039 совмест-

ных с МВД по РК рейдов.

7.5.4. Государственный экологический надзор

в области охраны атмосферного воздуха и обращения

с отходами производства и потребления

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования по Республике Карелия. В 2011 г. проведено 75 проверок в сфере

обращения с отходами производства и потребления, в том числе 52 плановых

и 23 внеплановых и 60 проверок в области охраны атмосферного воздуха -

47 плановых, 13 внеплановых.

Выявлено 25 хозяйствующих субъектов-«нарушителей» законодатель-

ства в области охраны атмосферного воздуха, что составляет 42% от об-

щего количества проверенных хозяйствующих субъектов. Выявлено 33 на-

рушения, из которых на конец года 28 устранено. Таким образом, соотно-

шение количества устраненных нарушений к выявленным составляет 85%.

Для устранения выявленных нарушений выдано 24 обязательных предписа-

ния, из них выполнено 19. За нарушение законодательства в области охра-

ны окружающей среды привлечено к административной ответственности,

16 должностных и юридических лиц, общая сумма наложенных штрафов со-

ставляет 238,0 тыс. рублей. Взыскано 23 штрафа на сумму 308,0 тыс. рублей

(с учетом ранее назначенных в 2010 г.).

Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха (более 90% всех выбро-

сов) вносят пять крупных предприятий: ОАО «Карельский окатыш», ОАО «Кон-

допога», ОАО «Сегежский ЦБК», ОАО «ЦЗ «Питкяранта», «НАЗ СУАЛ» - фи-

лиал ОАО «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания». Для снижения не-

гативного воздействия деятельности промышленных предприятий на состоя-

ние атмосферного воздуха необходима реализация на предприятиях природо-

охранных мероприятий, таких как модернизация технологических процессов

(ОАО «Сегежский ЦБК), внедрение более совершенных технологий производ-

ства, перевод котельных на природный газ, использование котельными жи-

лищно-коммунального комплекса более экологичного вида топлива (дрова,

древесные отходы).

224

В области соблюдения законодательства при обращении с отходами про-

изводства и потребления проверено 75 хозяйствующих субъектов. Среди них

выявлено 27 хозяйствующих субъектов-«нарушителей», что составляет 36%

от общего количества проверенных хозяйствующих субъектов. Выявлено 50 на-

рушений, из которых 36 устранено. Для устранения выявленных нарушений вы-

дано 45 обязательных предписаний, выполнено 37. Назначено 20 администра-

тивных наказаний в виде штрафов на общую сумму 158,00 тыс. руб. Взыскано

16 штрафов на сумму 118,00 тыс. руб. (с учетом ранее назначенных в 2010 г.).

Среди основных нарушений законодательства в области охраны окружаю-

щей среды следует отметить:

• отсутствие проектов нормативов образования отходов и лимитов на их

размещение

• нарушение условий размещения отходов - не ведется селективный сбор отходов

• отсутствие паспортов на отходы I-IV класса опасности

• отсутствие лицензий на деятельность по сбору, транспортировке, исполь-

зованию, размещению отходов I-IV класса опасности

• отсутствие проектов нормативов предельно допустимых выбросов за-

грязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешений на выброс

• недостоверность и искажение информации, представляемой в формах

статистической отчетности

Во исполнение поручения Министра природных ресурсов и экологии Рос-

сийской Федерации Трутнева Ю.П. «О разработке и реализации комплекса

мер с целью выявления и ликвидации мест несанкционированных размещений

ТБО» Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия и Министерст-

вом природных ресурсов и экологии Республики Карелия на территории

Республики Карелия были проведены рейды, в результате которых выявлено

290 мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов (ТБО)

на площади 136,4 га. Из около 1,0% расположено на землях сельскохозяй-

ственного назначения, 80% на землях лесного фонда, 15% на землях населен-

ных пунктов, 4% в водоохранных зонах.

В результате рейдовых мероприятий, проведенных Управлением Роспри-

роднадзора по Республике Карелия, выявлено 52 места размещения ТБО.

На конец 2011 года ликвидировано 72 несанкционированные свалки ТБО,

на площади 8,13 га. Планом мероприятий по контрольно-надзорной деятель-

ности Управления на 2012 год предусмотрено продолжение работ по обнару-

жению мест несанкционированного размещения отходов. В адрес районных

администраций местного самоуправления направлены письма с предложе-

ниями подключиться к работе по выявлению и ликвидации свалок ТБО.

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В 2011 г. министерством проведено 16 контрольно-надзорных мероприятия

по региональному государственному экологическому надзору в сфере обра-

щения с отходами производства и потребления, в т. ч. 7 плановых и 9 вне-

плановых (ООО «Калита», ООО «Герда», ООО «КОДИ ранд» (2 проверки),

ООО «Фарт» (2 проверки), ОАО «Петрозаводский опытный завод «Эталон»

(2 проверки), ООО «Стекломастер», ООО «СитиПласт», ИП «Керцов», 5 ад-

министративных расследований).

225

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2011 год) - часть 14