ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2011 год)

•

риказ Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия от 01.02.2011 № 96 «О перечне должностных лиц Министерства

по природопользованию и экологии Республики Карелия, осуществляющих

государственный экологический контроль» (Зарегистрировано в Госу-

дарственном правовом комитете Республики Карелия 14.02.2011 № 1189)

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия от 28.07.2011 № 1071 «Об утверждении Порядка выдачи аренда-

тору лесного участка согласия на передачу арендованного лесного участка

в субаренду или на иное распоряжение арендными правами»;

• Приказом Министерства по природопользованию и экологии РК

от 18.04.2011 утвержден состав Координационного совета по подготовке

и изданию Государственного доклада о состоянии окружающей среды Рес-

публики Карелия. Приказом министерства от 09.06.2011 утверждено По-

ложение о Совете

• Во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации

от 20.06.2011 № Пр-1742ГС, постановлением Правительства Республики

Карелия от 16.11.2011 № 305-П образован Общественный экологический

совет при Правительстве Республики Карелия. Состав Совета утвержден рас-

поряжением Правительства Республики Карелия от 05.12.2011 № 705 р-П.

Совет является консультативным органом и предназначен для привлече-

ния общественности, объединения усилий общественных организаций по

выявлению и решению экологических проблем на территории республики,

выработки рекомендаций, предложений по совершенствованию государст-

венной политики в сфере охраны окружающей среды и рационального

природопользования

• иные нормативные правовые акты Республики Карелия

Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей

сфере деятельности Министерства по природопользованию и экологии

Республики Карелия. Полномочия органов государственной власти субъек-

тов Российской Федерации» по осуществлению государственного контроля

(надзора) определены соответствующими статьями федеральных законов:

• по осуществлению регионального государственного надзора в области

использования и охраны водных объектов, за исключением водных объ-

ектов, подлежащих федеральному государственному надзору, - статьей

25 Водного кодекса Российской Федерации

• по осуществлению регионального государственного надзора за геологи-

ческим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отно-

шении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных

полезных ископаемых, а также участков недр местного значения статьей 4

Федерального Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»

• по осуществлению регионального государственного экологического

надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (за вы-

полнением экологических требований в области обращения с отходами;

за охраной атмосферного воздуха; контроль платы за негативное воздей-

ствие на окружающую среду) - статьями 6 и 65 Федерального Закона

от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 25 Федераль-

ного Закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления»,

194

статьей 24 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96 «Об охране атмо-

сферного воздуха»

• по осуществлению на особо охраняемых природных территориях регио-

нального значения государственного надзора в области охраны и исполь-

зования особо охраняемых природных территорий - статьями 3 и 33 Феде-

рального Закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных

территориях», статьей 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ

«Об охране окружающей среды»

Исполнение названных функции регламентируется Федеральным законом

от 26.12.2008 № 294-ФЗ, Постановлениями Правительства Российской Феде-

рации от 27.01. 2009 № 53, от 25.12.2006 № 801, от 12.05.2005 № 293.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Феде-

рации по рассмотрению дел об административных правонарушениях за нару-

шение законодательства в области охраны окружающей среды, предусмот-

рены статьями 23.22.1, 23.23.1 и 23.29 Кодекса Российской Федерации об ад-

министративных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия

приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполне-

ния указанных функций:

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия от 19.01.2011 № 15 «О перечне должностных лиц Министерства

по природопользованию и экологии Республики Карелия, осуществляющих

региональный государственный контроль и надзор за использованием и

охраной водных объектов» (зарегистрирован под № 1191 в Государствен-

ном правовом комитете Республики Карелия 14.02.2011)

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия от 19.01.2011 № 16 «О перечне должностных лиц Министерства

по природопользованию и экологии Республики Карелия, уполномоченных

составлять протоколы об административных правонарушениях при осу-

ществлении регионального государственного контроля и надзора за ис-

пользованием и охраной водных объектов» (зарегистрирован под № 1193

в Государственном правовом комитете Республики Карелия 14.02.2011)

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия от 01.02.2011 № 96 «О перечне должностных лиц Министерства

по природопользованию и экологии Республики Карелия, осуществляющих

государственный экологический контроль» (зарегистрирован под № 1189

в Государственном правовом комитете Республики Карелия 14.02.2011)

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Ка-

релия от 19.01.2011 № 17 «О перечне должностных лиц Министерства по при-

родопользованию и экологии Республики Карелия, уполномоченных состав-

лять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении

государственного экологического контроля» (зарегистрирован под № 1166

в Государственном правовом комитете Республики Карелия 31.01.2011)

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия от 19.01.2011 № 19 «О перечне должностных лиц Министерства

по природопользованию и экологии Республики Карелия, уполномоченных

составлять протоколы об административных правонарушениях при осу-

ществлении государственного контроля за геологическим изучением,

195

рациональным использованием и охраной недр» (зарегистрирован под № 1167

в Государственном правовом комитете Республики Карелия 31.01.2011)

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия от 18.01.2011 № 11 «Об администрировании доходов в 2011 году»

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Ка-

релия от 21.12.2010 № 330 «О назначении ответственных лиц Министерства

по природопользованию и экологии Республики Карелия за проведение ра-

боты по администрированию доходов бюджета Республики Карелия»

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия

от 30.11.2010 № 179 «Об утверждении Положения о порядке присвоения номеров

процессуальным документам по делам об административных правонарушениях и

учета дел об административных правонарушениях, возбужденных при проведении

мероприятий по геологическому, водному и экологическому контролю»

В связи с принятием Федерального Закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О вне-

сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муници-

пального контроля» Правительством Республики Карелия принято Постанов-

ление от 14.02.2012

№ 48-П «Об утверждении перечней должностных лиц

Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, осу-

ществляющих региональный государственный надзор в области использова-

ния и охраны водных объектов, за геологическим изучением, рациональным

использованием и охраной недр, экологический надзор».

Нормативно-правовая база по осуществлению государственного экологического

надзора сформирована. Административные регламенты Министерства по исполне-

нию надзорных функций в настоящее время находятся на стадии разработки.

7.2. РЕСПУБЛИКАНСКИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В 2010 г. была завершена реализация региональной целевой программы

«Экология и природные ресурсы Республики Карелия на 2004-2010 годы»,

в рамках которой финансировались мероприятия в области охраны окружаю-

щей среды. В 2011 году разработана и утверждена Приказом Министерства

по природопользованию и экологии Республики Карелия ведомственная це-

левая программа «Охрана окружающей среды на территории Республики Ка-

релия на 2012-2014 годы». Основными целями этой программы являются

сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, устойчивости при-

родных экосистем; повышение уровня экологического образования и просве-

щения населения; регулирование качества окружающей среды.

В 2011 году за счет средств бюджета Республики Карелия заключены до-

говоры и государственные контракты на общую сумму 2 426,98 тыс. рублей,

в рамках которых были профинансированы следующие мероприятия:

• Международная экологическая акция «Марш Парков» в ФГУ: «Нацио-

нальный парк «Водлозерский», «Национальный парк «Калевальский», «Го-

сударственный природный заповедник «Кивач», «Государственный при-

родный заповедник «Костомукшский», «Национальный парк «Паанаярви».

В акции приняли участие более 1 000 школьников

196

•

сероссийская научно-практическая конференция «Особо охраняемые

природные территории в XXI веке: современное состояние и перспективы

развития». Издан сборник материалов конференции

• проект «Ладога-Байкал» для детей и молодежи из 5 поселений Лахден-

похского муниципального района Республики Карелия (Элисенваарское,

Хийтольское, Куркиёкское, Мийнальское, Лахденпохское). Мероприятие

проведено с целью организации и развития системы экологического обра-

зования молодежи и включало в себя подготовку плакатов природоохран-

ной тематики и практические работы по очистке родников, берегов ручьев,

рек, лесных озер и побережья Ладожского озера, в том числе на террито-

рии ООПТ Лахденпохского района, а также обустройство питомника деко-

ративных растений. В проекте приняло участие 1 074 человека

• работы по обеспечению соблюдения режима особой охраны на террито-

рии ООПТ регионального значения: ЛЗ «Муромский», «Кузова», «Поляр-

ный круг», «Заозерский» и памятника природы «Челмужская коса». В рам-

ках мероприятий в Прионежском, Лоухском, Пудожском, Кемском районах

проведены встречи, собрания и переговоры с посетителями ООПТ, мест-

ными жителями, юридическими и индивидуальными предпринимателями,

осуществляющими свою деятельность на территории ООПТ, в т. ч. в непо-

средственной близости от ООПТ, администрациями поселений и района.

На основании обследований территорий сделаны соответствующие описа-

ния, подробные карты-схемы. Разработаны предложения по созданию эко-

логических троп, маршрутов, прогулочных дорожек, туристических стоянок

• работы по благоустройству государственных ЛЗ «Полярный круг», «За-

озерский» и «Важозерский». В ходе мероприятия территории ООПТ очи-

щены от мусора и бытовых отходов. На территории ЛЗ «Полярный круг» и

«Заозерский» установлена туристическая стоянка для посетителей ООПТ,

оборудованы места для сбора мусора и разведения костра, установлены

щиты (аншлаги) с информацией о заказнике, необходимости соблюдения

чистоты и правил пожарной безопасности. Также на территории ЛЗ «За-

озерский» проведены работы по установке и оборудованию туристической

тропы (гати) с целью недопущения деградации почвенного покрова отдель-

ных участков ООПТ и создания условий для удобного передвижения посе-

тителей заказника

• подготовка и издание Государственного доклада о состоянии окружаю-

щей среды Республики Карелия в 2010 г. тиражом 800 экземпляров. 2 де-

кабря 2011 года состоялась презентация девятнадцатой официальной

публикации Государственного доклада. Электронный вариант указанного

документа размещен на сайте gov.karelia.ru

• организация семи детских экологических лагерей для 160 школьни-

ков 12-18 лет в ФГБУ «Национальный парк «Паанаярви» и «Националь-

ный парк «Водлозерский». В рамках данного мероприятия проведены

многочисленные познавательные экологические экскурсии. Эколого-про-

светительская деятельность в ходе работы направлена на привлечение

детей к природоохранной деятельности, расширение их экологического

кругозора, развитие соответствующих знаний, умений и навыков, содей-

ствие профессиональной ориентации учащихся. Во время работы по про-

197

ведению экологических экскурсий организованы полевые практики и экс-

педиции, конкурсы, викторины, олимпиады, конференции, экологические

праздники и акции, что обеспечило повышение уровня экологической куль-

туры учащихся, а также привлечения внимания подрастающего поколения

к проблемам ООПТ Республики Карелия

• издание информационно-методических материалов для проведения эко-

лого-познавательных программ для различных категорий и возрастных

групп населения, в том числе школьников, подрастающего поколения

общим тиражом 1 200 экземпляров. Издания знакомят детей и школьников

с экосистемами, видовым составом растений, животных, правилам пове-

дения в природе, особенностями наблюдений за жизнью живых организмов,

а также с этнографическими особенностями жизни местного населения

Во исполнение пункта 22 Плана мероприятий по реализации Водной стра-

тегии Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Распоряже-

нием Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р в 2011 г.,

начата разработка концепции долгосрочной целевой программы Республики

Карелия «Использование и охрана водных объектов на территории Республики

Карелия на 2012-2020 гг.». Это позволит получить средства федерального бюд-

жета на финансирование мероприятий программы в рамках в ФЦП «Развитие

водохозяйственного комплекса Российской Федерации до 2020 года».

7.3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Экономический механизм управления и регулирования природопользова-

ния содержит разнообразные экономические методы и механизмы, в т. ч.:

• механизм принуждения (налоги, сборы, платежи и штрафы за пользова-

ние природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды, продажу

прав на загрязнение и т. п.)

• поощрения (субсидии, кредитные, налоговые и другие льготы)

• восстановительные или компенсационные механизмы (создание специ-

альных фондов для борьбы с загрязнением, торговля квотами на выбросы,

страхование ответственности за экологический ущерб, материальные ком-

пенсации государству, регионам, фирмам и лицам, пострадавшим от за-

грязнения окружающей среды)

Центральное место в этом механизме управления занимают бюджетооб-

разующие платежи механизма принуждения. Все доходы за пользование при-

родными ресурсами слагаются из доходов от продажи и аренды земли,

налогов, сборов и регулярных платежей за пользование лесным фондом, фон-

дом недр, земельным фондом, водными объектами, объектами животного

мира и водных биологических ресурсов. С развитием рыночных отношений

доходная часть бюджета страны и регионов все полнее должна формиро-

ваться за счет доходов, аренды и природно-ресурсных платежей за право

пользования природными богатствами. Доля рентных налогов во всех поступ-

лениях налогов и сборов должна неуклонно возрастать.

В 2011 году от пользователей всех видов природных ресурсов поступило

20 997 595 тыс. руб. налогов, сборов и платежей (Табл. 7.1).

198

Таблица 7.1

Поступление налогов, сборов и платежей за пользование природными

ресурсами Республики Карелия по уровням бюджетов в 2011 г., тыс. руб.

Поступило налогов, сборов, иных обяза-

Начис-

тельных платежей в доходы бюджетов:

лено

Код

Наименование налогов, сборов и платежей

к уплате

из них в:

строки

консоли-

в 2011 г.,

феде-

дирован-

бюджет

местные

всего

рального

ного РК

Карелии

бюджеты

1. ВСЕГО ПО НАЛОГОВЫМ И ДРУГИМ ДОХОДАМ

1 010

11 102 545

2 328 339

18 669 256

14 574 122

4 095 134

(сумма кодов строк 1020 + 2370)

2. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ (1030 + 1200 + 1425 + 1510 + 1720 +

1 020

11 090 266

2 320 788

18 664 576

14 572 082

4 092 494

1840 + 1970 + 3300 + 3400 + 3500)

Земельный налог (1635 + 1660)

1 630

75 195

177 248

3. НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВА-

1 720

590 348

172 684

397 807

НИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

3.1. Налог на добычу полезных ископаемых

1 730

543 298

161 392

365 618

(1740 + 1760 + 1770 + 1780 + 1785)

Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых

1 760

120 982

123 529

Налог на добычу прочих полезных ископаемых

1 770

422 316

161 392

242 089

3.2. Водный налог

1 810

4 493

4 089

3.3. Сборы за пользование объектами животного мира и объектами

1 820

42 557

7 203

32 189

водных биологических ресурсов (1825 + 1830 + 1835)

Сбор за пользование объектами животного мира

1 825

3 095

3 381

Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов

1 830

38 502

7 019

28 073

(исключая внутренние водные объекты)

Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов

1 835

960

184

735

(по внутренним водным объектам)

4. ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

2 010

-158

(2020 + 2030 + 2060 + 2070 + 2080 + 2090 + 2110 +2130 + 2146), в .т. ч.:

Платежи за проведение поисковых и разведочных работ

2 020

(2022 + 2024 + 2026)

Платежи за добычу полезных ископаемых

2 030

(2035 + 2040 + 2045 + 2050 +2055)

Поступило налогов, сборов, иных обяза-

Начис-

тельных платежей в доходы бюджетов:

лено

Код

Наименование налогов, сборов и платежей

к уплате

из них в:

строки

консоли-

в 2011 г.,

феде-

дирован-

бюджет

местные

всего

рального

ного РК

Карелии

бюджеты

Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей

2 060

-13

полезных ископаемых (2062 + 2064 + 2066)

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы

2 130

(2135 + 2140 + 2145)

Платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий

в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую

2 146

-171

на корню (по обязательствам, возникшим до 01.01.2005) (2147 +

2148), в т.ч.:

Лесные подати в части минимальных ставок платы за древесину,

отпускаемую на корню (по обязательствам, возникшим

2 147

до 01.01.2005)

Арендная плата за пользование лесным фондом и лесами иных

категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпус-

214 890

-193

каемую на корню (по обязательствам, возникшим до 01.01.2005)

Земельный налог (по обязательствам, возникшим до 01.01.2006)

2 175

332

-26

(2180 + 2183 + 2185 + 2187)

5. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, АДМИНИСТРИРУЕМЫЕ НАЛОГО-

2 370

12 279

7 551

4 680

2 040

2 640

ВЫМИ ОРГАНАМИ (2380 + 2410 + 2440 + 2470)

Регулярные платежи за пользование недрами при пользовании

2 390

5 308

1 271

1 907

недрами (ренталс) на территории РФ

Кроме приведенных налогов и платежей, плату за использование лесов, арендную плату и доходы от продажи земельных участков

получает также Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия:

6. ПЛАТЕЖИ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ (Табл. 7.2)

821 553.30

587 876.60

233 676,7

7. АРЕНДНАЯ ПЛАТА И ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ ЗЕМЕЛЬНЫХ

560 666,2

24 179,1

536 487,1

87 734,2

448 752,9

УЧАСТКОВ (итог графы 2 Табл. 7.3 и 7.4)

Источники: 1. Форма № 1-НМ «О начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ.

по состоянию на 01.01.2012 г.»

2. Данные Министерства Республики Карелия по природопользованию и экологии (п. 6).

3. Данные Госкомитета РК по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд (п. 7).

В 2011 г. от землепользователей республики в республиканский и местные

бюджеты поступило 536 487,1 тыс. руб., или 108,3% к 2010 г. (495 556,4 тыс. руб.),

в том числе 403 046,1 тыс. руб. арендной платы и 133 441,0 тыс. руб. доходов

от продажи земельных участков (Табл. 7.2). Сверх того, 24 179,1 тыс. руб.

арендной платы и доходов от продажи земельных участков поступило в феде-

ральный бюджет (Табл. 7.3), что составляет 108,9% к 2010 г. (22 211,0 тыс. руб.).

Таблица 7.2

Поступление арендной платы и доходов от продажи

земельных участков в Республике Карелия в 2011 г., тыс. руб.

Поступило арендной

В том числе

Городские

платы и доходов

округа

от продажи земельных

арендной платы

доходов от продажи

и районы

участков в бюджеты

за земли

земельных участков

Республики

всех уровней

Карелия

мест-

всего

респ.

всего

респ.

всего

респ.

ные

Городские округа

Костомукшский

34835.1

6797.5

28037.6

28279.1

5728.3

22550.8

6556.0

1069.2

5486.8

Петрозаводский

318322.6

77407.5

240915.1

261137.6

64712.6

196425.0

57185.0

12694.9

44490.1

Муниципальные районы

Беломорский

3151.5

368.3

2783.2

2784.5

233.5

2551.0

367.0

134.8

232.2

Калевальский

4472.6

18.6

4454.0

1717.6

18.6

1699.0

2755.0

Кемский

5561.8

18.8

5543.0

5107.8

18.8

5089.0

454.0

Кондопожский

25393.4

378.4

25015.0

20833.4

378.4

20455.0

4560.0

Лахденпохский

10565.6

15.6

10550.0

2712.6

15.6

2697.0

7853.0

Лоухский

3841.4

108.4

3733.0

3582.4

108.4

3474.0

259.0

Медвежьегорский

15358.8

1156.8

14202.0

7972.8

1156.8

6816.0

7386.0

Муезерский

5485.3

5475.0

5179.3

10.3

5169.0

306.0

Олонецкий

8891.2

349.7

8541.5

6196.2

149.2

6047.0

2695.0

200.5

2494.5

Питкярантский

9953.9

385.4

9568.5

8553.9

43.9

8510.0

1400.0

341.5

1058.5

Прионежский

16932.6

373.6

16559.0

12164.6

373.6

11791.0

4768.0

Пряжинский

12386.3

132.3

12254.0

3828.3

132.3

3696.0

8558.0

Пудожский

7355.1

24.1

7331.0

6619.1

24.1

6595.0

736.0

Сегежский

17870.6

19.6

17851.0

15851.6

19.6

15832.0

2019.0

Сортавальский

33028.5

144.5

32884.0

8034.5

144.5

7890.0

24994.0

Суоярвский

3080.8

24.8

3056.0

2490.8

24.8

2466.0

590.0

Итого

536487.1

87723.9

448752.9

403046.1

73293.3

329752.8

133441.0

14440.9

119000.1

по республике

201

Таблица 7.3

Поступление арендной платы и доходов от продажи земельных уча-

стков в Республике Карелия в федеральный бюджет в 2011 г., тыс. руб.

Поступило арендной

в том числе

Городские

платы и доходов от

округа и районы

доходов от про-

продажи земельных

арендной платы

Республики

дажи земельных

участков в федераль-

за земли

Карелия

участков

ный бюджет

Городские округа

Костомукшский

14.9

Петрозаводский

11 917.20

11 568.00

349.2

Муниципальные районы

Беломорский

450.3

446.9

3.4

Калевальский

144.2

Кемский

2 208.50

2201.7

6.8

Кондопожский

848.5

784.1

64.4

Лахденпохский

2 914.10

2 860.60

53.5

Лоухский

169.7

Медвежьегорский

102

75.2

26.8

Муезерский

186

Олонецкий

1 042.60

Питкярантский

87.7

79.8

7.9

Прионежский

1 505.20

1 411.80

93.4

Пряжинский

152.9

Пудожский

145.5

Сегежский

281.5

Сортавальский

1 847.90

1 747.20

100.7

Суоярвский

160.4

129.9

30.5

Итого

24 179.10

23 442.50

736.6

по республике

В соответствии с Федеральным Законом от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О феде-

ральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», Законом

Республики Карелия от 22.12.2010 № 1452-ЗРК «О бюджете Республики Карелия

на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг.», приказами Федерального агент-

ства лесного хозяйства от 17.05.2011 № 181 «Об администрировании доходов

бюджетной системы Российской Федерации» и от 27.12.2010 № 513 «Об утверж-

дении перечня администраторов доходов федерального бюджета на 2011 г.» Ми-

нистерство по природопользованию и экологии Республики Карелия является

администратором доходов от использования лесов.

Начисление платежей за использование лесов производится на основании

Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310

«О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за еди-

ницу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности»,

Федерального Закона от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете

на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

В 2011 г. в бюджеты всех уровней платежи за использование лесов поступили

в сумме 821 553,3 тыс. руб., в том числе в федеральный бюджет - 587 876,6 тыс. руб.,

в консолидированный бюджет Республики Карелия - 233 676,7 тыс. руб. (Табл. 7.4).

202

Таблица 7.4

Поступление платежей за пользование природными ресурсами

Республики Карелия по уровням бюджета в 2011 г., тыс. руб.

В том числе в бюджеты, тыс. руб.:

Посту-

пило

консоли-

из них в:

Наименование платежа

феде-

всего

дирован-

ральный

бюджет

мест.

в 2011г.

ный РК

РК

бюдж.

Платежи за использование

821 553.30

587 876.60

233 676,7

лесов, всего

Плата за использование лесов

по договору купли-продажи лес-

ных насаждений в части:

- минимальных ставок платы

9 921.10

– превышающей минимальные

2 025

ставки платы

Арендная плата за использование

лесов в части:

- минимального размера

523 483,3

арендной платы

– превышающей минимальный

220 155

размер арендной платы

Плата за перевод лесных земель

в нелесные и земель лесного

фонда в земли иных категорий

(по обязательствам, возникшим

до 01.01.2007)

Прочие поступления от денежных

взысканий (штрафов) и иных сумм

43 689,2

в возмещении ущерба, зачисляе-

мые в федеральный бюджет

Прочие неналоговые доходы

2 007,9

федерального бюджета

Арендная плата за пользование

участками лесного фонда в целях,

не связанных с ведением лесного

хозяйства и осуществлением лесо-

пользования (по обязательствам,

возникшим до 01.01.2007)

Доходы от оказания информа-

ционно-консультационных

64.9

и иных видов услуг

Денежные взыскания (штрафы)

за нарушение лесного законода-

тельства, установленное на лес-

8 710.20

ных участках, находящихся

в федеральной собственности

Прочие доходы от использования

лесного РФ и лесов иных катего-

рий (по обязательствам, возник-

шим до 01.01.2007)

Плата по договору купли-продажи

лесных насаждений для собствен-

11 496.70

ных нужд

203

С 01.01.2007 г., согласно Лесному кодексу РФ, выполнение мероприятий

по воспроизводству лесов на арендованных лесных участках являются обя-

занностью арендатора.

Из средств федерального бюджета на мероприятия по воспроизводству

лесов, проводимые на неарендованных лесных участках, в 2011 году было на-

правлено 35 772,8 тыс. руб., в т.ч. на лесовосстановление 9 785,3 тыс. руб.

Инвестиции на природоохранные мероприятия. Объем инвестиций в ос-

новной капитал по республике за 2011 год составил 29 698,1 млн руб. и уве-

личился по сравнению с 2010 г. на 25,5%. Доля инвестиций на природоохран-

ные мероприятия в общем объеме инвестиций в основной капитал снизилась

до 3,2% (4,9% в 2010 г.).

На охрану окружающей среды и рациональное использование природных

ресурсов в 2011 г. освоено 950,3 млн руб., что в сопоставимых ценах на 18,3%

меньше, чем в 2010 г. (Табл. 7.5). Преобладающая их часть (638, 016 млн руб.,

или 67,1%) направлена на охрану атмосферного воздуха, что на 42,6% мень-

ше, чем в 2010 г. Вместе с тем в 2011 году по сравнению с 2010 г. в 3,1 раза

возросли инвестиции на прочие природоохранные мероприятия и в 2,3 раза -

на охрану и рациональное использование водных ресурсов.

Таблица 7.5

Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное

использование природных ресурсов по направлениям (2007-2011 гг.)

Показатели

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Тысяч рублей (в фактически действовавших ценах)

Охрана и использование природных

410 477

995 103

453 029

1 120 344

950 278

ресурсов - всего, в т. ч.:

– охрана и рациональное использова-

37 292

14 659

31 221

40 183

95 528

ние водных ресурсов

– охрана атмосферного воздуха

369 888

958 357

415 068

1 070 907

638 016

– охрана и рациональное использова-

2 337

19 702

164

664

189 077

ние лесных ресурсов

– прочие природоохранные мероприятия

960

2 385

6 576

8 590

27 657

В процентах к итогу

Охрана и использование природных

100

ресурсов - всего, в т. ч.:

– охрана и рациональное использова-

9.1

1.5

6.9

3.6

10.1

ние водных ресурсов

– охрана атмосферного воздуха

90.1

96.3

91.6

95.6

67.1

– охрана и рациональное использова-

0.6

19.9

ние лесных ресурсов

– прочие природоохранные мероприятия

0.2

1.5

0.8

2.9

В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)

Охрана и использование природных

117.3

в 2,2 р.

43.4

в 2,4 р.

81.7

ресурсов - всего, в т. ч.:

– охрана и рациональное использова-

32.7

35.3

в 2,0 р.

124

в 2,3 р.

ние водных ресурсов

– охрана атмосферного воздуха

в 1,6 р.

в 2,3 р.

41.2

в 2,5 р.

57.4

– охрана и рациональное использова-

99.1

в 7,6 р.

0.8

в 3,9 р.

…

ние лесных ресурсов

– прочие природоохранные мероприятия

139.8

в 6,0 р.

29.1

125.9

в 3,1 р.

204

Подавляющую долю инвестиций на охрану окружающей среды по видам

экономической деятельности составили инвестиции в обрабатывающие про-

изводства (685 610 тыс. руб., или 72,1%; Табл. 7.6).

Таблица 7.6

Инвестиции на охрану окружающей среды

и рациональное использование природных ресурсов

по видам экономической деятельности (2007-2011 гг.)

Виды экономической

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

деятельности

Тысяч рублей

Всего

410 477

995 103

453 029

1 120 344

950 278

– обрабатывающие

378 939

967 010

416 083

1076306

685 610

производства

- другие виды

31 538

28 093

36 946

44 038

264 668

деятельности

В процентах к итогу

Всего

100

– обрабатывающие

92.3

97.2

91.8

96.1

72.1

производства

- другие виды

7.7

2.8

8.2

3.9

27.9

деятельности

По источникам финансирования подавляющую долю инвестиций занимали

собственные средства предприятий (736 594 тыс. руб., или 77,5%; Табл. 7.7).

Таблица 7.7

Инвестиции на охрану окружающей среды

и рациональное использование природных ресурсов

по источникам финансирования (2007-2011 гг.)

Источники финансирования

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Тысяч рублей

Всего

410 477

995 103

453 029

1 120 344

950 278

бюджетные средства:

2 652

1 963

6 500

4 116

186 312

– из федерального бюджета

783

1 963

6 500

4 116

2 305

– из бюджетов субъектов РФ

1 869

184 007

и местных бюджетов

– собственные средства

407 825

993 140

446 529

1 116 228

736 594

предприятий

– другие источники

27 372

В процентах к итогу

Всего

100

– бюджетные средства:

0.6

0.2

1.4

0.4

19.6

– из федерального бюджета

0.2

1.4

0.4

0.2

– из бюджетов субъектов РФ

0.4

19.4

и местных бюджетов

– собственные средства

99.4

99.8

98.6

99.6

77.5

предприятий

– другие источники

2.9

205

В 2011 году введены в действие система оборотного водоснабжения мощ-

ностью 288 тыс. м³ в сутки и установки для улавливания и обезвреживания

вредных веществ из отходящих газов производительностью 0,2 тыс. т в год

(Табл. 7.8).

Таблица 7.8

Ввод в действие природоохранных объектов в 2007-2011 гг.

Наименование

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

природоохранных объектов

Система оборотного водоснабжения,

288

тыс.м³ в сутки

Станции для очистки сточных вод,

0.01

тыс. м³ в сутки

в т.ч. станции для биологической очистки

0.01

Другие сооружения для очистки

0.01

2.6

сточных вод, тыс. м³ в сутки

Установки для улавливания и

обезвреживания вредных веществ

–

0.87

0.2

из отходящих газов, тыс. т в год

На охрану окружающей среды в 2011 году, кроме инвестиций, израсхо-

дованы 1 392 809 тыс. руб. текущих затрат предприятий и организаций,

что на 141 719 тыс. руб., или на 9,2%, ниже уровня 2010 г. (Табл. 7.9). Из

них 1 216 397 тыс. руб. (87,3% от общего объема затрат) использовано на

охрану водных ресурсов, 31 466 тыс. руб. (2,3%) - на охрану атмосферного

воздуха, 140 704 тыс. руб. (10,1%) - на охрану окружающей среды от за-

грязнения отходами производства и потребления и 4 242 тыс. руб. (0,3%)

- на рекультивацию земель.

Таблица 7.9

Текущие затраты на охрану окружающей среды в 2007-2011 гг.

(в фактических действовавших ценах; тыс. руб.)

Наименование затрат

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Всего

1 428 881

1 125 604

1 595 182

1 534 528

1 392 809

в том числе на охрану:

- водных ресурсов

935 339

746 632

1 056 202

1 144 233

1 216 397

– атмосферного воздуха

152 515

131 193

117 475

182 998

31 466

– окружающей среды от за-

грязнения отходами про-

337 680

244 671

421 243

201 587

140 704

изводства и потребления

- на рекультивацию земель

3 347

3 108

262

5 710

4 242

Таким образом, отчетный 2011 год по сравнению с 2010 г. характеризо-

вался противоречивыми тенденциями, а именно снижением текущих затрат

на охрану природы - с 1 534 528 до 1 392 809 тыс. руб., или на 9,2%.

206

7.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА,

РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И НОРМИРОВАНИЕ

ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

7.4.1. Государственная экологическая экспертиза.

Разрешительная деятельность

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования по Республике Карелия. В 2011 году полномочия по организации и

проведению государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) объектов фе-

дерального уровня осуществлялись Федеральной службой по контролю и над-

зору в сфере природопользования.

Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия по поручениям

Росприроднадзора организована и проведена ГЭЭ по двум объектам: про-

ектная документация «Строительство автомобильной дороги Великая Губа -

Оятевщина» в части прохождения указанной дороги по землям государствен-

ного заказника федерального значения «Кижский» в Республике Карелия и

«Материалы оценки состояния запасов водных биологических ресурсов и об-

основания объемов ОДУ ВБР в пресноводных водоемах (Онежское и Ладож-

ское озера, прочие водоемы) Республики Карелия на 2012 год». Утверждено

два положительных заключения.

По направлениям разрешительной деятельности Управлением Росприрод-

надзора по Республике Карелия в 2011 г. осуществлялась работа по рассмот-

рению материалов и выдаче согласований на добывание объектов животного

мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Феде-

рации, и экспорт геологических материалов (коллекционных по палеонтологии).

Выдано согласование на отлов жемчужницы обыкновенной в научных

целях в количестве 400 экземпляров ООО «Лаборатория экологии и эволюции

биосистем» г. Москва.

Научные исследования на территории Республики Карелия проводятся

ООО «Лаборатория экологии и эволюции биосистем» на р. Кереть в Лоухском рай-

оне с 2006 г. с целью изучения уникальной биосистемы «жемчужница-лосось».

ООО «Норд Транзит» выдано согласование для получения разрешения

в Росприроднадзоре на экспорт 5 600 кг костей ископаемых животных (фраг-

менты бивней мамонта). Фрагменты бивней мамонта добыты на территории

Красноярского края и экспортируются в Германию с целью пополнения кол-

лекций художественно-декоративного и иного назначения.

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Каре-

лия. В 2011 году организована и проведена государственная экологическая

экспертиза материалов, обосновывающих объемы (квоты, лимиты) изъятия

охотничьих животных в период с 01.08.2011 г. по 01.08.2012 г. на территории

Республика Карелия.

Подготовлен и принят Приказ об утверждении временных норм оплаты

труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы

объектов регионального уровня от 31.05.2011 г. № 772 с изменениями

от 10.06.2011 г. № 827.

207

7.4.2. Нормирование допустимого воздействия

на окружающую природную среду

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования по Республике Карелия. В соответствии с Постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбро-

сов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных фи-

зических воздействий на него», осуществлялись функции по установлению

предельно допустимых выбросов для юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность

на территории Республики Карелия.

За отчетный 2011 год установлены нормативы предельно допустимых вы-

бросов для 241 производственной территории природопользователей, из них:

для 202 производственных территорий природопользователей, подлежащих

федеральному государственному экологическому контролю, для 39 производ-

ственных территорий, не подлежащих федеральному государственному эко-

логическому контролю.

Выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный

воздух. В 2011 году выдано 204 разрешения на выбросы загрязняющих ве-

ществ в атмосферный воздух для предприятий федерального уровня госу-

дарственного экологического контроля.

Согласно Административному регламенту предприятиям, не достигающим

нормативов ПДВ, для которых установлены нормативы временно согласован-

ных выбросов и осуществляющих выполнение мероприятий по снижению вы-

бросов и достижению нормативов ПДВ, по запросам предприятий выдаются

разрешения в пределах лимитов на выбросы.

В 2011 году выдано 8 разрешений в пределах установленных лимитов на

выбросы: ОАО «Целлюлозный завод «Питкяранта», ОАО «Петрозаводские

коммунальные системы» (для шести производственных территориий Прионеж-

ского и Пряжинского районов), филиал ОАО «СУАЛ» «НАЗ-СУАЛ».

Общий объем выбросов по разрешениям, выданным в 2011 году, составил

67 403 т, в том числе в пределах установленных лимитов выбросов - 475 т.

По данным предприятий, имеющих разрешение на выброс в пределах ВСВ,

на реализацию мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ

и достижению нормативов ПДВ в 2011 году затрачено 140,63 млн руб.

ОАО «Целлюлозный завод «Питкяранта» продолжил реализацию меро-

приятия по монтажу установки газоразрядно-каталитической очистки воздуха

«Газокорвертора «Ятаган», позволяющей снизить уровень выбросов метил-

меркаптана и сероводорода. Выполнен проект по размещению, привязке и

монтажу газоочистного комплекса «Газокорвертор «Ятаган» и вспомогатель-

ного оборудования к нему в здании варочного цеха.

Филиал ОАО «СУАЛ» «НАЗ-СУАЛ» в целях снижения выбросов фтори-

стого водорода внедряет «сухую» газоочистку на второй серии электролиза

в соответствии с утвержденным графиком финансирования.

Согласование нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганиз-

мов в водные объекты. В соответствии с Постановлением Правительства РФ

208

от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбро-

сов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»

осуществлялись функции по согласованию нормативов допустимых сбросов

(НДС) для предприятий-водопользователей.

Всего в 2011 году рассмотрено и выдано заключений по согласованию нор-

мативов допустимых сбросов для 15 предприятий-водопользователей, в т. ч.

положительное заключение получили 5 предприятий.

Выдача разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В 2011 году выдано 14 разрешений на сбросы загрязняющих веществ в вод-

ные объекты в пределах нормативов допустимых сбросов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2011

№ 448 при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов Рос-

природнадзор и его территориальные органы могут устанавливать лимиты на

сбросы веществ в водные объекты на основе разрешений, действующих

только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, вне-

дрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других при-

родоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных

нормативов допустимых сбросов веществ и при условии наличия согласован-

ных с Росприроднадзором планов снижения таких сбросов.

В 2011 году обращений от предприятий о выдаче разрешений на уровне

лимитов сбросов не поступало. Общий объем сбросов в пределах нормативов

допустимых сбросов по разрешениям, выданным в 2011 г., составил 19 570 т

вредных веществ.

Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В 2011 году лимиты на размещение отходов установлены для 948 производствен-

ных территорий природопользователей, масса размещаемых отходов в пределах

утвержденных лимитов на размещение отходов составила 140,170 млн т.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в со-

ответствии с законодательством РФ к субъектам малого и среднего предпри-

нимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых обра-

зуются отходы, представляют отчетность об образовании, использовании,

обезвреживании, о размещении отходов в Управление Росприроднадзора по

Республике Карелия. Лимитами на размещение отходов для субъектов малого

и среднего предпринимательства являются количество отходов, фактически

направленных на размещение в соответствии с отчетностью об образовании,

использовании, обезвреживании, размещении отходов. За 2011 год отчет-

ность представили 63 субъекта малого и среднего предпринимательства.

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Каре-

лия. В 2011 г. рассмотрено 27 комплектов документов по выдаче разрешений

на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридиче-

ским лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные ис-

точники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и

не подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.

Выдано 23 разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмо-

сферный воздух, 4 заявителям отказано в выдаче по причине отсутствия нор-

мативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

209

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2011 год) - часть 13