ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2011 год)

Земли запаса. Все земельные участки в составе данной категории земель

(121,0 тыс. га) относятся к землям, государственная собственность на которые

не разграничена.

1.4.4. Правовое обеспечение развития

земельных отношений

В течение 2011 года в Республике Карелия продолжалось реформирование

земельных отношений в части совершенствования правового регулирования

отношений собственности, рационального использования земельных участков,

стимулирования гражданско-правового оборота земельных участков, усиления

государственного контроля за охраной и использованием земель ценных кате-

горий, актуализации государственной кадастровой оценки земель.

В настоящее время, в условиях формирования земельного рынка в рес-

публике, важное значение имеет нормативно-правовое регулирование эконо-

мических преобразований, направленное на повышение эффективности зем-

лепользования, совершенствование механизма реализации прав хозяйст-

вующих субъектов на землю и её рациональное использование.

В целях развития земельного рынка в Республике Карелия в 2011 году

было принято Постановление Правительства Республики Карелия

от 03.08.2011 № 195-П «О внесении изменений в Постановление Правитель-

ства Республики Карелия от 28.12.2001 № 273-П»« О базовых ставках и по-

рядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся

в государственной собственности Республики Карелия». Данными Постанов-

лениями, в частности, устанавливаются сроки и порядок расчета арендной

платы за использование земельных участков, государственная собственность

на которые не разграничена.

В целях регулирования и контроля за использованием земель особо цен-

ных категорий в 2011 году были приняты: Распоряжение Правительства РК

от 25.03.2011 № 118р-П «О внесении изменений в Перечень земель особо цен-

ных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохо-

зяйственного назначения на территории Республики Карелия, использование

которых в других целях не допускается» и Постановлением Правительства РК

от 12.04.2011 № 89-П «О внесении изменений в Постановление Правительства

Республики Карелия от 16.07.2009 № 163-П», которым были внесены измене-

ния в Постановление Правительства РК от 16.07.2009 № 163-П «Об утвержде-

нии Порядка формирования Перечня земель особо ценных продуктивных

сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного на-

значения на территории Республики Карелия, использование которых в других

целях не допускается».

Данными нормативными правовыми актами устанавливается порядок фор-

мирования и перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных уго-

дий на территории республики, что позволяет, в свою очередь, закрепить

возможность использования данных угодий исключительно в целях сельско-

хозяйственного производства.

В отчетном периоде в республике также принимались меры по нормативно-

правовому обеспечению охраны земель под объектами историко-культурного

наследия в целях сохранения таких объектов.

В этой связи Постановлением Правительства Республики Карелия

от 03.08.2011 № 192-П «О ландшафтном памятнике природы регионального

значения «Воттоваара» в соответствии с Федеральным Законом от 14.03.1995

№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Постановлением

Правительства Республики Карелия от 06.07.2007 № 102-П «Об утверждении

Схемы территориального планирования Республики Карелия», в целях сохра-

нения особо ценного природного комплекса горы Воттоваара и ее окрестно-

стей, расположенного на территории Муезерского муниципального района,

упомянутый памятник природы был объявлен особо охраняемой природной

территорией регионального значения. Это в будущем позволит дифференци-

ровать требования к режимам использования земель и градостроительным

регламентам в границах данных охранных зон.

Следует отметить, что Законом Республики Карелия от 06.06.2011 № 1496-ЗРК

«О приостановлении действия отдельных норм Закона Республики Карелия

«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов

Российской Федерации в Республике Карелия» было приостановлено дей-

ствие пункта 1 части 2 статьи 2, части 2 статьи 5 Закона Республики Карелия

от 06.06.2005 № 883-ЗРК «Об объектах культурного наследия (памятниках ис-

тории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Карелия».

В области государственной кадастровой оценки в 2011 году утверждены:

результаты государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых

территорий и объектов Республики Карелия (Постановление Правительства

РК от 16.11.2011 № 311-П «Об утверждении результатов государственной

кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Респуб-

лики Карелия») и результаты оценки земель промышленности, энергетики,

транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель

для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности

и земель иного специального назначения Республики Карелия (Постановле-

ние Правительства РК от 16.11.2011 № 312-П «Об утверждении результатов

государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики,

транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель

для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности

и земель иного специального назначения Республики Карелия»).

Дополнительно отмечаем, что Постановлением Правительства РК

от 03.06.2011 № 131-П «О внесении изменений в Постановление Правитель-

ства Республики Карелия от 26.06.2001 № 130-П» в Постановление Прави-

тельства РК от 26.06.2001 № 130-П «Об организации работ по государст-

венной кадастровой оценке объектов недвижимости в Республике Карелия»

были внесены изменения.

Следует отметить, что в 2011 году в соответствии с пунктом 2 статьи 28

Земельного кодекса Российской Федерации был принят Закон Республики Ка-

релия от 30.11.2011 № 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собствен-

ность многодетным семьям земельных участков для индивидуального

жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия»,

определяющий случаи и порядок бесплатного предоставления в собствен-

ность многодетным семьям земельных участков на территории Республики

Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

для индивидуального жилищного, дачного строительства.

Отмечаем, что Законом Республики Карелия от 20.12.2011 № 1574-ЗРК

«О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О макси-

мальном размере общей площади земельных участков, которые могут нахо-

диться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан,

ведущих личное подсобное хозяйство» были уменьшены площади земельных

участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности

и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с 5,0 гек-

таров до 2,5 гектаров.

1.4.5. Государственный кадастр недвижимости

Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) является федераль-

ным государственным информационным ресурсом, систематизированным

сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным Законом

от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее

- Закон о кадастре) недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении

Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами

Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах насе-

ленных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями исполь-

зования территорий, иных предусмотренных Законом о кадастре сведений.

В 2010 году Федеральному государственному учреждению «Земельная ка-

дастровая палата» по Республике Карелия, в соответствии с частью 2 статьи 3

Закона о кадастре, Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 были пере-

даны полномочия органа кадастрового учета по ведению ГКН, государствен-

ному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений,

внесенных в ГКН (c 04.07.2011 - Федеральное бюджетное учреждение «Ка-

дастровая палата» по Республике Карелия).

Во исполнение приказа Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 473

«О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая па-

лата» по субъектам Российской Федерации», в результате завершения ре-

организационных процедур 2011 года, с 26.01.2012 на территории Республики

Карелия полномочия органа кадастрового учета осуществляет Филиал феде-

рального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастро-

вая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра

и картографии» по Республике Карелия (Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»

по Республике Карелия; далее - Кадастровая палата).

Во второй половине 2010 года на территории Республики Карелия, во ис-

полнение Приказа Росреестра от 29.12.2009 № 429, осуществлен переход

к централизованному ведению ГКН с использованием единой Автоматизиро-

ванной информационной системы государственного кадастра недвижимости

(АИС ГКН) на уровне органов кадастрового учета субъектов РФ, который в на-

стоящее время осуществляется по всем кадастровым районам Карельского

кадастрового округа Филиалом КП.

В свою очередь, Управление Федеральной службы государственной регист-

рации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление)

в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным Приказом Росре-

естра от 19.04.2010 № П/160, осуществляет функции контроля за деятельностью

Кадастровой палаты в части исполнения полномочий органа кадастрового

учета. Таким образом, 2010-2011 годы в сфере республиканского кадастра

были периодом организационного становления.

Управлением в 2010-2011 годы проводились плановые тематические про-

верки подведомственного Росреестру учреждения и текущий мониторинг осу-

ществления полномочий органа кадастрового учета. За данный период уда-

лось преодолеть основную проблему республики в сфере кадастрового учета

- нарушение установленных Законом о кадастре сроков.

В настоящий период приоритетной задачей совместной работы Управле-

ния и Кадастровой палаты является повышение качества принимаемых орга-

ном кадастрового учета решений.

Управлением и Кадастровой палатой в 2011 году в целях выполнения

социально значимой задачи по обеспечению соблюдения, защиты и восста-

новления нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций

в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным Зако-

ном от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан

Российской Федерации» проводилась активная информационная работа

в сфере кадастра. Так, количество рассмотренных обращений в сфере када-

стра в 2011 году увеличилось относительно показателей 2010 года - по Управ-

лению в 3,4 раза, по Кадастровой палате в 1,5 раза.

При этом такой рост во многом обусловлен необходимостью исполнения

гражданами в 2011 году обязанности налогоплательщика по уплате земель-

ного налога и потребностью в разъяснении причин возросшего земельного на-

лога, в частности, на земли садоводческих, огороднических и дачных неком-

мерческих объединений граждан на основе сведений ГКН, ввиду утверждения

на территории Республики Карелия Постановлением Правительства Респуб-

лики Карелия от 20.10.2009 № 266-П результатов государственной кадастро-

вой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений

граждан и передачи сведений о кадастровой стоимости земельных участков

в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Карелия

для определения налоговой базы 2010 года по таким земельным участкам,

как объектам налогообложения.

Также можно прогнозировать рост обращений к органу кадастрового учета

и в 2012 году, ввиду внесения в 2011 году в ГКН результатов государственной

кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначе-

ния, особо охраняемых территорий и объектов Республики Карелия, утвер-

жденных Постановлениями Правительства Республики Карелия от 16.11.2011

№ 311-П и № 312-П.

Необходимо отметить, что за 2011 год при ведении ГКН произведено

309 222 учетных действий, что в 4,4 раза больше, чем в 2010 году. В качестве

причины увеличения количества учетных действий необходимо указать прева-

лирующее количество вносимых изменений в характеристики учтенных в ГКН

земельных участков, связанных с уточнением местоположения характерных

точек границ земельных участков по результатам выполненных кадастровых

работ, также выявлением неверных сведений ГКН о кадастровой стоимости зе-

мельных участков, также ввиду аннулирования (исключения) из ГКН сведений

о земельных участках в установленном Законом о кадастре порядке.

В марте 2011 года Кадастровой палатой реализована возможность внесе-

ния сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое иму-

щество и сделок с ним о зарегистрированных правах, ограничениях (обреме-

нениях) на земельные участки в АИС ГКН в автоматическом режиме.

В целях развития института кадастровых инженеров, реализации положе-

ний Закона о кадастре и наполнению ГКН сведениями о земельных участках

на основе результатов кадастровых работ с 2011 года, согласно требованиям

Закона о кадастре, договоры подряда на выполнение кадастровых работ в от-

ношении земельных участков вправе заключать лица, имеющие действующий

квалификационный аттестат кадастрового инженера и которые выбрали

форму организации кадастровой деятельности в качестве индивидуального

предпринимателя, либо юридического лица (имеющего в штате не менее двух

кадастровых инженеров).

В этой связи необходимо отметить положительную в правовом аспекте воз-

можность внесения в ГКН сведений о кадастровом инженере, осуществляв-

шем кадастровые работы в отношении конкретного объекта недвижимости,

и в целях повышения качества кадастровых работ, а соответственно и сведе-

ний ГКН о земельных участках, поскольку такие сведения в т.ч. помогают ана-

лизировать информацию на предмет наличия оснований для аннулирования

квалификационного аттестата кадастрового инженера.

В свою очередь интересна информация Росреестра о ходе проведения

в субъектах Российской Федерации мероприятий 2011 года по аттестации

на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадаст-

ровым инженерам (по состоянию на 20.02.2012 г.); в частности, по Республике

Карелия из 213 допущенных к сдаче квалификационного экзамена лиц только

115 сдали квалификационный экзамен, соответственно, вправе осуществлять

кадастровые работы.

Также необходимо отметить, что в течение 2011 года в развитие Закона

о кадастре в Республике Карелия активно проводились мероприятия по обес-

печению условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, со-

оружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году.

Так, в конце 2011 года осуществлена загрузка в АИС ГКН сведений об уч-

тенных аккредитованными на территории Республики Карелия организациями

технической инвентаризации объектах недвижимости (за исключением зе-

мельных участков), представленных Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация

- Федеральное БТИ» по Республике Карелия в качестве результатов работ

по заключенному между Росреестром и ФГУП «Ростехинвентаризация - Фе-

деральное БТИ» Государственному контракту от 30.09.2010 № 120Д по теме

«Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету

зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства

к 2013 году (I этап)».

В этой связи необходимо отметить, что органом нормативно-правового ре-

гулирования в сфере кадастровых отношений - Приказом Минэкономразвития

РФ от 14.10.2011 № 577 установлен порядок осуществления государственного

учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строитель-

ства в переходный период (т.е. до 01.03.2013) применения Закона о кадастре

к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного

учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строитель-

ства (далее - Порядок). Минэкономразвития РФ определен срок начала при-

менения в субъектах Российской Федерации данного Порядка в переходный

период, в частности, для Республики Карелия - с 1 апреля 2012 г.»

1.4.6. Государственный мониторинг земель

Осуществление Управлением Федеральной службы государственной регист-

рации, кадастра и картографии по Республике Карелия полномочий в сфере го-

сударственного мониторинга земель обеспечивается организацией его взаимо-

действия с территориальными органами федеральных органов исполнительной

власти других министерств и ведомств, органами государственной власти рес-

публики, органами местного самоуправления муниципальных районов.

В рамках такого взаимодействия Управление получает информацию о пре-

доставлении земельных участков, о переводе земельных участков из одной

категории в другую, об изменении вида разрешенного использования земель-

ных участков и форм собственности. Результатом мониторинга земель яв-

ляются ежегодные отчеты о наличии земель и распределения земель на тер-

риториях муниципальных районов и городских округов, обобщенного отчета

по республике в целом.

Данные, полученные Управлением в результате мониторинга земель, ис-

пользуются для прогнозирования, принятия управленческих решений, инфор-

мационного обеспечения деятельности органов государственной власти,

органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

В 2012 г. Управление планирует рассмотреть вопрос об организации взаи-

модействия в сфере мониторинга земель с Управлением по недропользованию

по Республике Карелия, с Министерством по природопользованию и экологии

Республики Карелия. Кроме того, необходимо будет решить вопрос с Филиа-

лом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная

кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, када-

стра и картографии» по Республике Карелия об использовании сведений го-

сударственного кадастра недвижимости в целях актуализации информации,

содержащейся в отчетах Управления о наличии и распределении земель.

Работы по мониторингу земель за счет средств региональных и местных

бюджетов в 2011 году не выполнялись.

1.4.7. Землеустройство

В 2011 году были выполнены землеустроительные работы в отношении

29 объектов землеустройства - 28 охранных зон объектов электросетевого хо-

зяйства и территории государственного природного заказника федерального

значения «Кижский». Землеустроительные работы в отношении охранных зон

объектов электросетевого хозяйства выполнялись за счет средств соответ-

ствующих электросетевых компаний, а землеустроительные работы в отно-

шении территории государственного природного заказника федерального

значения «Кижский» были выполнены за счет средств федерального бюджета

в рамках государственного контракта от 19.09.2011 № 137/3Д, заключенного

между Росреестром и ФГУП «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ. Для сравне-

ния: в 2010 году на территории республики были выполнены землеустроитель-

ные работы в отношении только одного объекта землеустройства - террито-

рии государственного природного заказника федерального значения «Оло-

нецкий», работы в отношении которого выполнялись за счет средств феде-

рального бюджета.

В 2011 году, во исполнение приказа Росреестра от 17.03.2011 № П/76

«О проведении полной инвентаризации материалов и данных государствен-

ного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»,

Управлением Росреестра по Республике Карелия (далее - Управление) про-

ведена полная инвентаризация материалов и данных государственного фонда

данных, полученных в результате проведения землеустройства на территории

Республики Карелия (далее - инвентаризация).

По результатам инвентаризации общее количество документов госфонда

составило 89 461 единицу хранения, в т.ч. открытого доступа - 54 715 единиц

хранения, с грифом «секретно» - 7 943 единицы хранении, относящихся к ка-

тегории ограниченного пользования (ДСП) - 26 803 единицы хранения. Из об-

щего количества 45 029 документов госфонда находятся на хранении в терри-

ториальных отделах Управления непосредственно в районах, 44 432 доку-

мента - в центральном аппарате Управления.

По сравнению с 2010 годом, увеличилось число обращений о предостав-

лении в пользование документов госфонда: в 2011 году специалистами Управ-

ления было зарегистрировано 3 045 заявлений о предоставлении в пользо-

вание документов госфонда (в 2010 году - 3 214 заявлений).

Наиболее востребованная документация, испрашиваемая заинтересован-

ными лицами, - проекты землеустройства, землеустроительные дела, пла-

ново-картографический материал.

В течение отчетного периода Управление проводило активную разъясни-

тельную работу по вопросам проведения землеустройства с органами госу-

дарственной власти Республики Карелия, а также с органами местного само-

управления муниципальных районов республики в рамках организованных

Управлением «круглых столов» и межведомственных совещаний. Кроме того,

вопросы проведения землеустройства обсуждались на заседаниях Консульта-

тивного Совета по взаимодействию с лицами, осуществляющими кадастровую

деятельность на территории Республики Карелия, созданном при Управлении.

1.4.8. Государственный земельный контроль

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра

и картографии (далее - Управление) осуществляет на территории Республики

Карелия государственный земельный контроль за соблюдением земельного

законодательства. Изменений в законодательной и нормативной базе в дан-

ной сфере в течение 2011 г. не произошло, но следует отметить, что Приказом

Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011

№ 318 утвержден Административный регламент Федеральной службы госу-

дарственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при

осуществлении государственного земельного контроля в отношении юриди-

ческих лиц и индивидуальных предпринимателей.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок,

проводимых в соответствии с годовыми планами работ, утвержденными главным

государственным инспектором Республики Карелия по использованию и охране

земель, и внеплановых проверок на основании распоряжений (Табл. 1.20).

Таблица 1.20

Сведения о результатах проверок соблюдения

земельного законодательства

Кол-во

Кол-во лиц,

проверок

выявленных

Сумма

выданных

привлеченных

Кол-во

соблюдения

нарушений

наложенных

уплаченных

предписаний /

к админист-

проверенных

земельного

штрафов,

количество

ративной от-

актов

законода-

тыс. руб.

устраненных

ветственности

тельства

нарушений

Петрозаводск

496

324

269

298.65

208.4

284

268 / 84

Пряжа

196

119

93.5

71.9

250

80 / 30

Суоярви

59.8

18.8

159

15 / 5

Олонец

26.8

46.8

127

10 / 8

Кондопога

192

30.8

594

57 / 21

Медвежьегорск

26.2

1 097

21 / 4

Лахденпохья

43.3

18.8

1 750

19 / 1

Пудож

998

19 / 17

Сегежа

126

60.9

55.55

513

47 / 19

Беломорск

24.8

173

30 / 23

Кемь

17 / 9

Лоухи

191

12 / 4

Костомукша

187

31.9

20.9

123

40 / 10

Калевала

13.8

12.8

586

31 / 8

Муезерский

0.5

7 / 0

Сортавала

674

23 / 2

Питкяранта

25.3

21.1

214

29 / 0

ВСЕГО

2 098

909

753

798.25

614.55

7 903

725 / 245

В основном в 2011 году выявлялись нарушения, ответственность за кото-

рые предусмотрена нормами ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земель-

ных участков или использование их без правоустанавливающих документов

- 49,5%) и ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целе-

вому назначению и неиспользование земельных участков по назначению

свыше срока, установленного законом, - 17,2 %).

В течение 2011 года за несвоевременную уплату в срок штрафов мировым

судьям для рассмотрения и привлечения виновных к административной ответ-

ственности было направлено 41 административное дело. Кроме того, госзем-

инспекторами Управления было составлено 198 протоколов об админист-

ративных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок

предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

Управлением осуществляется также производственный земельный конт-

роль: в течение 2011 г. был направлен 401 запрос правообладателям земель-

ных участков, выявлено неиспользование участков в 7 случаях. В отношении

14 юридических лиц и 5 индивидуальных предпринимателей, не представив-

ших сведения, были составлены и направлены на рассмотрение в мировой суд

протоколы по ст. 19.7 КоАП РФ.

В целях осуществления госземконтроля Управление взаимодействует

с Министерством внутренних дел по Республике Карелия и Управлением Фе-

деральной службы судебных приставов по Республике Карелия в рамках за-

ключенных в 2011 году соглашений о взаимодействии и сотрудничестве.

Вместе с тем необходимо отметить некоторые проблемы. В соответствии

со статьей 6 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте зе-

мель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сель-

скохозяйственного назначения может быть принудительно изъят у собствен-

ника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд

со дня возникновения права собственности собственник не использует данный

участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления

иной, связанной с таким производством, деятельности. Признаки неиспользо-

вания этих участков устанавливаются Правительством РФ с учетом особен-

ностей отдельных субъектов РФ. К настоящему времени данные признаки

не утверждены. Таким образом, при проведении проверок соблюдения зе-

мельного законодательства возникают трудности с квалификацией правона-

рушения и, соответственно, с привлечением к административной ответствен-

ности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что процедура проведения проверок в отношении

физических лиц ничем не регламентирована, так как действовавший ранее

Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра

объектов недвижимости государственной функции по государственному зе-

мельному контролю в 2011 году Приказом Министерства юстиции Российской

Федерации от 06.10.2011 № 354 был признан утратившим силу.

Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской

области и Ненецкому автономному округу. В целях реализации возложенных

на него функций в сфере земельного контроля проводятся плановые и вне-

плановые проверки, обследования территорий, осуществляется надзор за ис-

полнением предписаний. Основные показатели деятельности представлены

в Табл. 1.21.

Таблица 1.21

Сведения о деятельности Управления Россельхознадзора

по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому

автономному округу в области государственного земельного контроля

Показатели

2011 г.

Проведено проверок

128

Площадь проконтролированных земель, га

350

- в том числе мелиорированные земли, га

Выявлено нарушений всего, в т.ч. по:

- ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение обязанностей

по рекультивации земель, обязательных мероприятий

по улучшению земель и охране почв)

- ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков

не по целевому назначению, невыполнение обязанностей

по приведению земель в состояние, пригодное

для использования по целевому назначению)

- ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному

распоряжению должностного лица органа, осуществляющего

государственный надзор (контроль)

- ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного

предписания (постановления, представления, решения)

органа (должностного лица), осуществляющего

государственный надзор (контроль)

- ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного

штрафа либо самовольное оставление места отбывания

административного ареста)

Выявлено нарушений на площади, га

12,5

Составлено протоколов об административных правонарушениях

Вынесено постановлений о назначении административного

наказания в виде административного штрафа

Сумма наложенных штрафов, тыс. руб.

129,1

Выдано предписаний

Для определения санитарного и агрохимического состояния сельскохозяй-

ственных угодий проведено 2 мероприятия по обследованию земель. Для ла-

бораторных исследований 218 почвенная проба направлена в ФГУ «Ленин-

градский референтный центр Россельхознадзора». По итогам проведения

контрольно-надзорных мероприятий общая площадь земель, вовлеченных

в сельскохозяйственный оборот, составила 3,2 га.

В течение 2011 года проводилась работа по выявлению земель, засорен-

ных дикорастущими наркосодержащими растениями. Фактов возделывания

наркосодержащих растений и зарастания земель дикорастущими наркосодер-

жащими растениями не выявлено.

Основной проблемой при осуществлении государственного земельного

контроля является отсутствие установленных требований и обязательных ме-

роприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной

эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия

на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Управление Росприроднадзора по Республике Карелия. За 2011 год про-

ведено 66 контрольно-надзорных мероприятий в сфере землепользования

в пределах установленных полномочий, из них:

• при осуществлении государственного контроля и надзора за геологиче-

ским изучением, рациональным использованием и охраной недр - 13

• при осуществлении государственного контроля и надзора за использо-

ванием и охраной водных объектов - 23

• при осуществлении государственного земельного контроля на землях

лесного фонда -29

• при осуществлении государственного земельного контроля на землях

ООПТ - 1

В ходе контрольно-надзорных мероприятий проверена деятельность природо-

пользователей, осуществляющих лесопользование (ООО «Валма», ООО «Свед-

вуд Карелия», ЗАО «Карлис-Вяртсиля», ОАО «Ледмозерское ЛЗХ» и др.),

недропользование (ООО «Карельская молибденовая компания», ООО «ГПК «Пя-

лозеро», ЗАО «Норит» и др.) и водопользование (ООО «ПТК», ООО «Форе-

левое хозяйство «Норд-Вест-Рыбпром», ООО «Форелевое хозяйство «Норд-

-Ост-Рыбпром, ООО «Рокфор» и др.)

С целью выявления несанкционированных свалок ТБО на землях лесного

фонда в 2011 г. проведено 5 рейдовых проверок в сфере землепользования.

Всего проверено 182 объекта контроля, из них 65 земельных участков лес-

ного фонда, 43 земельных участка под скважинами, 73 земельных участка

в водоохранных зонах водных объектов, 1 участок земель ООПТ. При прове-

дении проверок выявлено 21 нарушение земельного законодательства на пло-

щади 2,18 га. Среди основных нарушений при землепользовании следует

отметить нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ - захламление, загрязне-

ние лесного участка бытовыми отходами и отходами лесозаготовок (МО «Лед-

мозерское сельское поселение», ЗАО

«Лесма», ООО

«Аргус-Онего»,

ООО «Геликон-Онего», МО «Хийтольское сельское поселение» и др.).

Из 54-х проверенных хозяйствующих субъектов 42 (78%) осуществляют

землепользование без нарушений, в том числе: ООО «Валма», ООО «Сведвуд

Карелия», ООО «Регина», ООО «Агрофирма «Тукса», ООО «Водоканал»,

МУП ЖКХ МО «Костомукшский городской округ», ЗАО «Карлис Вяртсиля»,

ЗАО «Ладожский лесопильный завод» и др.

Для устранения выявленных в ходе проверок нарушений выдано 21 пред-

писание, устранено 14 нарушений на площади 1,55 га. Выполнено 14 предпи-

саний, так ООО «Ареал», ЗАО «Лесма», ООО «Аргус-Онего», ООО «Геликон-

-Онего», МО «Ледмозерское сельское поселение» и ЗАО «Шуялес» устранили

собственными силами захламление ТБО лесных участков и гидролесомелио-

ративной сети. Общая сумма затрат на выполнение предписаний составила

103,79 тыс. руб.

При проведении контрольно-надзорной деятельности Управление тесно

взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти,

правоохранительными и иными контролирующими органами, материалы всех

контрольно-надзорных мероприятий направляются в Карельскую межрайон-

ную природоохранную прокуратуру.

1.5. РЕСУРСЫ НЕДР, ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА

Ресурсы недр Карелии по состоянию на 1 января 2012 г. включали (Табл. 1.22):

•

494 разведанных месторождения 31 вида твёрдых полезных ископаемых

с запасами, учтенными Балансом, и свыше 400 перспективных проявлений

•

386 торфяных месторождений, учтенных Балансом запасов

•

20 месторождений с утверждёнными запасами подземных вод хозяй-

ственно-питьевого назначения, 3 месторождения минеральных вод и 1 ме-

сторождение лечебных грязей

• отвалы вскрышных и вмещающих горных пород, отходы горно-обогати-

тельного производства

• техногенные полости (открытые и подземные горные выработки)

•

10 утвержденных Постановлением Правительства РК и около 200 учтен-

ных геологических памятников

Таблица 1.22

Степень освоения полезных ископаемых

Республики Карелия в 2008-2011 гг.

Наименование

Объем добычи сырья,

добытого

выпуска продукции по годам

Наименование

сырья,

видов полезных

полученной

ископаемых

конечной

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

продукции

Рудное сырье

11*

1. Железные

руда

тыс. т

26 607

25 931

27 713

29 932

руды

окатыши

тыс. т

9 363

8 533

9 790

10 120

2. Хромовые руды

3. Ванадий

4. Медь

5. Никель

6. Молибден

7. Олово

8. Золото

9. Серебро

10. Металлы пла-

тиновой группы

11. Уран

Неметалло-

37*

рудное сырье

12. Мусковит

листовой

13. Мусковит

мелкоразмерный

руда

тыс. т

6.9

7.3

14. Полевошпа-

пегматит

товое сырье

тыс. т

3.97

2.38

2.56

молотый

кварц

15. Кварц

для керамики

16. Молочно-

белый кварц

17. Кианитовые

руды

Наименование

Объем добычи сырья,

добытого

выпуска продукции по годам

Наименование

сырья,

видов полезных

полученной

ископаемых

конечной

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

продукции

Нерудное сырье

428*

блочный

тыс. м³

284.8

304.4

261.3

291.2

18. Природный

камень

облицовочный

блоки

-"-

20.6

24.5

29.5

26.9

камень

плиты

тыс. м²

строительный

19. Строительный

тыс. м³

9 733

7 571

6 773

9 080

150

камень

щебень

-"-

11 000

9 500

9 663

9 708

20. Глины, в т.ч.:

глина

тыс. м³

22.1

34.54

– пески-отощители

песок

тыс. м³

породы

тыс. м³

2.7

1.1

0.16

4.65

21. Шунгитсодер-

жащие породы

шунгитовый

-"-

136.6

6.8

162

щебень

22. Песчано-

гравийный

111

ПГМ

тыс. м³

414.3

607.8

547.1

570.9

материал**

23. Пески

песок

тыс. м³

581.2

320.6

410.1

236.7

строительные**

шунгитовые

тыс. т

128.6

210.76

207

породы

24. Шунгит

щебень

тыс. т

н. д.

25. Кварцит

сырье

тыс. т

509.9

291

342.2

445.4

26. Сырье

технологиче-

тыс. т

н. д.

для каменного

ский камень

литья

строительный

тыс. м³

н. д.

щебень

27. Сырье для

сырье

тыс. т

112.1

357.5

545.2

577.1

минеральной ваты

28. Доломиты

для металлургии

29. Тальковый

камень

Горно-химиче-

ское сырье

30. Серно-колче-

данные руды

Минеральные

краски

31. Минеральные

краски

Топливно-энерге-

386

тическое сырье

32. Торф

386

торф

тыс. т

3.1

3.48

3.9

5.3

Наименование

Объем добычи сырья,

добытого

выпуска продукции по годам

Наименование

сырья,

видов полезных

полученной

ископаемых

конечной

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

продукции

Подземные воды

33. Вода хозяйст-

венно-питьевого

вода

тыс. м³

37.9

назначения

34. Минеральные

вода

м³

365

395

365

воды

Лечебные грязи

лечебная

35. Лечебные грязи

м³

260

202

192

268

грязь

Всего

898*

100

по республике

* Без повторного счета комплексных месторождений, содержащих несколько полезных

ископаемых.

** Притрассовыми карьерами в 2011 г. из месторождений с неучтенными запасами добыто

283.0 тыс. м³ПГМ и песков.

В 2011 году в консолидированный бюджет Республики Карелия поступило

358,6 млн руб. налогов, сборов и платежей за пользование минеральными

ресурсами (см. п. 3.1 Табл. 7.1 подраздела 7.3 - без учета поступления

от ОАО «Карельский окатыш»), или 115,7% к 2010 г. Объем финансирования

геологического изучения недр (ГИН) и воспроизводство минерально-сырьевой

базы (ВСМБ) в 2011 г. за счет средств недропользователей, федерального и

республиканского бюджетов составил 278,16 млн руб. (101,2% к 2010 г.)*.

В них преобладали внебюджетные инвестиции - 94,2%, доля средств фе-

дерального бюджета составила лишь 5,6%, республиканского бюджета - 0,2%.

Таким образом, в 2011 г. по сравнению с 2010 г.:

• общие ассигнования на геологическое изучение и воспроизводство ми-

нерально-сырьевой базы (МСБ) Карелии - финансирование из федераль-

ного бюджета и инвестиции недропользователей (в текущих ценах) сохра-

нились на прежнем уровне

• ассигнования из республиканского бюджета незначительны (менее 1%)

Динамика финансирования геологического изучения и воспроизводства ми-

нерально-сырьевой базы республики в 2007-2011 годах приведена в Табл. 1.23.

Основные результаты геологоразведочных работ 2011 г.:

1. Геологоразведочные работы общегеологического и специального на-

значения по региональному изучению недр суши, континентального шельфа

Российской Федерации, Арктики и Антарктики.

1.1. Завершено геологическое доизучение масштаба 1:200 000 площади

листа Р-36-XII (Северо-Онежская площадь) (прирост изученности 3 765,5 км²).

Составлена современная многоцелевая геологическая основа (комплект карт

геологического содержания) для решения различных народнохозяйственных

задач, планирования геологоразведочных работ, оценки перспектив террито-

рии на золото, алмазы и другие полезные ископаемые. Дана оценка перспек-

тив площади и прогнозных ресурсов категории Р3 на золото - 106,3 т и алмазы

- 30 млн карат.

Таблица 1.23

Динамика финансирования геологического изучения

и воспроизводства минерально-сырьевой базы

в Республике Карелия в 2007-2011 гг., тыс. руб.

Источники финансирования

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Федеральный бюджет

96 789

188 834

47 500

14 800

15 462

Бюджет Республики Карелия

6 216

5 241

2 573

702

Средства недропользователей

427 800

533 700

154 700

260 000

262 000*

Всего

530 805

727 800

204 773

274 800

278 164*

*Без учета инвестиций на ГИН и ВМСБ общераспространенных полезных ископаемых.

1.2. Завершены подготовительные работы и обосновано проведение гео-

логического доизучения масштаба 1:200 000 площади листа Р-36-VI (Сумозер-

ско-Пулозерская площадь) (3 679,7 км²).

2. Воспроизводство минерально-сырьевой базы.

2.1. Черные металлы:

• на участке недр Южно-Корпангский: завершены полевые разведочные

работы на участках Южно-Корпангский-2 (Корпангийоки) и Южно-Корпанг-

ский-3 (Северо-Костомукшский). Прирост запасов железных руд по пред-

варительным данным (каротажу скважин) составляет по категории С1 -

13,2 млн т, по категории С2 - 10,8 млн т

• на участке недр Аганозерское месторождение хромовых руд: в составе

проекта разведочных работ разработан проект опытно-промышленного

карьера, которым предусматривается добыча 500 тыс. т хромовых руд.

Проводятся согласования и подготовительные работы для строительства

карьера и инфраструктуры

2.2. Благородные металлы:

• завершается разработка ТЭО разведочных кондиций и отчета с подсче-

том запасов по месторождению металлов платиновой группы (МПГ) Лук-

кулайсваара (ООО «Лейк Платинум») (с представлением на государствен-

ную экспертизу в 2012 г.). Ожидаемый прирост запасов МПГ категории

С1+С2 составит около 10 т

2.3. Неметаллы:

• продолжалось геологическое изучение на алмазы Северо-Западной пло-

щади (АК «АЛРОСА» ОАО): шлихоминералогическое опробование и гео-

физические работы на участках детальных работ

• на участке недр Лингорский: завершено составление ТЭО постоянных раз-

ведочных кондиций и геологического отчета о результатах оценочных и раз-

ведочных работ. По результатам государственной экспертизы ТЭО и подсче-

та запасов ТКЗ Карелнедра утверждены балансовые запасы базальтов, пик-

робазальтов и пикритов - сырья для производства минеральной ваты в ко-

личестве: категории С1 - 8 214,8 тыс. м³, категории С2 - 15 240,5 тыс. м³

• завершены геологоразведочные работы на 14 объектах сырья для про-

изводства строительных материалов (блочный камень, щебень, песок и ПГМ).

Утверждены запасы по 4 месторождениям блочного камня (категории

С1+С2 - 3 479 тыс. м³), 5 месторождениям строительного камня на щебень

(категории С1+С2 - 215 206 тыс. м³), 5 месторождениям песка и ПГМ (кате-

гории B+С1+С2 - 11 135 тыс. м³)

2.4. Подземные воды:

• завершены поисково-оценочные и разведочные работы на 4 месторож-

дениях подземных вод (Куркиёкское, Тивдийское, Алексальское, Нигозер-

ское) для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения

предприятий. Прирост запасов подземных вод составил: категории В -

152,84 м³/сут, категории С1 - 1 840 м³/сут.

По данным Карельского филиала ФГУ «ТФГИ по Северо-Западному феде-

ральному округу», распределенный фонд недр по состоянию на 01.01.2012 г.

включал 530 действующие лицензии (в 2010 году - 532), из них 106 лицензий

на необщераспространенные и 360 лицензий на общераспространенные по-

лезные ископаемые и 64 лицензии на добычу подземных вод из одиночных

скважин (Табл. 1.24). В 2011 году выдано 67 лицензий на право пользования

недрами, из них 38 на необщераспространенные и 29 на общераспространен-

ные полезные ископаемые.

Таблица 1.24

Количество лицензий на право пользования недрами

в Республике Карелия по состоянию на 01.01.2012 г.

в том числе на:

Лицензии на виды

геологи-

Всего

полезных ископаемых

ческое

ческое изуче-

добычу

изучение

ние и добычу

Действующие лицензии,

530

234

245

всего, в том числе на:

- общераспространенные

360

200

156

– необщераспространенные

106

– одиночные скважины

Из них выданы в 2010 г.,

всего, в том числе на:

- общераспространенные

– необщераспространенные

– одиночные скважины

Нормативно-правовая база. В 2011 г в целях совершенствования регули-

рования отношений недропользования принят ряд нормативных правовых актов:

• методика определения размеров и порядка уплаты разовых платежей

за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговорен-

ных в лицензии на пользование участками недр, утвержденная Приказом

Министерства по природопользованию и экологии РК от 25.01.2011 № 53

• формы заявок на получения права пользования недрами, утвержденные

Постановлением Правительства РК от 22.09.2011 № 253-П

• утверждена «Программа лицензирования пользования участками недр

в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископае-

мых … на 2011 год»

• и другие

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2011 год) - часть 5