ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2013 год)

назначения находится в государственной и муниципальной собственности

(160,6 тыс. га, или 76,4 %).

Площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собс-

твенности граждан, увеличилась по сравнению с 2012 годом на 1,0 тыс. га

и составила 36,5 тыс. га, или 17,3 %. Площадь земель, находящихся в собс-

твенности юридических лиц, увеличилась по сравнению с 2012 годом на 0,4

тыс. га и составила 13,2 тыс. га, или 6,3 %. В собственности граждан и юри-

дических лиц находятся земельные участки общей площадью 58,8 тыс. га, из

них 49,7 тыс. га (84,5 %) - земельные участки в составе земель сельскохо-

зяйственного назначения. Право собственности Российской Федерации за-

регистрировано на земельные участки общей площадью 2,1 тыс. га, право

собственности Республики Карелия - на земельные участки общей площа-

дью 12,1 тыс. га, право не разграничено на землях площадью 146,4 тыс. га.

Распределение земель населенных пунктов. Из общей площади зе-

мель населенных пунктов (75,4 тыс. га) в собственности граждан находит-

ся 5,6 тыс. га земель, или 7,4 % (увеличение на 0,3 тыс. га по сравнению

с прошлым годом), в собственности юридических лиц - 2,2 тыс. га, или 2,9 %

(увеличение на 0,2 тыс. га по сравнению с прошлым годом), в государствен-

ной и муниципальной собственности - 67,6 тыс. га, или 89,7 %. Кроме того,

право собственности Российской Федерации зарегистрировано на земель-

ные участки общей площадью 3,8 тыс. га, право собственности Республики

Карелия - на земельные участки общей площадью 0,9 тыс. га, право собс-

твенности муниципальных образований - на земельные участки общей пло-

щадью 0,5 тыс. га, право не разграничено на землях площадью 62,4 тыс. га.

Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта,

связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспе-

чения космической деятельности, земель обороны, безопасности и зе-

мель иного специального назначения. Из общей площади земель промыш-

ленности и иного специального назначения (154,8 тыс. га) в собственности

юридических лиц находится 0,9 тыс. га (0,6 %), в государственной и муни-

ципальной собственности - 153,9 тыс. га (99,4 %). Из всех земель промыш-

ленности и иного специального назначения, находящихся в государственной

и муниципальной собственности, 103,8 тыс. га находится в собственности

Российской Федерации, из которых 89,5 тыс. га предоставлено юридическим

лицам в постоянное (бессрочное) пользование и 13,7 тыс. га - юридическим

лицам в аренду. Наибольший удельный вес земель, находящихся в собствен-

ности Российской Федерации, приходится на земли обороны и безопаснос-

ти - 81,8 тыс. га и земли транспорта - 20,2 тыс. га.

Право собственности Республики Карелия зарегистрировано на земель-

ные участки общей площадью 8,6 тыс. га, из которых 7,4 тыс. га предостав-

лено юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование и 0,9

тыс. га - юридическим лицам в аренду. Наибольший удельный вес земель,

находящихся в собственности Республики Карелия, приходится на земли

транспорта - 8,5 тыс. га, 0,1 тыс. га - земли промышленности.

Земли особо охраняемых территорий и объектов. Из общей площади

земель особо охраняемых территорий и объектов (370,4 тыс. га) в собствен-

ности граждан находится 0,1 тыс. га, в собственности юридических лиц - 0,3

тыс. га. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано на

земельные участки общей площадью 367,8 тыс. га, что составляет 99,3 %

всех земель данной категории, право собственности Республики Карелия -

на земельные участки общей площадью 0,1 тыс. га.

Земли лесного фонда. Из общей площади земель лесного фонда

(14 461,4 тыс. га) право собственности Российской Федерации зарегистри-

ровано на земельные участки общей площадью 14 461,1 тыс. га, из которых

4334,4 тыс. га предоставлено юридическим лицам в постоянное (бессрочное)

пользование и 4197,5 тыс. га - юридическим лицам в аренду.

Земли водного фонда. Из общей площади земель водного фонда (2658,9

тыс. га) право собственности Российской Федерации зарегистрировано на

земельные участки общей площадью 1,1 тыс. га, из которых 1,1 тыс. га пре-

доставлено юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование.

Земли запаса. Из общей площади земель запаса (120,8 тыс. га) пра-

во собственности Российской Федерации зарегистрировано на земельные

участки общей площадью 0,1 тыс. га.

1.4.4. Правовое обеспечение земельных отношений

В течение 2013 г. в Республике Карелия продолжалось реформирование

земельных отношений в части совершенствования правового регулирова-

ния отношений собственности, рационального использования земельных

участков, стимулирования гражданско-правового оборота земельных учас-

тков, усиления государственного контроля за охраной и использованием

земель, актуализации государственной кадастровой оценки земель. В на-

стоящее время по-прежнему большое значение имеет нормативно-право-

вое регулирование экономических преобразований, направленное на повы-

шение эффективности землепользования, совершенствование механизма

реализации прав хозяйствующих субъектов на землю и ее рациональное

использование.

В 2013 г. в целях достижения эффективного распоряжения земельными

участками в Республике Карелия был принят Закон Республики Карелия от

10.06.2013 № 1712-ЗРК «О некоторых вопросах регулирования земельных

отношений в Республике Карелия», устанавливающий порядок определения

цены расположенных на территории Республики Карелия земельных участ-

ков, которые находятся в собственности Республики Карелия или государс-

твенная собственность на которые не разграничена, и порядок их оплаты при

продаже собственникам расположенных на этих земельных участках зданий,

строений и сооружений, порядок определения размера арендной платы за

использование земельных участков. При этом в данном законе (в редакции

Закона Республики Карелия от 31.10.2013 № 1737-ЗРК) определено, что кон-

кретный размер процентов кадастровой стоимости для каждого вида раз-

решенного использования устанавливается высшим исполнительным орга-

ном государственной власти Республики Карелия в отношении земельных

участков, которые находятся в собственности Республики Карелия, предста-

вительными органами местного самоуправления - в отношении земельных

участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях установления размеров процентов кадастровой стоимости зе-

мельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, для

определения арендной платы за их использование было принято постанов-

ление Правительства Республики Карелия от 20.12.2013 № 366-П «Об уста-

новлении размеров процентов кадастровой стоимости земельных участ-

ков, находящихся в собственности Республики Карелия, для определения

арендной платы за их использование». Действие указанных документов

распространяется на правоотношения, возникшие со дня вступления

в силу Закона Республики Карелия от 10.06.2013 № 1712-ЗРК «О не-

которых вопросах регулирования земельных отношений в Республике

Карелия».

При этом постановлением Правительства Республики Карелия от

04.07.2013 № 208-П ряд ранее принятых постановлений были признаны ут-

ратившими силу.

В 2013 г. решением Петрозаводского городского Совета от 10.09.2013

№ 27/21-299 «Об установлении размеров арендной платы за земельные

участки, определяемых на основании их кадастровой стоимости» был уста-

новлен размер арендной платы за земельные участки, расположенные на

территории Петрозаводского городского округа, государственная собствен-

ность на которые не разграничена, который определяется на основании ка-

дастровой стоимости земельных участков.

Решением Петрозаводского городского Совета от 20.11.2013 № 27/23-328

«О внесении изменений в Решение Петрозаводского городского Совета от

10.11.2005 № XXV/XXI-196 «Об установлении и введении в действие на тер-

ритории Петрозаводского городского округа земельного налога» изменены

налоговые ставки по земельному налогу в отношении земельных участков

под объектами учреждений и организаций образования, науки, здравоохра-

нения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культу-

ры, искусства, а также под объектами инженерной инфраструктуры жилищ-

но-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный

участок, приходящийся на объект, не относящийся к объектам инженерной

инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса).

В целях активизации инвестиционной деятельности в Республике

Карелия был принят Закон Республики Карелия от 05.03.2013 № 1687-ЗРК

«О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике

Карелия», которым предусмотрено предоставление инвесторам субсидии из

бюджета Республики Карелия на частичное возмещение затрат по выпол-

нению кадастровых работ в отношении земельного участка, находящегося

в собственности Республики Карелия.

В 2013 г. в целях осуществления государственной поддержки и субсиди-

рования определенных сфер деятельности были приняты следующие норма-

тивно-правовые акты:

• распоряжение Правительства Республики Карелия от 18.01.2013 № 36р-П

«Об утверждении государственной программы Республики Карелия

«Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства

Республики Карелия на 2013-2020 годы», которым предусмотрено

оказание помощи в оформлении земельных участков в собственность

крестьянских (фермерских) хозяйств, в части компенсирования части

расходов крестьянских (фермерских) хозяйств на проведение кадас-

тровых работ в отношении земельных участков из земель сельско-

хозяйственного назначения путем предоставления субсидий за счет

средств федерального и республиканского бюджетов

• постановление Правительства Республики Карелия от

15.02.2013

№ 45-П «Об условиях предоставления в 2013 году субсидий из бюдже-

та Республики Карелия на поддержку агропромышленного комплекса

Республики Карелия», которым в предусмотрено предоставление суб-

сидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуаль-

ных предпринимателей, на возмещение части затрат на проведение

кадастровых работ при оформлении в собственность используемых

ими земельных участков

Постановлением Правительства Республики Карелия от

10.12.2013

№ 358-П «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства

Республики Карелия» внесены изменения в полномочия Государственного

комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом

и размещению заказов для государственных нужд. В частности, отмечено,

что Госкомитет заключает инвестиционные соглашения о предоставлении

субсидий из бюджета Республики Карелия на частичное возмещение затрат

по выполнению кадастровых работ в отношении земельных участков, нахо-

дящихся в собственности Республики Карелия.

В отчетном периоде в Республике Карелия принимались меры по нор-

мативно-правовому обеспечению охраны земель под объектами историко-

культурного наследия в целях сохранения таких объектов. В указанных целях

в 2013 г. были приняты постановление Правительства Республики Карелия от

12.08.2013 № 255-П «О памятнике природы регионального значения «Куми-

порог» и постановление Правительства Республики Карелия от 18.06.2013

№ 188-П «О создании государственного комплексного (ландшафтного) за-

казника регионального значения «Гридино» на территории Кемского райо-

на». В соответствии с данными актами на территории памятника природы

запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности па-

мятника природы, в том числе, и предоставление земельных участков для

индивидуального жилищного строительства, а также для ведения садовод

ства, огородничества и дачного строительства.

В целях оптимизации и повышения качества предоставления и доступности

муниципальной услуги, создания комфортных условий для получения муници-

пальной услуги, определения порядка, сроков и последовательности действий

при предоставлении муниципальной услуги постановлением Администрации

Петрозаводского городского округа от 17.09.2013 № 4768 был утвержден

Административный регламент Администрации Петрозаводского городского

округа по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земель-

ных участков для индивидуального жилищного строительства».

В 2013 г. было принято Решение Совета Прионежского муниципального

района от 19.11.2013 № 4 «Об отмене пункта 1.5 Положения о предоставле-

нии гражданам земельных участков для целей, не связанных со строитель-

ством». Ранее пункт 1.5 указанного Положения предусматривал предостав-

ление земельных участков для целей, не связанных со строительством, без

проведения торгов в соответствии с нормами предоставления, установлен-

ными законодательством Республики Карелия.

Было принято распоряжение Главы Республики Карелия от 08.05.2013

№ 132-р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации в Республике

Карелия в 2013 году основных положений Послания Президента Российской

Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря

2012 года», предусматривающее, в том числе, вовлечение в хозяйственный

оборот для целей жилищного строительства земельных участков на террито-

рии Республики Карелия, находящихся в федеральной собственности, в рам-

ках осуществления взаимодействия с федеральным фондом содействия

развития жилищного строительства. Данным документом также предусмот-

рено осуществление мониторинга реализации Закона Республики Карелия

от 30.11.2011 № 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность

многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного,

дачного строительства на территории Республики Карелия».

В 2013 г. подписаны два соглашения о сотрудничестве между Росреестром

и Правительством Республики Карелия о совместной деятельности по орга-

низации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации

на территории Республики Карелия и о сотрудничестве по реализации фе-

деральной целевой программы «Развитие единой государственной системы

регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)».

Реализация данных соглашений позволит создать условия для оперативного

доступа граждан и юридических лиц, в том числе потенциальных инвесторов,

к пространственным данным республики и повысить качество получения ими

государственных и муниципальных услуг в сфере недвижимости.

1.4.5. Государственный кадастр недвижимости

Государственный кадастр недвижимости

(ГКН) является федераль-

ным государственным информационным ресурсом, систематизированным

сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом от

24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее -

Закон о кадастре) недвижимом имуществе, а также сведений о прохожде-

нии Государственной границы Российской Федерации, о границах между

субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований,

границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми

условиями использования территорий, иных предусмотренных Законом о ка-

дастре сведений.

В 2013 г. полномочия органа кадастрового учета по ведению ГКН, госу-

дарственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению

сведений, внесенных в ГКН, в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о ка-

дастре, приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93, Положением о Филиале

Федерального государственного бюджетного учреждения

«Федеральная

кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, ка-

дастра и картографии» по Республике Карелия (Филиал), утвержденным при-

казом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.10.2011 № 128, осуществлял Филиал

(центральный аппарат г. Петрозаводска и межрайонный отдел, рабочие мес-

та специалистов которого находятся в г. Беломорске, п. Калевала, г. Кеми,

г. Кондопоге, г. Костомукше, пгт. Лоухи, г. Медвежьегорске, пгт. Муезерском,

г. Олонце, г. Питкяранте, пгт. Пряже, г. Пудоже, г. Сегеже, г. Суоярви,

г. Сортавала).

В свою очередь, Управление Федеральной службы государственной ре-

гистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (Управление)

в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом

Росреестра от 19.04.2010 № П/160, осуществляет функции контроля за де-

ятельностью Филиала в части исполнения полномочий органа кадастрового

учета.

По информации Филиала по состоянию на 01 января 2014 г. ГКН содер-

жит сведения о 193 861 поставленном на государственный кадастровый учет

земельном участке, из которых в 2013 г. поставлены на государственный ка-

дастровый учет 10 268 земельных участков. В 2013 г. в Филиал поступило:

•

17 111 заявлений о государственном кадастровом учете объектов

недвижимости, принятых органом кадастрового учета (в 2012 году -

15 168)

•

48 233 запроса о предоставлении сведений ГКН, принятых органом ка-

дастрового учета (в 2012 году - 37 047)

•

15 486 документов, поступивших в порядке информационного взаимо-

действия при ведении ГКН

•

20 038 документов, подготовленных по запросам, из них на бесплатной

основе - 13 939

Анализируя основные показатели деятельности по сравнению с прошлым

годом, следует отметить, что количество обращений заявителей в Филиал

за получением государственных услуг по предоставлению сведений ГКН вы-

росло в 1,6 раз, в сфере кадастрового учета в 1,7 раз. Этот факт указывает

на востребованность данной государственной услуги, а также на соответс-

твующую заинтересованность граждан и информированность в сфере ка-

дастрового учета. Динамика увеличения числа запросов обусловлена также

большим количеством поступивших в 2013 году в орган кадастрового уче-

та межведомственных запросов Управления в рамках проведения работ по

гармонизации сведений ГКН и ЕГРП, а также наделением Филиала полно-

мочиями, в том числе по определению кадастровой стоимости объектов не-

движимости. Также прослеживается устойчивая тенденция роста принятых

заявлений сотрудниками Филиала в сфере государственной регистрации

прав (более чем в 2 раза).

В 2013 г. активно развивался электронный вид предоставления услуг, ко-

торый все больше пользуется популярностью в последнее время. Были со-

кращены сроки осуществления государственного кадастрового учета до 18

календарных дней, при предоставлении заявления и необходимых докумен-

тов в электронной форме с использованием сетей связи общего пользования

до 10 рабочих дней. Планируется и дальнейшее снижение сроков.

Необходимо отметить, что набирает популярность и созданный Рос

реестром интернет-сервис «Публичная кадастровая карта», который дейс-

твует и в отношении территории Республики Карелия.

1.4.6. Государственный мониторинг земель

Государственный мониторинг земель является частью государственного

экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей

среды) и представляет собой систему наблюдения за состоянием земель.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадас-

тра и картографии по Республике Карелия (Управление) в соответствии

с Положением, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/160,

постановлением Правительства Российской Федерации от

28.11.2002

№ 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного

мониторинга земель», осуществляет государственный мониторинг земель

(за исключением земель сельскохозяйственного назначения) на территории

Республики Карелия.

В течение многих лет Управлением накоплен положительный опыт взаи-

модействия с органами местного самоуправления муниципальных районов

и городских округов республики, в рамках которого органы местного само-

управления на постоянной основе направляют в Управление информацию

о предоставлении земельных участков, о переводе земельных участков из

одной категории в другую, об изменении вида разрешенного использования

земельных участков и форм собственности. Представляемые органами мес-

тного самоуправления сведения используются Управлением при подготовке

и составлении ежегодных статистических отчетов о наличии земель и рас-

пределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользовате-

лям земель в муниципальных районах и городских округах, отчета по респуб-

лике в целом и Доклада о состоянии и использовании земель в Республике

Карелия.

В целях повышения эффективности взаимодействия Управления с ор-

ганами государственной власти республики, территориальными органами

федеральных органов исполнительной власти других министерств и ве-

домств, и иными учреждениями и организациями, приказом Управления от

25.10.2013 № 367 создана межведомственная рабочая группа по государ

ственному мониторингу земель в Республике Карелия.

Данные, полученные Управлением в результате государственного мо-

ниторинга земель, используются для прогнозирования, принятия управ-

ленческих решений, информационного обеспечения деятельности органов

государственной власти, органов местного самоуправления, юридических

лиц и граждан. Так, в 2013 г. Управлением было рассмотрено 10 обраще-

ний о предоставлении информации, содержащейся в отчетах, в том числе

Карелиястата, Филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Республике Карелия,

Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики

Карелия, Министерства по природопользованию и экологии Республики

Карелия, Министерства финансов Республики Карелия, ФГБУ «Управление

мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике

Карелия», Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосани-

тарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому

автономному округу, ФГБУ «Станция агрохимической службы «Карельская»,

Госкомитета Республики Карелия по управлению государственным имущес-

твом и размещению заказов для государственных нужд. В целях информаци-

онного обеспечения деятельности органов местного самоуправления в адрес

глав администраций муниципальных районов и городских округов респуб-

лики Управлением в апреле 2013 г. были направлены сведения о наличии

и распределении земель по категориям и формам собственности в разре-

зе районов и городских округов по состоянию на 01.01.2013. Выполнение

работ по государственному мониторингу земель. Следует отметить, что

в Республике Карелия уделяется недостаточное внимание вопросам монито-

ринга состояния и использования земель. Учет нарушенных земель, в отноше-

нии которых требуется проведение рекультивации, не осуществляет ни один

орган государственной власти в сфере природопользования.

Управление располагает актуализированными и доброкачественными

материалами, позволяющими судить об использовании земель республики

на территорию общей площадью 63,9 тыс. га (0,4 % территории республики) -

это цифровые ортофотопланы масштаба 1:2000 на территорию населенных

пунктов Республики Карелия, которые были выполнены в 2010 г. в рамках

заключенного Росреестром государственного контракта.

Сохраняют свою актуальность результаты работ по составлению карт ди-

намики нарушенных земель на территории Прионежского, Медвежьегорского

муниципальных районов и Костомукшского городского округа, которые

были выполнены в 2010 году в рамках государственного контракта от

08.10.2010 № 133Д по теме «Мониторинг нарушенных земель на террито-

рии Республики Карелия, Республики Коми, Пермского края, Мурманской

области и Ямало-Ненецкого АО», заключенного между Росреестром и ФГУП

«Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ. Площадь земель, на которые разработа-

ны прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению последствий

негативных процессов, составляет 6,3 тыс. га. Работы по мониторингу земель

за счет средств региональных и местных бюджетов в 2013 г. не выполнялись.

Анализ качественного состояния земель. Изученность использования

и состояния земель в Республике Карелия на 01 января 2014 г. представлена

в Табл. 1.27.

Таблица 1.27

Изученность использования и состояния земель

в Республике Карелия на 01.01.2014 г. (тыс. га)

Площадь изученности

Площадь изученнос-

на начало отчетного

ти на конец отчетно-

периода

го периода

Пло-

Категория земель

использова-

щадь

ния (базовые

со-

ния (базовые

со-

карты, карты

стоя-

карты, карты

стоя-

использования

ния

использова-

ния

земель)

ния земель)

Земли населенных

75,4

63,9

пунктов

Земли иных катего-

17 976,6

31,79

рий, из них:

земли промышлен-

ности и иного специ-

154,8

6,2

ального назначения

земли особо охраняе-

мых территорий и их

370,4

0,4

объектов

Земли лесного фонда

14 461,4

23,19

Состояние сельскохозяйственных угодий республики. Всего в рес-

публике площадь сельскохозяйственных угодий на землях сельскохозяйс-

твенного назначения и фонда перераспределения земель по состоянию на

1 января 2014 г. составляет 145,5 тыс. га. Общая площадь осушенных сель-

скохозяйственных угодий по всем категориям земель в Республике Карелия

составляет 62,8 тыс. га, в том числе 39,6 тыс. га пашни. Площади сельскохо-

зяйственных угодий обследованных в 2012 и 2013 гг. ФГБУ «Станция агрохи-

мической службы «Карельская» приведены в Табл. 1.28 и 1.29.

Таблица 1.28

Обследование сельскохозяйственных угодий в 2012 г.

Сельскохозяйственные угодья, тыс. га

Район

в т. ч.

Долговремен-

Улучшенные

Всего

Пашня

осушен-

ные культурные

сенокосы

ная

пастбища

Прионежский

6,7

4,7

4,5

1,1

0,9

Пряжинский

3,6

2,6

2,3

0,9

0,1

Кондопожский

0,8

0,4

0,3

0,4

0,015

Сортавальский

9,2

7,0

6,5

0,8

1,4

Итого

20,3

14,7

13,6

3,2

2,4

Таблица 1.29

Обследование сельскохозяйственных угодий в 2013 г.

Сельскохозяйственные угодья, тыс. га

Район

в т. ч.

Долговремен-

Улучшенные

Всего

Пашня

осушен-

ные культур-

сенокосы

ная

ные пастбища

Медвежьегорский

8,3

5,1

3,6

2,1

1,1

Лахденпохский

12,1

8,7

7,3

1,0

2,4

Итого

20,4

13,8

10,9

3,1

3,5

Общий анализ полученной при агрохимическом обследовании информа-

ции указывает на необходимость восстановления плодородия почв путем

увеличения их известкования, внесения фосфорных и калийных удобрений,

а также кальция и азота. Продолжает оставаться актуальной проблема от-

сутствия финансовых средств у производителей сельскохозяйственной

продукции. В этой связи не выполняются мероприятия по сохранению и по-

вышению плодородия почв, не соблюдается порядок проведения агротех-

нических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрози-

онных мероприятий, допускается длительное неиспользование земель. Это

приводит к потере продуктивности ценных земель, зарастанию их кустарни-

ком и лесом или к деградации.

В связи с отсутствием финансирования работ по анализу и оценке качест-

венного состояния земель республики более 20 лет не проводится сплошное

почвенное обследование. К сожалению, следует отметить, что Управление

располагает качественными, но не актуальными материалами об использо-

вании земель сельскохозяйственными предприятиями республики, состав-

ленными в 80-90 гг. прошлого века. Данные по анализу качественного со-

стояния земель устарели и не отражают фактического состояния земель.

1.4.7. Землеустройство

Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, плани-

рованию и организации рационального использования земель и их охраны,

описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объ-

ектов землеустройства, организации рационального использования граж-

данами и юридическими лицами земельных участков для осуществления

сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий,

используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири

и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к ко-

ренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока

Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни

(внутрихозяйственное землеустройство).

В 2013 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Республике Карелия (Управление) проводило

разъяснительную работу по вопросам проведения землеустройства с орга-

нами государственной власти Республики Карелия, а также с органами мест

ного самоуправления республики в рамках организованных Управлением

«круглых столов» и межведомственных совещаний. Кроме того, вопросы

проведения землеустройства обсуждались на заседаниях Консультативного

Совета по взаимодействию с лицами, осуществляющими кадастровую де-

ятельность на территории Республики Карелия, созданном при Управлении.

В 2013 г. в Управление поступило и было рассмотрено десять обращений

по вопросам проведения землеустройства. Основными проблемами в сфере

землеустройства по-прежнему является отсутствие нормативно-правового

обеспечения по ряду вопросов. Например, не определены предусмотренные

Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» поря-

док согласования и утверждения землеустроительной документации, поря-

док осуществления государственной экспертизы землеустроительной доку-

ментации, а действующие до настоящего времени в этой части нормативные

правовые акты противоречат положениям иных документов того же уровня.

Несмотря на указанные выше проблемы нормативно-правового обес-

печения в сфере землеустройства, Управлением в рамках приемки земле

устроительных дел в государственный фонд данных, полученных в резуль-

тате проведения землеустройства на территории Республики Карелия,

осуществляется их проверка на соответствие техническим условиям и тре-

бованиям проведения землеустройства, а исполнителям землеустроитель-

ных работ даются рекомендации по устранению выявленных Управлением

замечаний в подготовленной ими землеустроительной документации.

Землеустроительных работ по решениям федеральных органов государст

венной власти на территории Республики Карелия в 2013 г. не выполнялось.

Вместе с тем были выполнены землеустроительные работы в отношении зон

охраны двух памятников природы регионального значения, водоохранных зон

и прибрежных защитных полос трех водных объектов, 15 охранных зон объ-

ектов газоснабжения, 29 охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Также проведены землеустроительные работы по описанию местоположения

границ трех населенных пунктов и 34 территориальных зон г. Петрозаводска.

Кроме того, в 2013 г. в государственный кадастр недвижимости были внесе-

ны сведения о 17 зонах охраны музея-заповедника «Кижи».

Ведение государственного фонда данных, полученных в результате про-

ведения землеустройства на территории Республики Карелия, осуществля-

ется Управлением. Общее количество единиц хранения в государственном

фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства на

территории Республики Карелия, по состоянию на 01 января 2014 г. соста-

вило 90120.

В 2013 г. Управлением в государственный фонд данных, полученных

в результате проведения землеустройства, принято 89 землеустроительных

дел. Кроме того, в государственный фонд данных, полученных в результа-

те проведения землеустройства на территории Республики Карелия, были

включены статистические отчеты о наличии и распределении земель по

муниципальным районам, городским округам республики и отчет о нали-

чии и распределении земель в Республике Карелия составленные по состо-

янию на 01.01.2013, а также Доклад о состоянии и использовании земель

в Республике Карелия за 2012 г.

В 2013 г. в Управление поступило 1536 заявлений о предоставлении

в пользование документов государственного фонда данных, полученных

в результате проведения землеустройства, выдано в соответствии с заявле-

ниями 4473 документов (копий документов) госфонда данных.

Основная проблема при ведении государственного фонда данных, полу-

ченных в результате проведения землеустройства на территории Республики

Карелия, состоит в том, что не в полной мере выполняются требования

к удобству и комфорту мест предоставления государственной услуги, предъ-

являемые административным регламентом (отсутствуют помещения для

хранения документов госфонда данных, места для самостоятельной работы

заинтересованных лиц с документами госфонда данных). Обращений о про-

ведении федерального государственного надзора в области землеустрой

ства в Управление не поступало.

1.4.8. Государственный земельный контроль

Государственный земельный надзор за соблюдением земельного законо-

дательства, требований по охране и использованию земель это важное звено

в системе государственного управления в сфере землепользования. Целью

государственного земельного надзора является обеспечение установленно-

го правового режима использования земель всех категорий. Осуществление

государственного надзора за соблюдением земельного законодательства

позволяет предотвращать нарушения земельного законодательства в части

использования земель, повышать их плодородие и обеспечивать меры по ох-

ране земель, пресекать самовольный захват земельных участков, выявлять

неплательщиков земельного налога, повышать эффективность использова-

ния земель на территории Российской Федерации.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, ка-

дастра и картографии по Республике Карелия (Управление) осуществля-

ет мероприятия по государственному земельному надзору на территории

Республики Карелия в соответствии с Положением об Управлении, утверж-

денным приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/160, Кодексом Российской

Федерации об административных правонарушениях, Земельным кодексом

Российской Федерации, Положением о государственном земельном надзо-

ре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации

от 15.11.2006 № 689 и другими нормативными правовыми актами в указан-

ной сфере. Мероприятия по государственному земельному надзору в отно-

шении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся

в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-

ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля» и Административным регламентом Росреестра путем проведения

проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отно-

шении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержден-

ным приказом Минэкономразвития России от 30.06.2011 № 318.

Задача по обеспечению правового режима использования земель всех

категорий ставилась перед контрольными органами и органами местно-

го самоуправления на расширенном заседании Государственного совета

«О повышении эффективности управления земельными ресурсами в инте-

ресах граждан и юридических лиц» в октябре и декабре 2012 г., в Послании

Президента Федеральному собранию (12 декабря 2012 г.).

Государственный земельный надзор осуществляется специально упол-

номоченными должностными лицами Управления, являющимися главными

государственными инспекторами, заместителями главных государственных

инспекторов, государственными инспекторами республики, соответствую-

щих муниципальных районов и городских округов (далее - госземинспектор).

приказом Управления от 23.01.2013 № 011 утвержден список должностных

лиц, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор на

территории Республики Карелия. Руководитель и заместитель руководителя

Управления одновременно являются главным государственным инспектором

и заместителем главного государственного инспектора Республики Карелия

по использованию и охране земель. Государственный земельный надзор

в 2013 г. в республике осуществлялся 26-ю госземинспекторами в форме

плановых выездных проверок, проводимых в соответствии с ежегодным пла-

ном, утверждаемым руководителем Управления, а также в форме внеплано-

вых выездных проверок с соблюдением прав и законных интересов органи-

заций и граждан.

Всего в 2013 г. проведено 3080 плановых и внеплановых проверок соб-

людения земельного законодательства. Из 3080 проведенных проверок соб-

людения земельного законодательства количество плановых проверок со-

ставило 1897, внеплановых 1183. По результатам выявлено 1021 нарушение

земельного законодательства физическими, юридическими и должностны-

ми лицами.

Госземинспекторами и мировыми судьями по материалам, оформленным

Управлением, вынесено 745 постановлений о назначении административного

наказания физическим, юридическим и должностным лицам. Все виновные

физические, юридические и должностные лица привлечены к администра-

тивной ответственности. По результатам рассмотрения дел об админист-

ративных правонарушениях Управлением и мировыми судьями наложено

штрафов на сумму 757,45 тыс. руб., взыскано штрафов на сумму 522,55 тыс.

руб. Статистика по проверкам нарушений земельного законодательства за

2011-2013 гг. приведена в Табл. 1.30.

Таблица 1.30

Количество проверок, выявленных нарушений, лиц, привлеченных

к административной ответственности, и суммы наложенных штрафов

за нарушения земельного законодательства за 2011-2013 гг.

Показатели

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Общее число проверок:

2098

2768

3080

плановых проверок

1746

1813

1897

внеплановых проверок

352

955

1183

Выявлено нарушений

909

751

1021

Число лиц, привлеченных к административной

753

560

745

ответственности

Сумма наложенных штрафов (тыс. руб.)

798,25

722,25

757,45

По результатам рассмотренных дел об административных правонаруше-

ниях и по результатам проверок в адрес лиц, допустивших нарушение зе-

мельного законодательства, вынесено 731 предписание об устранении нару-

шений земельного законодательства и по вопросам соблюдения земельного

законодательства.

По итогам внеплановых выездных проверок на предмет исполнения пред-

писаний об устранении нарушения земельного законодательства устранено

305 нарушений земельного законодательства, срок устранения которых ис-

текал в 2013 г.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей из

137 запланированных проверок проведено 124. Однако 13 плановых прове-

рок не были проведены в связи с прекращением деятельности в качестве

индивидуального предпринимателя, в связи с переходом права на проверяе-

мый земельный участок другому лицу, в связи с ликвидацией юридического

лица, в связи с изменением наименования юридического лица, и по причи-

не отсутствия при проведении проверки руководителя, иного должностного

лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивиду-

ального предпринимателя, его уполномоченного представителя. На предмет

исполнения предписания об устранении нарушения земельного законода-

тельства проведено 28 внеплановых выездных проверок в отношении юри-

дических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, в 2013 г.

Управлением было рассмотрено 30 материалов содержащих признаки (со-

бытия) административного правонарушения в отношении юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей. По итогам рассмотрения материалов

в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей воз-

бужденно 29 дел об административных правонарушениях и по 22 делам по

фактам выявленных нарушений вынесены постановления о привлечении ви-

новных лиц к административному наказанию.

В отношении физических лиц из запланированных 2056 проверок про-

ведено 1773 плановых выездных проверок соблюдения земельного законо-

дательства, 283 плановые проверки не были проведены в связи со смертью

проверяемого лица, переходом права на земельный участок другому лицу

на законных основаниях, невозможностью уведомления проверяемого лица

о проведении запланированной проверки. Внеплановых проверок физиче

ских лиц за 2013 г. проведено 1155.

Кроме того, в течение 2013 г. должностными лицами Управления про-

верено 3482 акта органов местного самоуправления республики в рамках

осуществления функции по государственному земельному надзору. По ре-

зультатам проверки актов, изданных органами местного самоуправления,

выявлен 1 акт, не соответствующий требованиям земельного законодатель-

ства, внесено 1 предложение о приведении данного акта в соответствие

с действующим земельным законодательством, 1 ненормативный акт при-

веден в соответствие.

Управлением направлено 226 запросов собственникам, землевладельцам,

землепользователям, арендаторам земельных участков с целью получения

сведений о проведенных мероприятиях по производственному земельному

контролю. Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий

по государственному земельному надзору в 2013 году не привлекались.

В 2013 г. случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями, в отношении которых осуществлялись надзорные ме-

роприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям,

окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории

и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юри-

дических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлено.

С целью оперативного пресечения и предупреждения нарушений земель-

ного законодательства Управлением налажено взаимодействие с органами

прокуратуры, органами местного самоуправления, и другими органами госу-

дарственного контроля (надзора) республики.

В 2013 г. в части совместной работы с правоохранительными органа-

ми реализовывался тот же механизм взаимодействия, что и в предыду-

щие годы. Госземинспекторы Управления принимали участие в совмест-

ных проверках по вопросам использования и охраны земель с районными

прокурорами, Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой.

Всего в течение года специалисты Управления приняли участие в 32 сов-

местных проверках с органами прокуратуры, по результатам которых, ор-

ганами прокуратуры было возбуждено 15 дел об административных пра-

вонарушениях и инициировано 5 судебных заседаний по освобождению

самовольно занятых земельных участков. Рассмотрено 26 протоколов об

административном правонарушении, возбужденных органами полиции,

и 25 постановлений об административных правонарушениях, возбужден-

ных органами прокуратуры.

В 2013 г. особое внимание было уделено вопросам использования тер-

риторий объектов культурного наследия. В этой связи Управлением при

участии представителей Управления Росприроднадзора по Республике

Карелия, Министерства культуры Республики Карелия и Министерства по

природопользованию и экологии Республики Карелия были осуществлены

совместные выезды на острова Валаам и Кижи для проведения меропри-

ятий по государственному земельному надзору. На о. Валаам было прове-

дено 28 проверок и выявлено 13 нарушений земельного законодательства,

на о.Кижи проведена одна проверка непосредственно в отношении ФГБУК

Государственный историко-архитектурный и этнографический музей «Кижи»

(нарушений не выявлено) и 13 проверок в отношении физических лиц, при

этом было выявлено 5 нарушений. Ко всем виновным лицам были применены

меры административного воздействия. Представители Управления являются

постоянными членами межведомственной рабочей группы по обеспечению

соблюдения правового режима земель на территории музеев-заповедников

и достопримечательных мест в Республике Карелия.

Также в 2013 г. проводилась работа, направленная на обеспечение гаран-

тий сохранения и защиты сельхозугодий. Так в рамках межведомственной ра-

бочей группы по землям сельскохозяйственного назначения решалась задача

по выявлению неэффективных собственников земель сельхозназначения,

анализу ситуации с невостребованными земельными паями, усилению гаран-

тий сохранения и защиты сельхозугодий. Было выявлено более 100 наруше-

ний земельного законодательства на землях сельхозназначения, в результате

которых 84 виновных лица привлечены к административной ответственности.

Управлением были проведены плановые проверки соблюдения земельного

законодательства членами одного из СНТ, расположенного на территории

Прионежского района, по итогам которых большинство собственников зе-

мельных участков СНТ приступили к освоению своих земельных участков,

что дало возможность данному СНТ выиграть конкурс Министерства сель-

ского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия на получение

субсидии на развитие инфраструктуры в границах СНТ.

В 2013 г. были предприняты меры, направленные на повышение эффек-

тивности осуществления органами местного самоуправления муниципально-

го земельного контроля, такие как включение в План мероприятий по повы-

шению роли имущественных налогов в формировании консолидированного

бюджета Республики Карелия и местных бюджетов на 2013-2014 гг., утверж-

денный распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.04.2013

№ 197р-П, проведение органами местного самоуправления мероприятий

по муниципальному земельному контролю, установлены конкретные сроки,

контроль за исполнением которых осуществляет Правительство Республики

Карелия.

В целях оказания содействия органам местного самоуправления в реали-

зации полномочий по муниципальному земельному контролю Управлением

в 2013 г.:

• Была сформирована нормативно-правовая основа осуществления

муниципального земельного контроля (разработан проект Админи

стративного регламента по исполнению муниципальной функции по

муниципальному земельному контролю)

• Велась активная разъяснительная работа (выездные совещания, об-

суждение показателей муниципального контроля на совете глав муни-

ципальных образований при Главе Республики Карелия (06.06.2013 г.)

• Осуществлялась популяризация информационных ресурсов и серви-

сов Росреестра, использование которых при проведении контрольно-

надзорных мероприятий существенно облегчало работу инспекторов)

• Разработана форма отчетности по муниципальному земельному кон-

тролю для органов местного самоуправления (ежеквартальное пре-

доставление сведений об осуществлении муниципальной функции по

муниципальному земельному контролю), сбор которой будет осущест-

влять Управление и представлять Главе Республики Карелия

• Выработан алгоритм ежегодного направления в Управление предложе-

ний для включения в планы проверок физических и юридических лиц,

а также индивидуальных предпринимателей, а также использования

органами местного самоуправления направляемой Управлением ин-

формации в целях принятия мер по принудительному устранению ви-

новными нарушений земельного законодательства

В 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 07.06.2013 № 123-ФЗ

«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и ста-

тью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса

Российской Федерации», где были уточнены основания принудительного

прекращения права пожизненного наследуемого владения, постоянного

(бессрочного) пользования, а также прекращения права аренды земельного

участка. Кроме того, Федеральным законом изменен порядок изъятия зе-

мельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого

владения, постоянного (бессрочного) пользования, ввиду ненадлежащего

использования земельного участка. В этой связи Руководителем Росреестра

30.09.2013 был утвержден План работы Росреестра по организации работы

и взаимодействия с органами государственной власти и органами местного

самоуправления при реализации положений Земельного кодекса Российской

Федерации, предусматривающих возможность изъятия земельных участ-

ков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования го-

сударственным и муниципальным учреждениям и казенным предприятиям,

ввиду ненадлежащего использования.

Проводимые Управлением мероприятия по государственному земельно-

му надзору оказывают влияние на эффективное управление земельными ре-

сурсами на территории республики, напрямую воздействует на поступление

земельного налога и рост доходов муниципальных образований республики.

При этом необходимо учесть утверждение постановлением Правительства

Республики Карелия от 15.05.2013 № 158-П актуализированных результатов

кадастровой оценки земель населенных пунктов, которые будут применяться

для целей налогообложения с 01.01.2014, в связи с чем ожидается значи-

тельное увеличение доходной части бюджетов, особенно сельских населен-

ных пунктов Республики Карелия.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее

территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного

назначения и земельных участках в составе зон сельскохозяйственного ис-

пользования населенных пунктов надзор за соблюдением:

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2013 год) - часть 6