ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2014 год)

В свою очередь, Управления Федеральной службы государственной регис-

трации, кадастра и картографии по Республике Карелия (Управление) в соот-

ветствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Росреестра

от 19.04.2010 №П/160, осуществляет функции контроля за деятельностью

Филиала в части исполнения полномочий органа кадастрового учета.

Приоритетной задачей совместной работы Управления и Филиала остает-

ся повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых

Филиалом. Так, в 2014 году на постоянной основе продолжается совместная

работа Управления и Филиала с устными обращениями заявителей в рам-

ках «Прямой телефонной линии», общественной приёмной «Диалог», акций

«День открытых дверей» и «Круглых столов» в целях оказания информаци-

онно-правовой помощи населению республики.

По информации Филиала по состоянию на 01.01.2015 в ГКН внесены

сведения о 656 698 объектах недвижимости, из которых 207 389 земельных

участков. В 2014 году Филиалом принято 7 880 заявлений о постановке на го-

сударственный кадастровый учет объекта недвижимости и 6 153 заявлений

о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Необходимо отметить, что набирает популярность и созданный Рос

реестром интернет-сервис «Публичная кадастровая карта», который дей

ствует и в отношении территории Республики Карелия. Публичная кадаст-

ровая карта — это справочно-информационный ресурс для предоставления

пользователям определенного состава сведений ГКН, совмещенных с единой

электронной картографической основой. С помощью публичной кадастровой

карты можно не выходя из дома или офиса получить справочную информа-

цию о полном кадастровом номере, адресе, категории земель, виде исполь-

зования, площади и кадастровой стоимости земельного участка, внесенного

в ГКН. На публичной кадастровой карте возможен переход к предоставлению

трех государственных услуг в электронном виде — получение справочной ин-

формации по объектам недвижимости в режиме онлайн, направление запроса

о предоставлении сведений ГКН либо направление запроса о предоставлении

сведений из Единого государственного реестра прав (ЕГРП).

1.4.6. Государственный мониторинг земель

Государственный мониторинг земель является частью государственного

экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей

среды) и представляет собой систему наблюдения за состоянием земель.

Его объектами являются все земли в Российской Федерации независимо

от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использо-

вания. Основы государственной политики использования земельного фонда

Российской Федерации на 2012-2017 годы, утвержденные распоряжением

Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 297-р, определяют

развитие государственного мониторинга земель как одно из приоритетных

направлений деятельности государства в области управления земельным

фондом. Управление Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Республике Карелия (Управление) осуществля-

ет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохо-

зяйственного назначения) на территории Республики Карелия.

В течение многих лет Управлением накоплен положительный опыт взаи-

модействия с органами местного самоуправления муниципальных районов

и городских округов республики, в рамках которого органы местного само-

управления на постоянной основе направляют информацию о предоставле-

нии земельных участков, о переводе земельных участков из одной катего-

рии в другую, об изменении вида разрешенного использования земельных

участков и форм собственности. Представляемые органами местного само

управления сведения используются при подготовке и составлении ежегодных

статистических отчетов о наличии земель и распределении их по формам

собственности, категориям, угодьям и пользователям земель в муниципаль-

ных районах и городских округах, отчета по республике в целом и Доклада

о состоянии и использовании земель в Республике Карелия.

В 2014 году Управлением в рамках исполнения задач по государственно-

му мониторингу земель осуществлялись мероприятии по: информационному

обеспечению государственного земельного надзора за использованием и ох-

раной земель по результатам обследований; информационное обеспечение

органов государственной власти, органов местного самоуправления, юри-

дических лиц и граждан сведениями о состоянии и использовании земель;

сбор, обработка и анализ сведений по формам ведомственной отчетности,

результаты которых были использованы при решении задач государственно-

го мониторинга земель и др.

Данные, полученные Управлением в результате государственного мо-

ниторинга земель, используются для прогнозирования, принятия управлен-

ческих решений, информационного обеспечения деятельности органов го-

сударственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц

и граждан. Так, в 2014 году Управлением было рассмотрено 12 обращений

о предоставлении информации, содержащейся в отчетах о наличии и распре-

делении земель по категориям и формам собственности в разрезе районов

и городских округов на 01.01.2014. В целях информационного обеспечения

деятельности органов местного самоуправления в адрес глав администра-

ций муниципальных районов и городских округов республики Управлением

в апреле 2014 года также были направлены сведения о наличии и распре-

делении земель по категориям и формам собственности в разрезе районов

и городских округов по состоянию на 01.01.2014.

В Республике Карелия уделяется недостаточное внимание вопросам мо-

ниторинга состояния и использования земель. Работы по мониторингу земель

за счет средств региональных и местных бюджетов в 2014 году не выполня-

лись. Управление располагает актуализированными материалами, позволяю-

щими судить об использовании земель республики на общей площади только

63,9 тыс. га (0,4% территории республики). Это цифровые ортофотопланы мас-

штаба 1:2000 на территорию населенных пунктов, которые были выполнены

в 2010 году в рамках заключенного Росреестром государственного контракта.

Сохраняют свою актуальность результаты работ по составлению карт ди-

намики нарушенных земель на территории Прионежского, Медвежьегорского

муниципальных районов и Костомукшского городского округа. Они были вы-

полнены в 2010 году в рамках государственного контракта. Площадь земель,

на которые разработаны прогнозы и рекомендации по предупреждению

и устранению последствий негативных процессов, составляет 6,3 тыс.га.

По данным государственного статистического наблюдения на 1 янва-

ря 2015 года площадь нарушенных земель в целом составила 13,4 тыс.га.

Наибольшие площади нарушенных земель расположены на территории

Костомукшского городского округа (4 276 га), Медвежьегорского (1 669 га),

Кондопожского (880 га), Пряжинского (790 га), Питкярантского (767 га),

Лахденпохского (609 га), Прионежского (596 га), Беломорского (589 га)

и Сортавальского муниципальных районов (472 га).

Нарушение земель происходит при разработке месторождений полез-

ных ископаемых и торфа, выполнении геологоразведочных, изыскательских,

строительных и других работ. В связи с чем на предприятиях, деятельность

которых связана с нарушением земель, неотъемлемой частью технологичес-

ких процессов являются работы по рекультивации земель (комплекс работ,

направленных на восстановление продуктивности и другой ценности земель,

а также на улучшение условий окружающей среды).

Управление осуществляет сбор информации и подготовка ежегодной

статистической отчетности «Сведения о рекультивации земель, снятии и ис-

пользовании плодородного слоя почвы». По предоставленной информации

в целом, по республике работы по рекультивации земель проведены на терри-

тории 392 га, что составляет лишь 3% от общей площади нарушенных земель.

Изученность использования и состояния земель в Республике Карелия

на 01 января 2015 года представлена в табл. 1.28.

Таблица 1.28

Изученность использования и состояния земель

на 01.01.2015 года (тыс.га)

Площадь изучен-

ности на начало

ности на конец

отчетного периода

Категория земель

Земли населенных пунктов

75,4

63,9

Земли иных

17976,6

31,79

категорий, из них:

Земли промышленности и

иного специального назна-

154,8

6,2

чения

Земли особо

охраняемых территорий

370,4

0,4

и их объектов

Земли лесного фонда

14461,4

23,19

Земли водного фонда

2658,9

Земли запаса

120,8

Состояние сельскохозяйственных угодий. Всего в республике площадь

сельскохозяйственных угодий на землях сельскохозяйственного назначения

и фонда перераспределения земель по состоянию на 1 января 2015 года

составляет 145,5 тыс.га. Общая площадь осушенных сельскохозяйствен-

ных угодий по всем категориям земель в Республике Карелия составляет

62,8 тыс.га, в том числе 39,6 тыс.га пашни. Площади сельскохозяйственных

угодий, обследованных в 2012 и 2013 годах ФГБУ «Станция агрохимичес-

кой службы «Карельская», по республике в целом составили 20,3 тыс.га

и 20,4 тыс.га соответственно.

Одним из главных факторов почвенного плодородия, оказывающим

значительное влияние на формирование урожая сельскохозяйственных

культур, является кислотность почв. Результаты мониторинга плодородия

почв, обобщенные за последние циклы агрохимического обследования

по состоянию на 01.01.2014 показывают, что из обследованных 53,8 тыс.

га пашни 36,2 тыс.га (67%) имеют повышенную кислотность и нуждаются

в первоочередном известковании. Доля сильнокислых и очень сильнокис-

лых почв составляет 12% или 6,3 тыс.га, среднекислых — 25% или 13,8 тыс.

га. Наибольшее количество кислых почв выявлено в Лахденпохском (84%)

и в Питкярантском районах (82%). Однако, в целом, средневзвешенное pH

пахотных почв по муниципальным образованиям Республики Карелия име-

ют слабокислую степень кислотности.

Общий анализ полученной при агрохимическом обследовании информа-

ции указывает на необходимость восстановления плодородия почв путем

увеличения их известкования, внесения фосфорных и калийных удобрений,

а также кальция и азота. Продолжает оставаться актуальной проблема от-

сутствия финансовых средств у производителей сельскохозяйственной

продукции, в связи с чем не выполняются мероприятия по сохранению и по-

вышению плодородия почв, не соблюдается порядок проведения агротех-

нических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрози-

онных мероприятий, допускается длительное неиспользование земель, что

в результате приводит к потере продуктивности ценных земель, зарастанию

их кустарником и лесом или к деградации.

В связи с отсутствием финансирования работ по анализу и оценке качест-

венного состояния земель республики более 20 лет не проводится сплошное

почвенное обследование. К сожалению, следует отметить, что Управление

располагает качественными, но не актуальными материалами об использо-

вании земель сельскохозяйственными предприятиями республики, состав-

ленными в 80-90-е годы прошлого века. Данные по анализу качественного

состояния земель устарели и не отражают фактического состояния земель.

1.4.7. Землеустройство

Основными проблемами в сфере землеустройства по-прежнему является

отсутствие нормативно-правового обеспечения по ряду вопросов. Например,

не определены предусмотренные Федеральным законом от

18.06.2001

№ 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок согласования и утверждения земле-

устроительной документации, порядок осуществления государственной экс-

пертизы землеустроительной документации, а действующие до настоящего

времени в этой части нормативные правовые акты противоречат положени-

ям иных документов того же уровня.

Землеустроительные работы по решениям федеральных органов го-

сударственной власти на территории Республики Карелия в 2014 году

не выполнялись. Вместе с тем с 2014 года проводились мероприятия в со-

ответствии с Федеральной целевой программой «Развитие единой госу-

дарственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижи-

мости (2014-2019 годы)», утвержденной постановлением Правительства

Российской Федерации от 10.10.2013 № 903, в части проведения кадастро-

вых работ в отношении объектов недвижимости и землеустроительных ра-

бот в отношении границ Республики Карелия, муниципальных образований

и населенных пунктов, а также внесения сведений в ГКН по итогам проведе-

ния работ. Так, за счет республиканского бюджета в рамках подписанного

Главой Республики Карелия и руководителем Росреестра соглашения о со-

трудничестве по реализации указанной выше ФЦП проводились землеустро-

ительные работы по описанию местоположения границ Лоухского, Кемского,

Калевальского муниципальных районов и Костомукшского городского окру-

га, а также пятнадцати городских и сельских поселений, входящих в состав

указанных муниципальных районов. На 2015 год за счет республиканского

бюджета запланировано проведение землеустроительных работ по опи-

санию местоположения границ трех районов республики (Беломорского,

Муезерского и Сегежского).

Наиболее массово в республике выполняются землеустроительные ра-

боты за счет внебюджетных источников. В 2014 году землеустроительные

работы проведены в отношении 178 охранных зон объектов электросетево-

го хозяйства (для сравнения в 2013 году — 126); 7 объектов газоснабжения

(в 2013 году — по 17 объектам); 1 объекта — зоны санитарной охраны повер-

хностного источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и во-

допроводов питьевого назначения; придорожных полос автомобильной доро-

ги общего пользования федерального значения М-18 «Кола» в Беломорском

и Кемском районах республики; 3 гидротехнических объектов (охранные

зоны ГЭС и 2-х ТЭЦ).

До внесения изменений в Закон о землеустройстве зоны охраны объ-

ектов культурного наследия также являлись объектам землеустройс-

тва. В

2013-2014 годах выполнены землеустроительные работы в от-

ношении 47 объектов в Республике Карелия. Это памятники истории

и культуры в Медвежьегорском, Кемском, Сортавальском, Лахденпохском

и Прионежском районах (наскальные изображения, петроглифы, архитектур-

ные сооружения и т. п.). Кроме того, в Государственном кадастре недвижи-

мости (ГКН) содержатся сведения о 17 зонах охраны объектов культурного

наследия музея — заповедника «Кижи». Землеустроительные работы в от-

ношении этих зон были выполнены в 2012 году.

Выполнены землеустроительные работы в отношении территории за-

казников федерального значения «Кижский» и «Олонецкий», в отношении

особо охраняемых территорий регионального значения землеустройство

проведено по 2-м объектам — памятникам природы регионального зна-

чения (родники «Сулажгорский» и «Лососинский») на территории города

Петрозаводска.

Карелия — уникальный субъект Российской Федерации, с огромным ко-

личеством водных объектов. Практически у каждого из этих водных объек-

тов есть водоохранная зона — территория, примыкающая к береговой линии

водных объектов и на которой устанавливается специальный режим осу-

ществления хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, в границах во-

доохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на терри-

ториях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной

деятельности.

В 2013-2014 годах за счет средств федерального бюджета в отноше-

нии пяти водоемов республики (озера Лососинное, Машезеро, Логмозеро,

Кончезеро, Укш-озеро) выполнены работы по определению водоохранных

зон и прибрежных защитных полос. Также в 2014 году выполнены земле

устроительные работы в отношении части водоохранной зоны и прибрежной

защитной полосы Иовского водохранилища в Лоухском районе республики

и части Онежского озера в Прионежском районе.

Еще один объект землеустройства — территориальные зоны. В соот-

ветствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации терри-

ториальные зоны — это зоны, для которых в правилах землепользования

и застройки определены границы и установлены градостроительные рег-

ламенты. В 2013 году в рамках муниципального контракта, заключенно-

го Администрацией Петрозаводского городского округа, были выполнены

землеустроительные работы в отношении 34-х территориальных зон города

Петрозаводска.

С 2013 года в Республике Карелия выполняются работы по описа-

нию местоположения границ населенных пунктов: в 2013 году работы вы-

полнены в отношении 3-х — г. Суоярви, с.Заозерье и новый населенный

пункт Нововилговского сельского поселения; в 2014 году в отношении 9-ти:

п. Мелиоративный, пгт Калевала, г. Сегежа, пгт Хелюля и 5-ти деревням

Костомукшского городского округа. Общее количество населенных пунктов

в Карелии — 800, т. е. в отношении иных населенных пунктов эта работа

только предстоит.

С каждым годом растет понимание значимости и необходимости выпол-

нения землеустроительных работ, расширяется перечень тех объектов, в от-

ношении которых выполняются землеустроительные работы, увеличиваются

объемы этих работ в республике.

Ведение государственного фонда данных, полученных в результате про-

ведения землеустройства на территории Республики Карелия, осуществля-

ется Управлением. Общее количество единиц хранения в государственном

фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства на тер-

ритории Республики Карелия, по состоянию на 1 января 2015 года составило

90 143. В 2014 году в Управление поступило 1 711 заявлений о предоставле-

нии в пользование документов государственного фонда данных, полученных

в результате проведения землеустройства, выдано в соответствии с заявле-

ниями 6 858 документов (копий документов) госфонда данных. Наиболее вос-

требованными в 2014 году были землеустроительные дела (59% от общего

количества выданных документов госфонда данных) и картографические

материалы различных масштабов (24% от общего количества выданных до-

кументов госфонда данных).

1.4.8. Государственный земельный контроль

Государственный земельный надзор за соблюдением земельного зако-

нодательства, требований по охране и использованию земель это важное

звено в системе государственного управления в сфере землепользования.

Целью надзора является обеспечение установленного правового режима ис-

пользования земель всех категорий. Его осуществление позволяет предот

вращать нарушения земельного законодательства в части использования

земель, повышать их плодородие и обеспечивать меры по охране земель,

пресекать самовольный захват земельных участков, выявлять неплатель-

щиков земельного налога, повышать эффективность использования земель

на территории Российской Федерации.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадас-

тра и картографии по Республике Карелия в 2014 году осуществляло ме-

роприятия по государственному земельному надзору (ГЗН) на территории

Республики Карелия в соответствии с Положением об Управлении, утверж-

денным приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/160, Кодексом Российской

Федерации об административных правонарушениях (КоАП), Земельным

кодексом, Положением о государственном земельном надзоре, утвержден-

ным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006

№ 689 и другими нормативными правовыми актами в указанной сфере.

Мероприятия по государственному земельному надзору в отношении юриди-

ческих лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии

с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осущест-

влении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

и Административным регламентом Росреестра проведения проверок при

осуществлении государственного земельного контроля в отношении юриди-

ческих лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом

Минэкономразвития России от 30.06.2011 № 318.

ГЗН осуществляется специально уполномоченными должностными ли-

цами Управления, являющимися главными государственными инспектора-

ми, заместителями главных государственных инспекторов, государствен-

ными инспекторами республики, соответствующих муниципальных районов

и городских округов

(далее — госземинспектор). Приказом Управления

от 03.03.2014 № 071 утвержден список должностных лиц, уполномоченных

осуществлять ГЗН на территории Республики Карелия. Руководитель и за-

меститель руководителя Управления одновременно являются главным госу-

дарственным инспектором и заместителем главного государственного инс-

пектора Республики Карелия по использованию и охране земель.

Надзор в 2014 году в республике осуществлялся 28 госземинспекторами

в форме плановых выездных проверок, проводимых в соответствии с еже-

годным планом, утверждаемым руководителем Управления, а также в форме

внеплановых выездных проверок с соблюдением прав и законных интере-

сов организаций и граждан. Всего проведено 2424 плановых и внеплановых

проверок соблюдения земельного законодательства. По результатам прове-

денных проверок в 2014 году, должностными лицами Управления выявлено

831 нарушение земельного законодательства физическими, юридическими

и должностными лицами. Всего выявлено нарушений земельного законода-

тельства (с учетом должностных лиц Управления, органов внутренних дел,

прокуратуры, органов местного самоуправления) — 1001.

Госземинспекторами и мировыми судьями по материалам, оформленным

Управлением, вынесено 542 постановлений о назначении административного

наказания физическим, юридическим и должностным лицам. Все виновные

физические, юридические и должностные лица привлечены к административ-

ной ответственности. По результатам рассмотрения дел об административ-

ных правонарушениях Управлением и мировыми судьями наложено штрафов

на сумму 587,3 тыс.рублей, взыскано штрафов на сумму 530 тыс. рублей.

Динамика проведения проверок (плановых и внеплановых), выявленных

нарушений, количества лиц, привлеченных к административной ответствен-

ности, суммы наложенных штрафов за нарушения земельного законодатель-

ства за 2012-2014 годы представлены в табл. 1.29.

Таблица 1.29

Статистика проведения проверок (плановых и внеплановых)

за 2012-2014 годы

Год

2012

2013

2014

Количество проверок

2768

3080

2424

Количество плановых проверок

1813

1897

1342

Количество внеплановых проверок

955

1183

1082

Количество выявленных нарушений

751

1021

831

Количество лиц привлеченных к

560

745

542

административной ответственности

Сумма наложенных штрафов, тыс.руб.

722,25

757,45

587,3

По результатам рассмотренных дел об административных правонаруше-

ниях и по результатам проверок в адрес лиц, допустивших нарушение зе-

мельного законодательства, вынесено 593 предписание об устранении нару-

шений земельного законодательства и по вопросам соблюдения земельного

законодательства.

В течение года по итогам внеплановых выездных проверок устранено

427 нарушений земельного законодательства, срок устранения которых ис-

текал в 2014 году.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

из 121 запланированных проверок проведено 111, 10 плановых проверок

не были проведены по следующим причинам:

• на основании приказов Управления

4 проверки были исключены

из плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей в связи с государственной регистрацией прекра-

щения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального

предпринимателя, в связи с переходом права на проверяемый земель-

ный участок другому лицу, в связи с ликвидацией юридического лица,

в связи с изменением наименования юридического лица

• не состоялось 6 проверок юридических лиц и индивидуальных предпри-

нимателей по причине отсутствия при проведении проверки руководи-

теля, иного должностного лица или уполномоченного представителя

юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполно-

моченного представителя, в связи с чем, Управлением возбуждены

дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП

РФ — воспрепятствование законной деятельности должностного лица

(органа) государственного контроля (надзора)

Для исполнения предписания об устранении нарушения земельного за-

конодательства проведено 26 внеплановых выездных проверок в отноше-

нии юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Рассмотрено

22 материала содержащих признаки (события) административного право-

нарушения в отношении юридических лиц и индивидуальных предприни-

мателей. В итоге возбужденно 20 дел об административных правонаруше-

ниях. По 17 делам вынесены постановления о привлечении виновных лиц

к административной ответственности. В отношении юридических лиц и ин-

дивидуальных предпринимателей возбужденно 6 дел об административном

правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной

деятельности должностного лица органа государственного контроля (над-

зора)) в случае несостоявшихся проверок в виду не явки на проверку ру-

ководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей

юридического лица.

В отношении физических лиц из запланированных 1281 проверок про-

ведено 1231 плановых выездных проверки соблюдения земельного законо-

дательства, 50 плановых проверок не были проведены в связи со смертью

проверяемого лица, переходом права на земельный участок другому лицу

на законных основаниях, не возможностью уведомления проверяемого лица

о проведении запланированной проверки. Внеплановых проверок физиче

ских лиц за 2014 год проведено 1056.

В течение 2014 года должностными лицами Управления проверено

4129 актов органов местного самоуправления на территории Республики

Карелия в рамках осуществления функции по государственному земельно-

му надзору. По результатам проверки актов, изданных органами местного

самоуправления, выявлен 21 акт, несоответствующий требованиям земель-

ного законодательства, внесено 15 предложений о приведении данных актов

в соответствие с действующим земельным законодательством, 13 ненорма-

тивных актов приведено в соответствие.

В 2014 году случаев причинения юридическими лицами и индивидуаль-

ными предпринимателями, в отношении которых осуществлялись надзор-

ные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, рас-

тениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам

истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физичес-

ких и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев воз-

никновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

не выявлено.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными пред-

принимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растени-

ям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской

Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности госу-

дарства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-

тера госземинспекторами не зафиксировано.

В Управление, в части осуществления функций ГЗН, за 2014 год поступи-

ло 314 обращений и заявлений физических лиц (41% общего количества об-

ращений граждан за год) (в 2013 году — 365, в 2012 году — 243), писем и об-

ращений органов прокуратуры — 210 (в 2013 году — 118, в 2012 году — 63),

прочие письма и обращения, в том числе юридических лиц, органов местного

самоуправления и т. д. — 306 (в 2013 году — 244, в 2012 году — 310).

С целью оперативного пресечения и предупреждения нарушений земель-

ного законодательства Управлением налажено взаимодействие с органами

прокуратуры, органами местного самоуправления, и другими органами госу-

дарственного контроля (надзора). Данное взаимодействие осуществляется

с вышеперечисленными органами как в рамках заключенных соглашений

о взаимодействии и сотрудничестве, так и за рамками заключенных согла-

шений. Помимо проведения совместных контрольно-надзорных мероприя-

тий и обмена информацией Управление осуществляет свое взаимодействие

с иными контрольно-надзорными органами путем проведения различного

рода совещаний, заседаний и семинаров. Так, в 2014 году по приглашению

Управления Росприроднадзора по Республике Карелия в рамках заключен-

ного соглашения от 16.04.2013 года и пункта 4 Протокола совещания по реа-

лизации данного соглашения от 20.05.2013 г. принято участие в проведении

технической учебы (семинара) среди инспекторского состава. Проведение

подобного рода семинаров в дальнейшем планируется на постоянной основе

на базе двух ведомств.

В течение 2014 года инспекторы принимали участие в совместных про-

верках по вопросам использования и охраны земель с районными прокурора-

ми, Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой, Управлением

Росприроднадзора по Республике Карелия, Министерством по природополь-

зованию и экологии Республики Карелия. Всего в течение 2014 года специа-

листы приняли участие в 39-ти совместных проверках с органами прокурату-

ры и иными контрольно-надзорными органами, по результатам которых 8 лиц

привлечено к административной ответственности за нарушения земельного

законодательства. Органами прокуратуры инициировано 4 судебных засе-

даний по освобождению самовольно занятых земельных участков, органа-

ми местного самоуправления — 4 заседания об освобождении самовольно

занятого земельного участка и взыскании неосновательного обогащения

за фактическое пользование землей.

Должностными лицами Управления в течение 2014 года рассмотрено

64 протокола об административном правонарушении, возбужденных орга-

нами полиции, и 16 постановлений об административных правонарушениях,

возбужденных органами прокуратуры, по итогам которых 40 лиц привлечено

к административной ответственности.

Управление на постоянной основе проводит совещания с государствен-

ными земельными инспекторами различных уровней, на которых обсуж-

даются актуальные вопросы по исполнению функций государственного

земельного надзора. Оно активно взаимодействует с органами местного са-

моуправления Республики Карелия и оказывает муниципальным инспекто-

рам правовую помощь консультационного характера по осуществлению ими

муниципального земельного контроля за использованием земель на терри-

тории муниципальных образований. В ряде решений совещательных орга-

нов республиканского значения органом местного самоуправления рекомен-

довано предпринять меры по повышению эффективности взаимодействия

с Управлением в рамках осуществления земельного надзора за соблюдени-

ем земельного законодательства, требований по охране и использованию

земель всех категорий путем:

• активизации работы по осуществлению муниципального земельного

контроля

• ежегодного направления в Управление предложений для включения

в Планы проверок физических и юридических лиц, а также индивиду-

альных предпринимателей

• использования направляемой информации Управлением в целях при-

нятия мер по принудительному устранению виновными нарушений

земельного законодательства, а именно, восстановления нарушен-

ного права на земельный участок в случае его самовольного занятия

и взыскания средств за фактическое пользование земельным участ-

ком, устранения фактов ненадлежащего использования земельных

участков

Также проведение органами местного самоуправления мероприятий

по муниципальному контролю включено в План мероприятий по повышению

роли имущественных налогов в формировании консолидированного бюд-

жета Республики Карелия и местных бюджетов на 2013-2014 годы, утверж-

денный распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.04.2013

№ 197 р-П с целью пополнения местных бюджетов. В целях совершенство-

вания института муниципального земельного контроля в Управление еже-

квартально предоставляются сведения об осуществлении муниципальной

функции по муниципальному земельному контролю. Приказом Управления

от 12.05.2014 № 161 «О выездных мероприятиях в муниципальные районы

и городские округа Республики Карелия» утвержден график выездов упол-

номоченных сотрудников Управления в муниципальные районы и городские

округа Республики Карелия для проведения совещаний по вопросам обеспе-

чения законности, исполнения требований охраны и использования земель,

в том числе о повышении эффективности муниципального земельного кон-

троля. В течение 2014 года такие семинары-совещания проведены во всех

муниципальных районах Республики Карелия.

Рассмотрено 89 материалов, направленных органами местного само

управления, по итогам которых 51 лицо привлечено к административной от-

ветственности.

Взаимодействие с органами местного самоуправления в части земельно-

го надзора проводиться также и за рамками заключенных соглашений. Так

на территории Петрозаводского городского округа принято Постановление

об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестаци-

онарных объектов. В соответствии с данным Порядком Администрацией

Петрозаводского городского округа в 2014 году на регулярной основе вы-

являлись и демонтировались самовольно установленные нестационарные

объекты. Работа по освобождению самовольно занятых земельных участ

ков города Петрозаводска ведётся комиссией по проведению демонта-

жа самовольно установленных нестационарных объектов, созданной при

Администрации Петрозаводского городского округа. В состав комиссии вхо-

дят представители разных структур и ведомств, в том числе и Управления.

В 2014 году специалисты отдела государственного земельного надзора неод-

нократно принимали участие в выездах комиссии.

На основе материалов проверок, проведенных Управлением, органами

местного самоуправления инициируются судебные разбирательства по ос-

вобождению самовольно занятых земельных участков, по взысканию де-

нежных средств за фактическое пользование землей, а также по изъятию

земельных участков у недобросовестных собственников.

Учитывая эффективность проведенной работы, а также значимость

и актуальность дальнейшего сотрудничества, как в рамках, так и за рам-

ками заключенных Управлением соглашений с контрольно-надзорными ор-

ганами, органами местного самоуправления, Управление и в дальнейшем

будет проводить активную работу в области земельного надзора, целью ко-

торой являются: повышение эффективности государственного земельного

надзора; повышение эффективности исполнения функций сторон в сфере

организации работы по выявлению, пресечению и предупреждению пра-

вонарушений в сфере земельных правовых отношений; предотвращение,

выявление и пресечение нарушений законов и иных нормативных право-

вых актов в пределах, установленных для сторон в сферах деятельности;

защита государственных и общественных интересов в установленных со-

глашением сферах, а также обеспечения конституционных прав граждан

и юридических лиц.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее

территориальные органы. Осуществляют на землях сельскохозяйственного

назначения и земельных участках в составе зон сельскохозяйственного ис-

пользования населенных пунктов надзор за соблюдением выполнения:

а) мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель

сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли, в со-

ответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государс-

твенном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйствен-

ного назначения»;

б) требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения

и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате

нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными

опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами

производства и потребления;

в) мероприятий по защите земель от загрязнения их опасными химиче

скими веществами, патогенами и экопатогенами;

г) иных требований земельного законодательства по вопросам использо-

вания и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

В 2014 году в целях надзора за сохранением земель и выявления загряз-

нения земель сельскохозяйственного назначения опасными химическими ве-

ществами отобрано 34 почвенных образца с площади земель 147,6 га, на хи-

мико-токсикологические показатели были исследованы 15 проб с площади

33,1 га, на агрохимические показатели — 24 пробы с площади 130,1 га.

По результатам исследования почвенных образцов выявлено:

• снижение плодородия почв на площади земель 15,1 га

• загрязнение почв опасными химическими веществами — такими, как

нитраты, цинк — на площади земель 14,6 га

Проведено административное расследование по факту самовольного

снятия и перемещения плодородного слоя земель сельскохозяйственного

назначения при незаконной заготовке торфа на площади 6900 м². Виновное

юридическое лицо привлечено к административной ответственности. Кроме

того, в рамках административного расследования было выявлено постанов-

ление главы муниципального образования, противоречащее требованиям

земельного законодательства РФ. Информация о данном постановлении

направлена в органы Прокуратуры РК для принятия мер прокурорского ре-

агирования.

В 2014 году на землях сельскохозяйственного назначения были выявле-

ны 2 несанкционированные свалки общей площадью 0,13 га, образованные

гражданином и индивидуальным предпринимателем. Оба нарушителя при-

влечены к административной ответственности.

В 2014 году ликвидированы 2 несанкционированные свалки, вовлече-

ны в сельскохозяйственный оборот земли сельскохозяйственного назначе-

ния общей площадью 0,03 га. За 2014 год выявлен один случай нарушения

земельного законодательства РФ с нанесением вреда почвам как объекту

охраны окружающей среды на общей площади земель 0,01 га. Расчетная

сумма причиненного ущерба составила 84,96 тыс. рублей, которая была

возмещена в добровольном порядке путем фактических затрат на вос-

становление нарушенного состояния окружающей среды (по исполнению

предписания Управления). Площадь земель, вовлеченных в сельскохо-

зяйственный оборот в результате исполнения предписаний об устранении

выявленных нарушений составила 0,0537 тыс. га. Результаты Управления

Россельхознадзора представлены в табл. 1.30.

Управление Росприроднадзора по Республике Карелия. При осущест-

влении государственного земельного надзора в 2014 году провело 19 про-

верок соблюдения требований земельного законодательства РФ в пределах

установленных полномочий: 1) при осуществлении государственного над-

зора за геологическим изучением, рациональным использованием и охра-

ной недр — 2; 2) при осуществлении ГЗН на землях лесного фонда — 17.

При проведении надзорных мероприятий проверена деятельность

природопользователей, осуществляющих различные виды деятельности

(ООО «Лейк Платиум», ЗАО «Кей форест», ООО «Сунский карьер», ООО

«Лобское-5», ООО «Кометэк», ООО «Гранитная Гора», ГУП РК «Мост», ООО

«Карелцветмет», ГУП РК «Сортавальское ДРСУ», ЗАО «Ладвинский лес

промхоз» и другие). Всего проверено 19 объектов надзора, из них 10 земель-

ных участков лесного фонда, 9 земельных участков под карьерами.

Выявлено 13 нарушений земельного законодательства РФ. Среди основ-

ных нарушений при землепользовании следует отметить нарушение статьи

42 Земельного кодекса РФ, а именно: захламление, загрязнение лесного

участка бытовыми отходами и нефтепродуктами, использование земельных

Таблица 1.30

Результаты деятельности Управления Россельхознадзора

по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому

автономному округу в области государственного земельного

надзора в 2014 году на территории Республики Карелия

За отчетный

Показатели

период

Количество проверок:

297

Проконтролированная площадь, тыс.га,

4,5

в т. ч. мелиорированные

Составлено протоколов по статьям КоАП РФ, количество:

128

ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ (порча земель)

ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (порча земель)

ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение обязанностей по рекультивации

земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охра-

не почв)

ч. 1.1 ст. 8.8. (использование земельных участков не по целевому

назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель

в состояние, пригодное для использования по целевому назначе-

нию)

ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания

(постановления, представления, решения) органа (должностного

лица), осуществляющего государственный надзор (контроль))

ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административно-

го наказания)

Выявлено нарушений на площади, тыс.га

0,07

Вынесено постановлений о назначении административного наказа-

114

ния в виде административного штрафа

Сумма наложенных штрафов, тыс.руб.

275,9

Выдано предписаний

105

участков без разрешительных документов, а также отсутствие межевых зна-

ков (ЗАО «Кей форест», ООО «Сунский карьер», ООО «Лобское-5», ООО

«Кометэк», ООО «Гранитная Гора», ГУП РК «Мост»). Все нарушения устра-

нены в установленные сроки (выдано и выполнено 13 предписаний). Это сде-

лали следующие природопользователи: ЗАО «Кей форест», ООО «Сунский

карьер», ООО «Лобское-5», ООО «Кометэк», ООО «Гранитная гора», ГУП

РК «Мост», ГУП РК «Сортавальское ДРСУ», ЗАО «Ладвинский леспромхоз».

Общая сумма затрат на выполнение предписаний составляет 74 тыс. рублей.

При проведении надзорной деятельности Управление тесно взаимодей

ствует с другими федеральными органами исполнительной власти, правоох-

ранительными и иными органами, материалы всех надзорных мероприятий

направляются в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

На основании распоряжения Правительства РФ от 06.05.2008 № 671-Р

территориальным органам Росприроднадзора поручено организовать фе-

деральное статистическое наблюдение и формирование официальной

статистической информации в области рекультивации земель с 2013 года.

Информацию за 2014 год представило 115 землепользователей в установ-

ленный срок. По состоянию на 01.01. 2015 года в Республике Карелия пло-

щадь нарушенных земель составляет 11380 га, в том числе при: разработке

месторождений полезных ископаемых — 8057 га, при строительных рабо-

тах — 1962 га, при лесозаготовительных работах — 867 га, при размещении

отходов производства и бытовых отходов — 310 га. Всего за отчетный пери-

од отработано нарушенных земель, 446 га при разработке месторождений

полезных ископаемых и лесозаготовительных работах. В течение 2014 года

было нарушено 1194 га земель. Рекультивация отработанных площадей про-

изведена на площади 349 га под лесные насаждения. На начало отчетного

года наличие заскладированного плодородного слоя составило 146 тыс.м³.

За 2014 год в Республике Карелия плодородный слой почвы снят в объеме

1943 тыс. м³. Для рекультивации земель использовано 1808 тыс. м³ плодо-

родного слоя. Всего заскладировано плодородного слоя почвы 280 тыс. м³.

Распределение респондентов по видам деятельности предоставивших

отчет следующее: 50 предприятий горно-промышленного комплекса, 36 ле-

сопромышленных предприятий, 6 сельскохозяйственных объектов, 10 орга-

низаций жилищно-коммунального хозяйства, 13 иных юридических лиц.

При сравнительном анализе показателей 2014 года с показателями

2013 года следует отметить следующее. Установлено увеличение площади

нарушенных земель на 1262 га, это обусловлено увеличением работ по раз-

работке месторождений полезных ископаемых и использовании новых про-

мышленных площадок при проведении лесозаготовительных работ, а также

увеличения количества респондентов.

Отмечено увеличение площади рекультивированных земель, что состав-

ляет 130% от показателя 2013 года. Основная доля 323 га (83%) приходится

на предприятия выполняющие лесозаготовительные работы. Наличие скла-

дированного плодородного слоя почвы увеличилось на 168 тыс. м³, что со-

ставляет 150% от показателя 2013 года.

С учетом обработки данных за 2013-2014 годы распределение респон-

дентов по видам деятельности и отчитавшихся следующее: 69 предприятий

горно-промышленного комплекса,

51 лесопромышленное предприятие,

9 сельскохозяйственных объектов, 29 организаций жилищно-коммунального

хозяйства, 20 иных юридических лиц. Всего 178 предприятий предоставило

статистический отчет за 2013-2014 годы, в том числе 33 предприятия отчи-

тались впервые.

Следует отметить, что форма отчета 2-ТП (рекультивация) предоставлена

не всеми юридическими лицами, включенными в перечень, отчитывающих-

ся по указанной форме. Отчет предоставило 44% от всего количества рес-

пондентов, в 2013 году данный показатель был равен 34%. Ряд предприятий

по неустановленным причинам не предоставили информацию за 2014 год

в установленный срок. Данные обстоятельства не позволяет считать полу-

ченную информацию на 01.01.2015 года достаточно достоверной.

1.5 РЕСУРСЫ НЕДР, ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА

Ресурсы недр Карелии по состоянию на 1 января 2015 г. включали

(табл. 1.31):

•

506 разведанных месторождений по 35 видам твёрдых полезных иско-

паемых с запасами, уточненными балансом, и свыше 400 перспектив-

ных проявлений;

•

387 торфяных месторождений, учтенных балансом запасов;

•

31 месторождение с утверждёнными запасами подземных вод хозяйс-

твенно-питьевого назначения,

3 месторождения минеральных вод

и 1 месторождение лечебных грязей;

• отвалы вскрышных и вмещающих горных пород, отходы горно-обогати-

тельного производства;

• техногенные полости (открытые и подземные горные выработки);

•

10 утвержденных постановлением Правительства РК и около 200 уч-

тенных геологических памятников.

Таблица 1.31

Степень освоения полезных ископаемых Республики Карелия

в 2011-2014 годах

Объем добычи сырья,

выпуска продукции

по годам

Наименование

видов

полезных

ископаемых

2011

2012

2013

2014

Рудное сырье

1. Железные руды

руда

тыс. т

29 932

30 420

31 411

31 284

окатыши

тыс. т

10 120

10 325

10 560

10 615

2. Хромовые руды

3. Ванадий

4. Медь

5. Никель

6. Молибден

7. Олово

8. Золото

9. Серебро

10. Минералы плати-

новой группы

11. Уран

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2014 год) - часть 6