ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2015 год)

ческим лицам в аренду. Наибольший удельный вес земель, находящихся в

собственности Российской Федерации, приходится на земли обороны и без-

опасности - 81,8 тыс. га и земли транспорта - 21,1 тыс. га. Право собствен-

ности Республики Карелия зарегистрировано на земельные участки общей

площадью 8,7 тыс. га, из которых 7,4 тыс. га предоставлено юридическим

лицам в постоянное (бессрочное) пользование и 0,9 тыс. га - юридическим

лицам в аренду. Наибольший удельный вес земель, находящихся в собствен-

ности Республики Карелия, приходится на земли транспорта - 8,5 тыс. га,

0,2 тыс. га - земли промышленности. В муниципальной собственности заре-

гистрировано 4,1 тыс. га, из них предоставлено в аренду юридическим лицам

0,1 тыс. га, в постоянное (бессрочное) пользование - 0,1 тыс. га. Право не

разграничено на землях площадью 30,6 тыс. га.

Земли иных категорий. Характерной особенностью категории земель

особо охраняемых территорий и объектов, категории земель лесного, катего-

рии водного фонда, категории земель запаса является наличие больших по

площади природных территорий и объектов, а также то, что земли названных

категорий в соответствии с действующим законодательством не подлежат при-

ватизации. В этой связи земли, входящие в состав этих категорий, находятся

в государственной и муниципальной собственности, а с момента государствен-

ной регистрации права собственности в установленном законодательством по-

рядке - в федеральной, собственности субъекта Российской Федерации и му-

ниципальной собственности. При этом в отдельных случаях, предусмотренных

федеральными законами, допускается включение в эти категории земельных

участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

Земли особо охраняемых территорий и объектов. Из общей площади

земель особо охраняемых территорий и объектов (370,6 тыс. га) в собствен-

ности граждан находится 0,1 тыс. га, в собственности юридических лиц -

0,4 тыс. га. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано

на земельные участки общей площадью 367,9 тыс. га, что составляет 99,3%

всех земель данной категории, право собственности Республики Карелия -

на земельные участки общей площадью 0,1 тыс. га, право муниципальной

собственности на земельные участки общей площадью 0,1 тыс. га. Право не

разграничено на землях площадью 2,0 тыс. га.

Земли лесного фонда. В соответствии с действующим законода-

тельством они должны находиться в федеральной собственности. Из об-

щей площади земель лесного фонда (14 461,4 тыс. га) право собственности

Российской Федерации зарегистрировано на земельные участки общей пло-

щадью 14 461,0 тыс. га, из которых 4 184,9 тыс. га предоставлено юридиче-

ским лицам в постоянное (бессрочное) пользование и 5 340,5 тыс. га - юри-

дическим лицам в аренду, 32,2 тыс. га предоставлено в аренду гражданам.

Право не разграничено на землях площадью 0,4 тыс. га.

Земли водного фонда. В соответствии с действующим законода-

тельством все водные объекты, за исключением обособленных водных объ-

ектов, должны находиться в федеральной собственности. Обособленные

водные объекты (замкнутые водоемы) могут находиться в собственности

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль-

ных образований и в частной собственности. В Республике Карелия из об-

щей площади земель водного фонда (2 658,9 тыс. га) право собственности

Российской Федерации зарегистрировано на земельные участки общей

площадью 1,1 тыс. га, из которых 1,1 тыс. га предоставлено юридическим

лицам в постоянное (бессрочное) пользование. Право не разграничено на

землях площадью 2 657,8 тыс. га (99,9%).

Земли запаса. В соответствии с Земельным кодексом земли запаса мо-

гут находиться в государственной или муниципальной собственности. На 01

января 2016 года в категории земель запаса (120,5 тыс.) право на землю не

разграничено.

1.4.4. Правовое обеспечение земельных отношений

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию

и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельно-

сти народов, проживающих на соответствующей территории (земельные

отношения). Правовая система земельных отношений базируется на основ-

ных положениях Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса,

федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, поста-

новлений Правительства Российской Федерации, ведомственных норматив-

ных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов

Российской Федерации.

В течение 2015 г. в Республике Карелия продолжалось реформирование

земельных отношений в части совершенствования правового регулирования

отношений собственности, рационального использования земельных участ-

ков, стимулирования гражданско-правового оборота земельных участков,

усиления государственного контроля за охраной и использованием земель,

актуализации государственной кадастровой оценки земель. В настоящее

время, важное значение имеет нормативно - правовое регулирование эко-

номических преобразований, направленное на повышение эффективности

землепользования, совершенствование механизма реализации прав хозяй-

ствующих субъектов на землю и ее рациональное использование.

С 1 марта 2015 года вступили в силу значительные изменения, вне-

сенные в Земельный кодекс Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ

«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и от-

дельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон

№171-ФЗ), в частности, касающиеся распоряжения земельными участками,

государственная собственность на которые не разграничена.Так, с указанной

даты распоряжение земельными участками, государственная собственность

на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении зе-

мельных участков, расположенных на территории городского округа, за ис-

ключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.3 Закона №171-ФЗ;

- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных

участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержден-

ных правил землепользования и застройки поселения, за исключением слу-

чаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.3 Закона №171-ФЗ;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении

земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в со-

став этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил земле-

пользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков,

расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Необходимо учитывать, что во всех поселениях, расположенных на тер-

ритории Республики Карелия, имеются утвержденные правила землеполь-

зования и застройки. В этой связи распоряжение земельными участками,

государственная собственность на которые не разграничена, и которые рас-

положены на территории поселений с указанной даты должно осуществлять-

ся органами местного самоуправления поселения. Вместе с тем на многие

поселения, расположенные на территории Республики Карелия, не имеют

кадровых и финансовых ресурсов для осуществления вышеназванных пол-

номочий. В этой связи с момента вступления в силу указанных изменений

имелись намерения заключить соглашения с органами местного самоуправ-

ления муниципальных районов о передаче им полномочий по распоряжению

земельными участками, государственная собственность на которые не раз-

граничена, расположенными на территории поселений.

Однако, позиция о недопустимости заключения подобных соглашений

была отражена в письме Минэкономразвития России от 24.03.2015 №6786-

ПК/Д23 и о реализации отдельных положений Закона №171-ФЗ и была приня-

та Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра

и картографии по Республике Карелия (далее - Управление) в осуществле-

нии практической деятельности по проведению государственной регистрации

прав на земельные участки, предоставляемые заинтересованным лицам из

земель, государственная собственность на которые не разграничена. С уче-

том названных обстоятельств органы местного самоуправления поселений

самостоятельно осуществляли полномочия по распоряжению упомянутыми

земельными участками.

Ввиду того, что многие поселения не имеют кадровых и финансовых ре-

сурсов для осуществления вышеназванных полномочий, в целях их надлежа-

щего исполнения был принят Закон Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-

ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участ-

ками, государственная собственность на которые не разграничена, между ор-

ганами местного самоуправления муниципальных образований в Республике

Карелия и органами государственной власти Республики Карелия». Он

предусматривает в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального зако-

на от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса

Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Земельного

кодекса), частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» осуществление органами государственной власти Республики

Карелия полномочий органов местного самоуправления по распоряжению зе-

мельными участками, государственная собственность на которые не разгра-

ничена. Это следующие участки: 1) городских округов в Республике Карелия

(далее - городской округ) в отношении земельных участков, расположенных

на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных

федеральным законодательством;

2) городских, сельских поселений в Республике Карелия (далее - посе-

ление) в отношении земельных участков, расположенных на территории по-

селений, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки

поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным зако-

нодательством;

3) муниципальных районов в Республике Карелия (далее - муниципаль-

ный район) в отношении земельных участков, расположенных на территории

поселений, входящих в состав этого муниципального района, при отсутствии

утвержденных правил землепользования и застройки поселений, за исключе-

нием случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

В 2015 г. в целях достижения эффективного распоряжения земельными

участками в Республике Карелия были приняты и иные нормативные право-

вые акты. Так, Законом Республики Карелия от 04.12.2015 №1961-ЗРК «О пре-

дельных размерах земельных участков, предоставляемых для осуществления

крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» в соответствии с

пунктом 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О кре-

стьянском (фермерском) хозяйстве» установлены предельные (максимальные

и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государствен-

ной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления

крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Законом Республики Карелия от 30.09.2015 №1929-ЗРК «О цене неко-

торых земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов

и предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства» в со-

ответствии с пунктом 3.1 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного

кодекса установлена цена земельного участка, расположенного в границах

населенного пункта на территории Республики Карелия и предназначенного

для ведения сельскохозяйственного производства, на котором отсутствуют

здания или сооружения и который предоставлен сельскохозяйственной орга-

низации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного

(бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владе-

ния, в случае приобретения указанными лицами земельного участка в соб-

ственность.

Законом Республики Карелия от 16.07.2015 №1921-ЗРК «О некоторых

вопросах реализации в Республике Карелия подпункта 3 пункта 2 статьи

39.6 Земельного кодекса Российской Федерации» в целях предоставления

юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной

(за исключением федеральной) или муниципальной собственности, в аренду

без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и

коммунально-бытового назначения и реализации масштабных инвестицион-

ных проектов в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного

кодекса установлены критерии, которым должны соответствовать указанные

объекты и масштабные инвестиционные проекты.

Закон Республики Карелия от 04.12.2015 №1959-ЗРК «О внесении из-

менений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах регулирования

земельных отношений в Республике Карелия», предусматривающий, что при

заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в

собственности Республики Карелия, или земельного участка, государствен-

ная собственность на который не разграничена (далее также - земельные

участки), без проведения торгов цена таких земельных участков, если иное

не установлено федеральными законами, определяется как выраженный в

рублях процент кадастровой стоимости земельного участка и устанавлива-

ется в размере 100 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Законом Республики Карелия от 20.07.2015 №1923-ЗРК «О внесении

изменения в статью 2 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах

регулирования земельных отношений в Республике Карелия» установлен по-

рядок определения цены расположенных на территории Республики Карелия

земельных участков, которые находятся в собственности Республики Карелия

или государственная собственность на которые не разграничена, и порядок

их оплаты при продаже собственникам расположенных на этих земельных

участках зданий, строений и сооружений, порядок определения размера

арендной платы за использование земельных участков, порядок, условия и

сроки ее внесения, а также регулирует иные вопросы в области земельных

отношений на территории Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от

02.02.2015

№19-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики

Карелия от 17 апреля 2014 года №120-П» и Постановлением Правительства

Республики Карелия от 23.10.2015 №339-П «О внесении изменений в по-

становление Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2014 года

№120-П» внесены изменения в постановление Правительства Республики

Карелия от 17.04.2014 №120-П «Об установлении арендной платы за ис-

пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики

Карелия или государственная собственность на которые не разграничена».

Решением Петрозаводского городского Совета от 22.04.2015 №27/33-530

«Об установлении цены земельных участков, находящихся в собственности

Петрозаводского городского округа, при их продаже», цена земельных участков,

находящихся в собственности Петрозаводского городского округа, при их про-

даже собственникам индивидуальных жилых домов, расположенных на этих зе-

мельных участках, установлена в размере 2,5% кадастровой стоимости.

В целях определения кадастровой стоимости земельных участков кате-

гории земель промышленности и иного специального назначения на террито-

рии Республики Карелия и повышения эффективности использования земель,

в соответствии со статьями 24.11, 24.12 Федерального закона от 29.07.1998

№135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее -

Закон об оценочной деятельности) издано Распоряжение Правительства

Республики Карелия от 31.03.2015 №186р-П «О проведении в 2015 году госу-

дарственной кадастровой оценки земельных участков категории земель про-

мышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,

информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель

обороны, безопасности и земель иного специального назначения на терри-

тории Республики Карелия», предусматривающие проведение в 2015 году

государственной кадастровой оценки вышеуказанных земельных участков.

В соответствии с Законом об оценочной деятельности и Постановлением

Правительства Республики Карелия от 02.12.2015 №385-П «Об утверждении

результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в со-

ставе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовеща-

ния, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической дея-

тельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального на-

значения на территории Республики Карелия» утверждены результаты опре-

деления кадастровой стоимости земельных участков в составе земель про-

мышленности и иного специального назначения на территории Республики

Карелия, а также средние удельные показатели кадастровой стоимости зе-

мель промышленности и иного специального назначения по муниципальным

районам (городским округам) на территории Республики Карелия. Также в

соответствии с Законом об оценочной деятельности принято Постановление

Правительства Республики Карелия от 15.01.2015 №5-П «Об утверждении

результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в со-

ставе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики

Карелия», которым утверждены результаты определения кадастровой стои-

мости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначе-

ния на территории Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от

03.06.2015

№169-П «О внесении изменения в постановление Правительства Республики

Карелия от 15 января 2015 года №5-П» утверждено изменение, которое вно-

сится в приложение 1 к постановлению Правительства Республики Карелия

от 15.01.2015 №5-П «Об утверждении результатов определения кадастровой

стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного на-

значения на территории Республики Карелия».

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской

Федерации от 05.05.2014 №404 «О некоторых вопросах реализации програм-

мы «Жилье для Российской семьи» в рамках государственной программы

Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и

коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и в целях соз-

дания условий для реализации программы «Жилье для Российской семьи»

на территории Республики Карелия Правительством Республики Карелия

принято Постановление от 24.04.2015 №131-П «Об утверждении Порядка

отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строитель-

ства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках

государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступ-

ным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской

Федерации» на территории Республики Карелия».

Постановлением Правительства Республики Карелия от

25.06.2015

№187-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики

Карелия от 24 апреля 2015 года №131-П» внесены изменения в Порядок от-

бора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строитель-

ства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках

государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступ-

ным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской

Федерации» на территории Республики Карелия, утвержденный постановле-

нием Правительства Республики Карелия от 24.04.2015 №131-П.

Представляется немаловажным отметить, что в отчетном периоде

в соответствии со статьей 3.1 Закона Республики Карелия от 10.06.2013

№1712-ЗРК «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в

Республике Карелия» Постановлением Правительства Республики Карелия

от 04.07.2015 №206-П «Об утверждении Порядка осуществления муници-

пального земельного контроля в Республике Карелия» утвержден порядок

осуществления муниципального земельного контроля в Республике Карелия.

Решением Петрозаводского городского Совета от 18.02.2015 №27/31-486

«О внесении изменений и дополнений в Устав Петрозаводского городско-

го округа» были внесены изменения в Устав Петрозаводского городского

округа, касающиеся перечня вопросов местного значения Петрозаводского

городского округа, к которым, в том числе, относится осуществление муни-

ципального земельного контроля в границах городского округа, осуществле-

ние в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской

Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устра-

нении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В целях повышения доступности и качества оказания государственных

услуг на территории Республики Карелия были приняты следующие норма-

тивные правовые акты.

Постановление Правительства Республики Карелия от

20.05.2015

№158-П «Об утверждении Типового регламента работы согласительной ко-

миссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участ-

ков, в отношении которых выполняются комплексные кадастровые работы».

Постановлением Правительства Республики Карелия от

08.06.2015

№178-П «О внесении изменений в Положение о Государственном комитете

Республики Карелия по управлению государственным имуществом и органи-

зации закупок» было установлено, что Государственный комитет Республики

Карелия по управлению государственным имуществом и организации заку-

пок (далее - Госкомитет РК по управлению имуществом и закупкам). В том

числе Комитет: 1) принимает решение о предоставлении земельных участ-

ков, находящихся в собственности Республики Карелия, в собственность

бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) принимает реше-

ние о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

находящегося в собственности Республики Карелия; 3) предоставляет зе-

мельные участки, находящиеся в собственности Республики Карелия, без

проведения торгов; 4) предоставляет земельные участки, находящиеся в

собственности Республики Карелия, на торгах; 5) выдает разрешение на ис-

пользование земель или земельного участка, находящихся в собственности

Республики Карелия, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 статьи

39.33 Земельного кодекса; 6) утверждает схему расположения земельного

участка или земельных участков, находящихся в собственности Республики

Карелия, на кадастровом плане территории.

В свете данного обстоятельства в указанный период были приняты со-

ответствующие акты Госкомитета РК по управлению имуществом и закупкам:

- Приказ Госкомитета РК по управлению имуществом и закупкам

от

02.09.2015

№613 «Об утверждении Административного регламента

Государственного комитета Республики Карелия по управлению государ-

ственным имуществом и организации закупок по предоставлению государ-

ственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в соб-

ственности Республики Карелия, на торгах»;

- Приказ Госкомитета РК по управлению имуществом и закупкам

от

17.08.2015

№573 «Об утверждении Административного регламента

Государственного комитета Республики Карелия по управлению государ-

ственным имуществом и организации закупок по предоставлению государ-

ственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в соб-

ственности Республики Карелия, без проведения торгов»;

- Приказ Госкомитета РК по управлению имуществом и закупкам

от

02.07.2015

№499 «Об утверждении Административного регламента

Государственного комитета Республики Карелия по управлению государ-

ственным имуществом и организации закупок по предоставлению государ-

ственной услуги по предварительному согласованию предоставления земель-

ного участка, находящегося в собственности Республики Карели».

При этом Приказом Госкомитета РК по управлению имуществом и закуп-

кам от 21.10.2015 №755 «О признании утратившими силу некоторых прика-

зов Государственного комитета Республики Карелия по управлению государ-

ственным имуществом и организации закупок и Государственного комитета

Республики Карелия по управлению государственным имуществом и разме-

щению заказов для государственных нужд» признаны утратившими силу:

- Приказ Госкомитета РК по управлению имуществом и закупкам

от

01.04.2013

№181 «Об утверждении Административного регламента

Государственного комитета Республики Карелия по управлению государ-

ственным имуществом и организации закупок по предоставлению государ-

ственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в соб-

ственности Республики Карелия, для строительства»;

- Приказ Госкомитета РК по управлению имуществом и закупкам

от

06.08.2013

№453 «Об утверждении Административного регламента

Государственного комитета Республики Карелия по управлению государствен-

ным имуществом и организации закупок по предоставлению государственной

услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности

Республики Карелия, для целей, не связанных со строительством»;

- Приказ Госкомитета РК по управлению имуществом и закупкам

от

30.08.2013

№483 «Об утверждении Административного регламента

Государственного комитета Республики Карелия по управлению государ-

ственным имуществом и организации закупок по предоставлению государ-

ственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в соб-

ственности Республики Карелия, на которых расположены здания, строения,

сооружения, в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду,

безвозмездное срочное пользование».

Приказом Госкомитета РК по управлению имуществом и закуп-

кам от 21.10.2015 №753 «О внесении изменений в некоторые приказы

Государственного комитета Республики Карелия по управлению государ-

ственным имуществом и организации закупок и Государственного коми-

тета Республики Карелия по управлению государственным имуществом

и размещению заказов для государственных нужд» внесены изменения в

Административный регламент Госкомитета РК по управлению имуществом

и закупкам по предоставлению государственной услуги по предварительно-

му согласованию предоставления земельного участка, находящегося в соб-

ственности Республики Карелия, утвержденный приказом Госкомитета РК по

управлению имуществом и закупкам от 02.07.2015 №499.

В 2015 г. в целях осуществления государственной поддержки и субсиди-

рования определенных сфер деятельности было принято следующие норма-

тивные правовые акты:

- Постановление Правительства Республики Карелия от 02.02.2015

№13-П «Об Условиях предоставления в 2015 году субсидий из бюдже-

та Республики Карелия на поддержку агропромышленного комплекса

Республики Карелия», которым предусмотрено предоставление субсидий в

соответствии с мероприятиями подпрограммы «Поддержка малых форм хо-

зяйствования» крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивиду-

альных предпринимателей, на возмещение части затрат при оформлении в

собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохо-

зяйственного назначения в некоторых случаях;

- Распоряжение Главы Республики Карелия от

10.03.2015

№63-р

«Об утверждении Плана мероприятий по реализации в Республике Карелия в

2015 году основных положений Послания Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года»,

предусматривающее меры по реализация Закона Республики Карелия от

30.11.2011 №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность мно-

годетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дач-

ного строительства на территории Республики Карелия».

Постановлением Правительства Республики Карелия от

25.02.2015

№59-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики

Карелия от 5 февраля 2008 года №24-П» предусмотрено предоставление

субсидий на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств,

включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собствен-

ность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйствен-

ного назначения в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяй-

ствования» государственной программы Республики Карелия «Развитие аг-

ропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия

на 2013-2020 годы» и компенсация части затрат инвесторов по выполнению

кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в соб-

ственности Республики Карелия, в рамках непрограммного направления де-

ятельности.

Кроме того, в отчетном периоде в Республике Карелия принимались

меры по нормативно-правовому обеспечению охраны земель. Так, в соответ-

ствии с Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняе-

мых природных территориях», постановлением Правительства Республики

Карелия от 06.07.2007 №102-П «Об утверждении Схемы территориально-

го планирования Республики Карелия» Постановлением Правительства

Республики Карелия от 13.04.2015 №120-П «О создании государственного ги-

дрологического (болотного) заказника регионального значения «Юпяужсуо»

на территории Калевальского района» на территории Калевальского рай-

она был создан государственный гидрологический

(болотный) заказник

регионального значения «Юпяужсуо» общей площадью 35 689 гектаров.

Также было принято Постановление Правительства Республики Карелия от

17.02.2015 №49-П «Об утверждении государственной программы Республики

Карелия «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана

окружающей среды в Республике Карелия» на 2014-2020 годы».

В целях утверждения границ охранных зон газораспределительных се-

тей в 2015 г. в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса, пунктами 17,

18 постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878

«Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» были при-

няты ряд распоряжениий Правительства Республики Карелия об утвержде-

нии границ охранных зон существующих объектов газораспределительных

сетей, находящихся в собственности акционерного общества «Газпром газо-

распределение Петрозаводск».

Следует отметить, что в отчетном периоде были признаны утратившими

силу некоторые нормативные правовые акты в сфере земельных отношений.

Так, Законом Республики Карелия от 04.12.2015 №1960-ЗРК «О признании

утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия»

признаны утратившими силу:

- Закон Республики Карелия от 19.03.2004 №765-ЗРК «О предельных

размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность»;

- Закон Республики Карелия от 30.04.2010 №1381-ЗРК «О внесении из-

менения в статью 1 Закона Республики Карелия «О предельных размерах

земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность»;

- Закон Республики Карелия от 01.07.2014 №1803-ЗРК «О внесении из-

менений в статьи 1 и 2 Закона Республики Карелия «О предельных размерах

земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность».

Постановлением Правительства Республики Карелия от

03.06.2015

№172-П

«О признании утратившими силу некоторых постановлений

Правительства Республики Карелия» признано утратившим силу поста-

новление Правительства Республики Карелия от 04.06.2003 №60-П «Об ор-

ганизации продажи на торгах, находящихся в государственной собственности

Республики Карелия земельных участков или права на заключение догово-

ров аренды таких земельных участков».

1.4.5 Государственный кадастр недвижимости

Государственный кадастр недвижимости

(ГКН) является федераль-

ным государственным информационным ресурсом, систематизированным

сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом от

24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее -

Закон о кадастре) недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении

Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъек-

тами Российской Федерации, границах муниципальных образований, грани-

цах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми услови-

ями использования территорий, иных предусмотренных Законом о кадастре

сведений.

В 2015 г. полномочия органа кадастрового учета по ведению ГКН, госу-

дарственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению

сведений, внесенных в ГКН, в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о ка-

дастре, приказом Росреестра от 11.03.2010 №П/93, Положением о Филиале

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная ка-

дастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, ка-

дастра и картографии» по Республике Карелия (далее - Филиал), утверж-

денным приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.10.2011 №128, осущест-

влял Филиал. В свою очередь, Управление в соответствии с Положением об

Управлении, утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2010 №П/160, осу-

ществляет функции контроля за деятельностью Филиала в части исполнения

полномочий органа кадастрового учета.

Приоритетной задачей совместной работы Управления и Филиала оста-

ется повышение качества и доступности государственных услуг, оказывае-

мых Филиалом. Так, в 2015 г. на постоянной основе продолжается совместная

работа Управления и Филиала с устными обращениями заявителей в рам-

ках «Прямой телефонной линии», общественной приемной «Диалог», акций

«День открытых дверей» и «Круглых столов» в целях оказания информаци-

онно-правовой помощи населению республики. По информации Филиала по

состоянию на 01.01.2016 в ГКН внесены сведения о 674 450 объектах недви-

жимости, из которых 216 004 земельных участков. В 2015 гг. Филиалом при-

нято 21 423 заявления о постановке на государственный кадастровый учет

и о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельных

участков. Кроме того, в течение года в Филиал поступило 59 176 запросов о

предоставлении сведений в отношении земельных участков. Основной при-

чиной отказов в предоставлении сведений ГКН в 2015 г. являлось отсутствие

у заявителя доступа к персональным данным. Перечень основных причин, по-

служивших основаниями для принятия решений об отказе в осуществлении

кадастрового учете в 2015 г., следующий:

- с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

- истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не

устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения

о приостановлении;

- размер образуемого земельного участка или земельного участка,

который в результате преобразования сохраняется в измененных границах

(измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным

в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (мини-

мальным или максимальным) размерам земельных участков;

- граница земельного участка, о кадастровом учете которого представ-

лено заявление, не считается согласованной, если такое согласование пред-

усмотрено Законом о кадастре, за исключением случаев, установленных

Законом о кадастре;

- при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного

участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган ка-

дастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного

кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено

образованием земельного участка или уточнением его границ;

- при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участ-

ка площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных

в соответствии с Законом о кадастре требований, будет больше площади,

сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в

ГКН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного

участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель

соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или,

если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов

площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содер-

жатся в ГКН;

- при уточнении местоположения указанных границ нарушен установ-

ленный Законом о кадастре порядок согласования местоположения границ

земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии

с настоящим законом не считается согласованным, за исключением случаев,

установленных Законом о кадастре, или случая признания местоположения

указанных границ уточненным в порядке разрешения земельного спора о ме-

стоположении границ земельного участка;

- орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с

учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не

является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с уста-

новленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления ка-

дастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Необходимо отметить, что набирает популярность и созданный

Росреестром интернет - сервис «Публичная кадастровая карта», который

действует и в отношении территории Республики Карелия. Публичная када-

стровая карта - это справочно-информационный ресурс для предоставления

пользователям определенного состава сведений ГКН, совмещенных с единой

электронной картографической основой. С помощью публичной кадастровой

карты можно не выходя из дома или офиса получить справочную информацию

о полном кадастровом номере, адресе, категории земель, виде использования,

площади и кадастровой стоимости земельного участка, внесенного в ГКН. На

этой карте возможен переход к предоставлению трех государственных услуг

в электронном виде - получение справочной информации по объектам недви-

жимости в режиме онлайн, направление запроса о предоставлении сведений

ГКН либо направление запроса о предоставлении сведений из ЕГРП.

1.4.6. Государственный мониторинг земель

Государственный мониторинг земель является частью государственно-

го экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей

среды) и представляет собой систему наблюдения за состоянием земель.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в

Российской Федерации независимо от форм собственности, их целевого на-

значения и разрешенного использования.

Основы государственной политики использования земельного фон-

да Российской Федерации на 2012-2017 гг., утвержденные распоряжением

Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 №297-р, определяют

развитие государственного мониторинга земель как одно из приоритетных на-

правлений деятельности государства в области управления земельным фон-

дом. Управление в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным

приказом Росреестра от 19.04.2010 №П/160, Приказом Минэкономразвития

России от 26.12.2014 №852 «Об утверждении Порядка осуществления госу-

дарственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяй-

ственного назначения», осуществляет государственный мониторинг земель

(за исключением земель сельскохозяйственного назначения) на территории

Республики Карелия.

В течение многих лет Управлением накоплен положительный опыт вза-

имодействия с органами местного самоуправления муниципальных районов

и городских округов республики, в рамках которого органы местного само-

управления на постоянной основе направляют в Управление информацию

о предоставлении земельных участков, о переводе земельных участков из

одной категории в другую, об изменении вида разрешенного использования

земельных участков и форм собственности. Представляемые органами мест-

ного самоуправления сведения используются Управлением при подготовке и

составлении ежегодных статистических отчетов о наличии земель и распре-

делении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям

земель в муниципальных районах и городских округах, отчета по республике в

целом и Доклада о состоянии и использовании земель в Республике Карелия.

В 2015 г. Управлением в рамках исполнения задач по государственно-

му мониторингу земель осуществлялись мероприятии по: информационному

обеспечению государственного земельного надзора за использованием и ох-

раной земель по результатам обследований; информационное обеспечение

органов государственной власти, органов местного самоуправления, юри-

дических лиц и граждан сведениями о состоянии и использовании земель;

сбор, обработка и анализ сведений по формам ведомственной отчетности,

результаты которых были использованы при решении задач государственно-

го мониторинга земель и др.

Данные, полученные Управлением в результате государственного мо-

ниторинга земель, используются для прогнозирования, принятия управлен-

ческих решений, информационного обеспечения деятельности органов госу-

дарственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и

граждан. Так, в 2015 году Управлением было рассмотрено более 20 обра-

щений о предоставлении информации, содержащейся в отчетах о наличии

и распределении земель по категориям и формам собственности в разре-

зе районов и городских округов на 01.01.2015. В целях информационного

обеспечения деятельности органов местного самоуправления в адрес глав

администраций муниципальных районов и городских округов республики

Управлением в апреле 2015 года также были направлены сведения о наличии

и распределении земель по категориям и формам собственности в разрезе

районов и городских округов по состоянию на 01.01.2015.

В Республике Карелия уделяется недостаточное внимание вопросам мо-

ниторинга состояния и использования земель. Работы по мониторингу земель

за счет средств региональных и местных бюджетов в 2015 г. не выполнялись.

Управление располагает актуализированными и доброкачественными ма-

териалами, позволяющими судить об использовании земель республики на

территорию общей площадью 63,9 тыс. га (0,4% территории республики) -

это цифровые ортофотопланы масштаба 1:2000 на территорию населенных

пунктов Республики Карелия, которые были выполнены в 2010 г. в рамках

заключенного Росреестром государственного контракта.

Сохраняют свою актуальность результаты работ по составлению карт ди-

намики нарушенных земель на территории Прионежского, Медвежьегорского

муниципальных районов и Костомукшского городского округа, которые были

выполнены в 2010 г. в рамках государственного контракта от 08.10.2010 №133Д

по теме «Мониторинг нарушенных земель на территории Республики Карелия,

Республики Коми, Пермского края, Мурманской области и Ямало-Ненецкого

АО», заключенного между Росреестром и ФГУП «Госземкадастрсъемка» -

ВИСХАГИ. Площадь земель, на которые разработаны прогнозы и рекомен-

дации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов,

составляет 6,3 тыс. га.

По данным государственного статистического наблюдения на 1 января

2016 года площадь нарушенных земель в целом по Республике Карелия соста-

вила 13,4 тыс. га. Наибольшие площади нарушенных земель расположены на

территории: Костомукшского городского округа (4 276 га), Медвежьегорского

муниципального района (1 669 га), Кондопожского муниципального райо-

на (880 га), Пряжинского национального муниципального района (790 га),

Питкярантского муниципального района (767 га), Лахденпохского муници-

пального района (609 га), Прионежского муниципального района (596 га),

Беломорского муниципального район (589 га) и Сортавальского муниципаль-

ного района (472 га) Республики Карелия.

Нарушение земель происходит при разработке месторождений полез-

ных ископаемых и торфа, выполнении геологоразведочных, изыскательских,

строительных и других работ. В связи с чем, на предприятиях, деятельность

которых связана с нарушением земель, неотъемлемой частью технологиче-

ских процессов являются работы по рекультивации земель (комплекс работ,

направленных на восстановление продуктивности и другой ценности земель,

а также на улучшение условий окружающей среды).

Площадь сельскохозяйственных угодий обследованных в

2015 г.

ФГБУ «Станция агрохимической службы «Карельская» по республике в

целом составила 19,99 тыс. га. Результаты агрохимических обследований

сельскохозяйственных угодий указывают на необходимость восстановления

плодородия почв путем увеличения их известкования, внесения фосфорных,

калийных и азотных удобрений. Продолжает оставаться актуальной пробле-

ма отсутствия финансовых средств у производителей сельскохозяйственной

продукции. В этой связи не выполняются мероприятия по сохранению и по-

вышению плодородия почв, не соблюдается порядок проведения агротехни-

ческих, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозион-

ных мероприятий, допускается длительное неиспользование земель, что в

результате приводит к потере продуктивности ценных земель, зарастанию их

кустарником и лесом или к деградации.

В связи с отсутствием финансирования работ по анализу и оценке каче-

ственного состояния земель республики более 20 лет не проводится сплошное

почвенное обследование. К сожалению, следует отметить, что Управление

располагает качественными, но не актуальными материалами об использо-

вании земель сельскохозяйственными предприятиями республики, состав-

ленными в 80-90-ые годы прошлого века. Данные по анализу качественного

состояния земель устарели и не отражают фактическое состояние земель.

1.4.7. Землеустройство

Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, пла-

нированию и организации рационального использования земель и их охра-

ны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ

объектов землеустройства, организации рационального использования

гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществле-

ния сельскохозяйственного производства, а также по организации террито-

рий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера,

Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися

к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока

Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни

(внутрихозяйственное землеустройство).

Основными проблемами в сфере землеустройства по-прежнему явля-

ется отсутствие нормативно-правового обеспечения по ряду вопросов. К при-

меру, не определены предусмотренные Федеральным законом от 18.06.2001

№78-ФЗ «О землеустройстве» порядок согласования и утверждения земле-

устроительной документации, порядок осуществления государственной экс-

пертизы землеустроительной документации, а действующие до настоящего

времени в этой части нормативные правовые акты противоречат положениям

иных документов того же уровня.

За счет федерального бюджета в 2015 г. были выполнены землеустро-

ительные работы в отношении придорожных полос автомобильной дороги.

С 2014 г. на территории республики реализуются мероприятия Федеральной

целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации

прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)», утвержденной

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2013 №903,

в части проведения кадастровых работ в отношении объектов недвижимости

и землеустроительных работ в отношении границ Республики Карелия, муни-

ципальных образований и населенных пунктов, а также внесения сведений в

ГКН по итогам проведения работ.

Так, в 2015 г. за счет средств бюджета Республики Карелия были выпол-

нены землеустроительные работы по описанию местоположения трех муни-

ципальных районов Беломорского, Муезерского и Сегежского и 18 городских

и сельских поселений, входящих в состав указанных муниципальных райо-

нов. Проводились землеустроительные работы по описанию местоположения

границ объектов культурного наследия, водоохранной зоны и прибрежной

защитной полосы. За счет средств местных бюджетов в 2015 г. у были вы-

полнены работы по описанию местоположения границ 21 населенного пункта,

а также территориальных зон и зон с особыми условиями использования тер-

риторий (санитарные зоны, зоны резервирования земель и т.п.).

Наиболее массово в республике выполняются землеустроительные ра-

боты за счет внебюджетных источников - это землеустроительные работы в

отношении зон охраны объектов электросетевого хозяйства и объектов гази-

фикации.

Общее количество единиц хранения в государственном фонде дан-

ных, полученных в результате проведения землеустройства на территории

Республики Карелия, по состоянию на 01 января 2016 года составило 90 185.

В 2015 году поступило 1 704 заявления о предоставлении в пользование доку-

ментов государственного фонда данных, полученных в результате проведения

землеустройства, выдано в соответствии с заявлениями 3 097 документов (ко-

пий документов) госфонда данных. Наиболее востребованными в 2015 году

были землеустроительные дела (60,4% от общего количества выданных доку-

ментов госфонда данных) и картографические материалы различных масшта-

бов (12,0% от общего количества выданных документов госфонда данных).

1.4.8. Государственный земельный контроль

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

(Россельхознадзор) и ее территориальные органы осуществляют государ-

ственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничто-

жения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате наруше-

ния правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными

для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производ-

ства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и ох-

ране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов,

ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных

участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регу-

лируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного

производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным

производством, деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых

рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют ор-

ганы государственного земельного надзора;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы

по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов

в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного

законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

На территории Республики Карелия указанные полномочия на землях

сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным

законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного

назначения», осуществляет Управление Россельхознадзора по Республике

Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В 2015 году в целях надзора за сохранением плодородия земель и вы-

явления загрязнения земель сельскохозяйственного назначения опасными

химическими веществами отобрано 33 почвенных образца с площади земель

4,3 га, в том числе на химико-токсикологические показатели - 9 проб с пло-

щади 4,2 га, на исследование агрохимических показателей - 24 пробы с пло-

щади 0,1 га.

По результатам исследования почвенных образцов выявлено:

- снижение плодородия почв на площади земель 0,06 га;

- загрязнение почв опасными химическими веществами - такими, как

мышьяк, цинк, на площади земель 0,006 га.

За отчетный период по фактам захламления земель сельскохозяйствен-

ного назначения было возбуждено 4 дела об административных правонару-

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2015 год) - часть 5